Социально-экономическое обеспечение военнослужащих иностранных армий

Выходное пособие включает в себя денежную компенсацию, связанную с вынужденной потерей рабочего (служебного) места и единовременное пособие в виде материальной помощи. Годовое единовременное пособие ("тринадцатая зарплата") также входит в выходное пособие.

Денежная компенсация в зависимости от выслуги лет выплачивается на период, в течение которого уволенный в запас военнослужащий может оставаться без работы - от 6 до 36 месяцев.

Сумма денежной компенсации определяется в размере 75% последнего месячного оклада с учетом зонально-территориальных надбавок.

Сумма единовременного пособия по материальной помощи определяется в зависимости от срока службы военнослужащего и не облагается налогом:

Выслуга лет	Денежная компенсация	Пособие по материальной помощи
Менее 4 От 4 до 5 От 5 до 8 От 8 до12 12 и более	не выплачивается за 6 месяцев за 12 месяцев за 18 месяцев за 36 месяцев	1 и 1/2 оклада 4 оклада 4 оклада 6 окладов 6 окладов

Вещевое довольствие

Военнослужащие бундесвера обеспечиваются военной формой одежды бесплатно. Кроме того, кадровые военнослужащие и военнослужащие по контракту (прослужившие не менее 8 лет, если им осталось до конца службы более 4 лет) имеют право вместо положенной повседневной формы получить компенсацию в размере 306 евро / 278 долл. По истечении пяти лет компенсация может быть получена повторно.

Медицинское обеспечение

Военнослужащие бундесвера имеют право на бесплатное медицинское обслуживание в медицинских учреждениях вооруженных сил ФРГ. Они имеют право: обращаться к врачам-специалистам, лечиться в клиниках бундесвера, приобретать лекарственные препараты, обеспечивать себя протезами, ортопедическими и другими средствами помощи.

Обеспечение жильём

Кадровый офицерский состав размещается в служебных или частных квартирах.

Планируется, что с 2011 года военнослужащие, проходящие воинскую службу по контракту, в случае необходимости могут проживать в двухкомнатных служебных помещениях типовой планировки площадью до 36 кв. м со всеми удобствами. Одна комната (площадью 13 кв. м) этого помещения рассчитана на проживание в ней офицера, а другая может быть использована в качестве гостиной или рабочего кабинета.

Пенсионное обеспечение.

Кадровым военнослужащим, увольняемым в запас, назначается пенсия, если к моменту увольнения из вооруженных сил, они прослужили не менее 10 лет или утратили трудоспособность при исполнении служебных обязанностей. Увольнение в запас по собственному желанию не дает права на получение пенсии.

Размер пенсии исчисляется из основного оклада, должностной и квартирной надбавок, соответствующих последнему воинскому званию, если военнослужащий находился в этом звании не менее года.

Минимальный размер пенсии после 10 лет службы установлен в 35% от основного оклада, должностной и квартирной надбавок. За каждый последующий год до 25 лет службы начисляется дополнительно 2%, а за каждый год после 25 лет - 1%.

В данном параграфе была рассмотрена социальная политика Германии в сфере обороны страны. Социальная политика Великобритании в этой области будет рассмотрена в следующем параграфе.

1.3 Военно-социальная политика Великобритании

Основными нормативными документами, определяющими порядок прохождения военной службы в ВС Великобритании, являются "Закон об армии" 1975 года, "Военная доктрина Великобритании" 1996 года, "Закон о резерве" 1996 года, а также отдельные министерские инструкции, в частности "Сроки и условия прохождения военной службы" 1996 года.

Порядок финансирования ВС определяется правительством страны на основании бюджета министерства обороны, который утверждается в правительстве в феврале каждого года. Внебюджетного финансирования ВС страны не имеют.

Среди мер, предпринимаемых руководством Великобритании по повышению популярности и престижности службы в вооруженных силах, важное место отводится вопросам социального обеспечения личного состава. Как считают английские специалисты, в настоящее время достаточно хорошие бытовые условия, довольно высокое денежное содержание, в том числе выплата надбавок к окладам, компенсаций за аренду жилья, единовременных пособий, а также достойное пенсионное обеспечение в значительной мере способствуют привлечению добровольцев на военную службу.

Меры социально-экономического обеспечения военнослужащих представляют собой законодательно определенную и финансово гарантированную систему обеспечения прохождения военной службы. В вооруженных силах Великобритании приняты следующие виды обеспечения рядового, сержантского и офицерского состава.

Денежное содержание

Денежное содержание рядового, сержантского и офицерского состава вооруженных сил Великобритании определяется в зависимости от звания и выслуги лет. Военнослужащие получают денежное содержание, состоящее из основного оклада и различных надбавок. При этом выслуга в звании "полковник" - "майор" составляет 8 лет, "капитан" - 6 лет, "лейтенант" - 4 года. Выслуга лет категорий "уорент-офицер" - "старший сержант" - составляет 18 лет, "сержант" - 12 лет.

Ежегодно 1 апреля производится индексация денежного содержания военнослужащих в соответствии с уровнем инфляции в стране.

