Государственное пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МФЮА

КИРОВСКИЙ ФИЛИАЛ

Факультет среднего профессионального образования

Специальность 030912

«Право и организация социального обеспечения»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Право социального обеспечения»

на тему: «Государственное пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей»

Автор работы:

Катаева А.В.

ИНС 000921009

Преподаватель:

Филатова Е.В.

Киров 2015

Оглавление

Введение

Глава 1 История развития законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих. Понятие и правовые основы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу

1.1 История развития законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих

1.2 Понятие пенсионного обеспечения военнослужащих по российскому законодательству. Источники современного правового регулирования пенсионного обеспечения военнослужащих

Глава 2 Виды пенсий военнослужащих. Порядок исчисления, назначения и выплаты пенсий военнослужащим в России. Основные проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих в современном законодательстве РФ и пути их решения

2.1 Виды пенсий военнослужащих и порядок их назначения

2.2 Исчисление и размер пенсий военнослужащим

2.3 Выплата пенсий военнослужащим

2.4 Основные проблемы и недостатки пенсионного обеспечения военнослужащих в современном законодательстве РФ и пути их решения

Заключение

Список использованных источников

Введение

пенсионный обеспечение военнослужащий

В хoде затянувшeйся рeформы в aрмии Российской Федерации, происходят радикальные изменения в системе пенсионного обеспечения бывших военнослужащих. Рaзобраться во всех переменах совсем не просто, даже учитывая то обстоятельство, что военные - люди грамотные и активные. Изменения следуют слишком быстро, дaлеко не всегда хорошо продуманы, пoэтому реформирование пeнсионного обеспечения военных вызывает большие вопросы не только среди военнослужащих, но и у профессиональных юристов. Вeдь, пo сути, накладываются друг на друга несколько принципов начисления пенсий, т.к. есть пенсионеры со времён СССР, есть вышедшие на пенсию военные перестроечного периода, а есть и недавно вышедшие в отставку. Военная пенсия в 2014 году. Пенсионное обеспечени военнослужащих в рамках военной реформы./ М., 2013. Режим доступа: http://www/doblest-chest.ru.

Актуальностью выбранной нами темы стал познавательный интерес, а также систематизация и закрепление теоретических знаний в выбранною мною тематике исследования.

Кроме этого, актуальностью нашей работы определяются по следующим причинам: необходимостью повышения престижа военной службы, а также недостаточной теоретической разработанностью проблем пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу.

Целью курсовой работы является исследование и изучение темы - пенсионное обеспечение военнослужащих.

Задачами дипломной работы являются:

1) Изучить историю развития законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих;

2) Раскрыть понятие и правовые основы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу;

3) Рассмотреть виды пенсий военнослужащих, раскрыть порядок исчисления, назначения и выплаты пенсии военнослужащим в России;

4) Исследовать основные проблемы и недостатки пенсионного обеспечения военнослужащих в России и пути их решения.

Объектом исследования являются общественные отношения в области пенсионного обеспечения военнослужащих и членов его семьи в Российской Федерации. Предметом исследования работы является законодательство, регулирующее эти общественные отношения.

Основными источниками, использованные при выполнении курсовой работы являются - учебная, научная литература, статьи из периодической печати и материалы из Интернета, автоматизированные компьютерные справочные правовые системы «Консультант Плюс» и «Гарант». Особый интерес и внимание было уделено изучению вопроса основным проблемам пенсионного обеспечения на современном этапе.

Нормативной основой для данной работы послужили Федеральный Закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее Закон №166-ФЗ) и Закон Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон № 4468-1), также другие нормативные акты.

Основными методами, использованными при написании работы являются - анализ современной российской литературы по данной теме исследования, анализ нормативно-правовой документации по теме курсовой работы, изучение и обобщение практики. Использовались общие и частные научные методы, например, логический, формально-юридический, исторический.

