Итак, на основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что определение такого ключевого понятия как трудовая пенсия содержит в себе три основных момента:

· во-первых, названа форма трудовой пенсии - это ежемесячная денежная выплата;

· во-вторых, перечислены цели осуществления таких выплат. Среди этих целей названы компенсация застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц. Тем самым обозначено предназначение каждого из указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» видов трудовых пенсий, т.е. трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

· в-третьих, указано, что право на трудовую пенсию определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Таким образом, трудовая пенсия по инвалидности - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие инвалидности, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». При этом наступление нетрудоспособности вследствие инвалидности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений предполагается и не требует доказательств. Данная презумпция соответствует установленным в ст. 8 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» условиям назначения трудовой пенсии по инвалидности. Эта статья в качестве условий назначения данной трудовой пенсии наступление нетрудоспособности или утраты заработной платы не предусматривает. Достаточно лишь признание в установленном порядке лица инвалидом I, II или III группы.

I.III Структура трудовой пенсии по инвалидности

В прежней редакции (до 1 января 2010 г.) ст. 15 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» была структурирована соответственно по частям трудовой пенсии по инвалидности: базовой, страховой и накопительной.

Размер трудовой пенсии по инвалидности состоял в суммировании размеров всех частей этой пенсии, установленных застрахованному лицу.

Сумма размеров частей трудовой пенсии по старости образовывала окончательный размер данной пенсии:

П = БЧ + СЧ + НЧ.

В том случае, если застрахованному лицу были установлены только две части его трудовой пенсии по инвалидности - базовая и страховая (когда у него нет права на накопительную часть по причине отсутствия средств на специальной части индивидуального лицевого счета), размер трудовой пенсии по инвалидности должен был состоять только из этих частей. При этом его правовой статус должен был полностью тождественен размеру трудовой пенсии по инвалидности, состоящей из всех трех частей.

В теоретическом плане, возможно, говорить и о случае, когда трудовая пенсия по инвалидности состоит из одной части - либо базовой, либо страховой, либо накопительной. Тем не менее, даже в этой сугубо гипотетической ситуации размер одной части трудовой пенсии по инвалидности будет считаться размером всей пенсии.

Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности, как и размер аналогичной части трудовой пенсии по старости, был двух видов: общий и повышенный. Общий размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности полагался всем застрахованным лицам, которые были признаны инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III, II или I степени, без каких-либо дополнительных условий.

Особенностью базовой части трудовой пенсии по инвалидности являлось то, что ее размер (как общий, так и повышенный) дифференцировался в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности (до 1 января 2004 г. - от группы инвалидности).

Пункт 2 ст. 15 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливал повышенные размеры базовой части трудовой пенсии по инвалидности для лиц, имеющих на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи.

Таким образом, если общий размер базовой части этой пенсии дифференцировался только по степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности), то повышенный размер - одновременно и по степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности), по количеству нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера.

При этом законодатель применил тот же самый принцип, что и в отношении аналогичной части трудовой пенсии по старости - наличие каждого нетрудоспособного члена семьи (в пределах трех) позволяло повысить общий размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности, полагающийся в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности (группе инвалидности).

Следует отметить, что закон не предусматривал повышенного размера базовой части трудовой пенсии по инвалидности для лиц, достигших возраста 80 лет, так как возрастной критерий для этого вида трудовой пенсии не имеет значения. Поэтому им целесообразно было переходить на трудовую пенсию по старости (в случае, если у них не установлена III степень ограничения способности к трудовой деятельности или I группа инвалидности до 1 января 2004 г.), поскольку тогда они смогут по данному основанию получить повышенный размер базовой части трудовой пенсии по старости.

Закон устанавливал порядок определения страховой части трудовой пенсии по инвалидности, сформулированный в виде математической формулы.

СЧ = ПК / (Т х К), где

ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается страховая часть трудовой пенсии.

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.

К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату, с которой назначается указанная пенсия, к 180 месяцам.

Из приведенной формулы видно, что для определения размера страховой части трудовой пенсии по инвалидности сумму расчетного пенсионного капитала необходимо было поделить не простo на количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (как это делается при расчете размера страховой части трудовой пенсии по старости). Данный показатель предварительно (т.е. до выполнения указанного деления) должен быть умножен на другой показатель - отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на день, с которого назначается страховая часть трудовой пенсии по инвалидности, к 180 месяцам. Это отношение по существу является корректирующим коэффициентом, снижающим для инвалидов продолжительность ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.

