Социально-экономическое обеспечение военнослужащих иностранных армий

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе, по их просьбе, по адресам воинских частей.

Военнослужащие и совместно проживающие с ними члены их семей военных представительств Министерства обороны обеспечиваются жилыми помещениями за счет жилищного фонда организаций, где содержатся военные представительства, с компенсацией стоимости этих помещений Министерством обороны через виды Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны. В случае отсутствия у организаций жилищного фонда виды Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны по представлению заказывающих управлений для обеспечения военнослужащих жилыми помещениями приобретают их либо строят путем долевого участия в жилищном строительстве.

Военнослужащие и члены их семей военных комиссариатов и линейных органов военных сообщений на железнодорожном, водном и воздушном транспорте обеспечиваются жилыми помещениями за счет жилищного фонда гарнизонов.

Военнослужащие военных комиссариатов могут обеспечиваться жилыми помещениями органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по нормам, установленным законодательством Российской Федерации.

За военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, в том числе и офицерами, призванными на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, сохраняются жилые помещения, занимаемые ими до призыва (поступления) на военную службу, и они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 11 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Порядок реализации прав военнослужащих на обеспечение отпусками, медицинское обслуживание и проезд на транспорте

В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" в связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы, гарантии и компенсации. Особый характер обязанностей заключается в том, что они связаны с подготовкой к вооруженной защите и непосредственно с вооруженной защитой Российской Федерации от внешней агрессии. Этим объясняется и необходимость беспрекословного выполнения военнослужащими поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.

Следует отметить, что льготы, гарантии и компенсации, предоставляемые военнослужащим, могут устанавливаться различными нормативными правовыми актами Российской Федерации: федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и другими.

Правовое регулирование проезда военнослужащих и членов их семей на транспорте к месту проведения отпуска. Институт льгот военнослужащим по предоставлению отпусков и проезду на транспорте делится на две большие группы в зависимости от времени их действия (данный вид льгот регулируется Федеральным законом "О статусе военнослужащих"):

- временные льготы - предоставляются только в период прохождения военной службы (ограничиваются временем исполнения военной службы);

- постоянные льготы - не ограничиваются временем исполнения военной службы, то есть сохраняются в последующем для отдельных категорий граждан после прекращения военной службы.

К временным льготам относятся:

а) льготы по проезду на транспорте. Военнослужащие имеют право на бесплатный проезд:

- железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования основного (каникулярного) отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы;

- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, имеют право на бесплатный перевоз до 20 тонн личного имущества в контейнерах с прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн;

- на грузовых машинах и в пассажирских автобусах воинской части, выделяемых для обеспечения организованной перевозки военнослужащих к месту военной службы и обратно.

б) льготы при приобретении проездных документов. Военнослужащий имеет право на приобретение проездных документов для себя и членов своей семьи на все виды транспорта вне очереди при следовании в служебную командировку, на новое место военной службы, а также к месту использования отпуска и обратно. При этом военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, направляемый в служебную командировку, пользуется правом на бронирование и получение вне очереди места в гостинице по командировочному удостоверению.

Право военнослужащих и членов их семей на медицинское обслуживание и лечение. Статьей 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих является обязанностью командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.

Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в военно-медицинских учреждениях. При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения.

Военнослужащие ежегодно проходят медицинские обследования, с ними проводятся лечебно-профилактические мероприятия.

Члены семей военнослужащих имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях с другими гражданами.

Члены семей офицеров (супруг, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения), а также лица, находящиеся на их иждивении и проживающие совместно с офицерами, а также офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 911.

Согласно данному постановлению Правительства Российской Федерации прикрепление членов семей офицеров на медицинское обслуживание к военно-медицинским учреждениям осуществляется по территориальному принципу на основании документов, подтверждающих их статус (справки кадрового органа о принадлежности к семье офицера, а также документа, подтверждающего совместное проживание).

Направление членов семей офицеров на плановое стационарное лечение в военные госпитали осуществляется амбулаторно-поликлиническими учреждениями, к которым они прикреплены.

При амбулаторном лечении лекарства и изделия медицинского назначения членам семей офицеров отпускаются аптеками военно-медицинских учреждений за плату по розничным ценам, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством плата не взимается.

Изготовление и ремонт зубных протезов членам семей офицеров в военно-медицинских учреждениях осуществляются на тех же условиях, что и другим гражданам, в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством.