1 История развития законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих. Понятие и правовые основы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу

1.1 История развития законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих

Правительственная поддержка (общественное призрение) отставных военнослужащих и военных инвалидов имеет в России значительную историческую традицию. В ранние времена это происходило либо в рамках традиционных племенных или семейных отношений, либо в виде благотворительности, но уже с XVII в. начали издаваться специальные законодательные акты, регламентирующие некоторые стороны социальной защиты бывших воинов. Одним из первых таких актов считается указ царя Алексея Михайловича «О назначении раненым лечебного денежного и кормового жалованья», изданный в 1663 г. Тогда же впервые отставных военных стали посылать в монастыри, где им давали содержание до смерти. Это была самая простая форма военного призрения, и с течением времени она постепенно усложнялась Брант П. Полковое и ротное хозяйство//Военный сборник. 1863. №1/ Военно-исторический журнал, Выпуски 7,Воен. Изд-во., 2003 - 36 с..

Как система социальное обеспечение в России начало складываться с обслуживания регулярной русской армии в годы реформ Петра I. Общественно-политическое, социально-экономическое развитие, рост внешнеполитической и военной активности России в XVIII в. вызвали значительное увеличение боевых и санитарных потерь русской армии, усилились потребности поддержки отставных военных и военных инвалидов Попов Ю. М. Зарождение системы социальной защиты военнослужащих (XVIII в.) // Воронежский вестник архивиста. Вып. 2. 2004 - 34 с..

Петр I считал государственной задачей необходимость решать вопросы о призрении в старости тех, «которые лучшие свои годы пожертвовали Царю и Отечеству». В 1712 г. он издает указ об учреждении во всех губерниях при монастырях госпиталей-богаделен для призрения военных инвалидов. Престарелые, раненые и увечные солдаты, признанные при осмотре еще годными к службе, рассылались по губерниям на заставы и в санитарные кордоны для обучения рекрутов.

В течение XVIII века преобладает натуральная форма обеспечения уволенных воинов Золотухин Г.Е., Копытов А.С. Комментарии законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших службу, и членов их семей.//М. «За права военнослужащих», 2008 -14 с. .

Лишь в конце XVIII века был издан указ, согласно которому офицерам, прослужившим 25 лет и более, стали назначать пожизненные денежные пенсии, а увечным - независимо от количества прослуженных лет Брант П. Офицерские квартиры//Военный сборник. 1864 г. № 8 / Военно-исторический журнал, Выпуски 12,Воен. Изд-во., 2003 - 37-38 c..

С первой половины XIX века денежные пенсии от правительства становятся основным видом в пенсионном обеспечении военнослужащих. В 1803 году принят первый Устав о пенсиях. В соответствии с ним военнослужащие по их пенсионному обеспечению подразделялись на два класса. К первому классу принадлежали те, кто прослужил не менее 20 лет и уволен ввиду ранений или болезни. Им назначалась пенсия в размере одной трети жалованья. Военные, уволенные по другим причинам, относились ко второму классу, и им пенсия исчислялась из меньшей денежной основы Тиванов С.С. Денежные капиталы в русской армии// М., 1996 - 128 с..

Позже принцип пенсионного обеспечения офицерского состава стал несколько другим - размер пенсии стал в большей мере зависеть от выслуги лет. За 20-летний стаж службы пенсия назначалась в размере инвалидного содержания, за 30 лет - половина жалованья и за 40 лет - полное жалованье, получаемое военнослужащим перед увольнением. Если военнослужащий увольнялся по болезни, то пенсия назначалась за выслугу и менее 20 лет в размере полного жалованья.

В 1827 году утверждается Второй Устав о пенсиях отставных военных и их семейств. В соответствии с ним за 35 лет безупречной службы назначалась пенсия, равная полному окладу жалованья по чинам, установленным в табели о рангах от 12 декабря 1816 года. Прослужившим от 30 до 35 лет определялось 2/3 полного оклада, от 20 до 30 лет - 1/3 полного оклада.

В конце 1852 года в Устав о пенсиях 1827 года были внесены изменения: с этого времени пенсии устанавливались за воинскую службу от 25 до 35 лет в размере 50% оклада. За 35 лет службы и более устанавливался полный оклад жалованья по чину. За 20 и 30 лет службы пенсии не назначались.

В таком виде второй Устав о пенсиях отставных военных и их семейств действовал вплоть до 1912 года. В Уставе о пенсиях 1912 года пенсии военным в большей мере были поставлены в зависимость от денежного содержания, особенностей и стажа воинской службы. Самым важным изменением, приведшим к увеличению пенсий, явилось их исчисление не только от окладов жалованья, как это было в течение столетия, но и от столовых и добавочных денег.

