Социальные гарантии военнослужащих и членов их семей на современном этапе реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации

Отношение человека к выполнению своих служебных обязанностей в значительной степени определяется материально-бытовыми условиями, уровнем социальной и правовой защищенности. В армии, в силу специфики военной службы, последствия недостаточно эффективного решения этих вопросов проявляются особенно остро, воспринимаются людьми наиболее болезненно. Недостаточная социально-правовая защищенность крайне негативно отражается на морально-психологическом настрое военнослужащих, их отношении к выполнению служебных обязанностей.

В настоящее время в РФ для военнослужащих права и социально-экономические гарантии определены пакетом законов, юридически обеспечивающих средний уровень удовлетворения их потребностей. Но их практическая реализация по некоторым направлениям затруднена, несмотря на то, что приняты в законодательном плане соответствующие решения. Сюда следует отнести: обеспеченность жильем, социально-бытовое обслуживание.

Обеспеченность жильем - это самая острая проблема в современных условиях в Российской Федерации. По данным только Министерства обороны РФ 160 тысяч семей нуждаются в жилье. В других силовых министерствах таких более 50 тысяч. Еще 60 тысяч ожидают переселения в закрытых военных городках. Рассмотрим, что же получают военнослужащие в качестве социальной поддержки от государства. Разберем такую фиксированную выплату, как денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений.

Размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 и в настоящее время составляют:

в городах Москве и Санкт-Петербурге - 15000 руб.;

в других городах и районных центрах - 3600 руб.;

в прочих населенных пунктах 2700 руб.

Это немного снизило социальную напряженность среди военнослужащих, и членов их семей, не имеющих собственного жилья и вынужденных его арендовать (нанимать). Однако практика свидетельствует, что принятое решение только частично, возмещает понесенные военнослужащими затраты на эти цели.

Остановимся на более конкретных примерах. Рассмотрим стоимость поднаема жилья в таких городах, как Москва и Ярославль действующую в настоящее время. В Москве стоимость поднаема однокомнатной квартиры составляет от 15 до 23 тысяч рублей в месяц, в зависимости от приближенности к центру. В Ярославле, от 6 до 9 тысяч в месяц исходя из этих же соображений.

Таким образом, установленные размеры компенсаций не соответствуют расценкам, сложившимся в сфере сдачи в наем жилых помещений и не компенсируют в полном размере затраты военнослужащих, вынужденных вследствие невыполнения в отношении их законодательства о жилищном обеспечении военнослужащих, осуществлять наем (поднаем) жилых помещений.

При этом сложившаяся ситуация усугубляется крайне медленным решением Минобороны России вопроса создания необходимого фонда служебного жилья. По действующему законодательству военнослужащие должны быть обеспечены таким жильем в течение 3 месяцев со дня прибытия к новому месту службы. Однако лишь 10% из них получают служебное жилье в указанный срок, 50% - в течение 3 и более лет, а остальные вынуждены арендовать жилье в порядке его поднаема с ущербом для семейного бюджета.

Увеличение размера данной компенсации до такого размера, чтобы военнослужащий и государство выплачивали по 50% от реальной стоимости за поднаем, и выплачивать ее на каждого члена семьи с последующей индексацией, исходя из реального уровня инфляции в экономике страны, позволит существенно повысит заинтересованность военнослужащих в дальнейшем прохождении службы и намного повысит уровень социальной защищенности военнослужащих.

Рассмотрим еще одну немаловажную фиксированную выплату, такую как компенсацию за санаторно-курортное лечение, организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации. В настоящее время ее размер составляет 600 руб. на самого военнослужащего и 300 руб. на супругу(а) военнослужащего и каждого его несовершеннолетнего ребенка.

Разве этот размер компенсации может покрыть те расходы, которые вынужден понести военнослужащий при отдыхе в санаториях и домах отдыха? Так путевки по данным Ярославского туристического агентства "ЯрОблТур" на июль месяц в город - курорт Геленджик на одного человека стоят в пределах 12000- 16000 рублей.