Основными видами ежедневных надбавок к денежному окладу в вооруженных силах Великобритании являются:

А) За прохождение службы на заморских территориях без семьи до 3,8 ф.ст. (1 ф.ст. - 1,5 долл. США), в Северной Ирландии- 4,4 ф.ст. для всех военнослужащих. Кроме того, в зависимости от специальности и рода войск военнослужащим начисляются надбавки: 3,67 ф.ст. для воздушно-десантных войск, 19,29 ф.ст. для спецназа, 16,11 ф.ст. для летного состава, и до 13,54 ф.ст. для подводных пловцов, 5,09 ф.ст. для экипажей кораблей и судов ВМС в море.

Б) За продовольственный паек: неженатым военнослужащим - 2,35 ф.ст., женатым - 3,13 ф.ст., за пропуск приемов пищи (в случае постановки на котловое довольствие)- 3,62 ф.ст.

В) На расквартирование:

- категория "майор" и выше - 4 ф.ст.;

- категория "капитан" и ниже - 3 ф.ст.;

- категория "уорент-офицер" - 2,4 ф.ст.;

- категория "капрал" и ниже - 1,4 ф.ст.;

- категория "рядовой" - 1 ф.ст.

На расквартирование с семьей ежедневно: офицерам - от 9 до 18 ф.ст., солдатам и сержантам - от 4 до 7 ф.ст., на оплату гаража - 0,6 ф.ст., парковки - 0,3 ф.ст.

Кроме того, осуществляются выплаты за расходы на коммунальные услуги, исчисляемые в зависимости от места проживания. На проживание в Лондоне, который считается исключительно дорогим местом жительства в Великобритании, исчисляется: общие расходы - 3 ф.ст. ежедневно, дополнительно на расквартирование в Лондоне - 2,74 ф.ст.

Дополнительные выплаты производятся также за практическое знание иностранных языков (1 ф.ст.), работу в сверхурочные часы, ночные дежурства, несение службы в выходные и праздничные дни (2% от ежедневного содержания), участие в испытаниях (1,83 ф.ст.), работу в тяжелых (по английской терминологии "неприятных") условиях (0,63 ф.ст.), при прохождении службы в отрыве от семьи более шести месяцев в году - 7,5 ф.ст.

При переводе к новому месту службы выплачивается подъемное пособие в размере одного месячного оклада. При совершении покупок в магазинах системы военной торговли военнослужащие и члены их семей освобождаются от местных налогов.

В территориальной армии (резервный компонент сухопутных войск) все военнослужащие получают денежное содержание, зависящее от звания, занимаемой должности и выслуги лет. Оно в целом совпадает с денежным содержанием военнослужащих регулярных войск, но начисляется только за время участия в мероприятиях оперативной и боевой подготовки. Если военнослужащие резерва участвовали в оперативной и боевой подготовке 40 и более суток в год, они получают премию в размере 600 фунтов стерлингов.

Кроме того, с 1 апреля 2000 года для британских военнослужащих введены дополнительные льготы, которые, как считают английские специалисты, в значительной мере способствуют привлечению добровольцев на военную службу.

В частности, для британских военнослужащих, проходящих службу в отрыве от семей за границей, увеличена продолжительность бесплатных телефонных разговоров с домом с 3 до 10 минут в неделю, а также количество оплачиваемых поездок на лечение или отдых с 2 до 3 в год при прохождении службы в "горячих точках".

Также повышены размеры компенсаций в случае получения травмы, болезни, ранения или смерти. Осуществляется дополнительное строительство служебных однокомнатных квартир для холостяков.

Для повышения психологической устойчивости военнослужащих создана телефонная служба доверия, призванная оказывать моральную и практическую помощь в решении личных проблем военнослужащих.

Одновременно осуществляется ряд мероприятий социальной направленности в отношении семей военнослужащих. Они включают обеспечение жен военнослужащих работой, а также прикрепление жен и детей к военным поликлиникам и другим медицинским учреждениям.

Данные меры направлены на приведение социального и материального состояния военнослужащих в соответствие с тем высоком положением, которое им отводится в британском обществе.

Материальное и квартирное обеспечение

Офицерский и сержантский состав получает вещевое имущество бесплатно только один раз по окончании военно-учебного заведения. В дальнейшем форма одежды приобретается каждым офицером и сержантом за наличный расчет. Расходы на приобретение вещевого имущества включены в годовой оклад военнослужащих. Рядовой состав получает обмундирование бесплатно в соответствии с установленными сроками.

Неженатые рядовые и сержанты проживают в казармах в комнатах на 4-8 человек. Семейные военнослужащие получают в гарнизонах и военных городках служебные квартиры. Кроме того, министерство обороны арендует жилье у частных лиц. С проживающих на служебной площади взимается определенная плата, размер которой зависит от семейного положения и качества жилья (от 27 до 232 фунтов стерлингов для холостяков и от 20 до 703 фунтов в год для семейных).

Арендующим квартиры выплачивается надбавка (370-2560 фунтов стерлингов в год с учетом воинских званий, качества арендуемых квартир и т.п.). Прослужившим по контракту 22 года выплачивается премия в размере 3500 фунтов, предназначенная для частичной компенсации приобретаемого жилья.

Существенные льготы предоставляются для приобретения жилья увольняемыми военнослужащими. С этой целью создан специальный резервный жилищный фонд (свыше 10 тыс. квартир), которые на льготных условиях продаются увольняемым военнослужащим.