Предусматривалось льготное исчисление выслуги лет на пенсию, в том числе с учетом службы в действующей армии, дисциплинарных частях, отдаленных местностях, на должностях летчиков и учебно-воспитательного персонала, времени командировок в районы, пораженные чумой. Наибольшее увеличение пенсионного стажа давали служба в Порт-Артуре во время осады крепости и нахождение в чумном районе, когда один месяц засчитывался за год службы.

Можно сказать, что до 1917 года в России существовала достаточно продуманная и эффективная система поддержания высокого социально-экономического положения военнослужащих, социальных гарантий "служивому" человеку во время и после службы; продолжительная воинская служба стимулировалась среди прочих мер высокими размерами пенсийФорсова В. В. Общественное призрение военных и их семей в дооктябрьской России // Вестник РАН. 1996. № 8 - 12 с..

В результате Октябрьской революции существовавшая ранее система социального обеспечения была упразднена. С учетом требований, предъявляемых к строительству Красной Армии, создавалась новая система.

До августа 1918 года пенсионное обеспечение инвалидов Красной Армии, семей погибших красноармейцев производилось в порядке и по нормам, установленным Постановлением Временного правительства от 11 октября 1917 года Федотов А.И. Совершенствование системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах РФ//Комкнига.2006 - 23 с..

7 августа 1918 года председатель СНК РСФСР В.И. Ленин в виде экстренной меры подписал первый декрет о пенсионном обеспечении солдат Красной Армии и членов их семей. Декрет устанавливал пенсии для солдат, лишившихся полностью или частично трудоспособности в результате повреждений, ран или болезней, полученных вследствие прохождения военной службы в Красной Армии и в случае их материальной необеспеченности.

После окончания Гражданской войны и иностранной интервенции сложившиеся в стране социальные и экономические условия дали возможность пересмотреть систему государственного обеспечения военнослужащих и их семей, увеличить его размеры и установить новые виды обеспечения.

19 марта 1926 года Постановлением ЦИК и СНК СССР было утверждено «Положение о государственном обеспечении кадрового начальствующего состава Рабоче-крестьянской Красной Армии». С этого времени пенсионное обеспечение кадрового начальствующего состава было выделено из общей системы социального страхования и стало осуществляться на основании специальных актов. Работа по обеспечению лиц начальствующего состава и их семей была возложена на военное ведомство Чиненный С. А. Пенсия не милость, а долг государства // Военно-исторический журнал, 1999. № 5 - 32 с..

В 1959 году вступило в силу Постановление Совета Министров СССР «О пенсиях генералам, адмиралам, офицерам, военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и войск Министерства внутренних дел СССР, а также их семей» № 876. В соответствии с ним пенсии за выслугу лет всему офицерскому составу стали исчисляться по единым нормам. Так за выслугу 25 лет военнослужащим, увольняемым в запас по возрасту или болезни, пенсии устанавливались в размере 50% от окладов денежного содержания. Это касалось и генералов, адмиралов и старших офицеров, которые до этого момента имели права на назначение пенсии за 25 лет выслуги 80% Постановление Совета Министров СССР № 675 от 27 июня 1959 года «О пенсиях генералам, адмиралам, офицерам, военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы Советской армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и войск Министерства Внутренних дел СССР» (утратил силу)/ Режим доступа: bestpravo.ru .

Указанный порядок назначения пенсии военнослужащим с некоторыми незначительными изменениями просуществовал до 1 января 1991 г.

В связи с распадом в 1991 г. СССР и образованием Содружества Независимых Государств на территории государств СНГ осталось проживать около 40 % военных пенсионеров, бывших военнослужащих Вооруженных Сил СССР и членов их семей. С целью социальной защищенности этих категорий граждан и лиц, уволенных из армий государств - членов СНГ, переезжающих на постоянное жительство с территории одного государства на территорию другого, 14.02.1992 г. в г. Минске и 15.05.1992 г. в г. Ташкенте были подписаны многосторонние Соглашения: «Соглашение между государствами -- участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей» Соглашение между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей (Минск, 14 февраля 1992 г.) / Режим доступа: Система «Гарант» - http://base.garant.ru/1118899/ и «Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств» Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств (Ташкент, 15 мая 1992 г.) / Режим доступа: Система «Гарант» - http://base.garant.ru/1119727/.