Исходя из этого, можно сделать вывод, о том, что данная компенсация занимает лишь незначительную часть тех денег, которые затрачивают военнослужащие при отдыхе. Несомненно, некоторые военнослужащие получают путевки в санатории и дома отдыха, за которые должны возместить 25 % стоимости на себя и 50 % стоимости на членов семьи. Но далеко не все получают данные путевки. Остановимся на конкретном примере. Несмотря на многочисленный штат нашего университета, путевки в санатории и дома отдыха на наш факультет не выделяются. А выделяются на военный госпиталь, где и распределяются между военнослужащими, проходящими там лечение, но далеко не всем достаются данные путевки. А что же делать остальной части военнослужащих, которые не смогли воспользоваться таким правом? Оплачивать путевки из собственного кармана? Вопрос остается открытым. Так, например, в армии США по условиям контракта каждому военнослужащему и членам его семьи гарантирован один раз в год бесплатный отдых в санаториях и домах отдыха, что повышает интерес военнослужащих к дальнейшему прохождению военной службы.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что размер компенсации не способен покрывать даже незначительную часть расходов, которую военнослужащим приходится тратить во время отдыха. Поэтому мы предлагаем увеличить размер данной компенсации исходя из реальной стоимости путевок в дома отдыха и санатории на военнослужащего членов его семьи до 4000 - 6000 рублей, чтобы эти суммы покрывали расходы военнослужащих во время отдыха хотя бы на 40 - 50% реальные расходы и индексировать данную компенсацию, исходя из уровня инфляции.

Отменённый с 1 января 2005 года пакет социальных льгот военнослужащих и членов их семей в денежном эквиваленте составил не менее 3 тысяч рублей ежемесячно, и эта сумма растет с каждым годом в геометрической прогрессии, так как цены на тот же самый проезд увеличиваются с каждым годом.

С 1 января 2005 года взамен отменённых льгот военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, был увеличен до 120% размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, составлявшей ранее до 70% оклада по воинской должности. Для офицеров, проходящих военную службу по контракту в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях указанную надбавку увеличили до 160%, а солдатам, матросам, сержантам, старшинам, прапорщикам и мичманам - до 200 % оклада по воинской должности. Однако принятое законодателями решение о переводе натуральных льгот в денежную форму путем включения компенсационных выплат военнослужащим в ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы вызывает некоторые сомнения. Остановимся более подробно на одной из отмененных социальных гарантий, а именно на праве военнослужащих на бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения и покажем всю важность и необходимость данной гарантии.

Докажем это на конкретном примере, исходя из цен действующих в данный момент времени.

Так, стоимость проезда в городском автотранспорте в городе Москве, на сегодняшний день, стоит на метро - 28 рублей, на трамваях, троллейбусах и автобусах - 28 рублей. Теперь представим, что военнослужащий живет в таком районе, что добираться до места своей службы он будет сначала на трамвае, а потом на метро. Как видно из приведенных выше цен на проезд к месту службы в один конец он потратит 56 рублей, общая сумма составит 112 рублей, без учета того, что ему в связи со служебной необходимостью нужно будет еще куда-нибудь ехать. За месяц данная сумма достигнет 3360 рублей, а реальное увеличение надбавки за сложность и напряженность составит от его оклада 1675 рублей.

В результате, изменения, внесенные в законодательство в период с июля 2002 г. по январь 2011 г., являются не переводом не денежных форм обеспечения военнослужащих в денежную форму, а по содержанию и достигнутым результатам уменьшением законодательно закрепленного объема обязательств государства перед военнослужащими, снижением объема их материального обеспечения. При увеличении в этом периоде денежного довольствия военнослужащих реальная стоимостная оценка отменяемых видов не денежных форм обеспечения военнослужащих не учитывалась. Это подтверждается, падением уровня покупательной способности денежного довольствия военнослужащих и соответственно их уровня жизни и уровня жизни их семей.