Кроме того, министерство обороны предоставляет финансовые компенсации при приобретении увольняемыми военнослужащими собственного жилья - при единовременной выплате компенсируется 30 % его стоимости, а при получении кредита от банка на покупку дома или квартиры ежемесячно военным ведомством выплачивается до 200 ф.ст. в счет погашения кредита. Всего под программу обеспечения жильем увольняемых военнослужащих министерство обороны ежегодно выделяет около 50 млн. ф.ст. В целом, данная программа окажет помощь в приобретении домов и квартир на льготных условиях в 2005-2011 годах около 150 тыс. британских военнослужащих.

В Великобритании также активно действуют общественные организации по предоставлению жилой площади на льготных условиях кадровым и бывшим военным. Особое внимание уделяется устройству престарелых и инвалидов в пансионы и лечебные учреждения. Так, "Общество по оказанию помощи вооруженным силам" размещает их вместе с членами семей в 47 коттеджах и 35 специализированных зданиях.

Медицинское обеспечение

Военнослужащие ВС Великобритании и члены их семей имеют право на бесплатное медицинское обеспечение в течение всего времени нахождения на военной службе. При выходе на пенсию по истечении полного срока службы военнослужащие и их жены (мужья) имеют право на бесплатное медицинское обеспечение, бесплатное для инвалидов и участников боевых действий или частично оплачиваемое обеспечение медикаментами и санаторно-курортное обеспечение.

Трудоустройство военнослужащих, увольняемых с военной службы

В министерстве обороны Великобритании в настоящее время отсутствует орган, занимающейся вопросом профессиональной переподготовки военнослужащих, увольняемых с военной службы. Для этой цели существует государственная система переподготовки кадров, организационно входящая в министерство образования. Кроме того, в стране есть и такие организации, как "Ассоциация по трудоустройству бывших кадровых военнослужащих", имеющая свои представительства в 45 городах Великобритании.

Однако при резких, или внеплановых сокращениях личного состава ВС, руководством министерства обороны могут предприниматься шаги по обеспечению подготовки увольняемых с военной службы к гражданской жизни в рамках самого министерства. Так военное ведомство Великобритании отвечало за переподготовку военнослужащих при их увольнении в запас или демобилизации в период с 1944 по 1949 гг.

В то же время переподготовка рядового и сержантского состава, увольняемого с военной службы и не имеющего гражданского образования, может финансироваться за счет министерства обороны (при условии оговорки данного механизма в конкретном контракте на прохождение службы в ВС Великобритании, заключаемом с военнослужащим при его поступлении на службу).

Офицерский состав ВС Великобритании имеет гражданское образование, поэтому его переподготовка за счет министерства обороны осуществляется только в исключительных случаях по специальному решению правительства [26, с. 53].

Пенсионное обеспечение

При выходе военнослужащего на пенсию в связи с истечением срока службы ему выплачивается единовременное пособие в размере трех годовых пенсий. Так, для полковника это в среднем составляет 40 тысяч ф. ст. (свыше 64 тыс. долларов). Кроме того, увольняемый военнослужащий имеет право получения части своего пенсионного обеспечения за несколько лет вперед. При разрыве контракта до истечения срока его окончания в связи с сокращение штатов военнослужащему выплачивается до 18 ежемесячных окладов по его последней должности.

Размеры пенсий регулярно пересматриваются и утверждаются парламентом одновременно с изменением окладов военнослужащим в результате повышения цен и роста инфляции. Денежные суммы зависят от воинских званий, выслуги лет и состояния здоровья. За каждый год службы сверх минимального срока, установленного законом для различных категорий личного состава определяется надбавка (2,6-3,9% основного оклада). Лицам, утратившим трудоспособность в результате службы в вооруженных силах, устанавливаются дополнительные надбавки (или особые пенсии) в зависимости от степени ее потери.

В данной главе была рассмотрена социальная политика в области социально-экономического обеспечения военнослужащих и в сфере обороны основных стран, входящих в НАТО. Главными видами денежного довольствия в этих странах является так называемый основной оклад, к которому выплачиваются различные надбавки. Во второй главе будет раскрыт анализ действующей системы социально-экономического обеспечения военнослужащих армий иностранных государств и Вооруженных Сил Российской Федерации.

Глава 2. Сравнительный анализ системы социально-экономического обеспечения военнослужащих армий иностранных государств и Вооруженных Сил Российской Федерации

2.1 Анализ системы социально-экономического обеспечения военнослужащих армий иностранных государств

Анализируя современные правовые акты США, Англии, Германии по этим вопросам, нельзя больше игнорировать тот очевидный факт, что, мы имеем дело с государствами, могущими называть себя правовыми и социальными как по уровню и степени демократизации всех сторон государственной жизни, так и по степени обеспеченности индивида, семьи, собственности, личной свободы, безопасности и т.д.

Особого внимания заслуживает опыт восточноевропейских стран, которые в течение десятилетий были связаны с нашей страной общей внутренней и внешней политикой, а ныне, как и Россия, находятся на этапе реформирования своих вооруженных сил. Но в силу геополитических условий развития этих государств, они не несли и не могут, как Россия, нести ответственность за положение дел за пределами своих территорий. Пока Россия существует, она остается мировой державой со всеми вытекающими из этого последствиями.