Данными соглашениями определены меры социальной и правовой защиты, а также пенсионного обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, проживающих на территории государств СНГ.

В целях реализации указанного Соглашения о военных пенсионерах со стороны государства в Российской Федерации 12.02.1993 г. Верховным Советом был принят закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» № 4468-1-ФЗ.

Дальнейшее совершенствование пенсионного законодательства было проведено с принятием Федерального закона от 28.11.1995 г. № 186-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей"»» Федеральный закон от 28 ноября 1995 г. № 186-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей»» (с изменениями и дополнениями) / Режим доступа: Система «Гарант» - http://base.garant.ru/105519/. Этим федеральным законом было устранено несоответствие в пенсионном обеспечении военных и гражданских пенсионеров, что позволило снять накопившиеся в последнее время проблемы в области пенсионного обеспечения военных пенсионеров Социальная безопасность: Учебное пособие. Под редакцией Чмыхало А.Ю. 2007 г. - 154-155 с..

Таким образом, нами можно сделать вывод, что система пенсионного обеспечения военнослужащих в России имеет глубокие исторические корни, она постоянно развивалась и это значительно влияло на стабильность обстановки внутри страны и качество службы в армии. На протяжении всей истории России государственная поддержка лицам, проходившим военную службу, всегда была приоритетом. Обеспечение достойного уровня жизни лицам, проходившим военную службу остаётся актуальным и в настоящее время.

1.2 Понятие пенсионного обеспечения военнослужащих по российскому законодательству. Источники современного правового регулирования пенсионного обеспечения военнослужащих

Основным видом пенсионного обеспечения военнослужащих является назначение и выплата пенсий.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсия по государственному пенсионному обеспечению есть ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан, в случае наступления инвалидности Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 173-ФЗ), ст. 2 // Российская газета 2001 г. / Режим доступа: rg.ru.

Исходя из этого, можно дать понятие пенсионного обеспечения военнослужащих.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, и членов их семей - вид социального обеспечения, предусматривающий ежемесячную денежную выплату, право на получение которой, определяется законодательством РФ, предоставляемую в целях компенсации:

- заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением военной службы при достижении законом выслуги;

- вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в случае наступления инвалидности или потери кормильца. Правоведение. Учебное пособие. / В.А. Зайцев, В.И. Иванов, И.Ю. Устинов; под общ. ред. Г.В. Зиброва - Воронеж: ВАИУ,2008 года. - 266 с.

Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством со всеми вытекающими из этого последствиями, так ст. 7 п. 1 Конституции РФ гласит:

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года, ст. 7 п.1 // Российская газета 2009 г. / Режим доступа: rg.ru .

Исходя из Конституции РФ ст. 7 п. 2 в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года, ст. 7 п.2 // Российская газета 2009 г. / Режим доступа: rg.ru .

Пенсионное обеспечение военнослужащих занимает особое место в системе пенсионного обеспечения граждан нашей страны, согласно ст. 39 п. 2 Конституции Российской Федерации являясь важным элементом социальной политики государства Там же - ст. 39 п.2 .

Таким образом, Конституция гарантирует социальную защиту граждан Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики касающейся пенсионного обеспечения.

Основным нормативным документом, который определяет основы военно-социальной политики, является Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Исходя из статьи 3 данного Закона, устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Правовая защита военнослужащих и членов их семей, является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «О статусе военнослужащих», ст. 3/Режим доступа: Система «Гарант» - Consultant.ru.

Стоит отметить, что военнослужащие имеют особое положение даже при выходе на пенсию, так пенсионное обеспечение этой категории граждан регулируется рядом законодательных актов Российской Федерации. Основным действующим законом в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих является Закон № 4468-1-ФЗ, касательно эту область могут регулировать следующие акты: Гражданский кодекс РФ, Жилищный кодека РФ и другие.

Российский закон о пенсионном обеспечении военнослужащих, несмотря на достаточно узкую специализацию, охватывает достаточно широкую область регулирования, он функционирует сразу в нескольких сферах. Закон состоит из шести разделов и 65 статей.

Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) / Режим доступа: Система «Гарант» - http://base.garant.ru/100640/ является нормативно-правовым актом, который регулирует вопросы определения выслуги лет для назначения пенсии, в том числе в льготном исчислении.

В выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, согласно данного Постановления, засчитывается на льготных условиях:

1) один месяц службы за шесть месяцев - в постоянном составе штрафных частей действующей армии в период Великой Отечественной войны;

2) один месяц службы за три месяца:

- в составе смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в зоне грузино-осетинского конфликта, в том числе членам Смешанной контрольной комиссии и экспертам, военным наблюдателям и лицам, направляющимся для руководства и обеспечения деятельности этих смешанных сил, - за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 4 июля 1992 г.;

- в составе смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в приднестровских регионах Республики Молдова, в том числе членам объединенной Контрольной комиссии и экспертам, военным наблюдателям и лицам, направлявшимся для руководства и обеспечения деятельности этих смешанных сил, - за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 27 июля 1992 г.

3) один месяц службы за два месяца:

- в период Великой Отечественной войны в воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в состав действующей армии;

- в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, - командированным в эти страны военным специалистам (кроме летного состава), независимо от их участия в боевых действиях, в период с 1 января 1961 г. по 31 декабря 1982 г Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), ст. 3/Режим доступа: Cистема «Гарант» - http://base.garant.ru/100640/.

В настоящее время ряд нормативно-правовых актов устанавливает особенности назначения пенсий и исчисления стажа для военнослужащих, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северокавказского региона Российской Федерации, это - Постановление Правительства РФ от 09.02.2004 г. № 65 Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) / Режим доступа: Система «Гарант» - http://base.garant.ru/186742/; Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (с изменениями и дополнениями) / Режим доступа: Система «Гарант» - http://base.garant.ru/12145408/; Закон РФ от 21.01.1993 г. № 4328 Закон РФ от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (с изменениями и дополнениями) / Режим доступа: Система «Гарант» - http://base.garant.ru/182576/; Приказ Минобороны РФ от 31.07.1996 г. № 284 Приказ Министра обороны РФ от 31 июля 1996 г. № 284 «О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих» (с изменениями и дополнениями) / Режим доступа: Система «Гарант» - http://base.garant.ru/179142/.

Исходя из вышенаписанного, нами можно сделать следующие выводы.

Во-первых - российское законодательство конкретно не даёт понятие «пенсионного обеспечения военнослужащих», но чётко определяет её как один из видов социального обеспечения для лиц, проходивших военную службу и устанавливает право на её получение в конкретных целях: в связи с прекращением военной службы при достижении законом выслуги, а также вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в случае наступления инвалидности или потери кормильца.

Во-вторых - систему пенсионного обеспечения граждан нашей страны гарантирует Конституция РФ, а пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей регулируется многочисленным количеством нормативо-правовых актов, среди которых, основным, действующим в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих, является Закон № 4468-1-ФЗ. Закон РФ № 4468-1 / Режим доступа: Cистема «Гарант» - http://base.garant.ru/100257/

2 Виды пенсий военнослужащих. Порядок назначения, исчисления и выплаты пенсий военнослужащих в России. Основные проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих в России и пути их решения

2.1 Виды пенсий военнослужащих и порядок их назначения

Военнослужащим, согласно Закона РФ № 4468-1, назначаются следующие виды пенсий: пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей Закон РФ № 4468-1, ст. 5/Режим доступа: Cистема «Гарант» - http://base.garant.ru/100257/.

Пенсией за выслугу лет принято называть пенсию, которая устанавливается при наличии соответствующего длительного специального трудового стажа независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности Льготы, гарантии и компенсации для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей / Гаврилов В.О. - С.-Пб.: Питер, 2004. - 302 с..

Право на назначение пенсии по выслуге лет, согласно Закона РФ № 4468-1, имеют:

1) лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более;

2) лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Закон РФ № 4468-1, ст. 13/Режим доступа: Cистема «Гарант» - http://base.garant.ru/100257/.

На практике пенсионного обеспечения военнослужащих часто возникают споры о праве на пенсию за выслугу лет граждан, у которых, например, на момент увольнения по организационно-штатным мероприятиям военнослужащий, имеющий общий трудовой стаж 25 лет, из которых не менее 12.5 лет составляет военная служба, не достиг 45-летнего возраста. Данные граждане нередко обращаются в пенсионные органы за назначением пенсии на основании пункта «б» статьи 13 Закона РФ № 4468-1. Оснований для назначения таким гражданам пенсий за выслугу лет не имеется, так как в пункте «б» статьи 13 Закона РФ № 4468-1 чётко определенно, что 45-летний возраст должен быть у лица, претендующего на назначение ему пенсии, именно на день увольнения со службы. Таким же образом решается вопрос о праве на пенсию лиц, которые приобретают необходимый 25-летний общий трудовой стаж, из которого не менее 12.5 лет составляет военная служба, не ко дню их увольнения, а позже, после увольнения со службы.