Права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей по медицинскому обеспечению распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

Граждане, уволенные с военной службы, имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, уволенные с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, члены семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждане, уволенные с военной службы вследствие отдельных заболеваний, полученных в период прохождения военной службы, могут приниматься на обследование и лечение в военно-медицинские учреждения в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), без ущерба для граждан, пользующихся правом на получение медицинской помощи, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены семей военнослужащих во время отпуска, но не более одного раза в год, обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Указанные военнослужащие оплачивают 25 %, а члены их семей - 50 % стоимости путевки, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством определены иные условия оплаты. Указанным военнослужащим и членам их семей при направлении в санатории для продолжения госпитального лечения в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии дополнительно предоставляются бесплатные путевки.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившим на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, вместо ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, получившие увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении ими обязанностей военной службы, после госпитального лечения имеют право на внеочередное получение путевок в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения Министерства обороны Российской Федерации.

Курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, воспитанники образовательных учреждений среднего (полного) общего образования с дополнительной образовательной программой, имеющей целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, оплачивают не более 30 % стоимости путевки на военные туристские базы.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившие на военную службу по контракту, обеспечиваются санаторно-курортным лечением в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2004 года № 423.

Согласно данному постановлению указанные военнослужащие обеспечиваются санаторно-курортным лечением федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии.

Дополнительные льготы по санаторно-курортному обеспечению установлены для участников контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации. Данный вопрос регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации "О предоставлении путевок в лечебно-оздоровительные учреждения военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим (выполнявшим) задачи по обеспечению правопорядка и обеспечению общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, и членам их семей" от 25 февраля 2000 года № 160, а также приказом Министра обороны Российской Федерации "О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года № 160" от 7 июля 2000 года № 355.

Дети указанных военнослужащих в возрасте до 18 лет обеспечиваются ежегодно бесплатными путевками в детские оздоровительные учреждения и бесплатным проездом (к месту отдыха и обратно) соответствующими федеральными органами исполнительной власти по месту получения пенсии по случаю потери кормильца или по месту получения пенсии родителем, ставшим инвалидом.

Как показал проведенный анализ действующей системы регулирования статуса военнослужащих ВС РФ, необходимо принятие срочных мер для решения проблемы социально-экономического обеспечения военнослужащих в контексте формирования уважительного отношения общества к военной службе, повышения престижности воинского труда и формирования устойчивого позитивного "образа военного" в массовом сознании, кроме того, восстановление в кратчайшие сроки разрушенную систему героико-патриотического воспитания молодежи на исторических традициях нашей армии.

В качестве итога по данной главе хотелось бы отметить, что сегодня нам нужна такая система социальной и экономической поддержки военнослужащих, которая обеспечивала бы их устойчивую мотивацию к военной службе. В основу этой системы наряду с базовыми законами, такими как законы "Об обороне", "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе", должны быть положены и четко прописанные законодательные нормы, однозначно определяющие ответственность и полномочия органов исполнительной власти. При этом социальные и экономические гарантии должны являться постоянно действующими бюджетными обязательствами, то есть выступать в виде защищенных бюджетных расходов, предусматриваемых в перспективном финансовом плане, и в полном объеме учитываться в ходе формирования бюджета страны на год. Целесообразно предусмотреть и создание четкого механизма совместных действий органов исполнительной и законодательной власти, которые бы позволяли оперативно парировать воздействие любых негативных факторов и тем самым придали бы понятию "социальная защищенность военнослужащих" не только реальный экономический смысл, но так нужную сейчас военнослужащим веру в стабильность своего положения. Думаю, для всех также очевидно, что без внесения необходимых корректив в существующее законодательство, позволяющих сделать прозрачными финансово-экономические процедуры обеспечения социально-экономических гарантий военнослужащих, их семей, а также граждан, уволенных с военной службы, нам трудно рассчитывать на положительную динамику в решении ключевых социальных проблем Вооруженных Сил.

Глава 3. Основные направления совершенствования социально-экономического обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации

Сегодня в России выдвигается немало предложений, касающихся создания системы и механизма социально-экономического обеспечения военнослужащих и управления ими. При всей привлекательности большинство из них имеет одну отличительную черту: берется только какая-то одна сторона явления, вне общей концепции развития системы социально-экономического обеспечения и связанной с ней системы построения органов управления, а нередко просто по аналогии - "как у них". Но как соотносится предлагаемый вариант с правовым государством, есть ли правовая основа для такого решения, имеются ли соответствующие экономические и социальные условия - это, к сожалению, не обсуждается. Порой же преобладают конъюнктурные, чисто политические интересы. Идти дальше можно только через продуманные и профессионально обоснованные решения, отбросив ненужное экспериментирование, которое слишком дорого обходится обществу.