Изучив зарубежный опыт социально-экономического обеспечения военнослужащих, целесообразно принимать во внимание те результаты в этой области, к которым пришли развитые страны (Англия, Франция, США). Это - широкая, детально разработанная правовая основа, регулирующая не только отношения в области социально-экономического обеспечения, но и место, и роль в решении этой проблемы всех звеньев законодательной и исполнительной власти. Конечно, следует иметь в виду, что изучение опыта социально-экономического обеспечения - это не только учет положительных моментов, но прежде всего изучение путей решения разного рода проблем. А их, как видно на примере западных стран, немало.

Во всех без исключения армиях иностранных государств остро стоит проблема социально-экономического обеспечения семей военнослужащих. Так, хотя в США традиционно и уделяется этому вопросу особое внимание, поскольку эффективная система социально-экономического обеспечения семей - сильный побудительный мотив для поступления на военную службу и добросовестного выполнения своих обязанностей, армейское командование рассматривает эту проблему как наиболее острую.

Суммарный доход семьи офицера обычно ниже доходов семьи государственного служащего в федеральных органах государственного управления США, где получают ежемесячно до 3,15 тыс. долл. Солдаты же и их семьи озабочены порой тем, удастся ли им дотянуть до получения очередного денежного содержания в конце месяца. Растущая инфляция в гражданском секторе экономики, которая взвинчивает цены быстрее, чем растет зарплата, затрагивает и семьи военнослужащих.

Результаты исследований, проведенных в США, указывают на необходимость усиления привлекательности военной службы в глазах семей военнослужащих и повышения эффективности усилий для оказания помощи в семейной жизни, чтобы удержать от увольнения опытный личный состав. Неудовлетворенность семьи образом жизни военнослужащего отмечается как главный барьер на пути продления контракта на военную службу.

К числу нерешенных вопросов социально-экономического обеспечения военнослужащих армий иностранных государств относится прежде всего проблема обеспечения жильем. Так, во многих армейских гарнизонах США нет соответствующих условий для проживания семей, и они относятся к той категории объектов, куда "вызов семьи не разрешается". Разделение семьи создает, как правило, множество трудностей - финансовых, эмоциональных и социальных. Солдатам, прибывающим к месту службы с семьей, в течение 60 дней выплачиваются подъемные. Теоретически эти деньги должны расходоваться на оплату временного жилья и питания всей семьи. На практике же часто оказывается, что этих денег не хватает. Очень часто солдат не успевает за те два месяца, в течение которых ему выплачиваются подъемные, найти жилье для семьи. Пособия на жилье только частично помогают решить жилищную проблему. В 2010 г. в распоряжении Министерства обороны США имелось 430 тысяч квартир. При численности вооруженных сил, превышающей 2 млн. человек, этого жилья, естественно, не хватает. Поэтому многие офицеры и солдаты имеют квартиры за пределами гарнизонов. Но поскольку стоимость жилья в гражданском секторе в районе дислокации войск довольно высока, то квартирные надбавки все же не покрывают всех расходов. Жилищная проблема является одной из наиболее острых и для американских военнослужащих [24, с. 45].

Особую остроту жилищная проблема приобретает в условиях происходящего в большинстве стран Запада сокращения вооруженных сил. Многие увольняемые военнослужащие не имеют постоянного места жительства. Так, в Великобритании только 29% личного состава сухопутных войск имеют собственные квартиры или дома. Из-за дороговизны покупка дома в частном секторе для большинства увольняемых военнослужащих нереальна. Поэтому многие продолжают жить в служебных малогабаритных, низкокачественных квартирах.

В целях решения этой проблемы военно-политическое руководство Великобритании предприняло ряд мер. По представлению Министра обороны утверждена временная оперативная группа во главе с заместителем военного министра, занимающаяся проблемами жилья. Одновременно парламент на реализацию программы обеспечения военнослужащих жильем выделил 1 млрд. ф. ст. Сокращение вооруженных сил намечено с учетом ввода в строй нового жилья. Для стимулирования жилищного строительства и на все время постройки жилья (до 1500 часов) военнослужащие будут освобождаться от выполнения служебных обязанностей. Вводится 30% скидка при выкупе военнослужащими квартир военного ведомства.

В Федеративной Республике Германии, несмотря на то, что бундесверу предоставляется достаточное количество квартир, они либо обветшали и имеют неудобную планировку, либо стоят дороже, нежели точно такие же квартиры на свободном рынке жилой площади. Все это ставит семьи военнослужащих в достаточно трудное положение: речь идет об обучении детей в школе, о возможности женам работать по специальности, о жилищных проблемах на новом месте жительства и вообще об утрате прежнего социального окружения со всеми связанными с этим отрицательными моментами.

До сих пор неразрешенной остается проблема социальной и психологической адаптации военнослужащих, уволенных в запас. По истечении срока службы уволившимся военнослужащим предстоит смена профессии в зрелые годы, то есть тогда, когда другие уже сделали карьеру в гражданской профессии. При этом, на фоне напряженной ситуации на рынке рабочей силы возникают особые трудности. Они обостряются еще и вследствие того, что в ряде стран, в частности ФРГ, для бывших военнослужащих по контракту не существует никакой защиты от безработицы. Имеются узкие места в вопросах трудоустройства членов семей военнослужащих.

Проблема трудоустройства отставников еще далека от разрешения во Франции. Среди причин пока еще неполного обеспечения работой военнослужащих, уволенных в запас, французские специалисты называют неэффективное использование выделяемых на эти цели средств, а также запаздывание с началом подготовки большинства военнослужащих к гражданской жизни.