Так Конституционный Суд Российской Федерации отказал в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Н. В. Зверева, который просил признать не соответствующей статье 55 часть 2 Конституции РФ пункта «б» статьи 13 Закона РФ № 4468-1, как не предусматривающую возможность назначения пенсии за выслугу лет лицам, уволенным с военной службы по состоянию здоровья до достижения 45-летнего возраста и имевшим на этот период менее 25 календарных лет общего трудового стажа Определение Конституционного Cуда РФ от 22 мая 1996 г. № 72-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Зверева Николая Васильевича как не соответствующей требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» / Режим доступа: сайт Конституционного Суда Российской Федерации - http://www.ksrf.ru/.

Право на назначение пенсии по инвалидности, согласно Закона РФ № 4468-1, имеют лица, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы. Группа и причины инвалидности, а также время, когда она наступила, устанавливаются врачебно-трудовыми экспертными комиссиями (ВТЭК) Закон РФ № 4468-I, ст. 19 /Режим доступа: Cистема «Гарант» - http://base.garant.ru/100257/ .

Пенсия по случаю потери кормильца, согласно Закона РФ № 4468-1, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц -- если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену, и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте Там же - ст. 28.

Право на пенсию по случаю потери кормильца, согласно Закона РФ № 4468-1, имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, состоявшие на иждивении последних Закон РФ № 4468-1, ст. 29 /Режим доступа: Cистема «Гарант» - http://base.garant.ru/100257/ .

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию Военное право. Пенсионное обеспечение. Виды пенсий для военнослужащих. // Ярославская профсоюзная организация общероссийского профессионального союза военнослужащих / Режим доступа: http://profvoen.ucoz.ru/load/pensionnoe_obespechenie/vidy_pensij_dlja_voennosluzhashhikh/5-1-0-21.

Нетрудоспособными членами семьи, согласно Закона РФ № 4468-1, считаются:

- дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), -- до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;

- отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины -- 60 лет, женщины -- 55 лет, либо являются инвалидами;

- супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;

- дед и бабушка -- при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать Закон РФ № 4468-1, ст. 29/Режим доступа: Cистема «Гарант» - http://base.garant.ru/100257/.

Усыновители имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные -- наравне с родными детьми. Несовершеннолетние, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право и при их усыновлении Там же - ст. 33.

Отчим и мачеха имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми.

Пенсия по случаю потери кормильца, назначенная супругу умершего, сохраняется и при вступлении супруга в новый брак Там же - ст. 35 .

Право на пенсию по случаю потери кормильца, согласно Закона РФ № 4468-1, на льготных условиях имеют:

- жены (мужья) лиц, умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), а занятые из них уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет, в том числе независимо от того, проходят они военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы или нет;

- родители лиц, умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) независимо от того, находились ли они на иждивении умерших (погибших) Закон РФ № 4468-1, ст. 30/Режим доступа: Cистема «Гарант» - http://base.garant.ru/100257/ .

Пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается после увольнения граждан со службы. Пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца назначаются независимо от продолжительности службы Там же - ст. 30 .

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее -- действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 166-ФЗ) (с изменениями и дополнениями), ст. 3 п. 6 /Режим доступа: Cистема «Гарант» - http://base.garant.ru/12125128/ .

Установленный законодательством порядок назначения пенсии предусматривает, что работа по пенсионному обеспечению военнослужащих и их семей осуществляется Министерством обороны РФ (соответствующими военкоматами). Для назначения пенсии лицо, имеющее право на назначение пенсии, должно обратиться с заявлением о назначении пенсии Смотри Приложение № 1, приложив к этому заявлению все необходимые для назначения пенсии документы. Поступившие на рассмотрение соответствующего пенсионного органа документы рассматриваются в срок не более 10 рабочих дней. При этом днем обращения за пенсией считается день, в который были предоставлены все необходимые документы, либо, если документы отправлены по почте, день отправления документов, который определяется по штампу на конверте. Военнослужащие имеют право на получение пенсии со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие. Семьям военнослужащих пенсии по случаю потери кормильца назначаются со дня смерти военнослужащего, но не ранее того дня, до которого военнослужащему было выплачено денежное довольствие. Если лицо, имеющее право на назначение пенсии, несвоевременно обратилось за ее назначением, то пенсия назначается с того дня, с которого возникло право на ее назначение.