Применение указанного коэффициента - особенность расчета размера страховой части именно этого вида трудовой пенсии.

Размер страховой части трудовой пенсии по инвалидности, по закону определялся не продолжительностью трудового стажа инвалида, а величиной его расчетного пенсионного капитала и продолжительностью ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.

Расчетный пенсионный капитал - категория объективная, поэтому статус застрахованного лица (т.е. инвалид он или нет) не может повлиять на величину этого капитала. Другое дело - ожидаемый период выплаты пенсии. Понятно, что время выплаты пенсии инвалиду может быть меньше, чем пенсионеру по старости. Отсюда вытекает необходимость сокращения данного периода. При этом за основу был взят традиционный для отечественного пенсионного законодательства принцип постепенного повышения возраста инвалида, влияющего на определение размера пенсии. Однако в отличие от ранее действовавшего законодательства продолжительность стажа в данном случае значения не имеет.

В связи с тем, что застрахованным лицам трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от продолжительности их страхового стажа, п. 3 ст. 15 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» определена нормативная продолжительность страхового стажа в зависимости от возраста, которого достигает инвалид по состоянию на указанную дату.

То есть совершенно неважно, имеет ли конкретный инвалид такой стаж или нет. При расчете размера страховой части его трудовой пенсии был использован единый для всех стажевый норматив. При этом сохранялся прежний подход - чем меньше этот норматив, тем меньше ожидаемый период выплаты пенсии и, следовательно, тем выше размер страховой части трудовой пенсии по инвалидности.

Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, применяемый для определения размера страховой части трудовой пенсии по инвалидности, устанавливался в соответствии с п. 5 ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», который действует в совокупности с п. 1 ст. 32 этого закона. То есть при определении данного показателя применялись те же самые правила снижения и увеличения ожидаемой продолжительности выплаты пенсии, что и при расчете размера страховой части трудовой пенсии по старости.

Однако законодатель не посчитал возможным стимулировать добровольный отказ от назначения страховой части трудовой пенсии по инвалидности посредством снижения ожидаемой продолжительности выплаты пенсии. Причина заключалась в том, что понятие «старость» в отличие от понятия «инвалидность» носит достаточно условный характер. По мере улучшения качества жизни людей и развития медицинских технологий, позволяющих продлевать состояние трудоспособности, граница наступления биологической старости все больше и больше отодвигается от 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Именно поэтому практически все развитые страны мира повысили возрастные требования к лицам, выходящим на пенсию по старости Шрам В.П. О реформе пенсионного обеспечения в Сербии и Хорватии // Журнал российского права. - № 6. - 2008.- С. 95; Азарова Е.Г. Пенсионный возраст: проблемы повышения // Хозяйство и право. - 2006. - № 12. - С. 77; Грицюк М. Полный пенсион // Российская газета. - 2010. - 16 сентября. - № 5288; Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения (2-е изд., доп.). - М.: «Юстицинформ», 2009. - С. 137.. В Российской Федерации экономические, социальные и демографические условия для принятия подобного решения еще окончательно не сформировались Черняева Д.В. Повышение пенсионного возраста как элемент пенсионной реформы: сравнительно-правовой анализ // Трудовое право. - 2010. - № 6. - С. 24; Казанцев Д. Возраст недожития // эж-ЮРИСТ. - 2010. - № 16. - С. 9; Гусева Т.С. Проблемы совершенствования системы трудовых пенсий в России // Трудовое право. - 2008. - № 8. - С. 102; Шушков В.В., Топунова И.Р. Обобщение мирового опыта проведения пенсионных реформ // Трудовое право. - 2008. - № 6. - С. 50; Роик В. Доживем до пенсии. Повышать пенсионный возраст надо гибко и постепенно // Российская газета. - 2010. - 22 июня. - № 5213; Невинная И. Пенсионное омоложение. Можно ли обойтись без увеличения срока выхода на заслуженный отдых? // Российская газета. - 2010. - 12 июля. - № 5230.. В такой ситуации законодатель ввел с 1 января 2002 г. стимулирующие меры, направленные на поощрение людей, достигших общеустановленного пенсионного возраста, но сохранивших при этом возможность и желание продолжать трудовую деятельность.

Это выгодно и человеку, и обществу. Человек продолжает активную трудовую жизнь и формирует на будущее более высокий размер своей пенсии. Общество сохраняет наиболее квалифицированные кадры, получает от их трудовой деятельности необходимые налоги и экономит (в тяжелый период становления рыночных отношений) значительные страховые средства, которые могут быть направлены на поддержку наиболее нуждающихся и немощных пенсионеров.