Одной из наиболее острых проблем, как считает военно-политическое руководство Франции, является проблема трудоустройства членов семей военнослужащих. В стране существует понимание того, что армия требует от военного человека столь полной отдачи, что сложности военной службы сказываются на семейной жизни, а условия жизни военнослужащего и условия жизни его семьи тесно взаимосвязаны. Только около трети общей численности членов семей военнослужащих занято на оплачиваемой работе, в то время как в целом для французского общества этот показатель составляет 67%.

Некоторые проблемы военного строительства во французской армии схожи с аналогичными проблемами, в Вооруженных Силах России. Поэтому меры, принимаемые во Франции для их решения, могли бы учитываться при создании институтов социальной защиты военнослужащих у нас в стране.

Бывшие военнослужащие являются оптимальным вариантом для заполнения вакансий в гражданской сфере. Военнослужащие в своей массе являются технически грамотными специалистами, которые легко усваивают новую техническую информацию. Они дисциплинированны и годятся не только для работы в качестве охранников и полицейских. Ежегодно около 16 тысяч бывших военнослужащих обеспечиваются работой. Большинство из них занято в менеджменте. По мнению экспертов, для Великобритании это очень неплохой показатель. Труднее всего найти работу старшим офицерам, 28% из которых являются безработными.

Острейшей проблемой, с которой столкнулись все без исключения ведущие страны мира, является проблема комплектования вооруженных сил. Большинство государств остановило сегодня свой выбор на смешанном способе комплектования. Полностью добровольный способ комплектования осуществляется только в США, Великобритании и Канаде.

Как показывает зарубежный опыт, смешанный способ комплектования позволяет наиболее успешно решить целый спектр проблем:

° содержать достаточно боеспособные, но не обременительные в экономическом отношении вооруженные силы;

° воспитывать у населения чувство общей ответственности за оборону государства;

° накапливать в запасе подготовленных в военном отношении специалистов.

Комплектование же на добровольной основе имеет ряд негативных моментов. Во-первых, не обеспечивается накопление требуемого количества военно-обученных ресурсов для развертывания массовых вооруженных сил. Во-вторых, одна из самых сложных проблем добровольного способа комплектования - финансово-экономическая проблема.

Так, в США при переходе на эту систему потребовалось увеличить расходы по 37 статьям военного бюджета. Понятно, что существующие в нашей стране условия не позволяют полностью перейти на введение военной службы по контракту.

И, наконец, одним из наиболее заметных последствий перехода к добровольной системе комплектования является "перевод" вооруженных сил впервые в их истории под влияние тех же экономических и рыночных законов, которые действуют в экономике.

Анализ опыта военной реформы в США и других странах позволяет выделить узловые проблемы комплектования Вооруженных Сил России и уже сейчас сосредоточиться на их решении с учетом, конечно, наших возможностей. Так, при переводе армии на добровольческий принцип комплектования американцы были вынуждены кардинально изменить отношение к решению социальных вопросов военнослужащих, в том числе: значительно увеличить расходы на эти цели; образовать центры подготовки профессиональных военнослужащих и центры проведения досуга; радикально преобразовать медицинское обеспечение военных и членов их семей; создать льготную систему военной торговли; организовать специальную службу рекламы вооруженных сил и др.

Пытаясь реализовать в нашей армии контрактную систему по западным образцам, нередко обходят вниманием тот факт, что наряду с высоким денежным содержанием необходимо и идеологическое обеспечение новой системы комплектования войск. Среди других проблем современной военной жизни следует назвать и все более возрастающую зависимость боеготовности личного состава от индивидуального подхода к людям, от постоянного диалога с военнослужащими, ориентации на их нужды, от гарантированного социального обеспечения. Отмечается, что достижение позитивных результатов в этой области становится особенно трудновыполнимым. Тщательный отбор, обучение и продвижение военнослужащего по службе, а также его политическое воспитание требуют все больших усилий от каждого военного руководителя.

В США к числу нерешенных проблем относятся проблемы наркомании, алкоголизма, расовой дискриминации. Сохраняющиеся в американском обществе расистские проявления так или иначе отражаются и на вооруженных силах, прежде всего в виде ущемления социальных прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам и составляющих около 21% личного состава вооруженных сил США. В числе офицеров их около 10%. Кстати, треть личного состава группировки вооруженных сил США в зоне Персидского залива составляли афроамериканцы. Среди военнослужащих-женщин почти половина - афроамериканки. И это при том, что афроамериканцы составляют лишь около 13% населения страны.

Важная роль в решении межнациональных и межрасовых проблем в американской армии отводится реализации программы "Равные возможности" (первоначально называлась "Программой обеспечения равных возможностей"). Основными ее задачами считаются следующие:

o обеспечение социальной защищенности военнослужащих и гражданских лиц, относящихся к меньшинствам населения;

o создание им условий для повышения общеобразовательного уровня;

o ведение целенаправленной воспитательной работы, проводимой в ходе специальных занятий, организуемых в соответствии с указанной программой.

На занятиях рассматриваются, например, такие вопросы, как место афроамериканцев в американском обществе и военной истории, взаимоотношения военнослужащими различной национальной принадлежности в процессе службы, равные права и обязанности рядовых, сержантов и офицеров, независимо от расовой или национальной принадлежности.