Ввиду создавшейся тенденции по совершенствованию денежного довольствия военнослужащих, повышения их материального уровня, в данной главе мы бы хотели остановиться на одном из важнейших элементов обеспечения "людей в погонах" - это предоставление им жилья.

О вступившем с 1 января 2005 г. в силу Федеральном законе "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ (далее -- Закон) говорится в последнее время достаточно много. При этом весьма часто можно встретить восторженные отклики: наконец-то жилищные проблемы военнослужащих будут решены. В то же время появляются и более осторожные оценки его содержания со стороны военных ученых и специалистов-практиков. Так, например, З.Х. Акчурин подчеркивает, что в том виде, в каком она представлена в настоящее время накопительно-ипотечная система вызывает ряд вопросов. Следует учитывать и то, что создание подобного механизма требует повышенного контроля, в противном случае новая система может вызвать ряд злоупотреблений со стороны органов управления и их должностных лиц.

Действительно, уже сама формулировка ст. 1 Закона вызывает недоумение. Так, "предмет правового регулирования и цель настоящего Федерального закона" определены следующим образом: "Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом". Иными словами, семантический анализ данной статьи позволяет сделать вывод, что "цель настоящего Федерального закона" -- вовсе не жилищное обеспечение военнослужащих, а формирование, инвестирование и использование средств, предназначенных для жилищного обеспечения. Кстати говоря, и само понятие "жилищное обеспечение военнослужащих" ни в Законе, ни в законодательстве вообще легально не определено. Может быть, разработчики законопроекта просто не совсем удачно выразили свое желание обеспечить военнослужащих жилыми помещениями путем использования накопительно-ипотечной системы? Так же, например, как не могли же разработчики Закона сознательно стремиться ограничить распространение его норм исключительно на военнослужащих, проходящих службу в так называемых органах военного управления? Попробуем разобраться в том, как же планируется организовать реализацию права на жилище участников НИС.

Законом предусмотрена обязанность государства для каждого военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, организовать накопление в течение всего периода его службы определенной суммы, которую этот военнослужащий затем может использовать на приобретение жилья в свою собственность. Для этих целей из федерального бюджета специальному уполномоченному федеральному органу должны ежеквартально перечисляться накопительные взносы (из расчета на каждого участника НИС), которые учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода его военной службы. Далее этот орган передает указанные средства управляющим компаниям, которые он отбирает по конкурсу для управления этими средствами. Управляющие компании, получив эти средства, инвестируют их под контролем специализированного депозитария (также определяемого уполномоченным федеральным органом на конкурсной основе). Полученные от инвестирования доходы (за вычетом расходов управляющих компаний) вместе с накопительными взносами образуют накопления для жилищного обеспечения и учитываются на именных накопительных счетах участников НИС. Вот эти-то накопления для жилищного обеспечения и должен получить военнослужащий, отслужив положенный ему срок, в результате реализации данного Закона.

Таким образом, на первый взгляд, Закон позволяет решить задачи новой системы обеспечения жильем военнослужащих, которые были определены при разработке Закона:

-- переход от обеспечения военнослужащих за счет государства отдельными квартирами к накоплению денежных средств для приобретения жилья в собственность по избранному месту жительства;

-- возможность приобретения жилья через три года нахождения в накопительно-ипотечной системе за счет ипотеки;

-- стабилизация и закрепление военных кадров, прежде всего офицерского корпуса, на основе стимулирования заинтересованности военнослужащих в продолжении военной службы". Вместе с тем системный анализ закрепленных в Законе норм заставляет в этом усомниться.

Прежде всего, серьезную обеспокоенность вызывает то, что в Законе не содержится конкретных норм, защищающих право участников НИС на получение причитающихся им средств в случае утраты этих средств одной или несколькими управляющими компаниями. Часть 3 ст. 11 Закона, устанавливающая, что использование участником денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счете, "является исполнением государством своих обязанностей по жилищному обеспечению военнослужащего" в отсутствие четкого механизма получения таких средств в случае утраты жилищных накоплений управляющими компаниями скорее только подчеркивает, что государство ограничивает свои обязательства по жилищному обеспечению военнослужащего исключительно теми, которые перечислены в ч. 1 ст. 11 Закона. Кстати говоря, отсутствие легального определения "жилищное обеспечение военнослужащего" и неясность содержания этого понятия приводит к тому, что дословное толкование указанной нормы может быть и таким, что государство не обязано предоставлять служебное жилье военнослужащему, использовавшему, например, по истечении 3 лет участия в НИС жилищные накопления на приобретение жилья в собственность путем получения целевого займа (согласно ст. 14 Закона). По-нашему мнению, данное толкование необходимо законодательно и документально отменить. Хочется надеяться, что разработчики вкладывали в указанные нормы иной смысл и они не будут использоваться против интересов военнослужащих.