В случае с инвалидностью указанной мотивации ни у человека, ни у общества быть не может. Если инвалидность наступила, то трудоспособность человека неизбежно снижается, что в большинстве случаев ведет к существенной потере доходов от трудовой деятельности. Современная медицина при определенных заболеваниях позволяет реабилитировать инвалида и восстановить утраченную трудоспособность, однако это требует времени, а в ряде случаев подобная реабилитация пока невозможна.

Наступление состояния инвалидности, влекущей ограничение способности к трудовой деятельности, объективно предполагает необходимость установления такому инвалиду пенсии. Поэтому в данном случае стимулировать отказ от реализации пенсионных прав недопустимо.

Вследствие рассмотренных причин закон не содержал правовых норм о сокращении ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для определения размера страховой части трудовой пенсии по инвалидности, в случаях более позднего назначения этой части пенсии или отказа (полного или частичного) от получения назначенной инвалиду страховой части трудовой пенсии по инвалидности.

Вместе с тем инвалид вправе продолжать посильную трудовую деятельность при наличии у него соответствующей рекомендации учреждения медико-социальной экспертизы. Поэтому в случае, если получатель трудовой пенсии по инвалидности работает или осуществляет иную деятельность, включаемую в страховой стаж, не менее чем в течение 12 полных месяцев со дня назначения страховой части этой пенсии, то по его заявлению может быть произведен перерасчет размера страховой части.

ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривал формулу, по которой определялся размер накопительной части трудовой пенсии по инвалидности:

НЧ = ПН / Т.

Размер накопительной части рассчитывался путем деления суммы пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета (по состоянию на день, с которого назначается данная часть пенсии), на количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета накопительной части трудовой пенсии по старости, определяемого в порядке, установленном федеральным законом.

Здесь необходимо было обратить внимание на два момента.

Во-первых, при расчете размера накопительной части трудовой пенсии по инвалидности (в отличие от определения размера ее страховой части) ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости не подлежал какой-либо корректировке.

Во-вторых, для определения размера накопительной части трудовой пенсии по инвалидности применялся ожидаемый период выплаты, который должен быть специально установлен федеральным законом (т.е. тот же период, который будет использоваться для расчета размера аналогичной части трудовой пенсии по старости).

Накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности должна была устанавливаться не ранее общеустановленного пенсионного возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет) и только при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Исключение из этого правила было сделано лишь для трех категорий инвалидов:

1. инвалиды с детства, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени (I и II группа инвалидности до 1 января 2004 г.). Накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливалась им независимо от возраста;

2. лица, больные гипофизарным нанизмом (лилипуты), и диспропорциональные карлики. Накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливалась: мужчинам - по достижении 45, женщинам - по достижении 40 лет;

3. инвалиды по зрению, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени (I группа инвалидности до 1 января 2004 г.). Накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливалась: мужчинам - по достижении 50, женщинам - по достижении 40 лет.

С 1 января 2010 г., в связи с вступлением в силу Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ (с изм. от 6 октября 2011 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 30. - Ст. 3739; 2011. - № 41 (часть I). - Ст. 5635., в российской пенсионной системе произошли значительные изменения, которые коснулись как размеров трудовых пенсий, так и их структуры. В частности, если до 1 января 2010 года, как мы выяснили, трудовая пенсия по инвалидности состояла из трех частей - базовой, страховой и накопительной, то теперь из состава трудовой пенсии по старости базовая часть, как самостоятельная структурная единица, исключена и введен фиксированный базовый размер пенсии, который не является частью трудовой пенсии, а включается в состав страховой части, то есть переводится в систему обязательного пенсионного страхования, финансируемую за счет страховых взносов, и индексируется в составе страховой части трудовой пенсии с учетом роста доходов Пенсионного фонда России в расчете на одного пенсионера. Накопительная часть трудовой пенсии предусмотрена только для трудовой пенсии по старости и с 2010 г. началось ее реальное установление. При этом трудовые пенсии по инвалидности в настоящее время не имеют структурных составляющих частей.

II. Условия назначения трудовой пенсии по инвалидности

Все условия, с которыми связано возникновение права на трудовую пенсию, можно разделить на две группы: 1) общие, т.е. относящиеся ко всем видам трудовой пенсии; 2) специальные, применяемые только для определенного вида трудовой пенсии.