Для осуществления программы создан специальный аппарат, который планирует упомянутые занятия, оказывает непосредственную помощь командирам-представителям меньшинств в решении расовых и этнических проблем. Значительная работа по смягчению противоречий, возникающих на расовой почве, отводится также сотрудниками служб по связям с общественностью, моральной поддержки, а также военными капелланами. Последние обеспечивают, осуществление религиозных обрядов и культов по 120 вероисповеданиям. Этнические особенности военнослужащих должны учитываться командирами при организации досуга личного состава. Активно обсуждаются также права военнослужащих, относящихся к сексуальным меньшинствам. Разумеется, считать эти проблемы первоочередными для отечественных условий нет оснований.

В ФРГ сейчас активно дискутируются проблемы повышения престижности воинского труда и правомерности использования вооруженных сил в "горячих точках". Эти темы гораздо ближе к нашим условиям и потому заслуживают самого пристального изучения.

В армиях ФРГ и Франции серьезные трудности возникли в связи с установлением системы альтернативной службы. В силу общности принципов построения вооруженных сил, одинаковых тенденций их развития проблемы, стоящие перед ними, имеют много общего. В то же время, и это следует особо подчеркнуть, системы социально-экономического обеспечения военнослужащих в каждом государстве являются сугубо национальными, их отличает историческая и национальная исключительность, свой "национальный почерк". Как показывает исторический опыт, такой подход оправдывает себя и отвечает требованиям социального и правового государства. Поэтому, решая их, мы должны опираться не только на опыт других стран, но и на свои собственные традиции, на учет специфических особенностей развития нашей страны - исторических, национальных, культурных, правовых.

Чужой опыт, приносящий благие результаты, можно и нужно заимствовать, но не копировать. Заимствование зарубежного опыта для нас более важно сейчас, чем впоследствии, когда наступит стабилизация и законодательство о социально-экономического обеспечения военнослужащих обретет свои законченные черты. Основными правилами его использования должны быть следующие:

Во-первых, использовать опыт иностранных армий только там, где это действительно необходимо.

Во-вторых, применять опыт иностранных армий с обязательным учетом российских особенностей.

Иными словами, использование зарубежного опыта не может и не должно становиться основным направлением формирования системы и механизма социально-экономического обеспечения военнослужащих ни в период нынешней военной реформы и реорганизации Вооруженных Сил, ни в последующее время. Главное в том, чтобы сохранить действующие и создать новые нормы и модели, соответствующие социально-экономическим условиям, традициям, национальным особенностям и т.д. Использование зарубежного опыта должно лишь способствовать созданию собственной оптимальной модели социально-экономического обеспечения военнослужащих, ветеранов и членов их семей. Разумеется, необходимо и выдвижение новых идей, разработка дальнейших путей совершенствования системы и механизма защиты указанных категорий населения.

Таким образом, анализ законодательства США, ФРГ, Франции, а также публикаций по проблемам социальной защиты позволяет вычленить основные задачи, связанные с построением механизма социально-экономического обеспечения военнослужащих:

°разработку и постоянное совершенствование законодательства в области социально-экономического обеспечения военнослужащих;

°создание механизма реализации органами государственного и военного управления прав и свобод, льгот и привилегий, установленных законом; обеспечение материально-бытовых условий для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей; формирование органов социально-экономического обеспечения в структурах представительной и исполнительной власти;

°ресурсная поддержка социально-экономического обеспечения военнослужащих;

°определение и дальнейшее развитие форм и видов социальных благ с учетом специфики различных групп военнослужащих и конкретной социально-экономической ситуации в стране;

°создание широкой сети негосударственных организаций (союзов, обществ, фондов и т.д.), занимающихся военной социальной работой;

° подбор и подготовка кадров социальных работников, как для военной работы в институте управления социальной деятельностью, так и тля массовой социальной работы непосредственно с людьми.

Решение перечисленных задач, как показывает опыт США, является необходимой предпосылкой формирования на государственном уровне и эффективной реализации целевых программ социально-экономического обеспечения, дифференцированных с учетом выполняемых военнослужащими функций, особенностей их службы и быта.

В процессе демократических преобразований в нашем обществе тенденция использовать передовой зарубежный опыт, кажется, стала всепоглощающей. Однако мы не всегда достаточно подготовлены к его восприятию. К сожалению, во многих случаях имеет место некритическое отношение к чужому опыту, желание перенести его на отечественную почву без учета совокупности тех связей и отношений, в которых он сложился.

Сравнивать отдельные элементы социально-экономического обеспечения военнослужащих в разных странах, безусловно, полезно, но важно иметь представление и об общих направлениях социально-экономического обеспечения военнослужащих в той или иной стране, о том, какое место занимают институты социально-экономического обеспечения в контексте аналогичных проблем для всего населения соответствующего государства.

2.2 Анализ действующей системы социально-экономического обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации

Прежде чем приступить к попытке анализа, я бы хотел отметить, что по словам нашего политического руководства, которые мы слышим последнее время все чаще, жизнь людей в погонах выйдет на принципиально новый уровень, точнее сказать, уровень оплаты воинского труда резко возрастет. Так по словам Д. А. Медведева лейтенант выпускник военного института будет получать 40-70 тыс. рублей. Причем не уточняется, сумма эта уже за вычетом налогов или нет. И также стоит заметить как совпали периоды будущих в 2012 году выборов и повышения денежного довольствия военнослужащим в этом же году.