Пенсия по случаю потери кормильца сeмьям военнослужащих назначается каждому члену семьи, имеющему право на получение этой пенсии, на весь период нетрудоспособности. Если по результатам медицинского обследования лицо, получающее пенсию по случаю потери кормильца за военнослужащего, признается трудоспособным, то оно теряет право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Членам семьи, получающим пенсию по случаю потери кормильца, мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет, пенсия по случаю потери кормильца назначается пожизненно. Перерасчет пенсий осуществляется с первого числа того месяца, который следует за месяцем, в котором наступили обстоятельства, послужившие основанием для перерасчета пенсии Исчисление и выплата пенсии военнослужащим и в случае выплаты пенсий по случаю потери кормильца//Евгений Сивков, М. 2012 / Режим доступа: 1sns.ru.

Проведённый нами анализ нормативно-правовых актов в данном параграфе, позволяет сделать следующие выводы.

В Российской Федерации законодательство устанавливает три вида пенсий для военнослужащих: пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца.

В России пенсия за выслугу лет для военнослужащих является основным видом пенсионного обеспечения. Выслуга лет на военной службе является одним из важнейших институтов права социального обеспечения военнослужащих.

Данный закон, который был принят, мы считаем, гарантирует всем военным пенсионерам инвалидам полноценную военную пенсию.

Как и пенсия по инвалидности на основаниях, предусмотренных для военнослужащих, пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от каких-либо иных условий, в частности от продолжительности общего трудового стажа, в том числе военной службы.

Установленный же законодательством порядок назначения пенсии предусматривает, что работа по пенсионному обеспечению военнослужащих и их семей осуществляется Министерством обороны РФ.

Все спoры по пенсионнoму обеспечению военнoслужащих и членов их семей решаются пенсионными органами министерства обороны Российской Федерации (военкоматами) в порядке их подчиненности. В случае несoгласия с решением, вынесенным военкоматом, пенсионер вправе обращаться за решением своего вопроса в судебнoм порядке.

2.2 Исчисление и размер пенсий военнослужащих

Военные пенсионеры с 1 января 2012 года начали получать пенсию по-новому. Нововведения произошли в связи с принятием Федерального закона РФ от 7 ноября 2001 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»» Федеральный закон РФ от 7 ноября 2001 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»» (далее Федеральный закон № 309-ФЗ)/ Режим доступа: Система «Гарант» - http://base.garant.ru/12191601/.(далее Федеральный закон № 309-ФЗ), который в свою очередь ввёл изменения в Закон РФ от № 4468-1 Закон РФ № 4468-1, ст. 30/Режим доступа: Cистема «Гарант» - http://base.garant.ru/100257. Этот закон заменил некоторые формулировки и ввёл новый механизм выплаты военным пенсионерам.

Теперь для исчисления пенсии учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера Военные пенсионеры в 2012 году получают пенсию по-новому./ М., 2012. Режим доступа: http://www/doblest-chest.ru. Смотри Приложение № 2.

Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 № 3-ФЗ «О внесении дополнения в статью 48 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»» Федеральный закон от 10.01.2002 № 3-ФЗ «О внесении дополнения в статью 48 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»» Опубликовано: 30 мая 2003 г. в «РГ» - Федеральный выпуск №3217 / Режим доступа: http://www.rg.ru/2003/05/30/sluzhba-dok.html, лицам, отслужившим на Крайнем Севере и в районах, приравненных к нему, не менее 15 и 20 календарных лет (соответственно) и живущим теперь там, где районный коэффициент не установлен (или определен, но в меньшем размере), пенсии рассчитываются с применением того коэффициента, который действовал по последнему месту их «северной» службы (коэффициент расчета не может быть более 1,5). Это правило действует независимо от времени обращения за назначением пенсии Какой долг имеет государство перед военными пенсионерами? / Лилия Ященко, М. 2012 г. Режим доступа: http://www.molnet.ru/mos/ru/..