Общие условия возникновения права на трудовую пенсию установлены ст. 3 и п. 3 ст. 6 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

К ним относятся:

· наличие статуса застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации либо нетрудоспособного члена семьи умершего, который был застрахован в этой системе (статус застрахованного лица возникает в момент включения конкретного физического лица в систему обязательного пенсионного страхования, который совпадает с моментом приема его на работу или моментом начала им иной деятельности, предусмотренной ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»);

· наличие российского гражданства (данное условие необходимо для возникновения права на трудовую пенсию у лиц, которые не проживают постоянно на территории Российской Федерации) Федеральный закон от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 11. - Ст. 998. либо постоянное проживание на территории Российской Федерации (данное условие необходимо для возникновения права на трудовую пенсию у лиц, которые не имеют российского гражданства) Определение Верховного Суда Российской Федерации от 4 сентября 2006 г. № 32-В06-20 «Граждане, выехавшие на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в случае, если такая пенсия им была назначена до выезда за границу» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2007. - № 4.;

· наличие средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица (данное условие необходимо для возникновения права на накопительную часть трудовой пенсии или заменяющую ее выплату, предусмотренную п. 12 ст. 9 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

Специальные условия возникновения права на трудовую пенсию установлены ст.ст. 7, 8, 9, 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Пункт 1 ст. 8 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливает специальное условие, при выполнении которого застрахованному лицу назначается трудовая пенсия по инвалидности - признание застрахованного лица инвалидом с установлением ему одной из трех групп инвалидности.

Понятие инвалидности исчерпывающим образом дано в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

В соответствии с данным законом инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Инвалидность устанавливается федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, каковыми являются Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главное бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах - филиалы главных бюро, в ходе проведения медико-социальной экспертизы

Медико-социальная экспертиза заключается в определении потребностей гражданина в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, и осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы». Указанным приказом исключены критерии установления степени ограничения способности к трудовой деятельности, которые существовали до 1 января 2010 г., и установлены критерии установления группы инвалидности, утверждена классификация основных видов нарушений функций организма и степени их выраженности, классификация основных категорий жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий, критерии установления групп инвалидности Бутенко Е.И. Некоторые вопросы процедуры установления инвалидности в праве социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. - 2010. - № 1. - С. 15..

Порядок и условия признания лица инвалидом утверждены Постановлением Правительства РФ «О порядке и условиях признания лица инвалидом». В ходе проведения медико-социальной экспертизы устанавливается структура и степень ограничения жизнедеятельности гражданина, а также его реабилитационный потенциал.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности (I, II или III), а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. Категория «ребенок-инвалид» устанавливается на 1 или 2 года либо до достижения гражданином возраста 18 лет. Если в результате проведения медико-социальной экспертизы гражданину установлена группа инвалидности, то датой установления инвалидности считается день поступления в бюро медико-социальной экспертизы заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. С этого же дня гражданин приобретает право на установление пенсии по инвалидности. Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередного переосвидетельствования.

Группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет устанавливается в следующих случаях:

1. не позднее, чем через 2 года после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по Перечню заболеваний, дефектов, необратимых морфологических изменений, нарушений функций органов и систем организма, при которых группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет) устанавливается гражданам не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид»);

2. не позднее, чем через 4 года после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма.

Граждане, которым установлена категория «ребенок-инвалид», по достижению восемнадцатилетнего возраста, проходят переосвидетельствование.

Вместе с тем, даже при установлении группы инвалидности без срока переосвидетельствования, трудовая пенсия по инвалидности теперь не устанавливается бессрочно. Срок ее назначения ограничен достижением инвалидом общеустановленного законом пенсионного возраста. Так, по достижении возраста 60 лет для мужчин или 55 лет для женщин выплата трудовой пенсии по инвалидности будет прекращена, и если у пенсионера имеется страховой стаж необходимой продолжительности для назначения трудовой пенсии по старости (5 лет), то он будет получать трудовую пенсию по старости. Если же необходимый для назначения трудовой пенсии по старости страховой стаж отсутствует, то срок получения трудовой пенсии по инвалидности ему будет продлен до достижения возраста 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, после чего его будет назначена социальная пенсия в системе государственного пенсионного обеспечения, однако при этом размер социальной пенсии по инвалидности не может быть меньше размера трудовой пенсии по инвалидности, которую данный пенсионер получал ранее Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». - М.: «Деловой двор», 2011. - С. 269..

В случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации Слобцов И.А., Кузнецова О.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». - Система Гарант, 2009..

Направление гражданина на медико-социальную экспертизу может производиться медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Кроме того, направление на проведение медико-социальной экспертизы может быть выдано гражданину органом, осуществляющим пенсионное обеспечение либо органом социальной защиты населения.