Как уже отмечалось выше жилищная проблема, является наиболее острой в настоящее время. Так 20 августа 2004 года был принят Федеральный закон № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", который вступил в действие с 1 января 2005 года. Данная система претерпела немало изменений и поправок и по состоянию на 2011 год. Программа предусматривает накопление средств на счету военнослужащего с таким расчетом, чтобы при достижении 20 лет выслуги военнослужащий мог приобрести собственное жилье в любом регионе, выбранном им для постоянного места жительства. При продолжении службы сверх 20 лет, средства на счету военнослужащего будут увеличиваться, что позволит ему приобрести жилье, превышающее по площади социальную норму. Но на самом деле все выглядит по-другому. Цены на жилье растут с каждым годом все активнее и активнее, и намного опережают темпы роста цен по ипотеке. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что размер по накопительно-ипотечной системе, действующий в настоящее время, недостаточен. Поэтому мы предлагаем увеличить размер выделяемых средств в зависимости от реально сложившихся цен на рынке недвижимости и применить систему индексации, способную своевременно реагировать на изменение роста инфляции, так как уровень инфляции, определяемый на год не является реальным. За последние пять лет, запланированный рост инфляции ни разу не совпал с фактическим. Как правило, фактический превышал реальный на 2-5%. Также мы предлагаем:

расширить категории участников накопительно - ипотечной системы;

предоставить право на использование накопленных средств военнослужащими после 20 лет военной службы не в календарном, а в льготном исчислении;

законодательно установить возможность использовать накопленные средства на приобретение жилья посредством долевого участия в строительстве.

Если правительство утвердит проект закона, в котором с 1 января 2012 года военнослужащие будут получать значительно более высокое денежное довольствие, то исчезнет ряд проблем с социальной защищенностью военнослужащих.

Но следует отметить, что в данном проекте закона исключаются некоторые социальные гарантии, такие как денежная компенсация на санаторно-курортное лечение, приобретение путевок в оздоровительные центры МО, право на бесплатный проезд в ежегодный основной отпуск.

Так же в проекте закона изменена формула исчисления пенсии. Введен дополнительный понижающий коэффициент базы для начисления пенсии, но в целом размер пенсии существенно возрастет по сравнению с настоящим временем.

Рассмотренные проблемы совершенствования и функционирования системы социально-экономической защиты военнослужащих не являются исчерпывающими. Более углубленный анализ законоположений и нормативных актов, а также полная реализация всего перечня социальных гарантий выдвинут новые проблемы, разрешение которых поставит социальное обеспечение военнослужащих на новый более высокий уровень развития.

Таким образом, существующая в настоящее время система социальных гарантий и компенсаций военнослужащим, а также предпринимаемые органами государственного управления меры в области социальной защищенности военнослужащим и членов их семей не являются достаточными.

Укрепление социального статуса военнослужащих, повлияет на более динамичный рост престижа военной службы, что в свою очередь, создаст благоприятные условия для кардинального повышения уровня правопорядка и воинской дисциплины в войсках, боевой готовности и боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Заключение

Развитие рыночных отношений в экономике страны, изменение структуры и принципов комплектования войск в ходе реформы Вооруженных Сил Российской Федерации предполагают формирование в звене армия - государство новой системы распределительных отношений. Важная роль при этом принадлежит финансам Вооруженных Сил, последующим выделением части валового национального продукта в экономику Вооруженных Сил Российской Федерации для финансово-экономического обеспечения социальной защиты военнослужащих.

На первоначальном этапе перевода процесса реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации из теоретической в практическую плоскость, опосредованного развитием рыночной экономики, интересы теории и практики реформирования настоятельно требуют исследования возможностей усиления роли финансов в системе финансово-экономического обеспечения социальной защиты военнослужащих.