Корректировать пенсию будут ежегодно с 1 января и одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий Военные пенсионеры в 2012 году получают пенсию по-новому./ М., 2012 г. Режим доступа: http://www/doblest-chest.ru..

Пенсия за выслугу лет, согласно Закона РФ № 4468-1, устанавливается в следующих размерах:

а) лицам, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет -- 50 процентов сумм денежного довольствия; за каждый год выслуги свыше 20 лет -- 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;

б) лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: за общий трудовой стаж 25 лет -- 50 процентов сумм денежного довольствия; за каждый год стажа свыше 25 лет -- 1 процент указанных сумм денежного довольствия Закон РФ № 4468-1, ст. 14/Режим доступа: Cистема «Гарант» - http://base.garant.ru/100257/.

При этом пенсия за выслугу лет, согласно Закона РФ № 4468-1, не может быть ниже установленной законодательством Российской Федерации базовой части трудовой пенсии по старости Там же - ст. 15 .

Пенсии за выслугу лет, согласно Закона РФ № 4468-1, увеличиваются:

а) лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы:

- инвалидам I группы -- на 300 процентов базовой части трудовой пенсии по старости;

- инвалидам II группы -- на 250 процентов базовой части трудовой пенсии по старости;

- инвалидам III группы -- на 175 процентов базовой части трудовой пенсии по старости;

б) лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и являющимся участниками Великой Отечественной войны:

- инвалидам I группы -- на 250 процентов базовой части трудовой пенсии по старости;

- инвалидам II группы -- на 200 процентов базовой части трудовой пенсии по старости

- инвалидам III группы -- на 150 процентов базовой части трудовой пенсии по старости;

в) лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий):

- инвалидам I группы -- на 200 процентов базовой части трудовой пенсии по старости;

- инвалидам II группы -- на 150 процентов базовой части трудовой пенсии по старости;

- инвалидам III группы -- на 100 процентов базовой части трудовой пенсии по старости Закон РФ № 4468-1, ст. 16/Режим доступа: Cистема «Гарант» - http://base.garant.ru/100257/.

К пенсии за выслугу лет, согласно Закона РФ № 4468-1, начисляются следующие надбавки:

а) пенсионерам, являющимся инвалидами I группы или инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, либо достигшим 80-летнего возраста, -- на уход за ними в размере 100 процентов базовой части трудовой пенсии по старости;

б) неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи:

- при наличии одного такого члена семьи -- в размере 32 процентов базовой части трудовой пенсии по старости;

- при наличии двух таких членов семьи -- в размере 64 процентов базовой части трудовой пенсии по старости;

- при наличии трех и более таких членов семьи -- в размере 100 процентов базовой части трудовой пенсии по старости.

Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию;

в) пенсионерам -- участникам Великой Отечественной войны, не являющимся инвалидами, -- в размере 32 процентов, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста, -- в размере 64 процентов базовой части трудовой пенсии по старости.

Данная надбавка не начисляется к пенсии, исчисленной с увеличением Там же - ст. 17.

Кроме того согласно Закона РФ № 4468-1, пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются:

- Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, -- на 100 процентов размера пенсии,

- Героям Социалистического Труда -- на 50 процентов размера пенсии.

При этом лицам, неоднократно удостоенным звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или Героя Социалистического Труда, пенсия повышается в указанном порядке соответственно каждому полученному званию;

- чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдолимпийских игр -- на 50 процентов размера пенсии;

- лицам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней, -- на 15 процентов размера пенсии;

- участникам Великой Отечественной войны, а также ветеранам боевых действий -- на 32 процента базовой части трудовой пенсии по старости;

- лицам, которые в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года находились на военной службе не менее шести месяцев (за исключением лиц, находившихся в составе действующей армии), а также лицам, которые в период Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года) проработали не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награждены орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную военную службу в годы Великой Отечественной войны, -- на 16 процентов базовой части трудовой пенсии по старости. При этом лицам, родившимся по 31 декабря 1931 года включительно, пенсии в соответствии с настоящим пунктом повышаются без истребования документов, подтверждающих прохождение военной службы в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года или стаж работы в период Великой Отечественной войны;