В этом отношении вполне обоснованно наше предложение детально проанализировать предусмотренные Законом механизмы обеспечения сохранности указанных средств и, при необходимости, предусмотреть дополнительные меры по снижению рисков, установив обязательства государства по своевременному восполнению из федерального бюджета утраченных финансовых средств. По этому направлению мы высказываем идею по созданию специального органа страхования денежных средств военнослужащих, некий фонд, который в случае "нестандартного поведения экономики" будет являться гарантом надежности, и уверенности в завтрашнем дне для "военных" и членов их семей. Контроль за своевременным пополнением данного фонда и его расходыванием должен осуществлять, по нашему мнению, выборный орган из обычных военнослужащих от лейтенанта до генерала, из разных городов. Эти люди будут собираться и голосованием решать насущные проблемы "военных", а также рассматривать их жалобы, заявления и предложения по жилищному обеспечению. Необходима при этом обязательная ежегодная смена данной группы, и при попадании в это контрольный орган, за военнослужащим конечно должна сохраняться его последняя занимаемая должность. Причем кандидаты в этот контрольный орган должны служить не в Управлениях, Штабах и т.п., а люди, имеющие за своими плечами службу в самых различных уголках нашей страны. Преимуществом должны пользоваться военнослужащие в районах Крайнего Севера, отдаленных районах, а также районах со сложной оперативной обстановкой. На наш взгляд, данная мера значительно улучшит отношение военнослужащих к выполнению своих обязанностей.

Кроме того, из-за некорректности этой стороны закона, мы бы хотели внести предложение закрепить в нем субсидиарную ответственность Российской Федерации по обязательствам уполномоченного органа перед военнослужащим или признание этих обязательств государственным внутренним долгом (по аналогии со вкладами граждан в Сбербанк. В настоящее же время получилось, что военнослужащий фактически становится "заложником" НИС, не имея даже права выбрать (в отличие от пенсионеров) управляющую компанию.

Наряду с указанным недостатком мы бы хотели отметить и целый ряд других. Так, имеет место быть несогласованность Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и Федерального закона "О статусе военнослужащих". Кроме того:

-- размер жилищных накоплений не учитывает состав семьи военнослужащего; а это с нашей точки зрения недопустимо, и мы вносим предложение увеличивать ежегодные отчисления по НИС, в зависимости от количества членов семьи "военного", причем это должна быть твердая сумма, ежегодно значительно! индексируемая.

-- военнослужащим не гарантируется возможность приобретения жилья по расчетным нормам, использовавшимся при подготовке Закона;

-- существенно сокращаются возможности приобретения жилья в крупных административных центрах без привлечения собственных или заемных средств;

-- не предусматривается возможность размещения средств жилищных накоплений непосредственно в программы, связанные со строительством жилья для военнослужащих; и здесь мы тоже не согласны, и предлагаем такую возможность ввести;

-- необоснованно ограничено использование жилищных накоплений (не допускается приобретение строящегося жилья, а также использование указанных средств для приобретения жилья через жилищно-строительные и иные кооперативы);

-- необоснованно лишены права на использование жилищных накоплений военнослужащие, увольняющиеся по таким "некомпрометирующим основаниям", как истечение срока контракта или существенные и (или) систематические нарушения в отношении военнослужащего условий контракта со стороны федерального органа исполнительной власти;

-- указание на то, что предусмотренные ч. 2 ст. 4 Закона дополнительные выплаты военнослужащим, прослужившим от 10 до 20 лет, производятся "по решению федерального органа исполнительной власти", является предпосылкой для развития коррупции в этой сфере, так как обусловливает зависимость такого решения от субъективного отношения должностных лиц.

Также мы хотели бы акцентировать внимание на том, что выделение средств военнослужащим в отдельных случаях в зависимости от решения федерального органа исполнительной власти способствует возникновению и распространению среди высших военных чинов взяточничества и "торговли влиянием". В данной ситуации мы предлагаем полностью убрать из закона какую-либо зависимость получения квартиры военнослужащим от субьективного мнения, пусть даже и "мнения федерального органа исполнительной власти".