В процессе написания дипломной работы проведен анализ реализаций мероприятий, предусмотренных программой первоочередных государственных мер по усилению социальной защиты военнослужащих, в результате чего был сделан вывод о необходимости усиления социальной защиты военнослужащих.

Были определены необходимые условия, при которых система норм обеспечения военнослужащих будет обладать заданной эффективностью. Основными из них являются:

а)нормы обеспечения должны разрабатываться с учетом социальной значимости воинской службы, максимально отражать характер, особенности и условия труда военнослужащих;

б)обеспечивать достижение достаточного уровня материального вознаграждения за труд;

в)обеспечивать наиболее рациональное и всестороннее удовлетворение потребностей военнослужащих;

г)в основу формирования норм должны быть положены современные экономические методы.

В дипломной работе мы попытались отразить социально-экономическую природу воинского труда. Можно сделать вывод, что воинский труд выступает в виде специфической "военной услуги", результатом которой является деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации по обеспечению внешней безопасности страны и созданию мирных условий труда для остальных членов общества, а в связи с этим он требует соответствующего материального вознаграждения.

Необходимо отметить, что важной задачей военно-экономической науки является разработка научных проблем военно-социальной политики и как части ее -- экономики воинского труда. Новая фаза экономических отношений, возникающих между военнослужащими и обществом, требуют качественно новых подходов к обоснованной экономической оценки воинского труда, что в конечном итоге повысит боевую готовность Вооруженных Сил Российской Федерации, обороноспособность страны в целом.

Анализ содержания финансово-экономического механизма социальной защиты военнослужащих и членов их семей, практики его функционирования и основных направлений совершенствования на современном этапе, предпринятый в данной дипломной работе, свидетельствует об актуальности и несомненной практической значимости подобных исследований.

В дипломной работе среди основных проблем теории финансово-экономического механизма социальной защиты военнослужащих основное внимание обращено на выяснение содержания, структуры, значения и путей его совершенствования. При выяснении необходимости совершенствования финансово-экономического механизма социальной защиты военнослужащих и членов их семей исследованы внешние и внутренние факторы, обуславливающие его необходимость и основные направления.

Предложенные в дипломной работе пути совершенствования финансово-экономического механизма социальной защиты военнослужащих и членов их семей касаются обновления его институциональной, правовой и функциональной сторон.

Реализация отмеченных предложений, имеющих определенную практическую значимость, могла бы способствовать развитию социальной защиты военнослужащих и членов их семей на современном этапе.

Библиография

А. Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации -- 1993. (При использовании справочно-правовой системы " Консультант плюс")

2. Налоговый кодекс Российской Федерации -- 1998. (При использовании справочно-правовой системы " Консультант плюс")

3. Закон РФ от 21 января 1993 г. № 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (При использовании справочно-правовой системы "Консультант плюс")

4. Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (При использовании справочно-правовой системы "Консультант плюс").

5. Закон "О воинской обязанности и военной службе" 06.03.1998 № 53-ФЗ (При использовании справочно-правовой системы "Консультант плюс").

6. Закон РФ "О статусе военнослужащих" от 27.05.98 № 76-ФЗ (При использовании справочно-правовой системы " Консультант плюс").

7. Федеральный закон от 17.05.1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (При использовании справочно-правовой системы "Консультант плюс").

8. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (При использовании справочно-правовой системы " Консультант плюс").

9. Указ Президента РФ от 21 июля 1992 года № 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретению жилья для военнослужащих" (При использовании справочно-правовой системы Консультант плюс").

10. Указ Президента Российской Федерации от 28 января 1998 г, № 102 "О президентской программе "Государственные жилищные сертификаты" (При использовании справочно-правовой системы "Консультант плюс").

11. Распоряжение Президента РФ от 27.03.1993 года № 203-рп "Программа первоочередных государственных мер по усилению социальной зашиты военнослужащих РФ, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей в условиях экономической и военной реформ" (При использовании справочно-правовой системы "Консультант плюс").