Кроме того, о других элементах социально-экономического обеспечения и перспетивах их дальнейшего существования ничего не упоминается ни от Президента, ни от других представителей политической элиты. Нам остается лишь предполагать, исходя из опыта предыдущих реформ и информации о финансовом состоянии нашей страны, что столь значительное повышение денежного довольствия будет иметь обратную сторону медали, как мне кажется, это будет связано с отменой и так не многочисленных льгот и гарантий военнослужащих.

Но вернемся к нынешнему состоянию дел.

Так, систематизация прав и обязанностей военнослужащих позволила выделить ряд ограничений, установленных нормативными правовыми документами, регламентирующими порядок прохождения военной службы по контракту. Эти ограничения существенно сужают возможности военнослужащих в реализации своих прав, по сравнению с гражданским населением РФ, и должны быть компенсированы дополнительными государственными гарантиями. Однако существующие ограничения не в полной мере обеспечиваются высоким уровнем гарантий, скорее сказать, вообще не обеспечены.

Проблема недостаточной компенсации ограничений в гражданских правах военнослужащих существенно снижает привлекательность военной службы и требует комплексного подхода её решения, в том числе в процессе формирования новой структуры денежного довольствия.

По-прежнему обеспечение надлежащего уровня материального обеспечения военнослужащих и повышение качества их жизни являются критически важными элементами сохранения основы Вооруженных Сил - офицерского корпуса.

В целом, недостатки существующей системы денежного довольствия военнослужащих группируются по следующим направлениям:

· отсутствие реального механизма индексации денежного довольствия по уровню инфляции;

· необъективность дифференциации по уровням денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания государственных служащих, приблизительность приравнивания должностей военнослужащих и государственных федеральных служащих;

· отсутствие учета на компенсационной основе ограничений прав и свобод военнослужащих;

· отсутствие механизма денежных компенсаций взамен отменяемых или

приостановленных льгот.

· одинаковая оплата при разных уровнях образования, квалификации, сложности и направленности воинского труда;

· недостатки дифференциации окладов денежного содержания;

· смещение доли денежного довольствия на дополнительные выплаты, в

том числе единовременного характера;

· отсутствие унификации и простоты методик расчетов;

· отсутствие механизмов реализации законоположений, закрепленных нормативно-правовыми документами [1, с. 34].

Таким образом, сложившаяся в настоящее время система денежного довольствия военнослужащих, требует детальной реорганизации в целях повышения престижности и привлекательности военной службы, заинтересованности военнослужащих в результатах служебной деятельности, создания оптимальной структуры, способствующей долговременному, добросовестному и эффективному исполнению военнослужащими своих должностных обязанностей. И как мы видим, на данном этапе функционирования государства данная проблема в ближайшее время утратит свою актуальность, всвязи с готовящейся реформой денежного довольствия и значительным повышением окладов денежного содержания военнослужащих.

Сравнение социально-экономических показателей среднестатистической семьи военнослужащего и его общероссийских аналогов, подтверждает наличие устойчивой негативной тенденции не в пользу Вооруженных сил РФ. При этом отставание по всем показателям составляет более 20% [21, с. 206].

Динамика уровня жизни военнослужащих показывает, что в 2005-2010 годах кардинальных изменений в социально-экономическом положении военнослужащих не произошло. Высокие темпы роста стоимости товаров и услуг, особенно жилищно-коммунальных, превышают темпы роста денежного довольствия и практически уровень денежного довольствия не изменяется, несмотря на его периодические повышения и номинальный рост. Негативную роль в этом процессе имеет и перевод в денежную форму льгот и гарантий военнослужащим, которые не всегда имеют адекватную стоимостную оценку.

Таким образом, рекомендуемыми мерами по улучшению социально-экономического положения военнослужащих могут быть следующие:

- повышение денежного довольствия военнослужащих такими темпами, которые бы компенсировали стоимость отмененных льгот и превышали темпы роста средней заработной платы в отраслях экономики страны;

- строгое выполнение установленного законодательством принципа ежегодной индексации окладов денежного содержания военнослужащих применительно к соотношению темпов роста потребительских цен.

Это обеспечит формирование действенных материальных стимулов, способствующих повышению привлекательности военной службы по контракту, послужит необходимым шагом, способным придать позитивный социальный имидж военному строительству.

Теперь поговорим о других элементах социально-экономического обеспечения военнослужащих.

Конституция Российской Федерации закрепила права и свободы граждан, соответствующие международным актам о правах человека, в том числе и в жилищной сфере.

Наличие надлежащего жилья свидетельствует о достойном жизненном уровне человека, провозглашенном Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах. Указанная норма существует и в Конституции Российской Федерации, которой предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, как сказано в статье 40 Конституции Российской Федерации, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

В качестве одного из важнейших социально-экономических прав право на жилище входит в состав конституционно-правового статуса гражданина, в том числе и военнослужащего. Этому праву военнослужащих соответствуют определенные обязанности государства, муниципальных органов, связанные с предоставлением военнослужащим жилых помещений и пользованием ими этими помещениями.

Конституция Российской Федерации провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку жилище относится к основным материальным условиям жизни человека.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека "каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи".

В статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах также указывается: Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии .

Военнослужащие относятся к той категории граждан, которым государство гарантирует предоставление жилых помещений. Правовым основанием для этого является Федеральный закон "О статусе военнослужащих", в котором записано, что военнослужащим гарантируется предоставление жилья из государственного и других жилищных фондов, в том числе и после увольнения с военной службы. Гарантии жилищных прав указанных лиц обусловлены особым статусом военнослужащего, который определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "О статусе военнослужащих" и "О воинской обязанности и военной службе", другими законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, воинскими уставами, другими нормативными правовыми актами.

Право военнослужащих на служебное жилье. Военнослужащие относятся к той категории российских граждан, которые обеспечиваются на время службы служебными жилыми помещениями. Вопросы жилищного обеспечения военнослужащих актуальны в связи с существенными изменениями жилищного законодательства.

Пункт 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" закрепляет важное положение о том, что "государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений" , тем самым относя их к числу лиц, находящихся под особой защитой государства и имеющих право на бесплатное получение жилья по нормам и в порядке, установленным действующим законодательством. Это не лишает военнослужащих возможности на приобретение жилья при желании и в других установленных законом формах.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно с проживающими с ними членам семей жилые помещения предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту службы за счет государственного или муниципального жилищного фондов, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти, в которых граждане проходят военную службу. В случае отсутствия названных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или, по желанию военнослужащих, ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время военнослужащие, приезжающие на новое место службы, не обеспечиваются служебными жилыми помещениями в установленные сроки из-за ряда причин, что является грубейшим нарушением законодательства. Правонарушения в любой сфере связаны с нарушениями не только норм права, но и принципов.

Поскольку служебное жилищное обеспечение и право военнослужащих на служебные жилые помещения подпадают под действие различных отраслей права, то при их реализации необходимо соблюдать комплекс принципов. В ходе эволюции служебного жилищного обеспечения и права военнослужащих на служебные жилые помещения в России сформировались специальные принципы. Однако они пока не нашли законодательного закрепления в отрасли военного права.

Во-первых, предоставление служебных жилых помещений ограничено сроком прохождения военной службы в населенном пункте, в котором у военнослужащих нет иных жилых помещений, сроком несения военной службы по контракту, то есть принцип срочности.

Во-вторых, каждый военнослужащий, имеющий право на служебное жилое помещение, должен быть уверен в том, что государство обеспечит его служебным жилым помещением независимо от каких-либо условий, то есть принцип абсолютности.

В-третьих, принцип полноты реализации права. Это означает, что служебное жилищное обеспечение военнослужащих должно быть реализовано в полном объеме (денежные выплаты за наем (поднаем) жилых помещений должны компенсировать все расходы военнослужащих на пользование нанимаемыми жилыми помещениями).

В-четвертых, принцип своевременности. Служебные жилые помещения должны быть предоставлены военнослужащим не позднее трех месяцев со дня прибытия к новому месту военной службы; а при их отсутствии иные жилые помещения - незамедлительно.

Субъективное право военнослужащего на служебное жилое помещение в соответствии с законодательством должно возникать не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту военной службы. До предоставления служебного жилого помещения жилищная проблема может быть решена одним из трех способов предоставления жилых помещений, которые не являются служебными. Следовательно, предоставление служебных жилых помещений и иных жилых помещений является одним из необходимых условий для исполнения военнослужащими обязанностей военной службы наряду с вещевым обеспечением и другими видами обеспечения. При этом предоставляемые помещения должны отвечать требованиям жилищного законодательства, предъявляемым к жилым помещениям, соответствовать установленным нормам. Одновременно с этим государство гарантирует предоставление жилых помещений военнослужащим лишь на период прохождения военной службы. Это означает, что после ее окончания жилые помещения, которые были предоставлены военнослужащим, подлежат освобождению, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, под служебным жилищным обеспечением следует понимать создание государством надлежащих жилищных условий военнослужащим на период прохождения военной службы. Служебное жилищное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, включает в себя обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями, пригодными для временного проживания, жилыми помещениями, арендованными специально для военнослужащих воинскими организациями - юридическими лицами, и выплату денежной компенсации военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений, то есть оно состоит из права на служебное жилое помещение и иных прав, одно из которых подлежит реализации в первые три месяца с момента прибытия военнослужащего к новому месту военной службы при отсутствии необходимого служебного жилого помещения. До получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, военнослужащим предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, или общежития.

В закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей на весь срок военной службы предоставляются служебные жилые помещения.

К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания, и совместно проживающие с ними члены их семей;

офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы, и совместно проживающие с ними члены их семей;

прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Следует также отметить, что за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями на время прохождения военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования), сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу.

А также законодательством установлено, что военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Другие же военнослужащие при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации. Так, например, при ранее действовавшем Жилищном кодексе 1983 года военнослужащие обязаны были освободить и сдать в трехмесячный срок служебное жилое и подсобные помещения по акту по истечении срока действия договора, переводе к новому месту службы. После вступления нового Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены кардинально новые, сжатые, сроки. Наниматель и члены его семьи при освобождении жилого помещения обязаны сдать его в течение трех дней. Таким образом, срок освобождения служебного помещения сокращен с трех месяцев до трех дней.