Еще одним недостатком накопительно-ипотечной системы, который по-нашему мнению необходимо устранить, является незаинтересованность военнослужащих, которые приобрели жилье в собственность, в переезде к новому месту службы и то, что размер жилищных накоплений не учитывает разницу рыночных цен на жилые помещения в различных регионах России .

Для более полного осознания вышеуказанного недостатка мы бы хотели привести таблицу с ценами на жилье в различных регионах страны:

Достаточно просто взглянуть на данную таблицу и покажется по крайней мере "неадекватным" перечислять одну и туже сумму по НИС военнослужащему, претендующему купить на данные средства квартиру в Сочи (то есть переведенному туда, для дальнейшего прохождения военной службы) и такому же, покупающему квартиру в Омске. Поэтому мы считаем необходимым увеличить ежегодные поступления на счета военнослужащих таким образом, чтобы конечная сумма через 20 лет составляла среднюю рыночную стоимость однокомнатной квартиры в Москве(примерно 30-35 кв. метров), а это составит исходя из полученной информации: 159550 * 35 = 5584250 рублей. Причем если в итоге сумма окажется меньше из-за скачка цен на недвижимость, она должна быть проиндексирована.

По-нашему мнению, НИС рассчитана на долгосрочную перспективу, предполагает наличие оператора, осуществляющего накопление и эффективное использование средств, что заведомо исключает возможность решения проблемы обеспечения жилой площадью военнослужащих в ближайшей перспективе и вызывает серьезные сомнения в ее реализации, поскольку весьма напоминает в основных своих положениях программу пенсионной реформы, результаты которой более чем очевидны.

У нас вызывает сомнение эффективность функционирования этого порядка жилищного обеспечения еще и потому, что НИС "предусматривает возможность размещения средств военного бюджета в иностранных ценных бумагах" (вместо размещения "исключительно в стратегически важных для обороны страны и перспективных секторах экономики"), что, по нашему мнению, как правовое средство "по своей сущности противоречит интересам государства, его обороны... подрывает экономическую и военную мощь нашей страны, в связи с чем должно быть, в кратчайшие сроки отменено или, в крайнем случае, скорректировано не на интересы иностранной экономики, а на интересы России и ее Вооруженных Сил.

Системный анализ положений Закона, определяющих организационно-правовые основы реализации права участника НИС на жилище, выявляет еще несколько существенных проблем. Так, согласно ч. 4 ст. 5 Закона учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Таким образом, ФСБ России, СВР России, ФСО России и иные федеральные органы обязаны предоставлять в этот самый уполномоченный федеральный орган информацию обо всех (!) своих сотрудниках, являющихся военнослужащими. Аккумулирование такой информации (даже при самом минимальном наборе параметров, например: фамилия, имя, отчество и личный номер) в одном федеральном органе представляется крайне опасным, так как в случае утечки такой информации национальной безопасности Российской Федерации может быть нанесен непоправимый ущерб. Таким образом, мы бы хотели настоять на принятии адекватных организационно-правовых мер защиты информации об участниках НИС (в том числе в рамках правил функционирования НИС, утверждаемых постановлением Правительства Российской Федерации (ч. 3 и 9 ст. 5 Закона).

Сопоставление норм, определяющих порядок получения и использования накоплений для жилищного обеспечения, заставляет усомниться в том, что Закон позволит решить такую важную задачу, поставленную перед его разработчиками, как "стабилизация и закрепление военных кадров, прежде всего офицерского корпуса, на основе стимулирования заинтересованности военнослужащих в продолжении военной службы" . В частности, участник НИС получает право приобрести жилое помещение в свою собственность за счет средств, накопленных на его именном накопительном счете:

1) через 20 лет военной службы (в календарном исчислении) -- в полном объеме;

2) после 10 лет военной службы (только при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста или по состоянию здоровья или в связи с проведением организационно-штатных мероприятий или по семейным обстоятельствам, предусмотренным законом) -- в объеме накопленных к тому времени средств;

3) после 3 лет участия в накопительно-ипотечной системе -- путем получения целевого жилищного займа на сумму не более накопленной на день предоставления такого займа.