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.93 г. "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин..." (При использовании справочно-правовой системы "Консультант плюс").

13. "Программа переподготовки кадров в условиях широкомасштабного сокращения Вооруженных Сил и конверсии военного производства в Российской Федерации" утверждённая Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1081 (При использовании справочно-правовой системы "Консультант плюс"').

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. № 460 " О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих,..." (При использовании справочно-правовой системы "Консультант плюс").

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. № 1349 "О дополнительных мерах по усилению социальной зашиты личного состава Вооруженных Сил РФ, внутренних войск и, органов внутренних дел" (При использовании справочно-правовой системы "Консультант плюс").

16. Концепция социальной защиты военнослужащих РФ на период до 2000года. - М.: Изд. Верховного Совета РФ - 1996 (При использовании справочно-правовой системы " Консультант плюс").

Б. Книги и статьи

17. Бульда О. Ветеранам - особая забота//Красная звезда. - 2008. - 8 сентября.

18. Ванин В. В России идет последовательная кампания по лишению льгот ветеранов// Независимое военное обозрение. - 2008. - № 24.

19. Иванюк И. Больше квартир - хороших и разных // Красная звезда - 2002. - 21 февраля.

20. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих (теоретико-правовой аспект): Диссертация, кандидат юридических наук - М., 1995 - 136с.

21. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление. развитие и правовое регулирование.// М. "Диамант'', 1995 год.

22. Кузнецов Н.И. Военное право: Учебник - М., 1996 г.

23. Леонидов С. Трудоустройство бывших американских военнослужащих//3арубежное военное обозрение. - 1993. - № 3.

24. Уразов В. И. "Социальное обеспечение военнослужащих, лиц, проходивших службу, и их семей": Учебное пособие - М.: ВФЭФ при ФА, 1997г.

25. Философский энциклопедический словарь// М.; Советская энциклопедия, 1983. -Т.2.

26. Шахов А.И., Шахова М.Н. Демократизация воинской жизни (вопросы и ответы).- М.: Воениздат, - 1990 год.

27. Большая советская энциклопедия. - 3-е изд. - М, 1973. - Т. 6.

28. Большая советская энциклопедия. - 3-е изд. - М, 1973. -- Т. 18.

29. Большая советская энциклопедия. - 3-е изд. -- М, 1973. -- Т. 12.

30. Барановский В.А., Кириллов Ю.М., Новиков Ю.Б. Справочник о подготовке и переподготовке по гражданским специальностям военнослужащих, увольняемых с военной службы из Вооруженных сил РФ, в условиях экономической реформы. - М: Республика, - 1993.

В. Ведомственные правовые акты, источники статистических данных, архивные документы и материалы

31. Приказ Министра Обороны РФ от 23.06.2005 № 256 "Об утверждении инструкции по подготовке сведений о количестве участников накопительно- ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих вооруженных сил российской федерации для формирования бюджетной проектировки" (При использовании справочно-правовой системы " Консультант плюс").

32. Реферативный обзор зарубежных источников по вопросам социальной защиты военнослужащих. - М.: ГА ВС РФ, 1992г.

Приложение 1

Уровни удовлетворения социальных потребностей

Приложение 2

Функции социального обеспечения

Приложение 3

Виды социальных гарантий (в зависимости от сферы применения)

Приложение 4

Система социальной защиты

Приложение 5

Приложение 6

Ежемесячный должностной оклад военнослужащих США

Приложение 8

Средний ежемесячный оклад военнослужащих США

Приложение 9

Ежедневная надбавка военнослужащим при нахождении в командировках

Приложение 10

Надбавки, военнослужащим США

Приложение 11

Ежемесячная пенсия Военнослужащих США

Приложение 12

Размер пенсии в месяц военнослужащих США

Размещено на Allbest.ru