Таким образом, по нашим подсчетам, при самом благоприятном развитии отечественной и мировой экономики и при условии успешности деятельности всех управляющих компаний сегодняшние офицеры, окончившие образовательные учреждения после 1 января 2005 г., добросовестно отслужив 20 лет, получат право на жилищные накопления в размере 2000--2500 тыс. руб., (что эквивалентно примерно 85 тыс. долл. США). На эту сумму (или эквивалентную ей с учетом инфляции и индексации) можно приобрести, например, однокомнатную квартиру на окраине Москвы (или жилье размером тем больше, чем дальше находится населенный пункт от крупных административных центров). Насколько это может быть побудительным мотивом служить 20 лет, рискуя жизнью и "стойко перенося все тяготы и лишения военной службы", видимо, зависит от индивидуального уровня представлений каждого гражданина о достойных условиях жизни его самого и членов его семьи. Интересно было бы узнать, не стимулировало ли случайно принятие Закона кого-нибудь из его разработчиков поступить на военную службу по контракту (или, может, кто-то из них порекомендует своим детям воспользоваться прекрасной возможностью приобретения жилья в собственность в любом регионе России)? Кстати говоря, некоторые специалисты отмечают, что "если выслуга военнослужащего будет составлять более 20 лет, он сможет приобрести в собственность жилье уже повышенной комфортности, что является стимулом для дальнейшего продолжения службы".

Прослужив 10 лет, военнослужащий получает право приобрести жилое помещение в свою собственность за счет средств, накопленных на его именном накопительном счете, только в случае увольнении с военной службы по достижении предельного возраста, или по состоянию здоровья, или в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, или по семейным обстоятельствам, предусмотренным законом, -- в объеме накопленных к тому времени средств. С учетом того, что к этому времени срок участия офицера, в НИС составит 5 лет, размер этих средств составит примерно 550 тыс. руб. И это если военнослужащему "повезет" и он не будет уволен по тем же основаниям (например, по болезни (ранению), по оргштатным мероприятиям и т. п.) до этого срока -- иначе он вообще ничего не получит. Здесь можно вспомнить древнеримское "Закон суров, но это закон!", хотя непонятно, почему закон действительно так суров к тем, кому может просто не удастся дослужить установленные разработчиками 10 лет (например, вследствие ранения в бою). Чем же заранее так "провинились" эти военнослужащие перед разработчиками Закона? Также непонятно, почему лишаются права на получение жилищных накоплений те, кто будет вынужден уволиться (на законном основании!) вследствие невыполнения контракта со стороны федерального органа исполнительной власти или просто по окончании контракта, даже добросовестно прослужив более 10 лет? Кстати, при рассмотрении законопроекта "ко второму чтению" соответствующие поправки к законопроекту (направленные на устранение указанной дискриминации), по поручению депутатов Государственной Думы, также были категорически отвергнуты разработчиками. Интересно, что согласно ч. 4 ст. 13 Закона в случае, если при досрочном увольнении участника НИС с военной службы отсутствуют основания, предусмотренные пп. 1 и 2 ст. 10 Закона о статусе военнослужащего, его именной накопительный счет закрывается, а сумма накопленных взносов и иных учтенных на именном накопительном счете участника поступлений подлежит возврату в федеральный бюджет. С точки зрения экономии бюджетных средств -- вполне обоснованно. Да и для уполномоченных компаний, "попользовавшихся" этими средствами в течение не менее 10 лет -- также неплохо сформулировано.

Вот только насколько такая сумма и такой подход смогут побуждать военнослужащих служить в течение 10 лет с учетом риска вообще ничего не получить, судить трудно.

Следует, видимо, согласиться с утверждением специалистов о том, что "Закон носит ярко выраженную одностороннюю "ипотечную" направленность. Так, ст. 12 явно "подталкивает" участников на получение ипотечного кредита. Это связано с тем, что в случае гибели участника члены семьи получат только то, что он успел накопить, так как из содержания ч. 1 и 2 ст. 4 Закона следует, что дополнительные выплаты производятся "по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба", только нуждающимся в улучшении жилищных условий". Иными словами, если военнослужащий погиб, его семья имеет право получить то, что за время его службы было накоплено на его счету. Дополнительную выплату члены его семьи смогут получить только при одновременном наличии следующих условий:

1) если они будут признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий;

2) "по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба";

3) при наличии у этого федерального органа соответствующих средств (которые, со слов разработчиков, федеральный орган будет выделять за счет собственного бюджетного финансирования и выделение которых ни в данном Законе, ни в Законе о федеральном бюджете прямо не предусмотрено).

Совсем иной подход предусмотрен в Законе для тех участников НИС, кто понял его "стимулирующую ипотечную направленность" и успел до своей гибели воспользоваться целевым жилищным займом и использовать его на ипотечное кредитование. Согласно ч. 3 ст. 12 Закона члены семьи такого участника могут принять на себя его обязательства по указанному ипотечному кредиту (займу) и получают право на продолжение погашения ипотечного кредита (займа) за счет начислений на именной накопительный счет участника до даты, указанной в договоре предоставления целевого жилищного займа на погашение обязательств по ипотечному кредиту (займу). Причем в указанном случае данное право уже не зависит от нуждаемости в улучшении жилищных условий и решения федерального органа исполнительной власти. Учитывая указанные обстоятельства и опасность профессии, вполне логично было бы при таком подходе взять этот самый ипотечный кредит, чтобы не обрекать семью на неопределенность и "обивание порогов". В этом отношении стимулирующее значение Закона вполне очевидно и построено весьма профессионально. Если указанный подход разработчиков Закона вызван не стремлением расширить таким образом клиентскую базу банковского ипотечного кредитования (направляя военнослужащих "строем" в банки за кредитами под немилосердные проценты), то непонятно, почему так ограничены права семей тех военнослужащих, которые все-таки не решатся "взвалить на себя" это самое кредитование на предлагаемых условиях? Почему (в отличие от успевших стать клиентами банков) семьи погибших, которые не смогли стать кредиторами банка в силу недостаточности денежного содержания, могут получить помощь государства только при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий и только при наличии положительного решения федерального органа?

Вот тут-то и вспоминается формулировка ст. 1 Закона "Предмет правового регулирования и цель настоящего Федерального закона", из дословного содержания которой следует, что "цель настоящего Федерального закона" -- не жилищное обеспечение военнослужащих, а формирование, инвестирование и использование средств, предназначенных для жилищного обеспечения.

Хочется верить, что реализация Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ все-таки позволит создать эффективную систему жилищного обеспечения военнослужащих.

Пока еще есть время исправить ошибки, допущенные разработчиками.

Пока еще есть те, кто готов посвятить свою жизнь военной службе, обороне страны и безопасности государства. Еще можно успеть сохранить их стремление служить, несмотря ни на что. Но этот ресурс, как и любой другой, не может быть бесконечным. Сохранить его, пожалуй, важнейшая задача каждого командира и начальника. Пока есть, кем командовать.

Заключение

Оптимизация социальной инфраструктуры для военнослужащих и приведение ее в соответствие с государственными стандартами, нормами и требованиями, установленными в соответствующей сфере, является важнейшим, интегрирующим и системообразующим компонентом Стратегии социального развития Вооруженных сил.

За последние время к нуждам военнослужащих не проявлялось должного внимания. В результате такие негативные явления как недостаток финансирования, плохое материально-техническое обеспечение и прочее привели к тому, что престиж военной службы резко упал, участились случаи уклонения от военной службы по призыву, в армии многие военнослужащие увольняются по расторжению контракта в связи с недостаточным размером денежного довольствия.

В работе показано, что военнослужащие имеют довольно большое количество различных льгот. Все эти льготы имеют своей целью улучшить материальное положение, повысить престиж военной службы, обеспечить приток кадров на военную службу. Учитывая проблемы финансирования армии, стоящие в настоящее время перед нашим государством, можно сказать, что льготы предоставляемые военнослужащим, являются одной из наиболее реальных мер по предотвращению падения и поддержанию статуса военнослужащих на определенном уровне.

В нашем обществе назрела необходимость реформирования армии. Целью данной реформы должно стать укрепление обороноспособности России, улучшение материального положения военнослужащих, повышение престижа военной службы.

Учитывая вышеизложенное можно выдвинуть следующие предложения:

В связи с тем, что Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" определяет военную службу как особый вид федеральной государственной службы, повышение окладов федеральных государственных служащих должно происходить с одновременным повышение окладов военнослужащих, так как это предусматривает Федеральный закон "О статусе военнослужащих".

Отмена льгот, предоставляемых военнослужащим, не должна происходить до тех пор, пока не прекратится рост цен и падение курса национальной валюты. Ведь не секрет, что рост цен на коммунальные услуги стал уже привычным явлением в нашем обществе, а отмена льготной оплаты этих услуг для военнослужащих привела к тому, что довольно таки большая часть заработной платы военнослужащего уходит на оплату коммунальных услуг. Добавим к этому отмену компенсации тринадцати процентного налога, отмену выплаты надбавки за выслугу лет и прочие надбавки. Отмена льгот для военнослужащих должна происходить постепенно, не затрагивая материального благополучия военнослужащих.

Военнослужащие по характеру своей службы заведомо подвергаются риску потери жизни. На сегодняшний день пенсии семьям по случаю потери кормильца находятся на низком уровне. А это значит, что в случае гибели военнослужащего его семья не сможет прожить на эту пенсию. Поэтому при расчете данной пенсии надо исходить из того же прожиточного минимума. И минимальный размер пенсии должен равняться одному прожиточному минимуму на каждого неработающего члена семьи погибшего военнослужащего. военнослужащий социальный обеспечение армия

Анализ статистических данных свидетельствует о том, что гарантированное право на обеспечение жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на практике реализуется с большими затруднениями. Безусловно, одна из главных причин сложившейся ситуации - недостаток финансирования государственных программ. Несмотря на сокращение численности армии и флота, выделяемых средств не хватает, а темпы жилищного строительства квартир для военнослужащих сокращаются. При этом, имеет место существование незавершенных строительством объектов жилищного фонда, а также затягивание процесса передачи объектов социальной инфраструктуры в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Проведя анализ законодательства по вопросам социально-правового регулирования военнослужащих, считаю, что для усиления мер социально-правовой защиты военнослужащих, следует закрепить в законодательстве положение о том, что непредоставление военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей в предусмотренный законом срок жилых помещений по нормам и в порядке, предусмотренном действующим законодательством, является существенным нарушением условий контракта о прохождении военной службы.

Реализация этих предложений, на наш взгляд, позволит обеспечить более стройную и привлекательную систему социально-экономического обеспечения военнослужащих, в которой так остро нуждаются наши "защитники Отечества" уже очень давно.

В завершении данной работы хотелось бы еще раз напомнить о готовящейся реформе денежного довольствия военнослужащих, проект данного закона указан в приложении. И от себя лично, и от имени сослуживцев хотелось бы выразить глубокую надежду на то, что попытки изменения материального и социального обеспечения "военных" в обществе в лучшую сторону, выработки престижного положения "людей в погонах" непременно станут традицией и тенденцией политического и военного руководства, а не случайными и поверхностными импульсами, связанными с достижением чьих-то циничных целей.

Список используемой литературы

1. Федеральный закон от 27 мая 1998 года №76-ФЗ " О статусе военнослужащих ".

2. Федеральный закон от 28 марта 1998года №53-ФЗ " О воинской обязанности и военной службе".

3. Федеральный закон Российской Федерации от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (при использовании справочной системы "Консультант плюс")

4. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" (при использовании справочной системы "Гарант")

5. Указ Президента РФ от 30 сентября 1997 г. № 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих, и некоторых других категорий граждан" (при использовании справочной системы "Гарант")

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002г. №462 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих" (при использовании справочной системы "Консультант плюс")

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2005г. №759 "О повышении денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых Федеральных органов исполнительной власти" (при использовании справочной системы "Консультант плюс")

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005г. №796 "О дополнительных мерах по материальному стимулированию отдельных категорий военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" (при использовании справочной системы "Консультант плюс")

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2006г. №343 "Об установлении надбавок за ученую степень и (или) ученое звание сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти военнослужащим, проходящим военную службу по контракту" (при использовании справочной системы "Консультант плюс")

10.Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября2005 г. № 655 "О Порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащим" (при использовании справочной системы "Консультант плюс")

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (при использовании справочной системы "Гарант")

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. № 686 "Об утверждении Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения" (при использовании справочной системы "Гарант")

13. Камаев В.Д. Учебник по основам экономической теории. -М.: Владос, 2008.- 380 с.

14. Архипов А.И., Нестеренко А.Н. Экономика. - М.: Проспект, 2009.- 798 с.

15. Куликов Л.М. Экономическая теория. - М.: Проспект, 2009.- 485 с.

16. Шлендер П.Э., Кокин Ю.П. Экономика труда. - М.: Юристъ, 2010.- 343 с.

17. Видяпин В.И. Экономическая теория. - М.: Инфа-М, 2009.- 671 с.

18. Грязнова А.Г., Чечелева Т.В. Экономическая теория национальной экономики и мирового хозяйства. - М.: Юнити, 2010.- 516 с.

19. Грязнова А.Г., Соколинский В.М. Экономическая теория. - М.: КНОРУС, 2009.- 463 с.

20. Лобачёва Е.Н., Экономика. - М.: Экзамен, 2010.- 591 с.

21. Горелов Н.А., Политика доходов и качество жизни населения. - Сп-б.: Питер, 2011.- 656 с.

22. Кожухарь В.Г. Социальная защищенность: проблемы социальной защиты военнослужащих: Дис. канд. экон. наук.-М., ВУ, 2009.-140 с.

23. Мурачев А.П. Военно-профессиональная ориентация молодежи в системе формирования готовности к службе по контракту: Дис. канд. социол. наук.-М., 2009.-237с.