Если медицинским учреждением, органом социальной защиты населения и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, гражданину отказано в выдаче направления для проведения медико-социальной экспертизы, то об отказе выдается официальная справка, и гражданин или его законный представитель вправе обратиться в бюро медико-социальной экспертизы самостоятельно.

Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро медико-социальной экспертизы по месту жительства или по месту пребывания, гражданина. Если экспертиза проводится после обжалования решения уже проведенной медико-социальной экспертизы, либо в случаях, требующих специальных видов обследования, то данная экспертиза проводится Главным бюро медико-социальной экспертизы. В случае обжалования гражданином решения Главного бюро, а также в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования, медико-социальная экспертиза проводится Федеральным бюро медико-социальной экспертизы.

Если гражданин по состоянию здоровья не может сам явиться в бюро медико-социальной экспертизы, что подтверждается документом медицинского учреждения, то медико-социальная экспертиза может быть проведена на дому у гражданина, в стационаре либо заочно по медицинским документам.

В процессе проведения медико-социальной экспертизы проводится обследование гражданина специалистами бюро, изучаются медицинские документы, проводится комплексный анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. В ходе проведения экспертизы составляется протокол.

Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Принятое решение доводится до гражданина в доступной форме. Заключение медико-социальной экспертизы оформляется актом, который подписывают специалисты, проводившие экспертизу и руководитель бюро медико-социальной экспертизы.

Если для проведения медико-социальной экспертизы необходимо проведение какого-либо дополнительного обследования, то руководителем бюро утверждается соответствующая программа дополнительного обследования, которая доводится до гражданина, подлежащего обследованию или до его законного представителя. В этом случае медико-социальная экспертиза проводится только после проведения всех дополнительных мероприятий. Если гражданин или его законный представитель отказываются от дополнительного обследования, то медико-социальная экспертиза проводится на основании имеющихся данных, о чем в акте экспертизы делается соответствующая запись.

В случае признания лица инвалидом и установления ему группы инвалидности, выписка из акта медико-социальной экспертизы в течение трех дней с момента принятия решения должна быть направлена в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение по месту жительства или месту пребывания гражданина.

После проведения экспертизы гражданину, признанному инвалидом на руки выдается справка об инвалидности и индивидуальная программа реабилитации.

Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория «ребенок-инвалид», но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности.

Если срок переосвидетельствования не установлен, то оно может быть проведено по личному заявлению гражданина или его законного представителя, а также по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.

Решение бюро медико-социальной экспертизы может быть обжаловано гражданином или его законным представителем в течение месяца после проведения экспертизы путем подачи письменного заявления в бюро, проводившее экспертизу или главное бюро. Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро, где в течение месяца должна быть проведена повторная медико-социальная экспертиза. Решение главного бюро также может быть в течение месяца обжаловано гражданином или его законным представителем путем подачи письменного заявления в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, где также в течение месяца должна быть проведена медико-социальная экспертиза гражданина.

Кроме того, решения бюро медико-социальной экспертизы, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы гражданином или его законным представителем в судебном порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, за исключением случая наступления инвалидности вследствие совершения лицом умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, установленного в судебном порядке, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

Следует обратить внимание, что причинно-следственная связь между наступлением инвалидности и совершением гражданином преступления, а также между наступлением инвалидности и умышленным причинением гражданином вреда своему здоровью должна быть установлена в судебном порядке. При этом порядок установления данной причинно-следственной связи до настоящего времени Правительством Российской Федерации не установлен.

Несмотря на то, что совершение гражданином уголовно-наказуемого деяния и умышленное причинение вреда своему здоровью - два различных юридических факта, в части назначения трудовой пенсии по инвалидности закон устанавливает для них равные правовые последствия, хотя, по мнению авторов, данные случаи являются совершенно несопоставимыми Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». - Система Гарант, 2011..

Наличие права на трудовую пенсию по инвалидности не зависит от продолжительности страхового стажа гражданина, то есть для реализации данного права страховой стаж может составлять всего один день.

Для объяснения данного утверждения необходимо обратиться к ст. 61 Трудового Кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства российской Федерации. - 2002. - № 1 (Часть 1). - Ст. 3; 2009. - № 1. - Ст. 21.. В соответствии с указанной статьей трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу. Если работник не приступил к работе в день начала работы, то работодатель имеет право аннулировать трудовой договор. Аннулированный трудовой договор считается незаключенным. Аннулирование трудового договора не лишает работника права на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию при наступлении страхового случая в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Из приведенных положений следует, что если инвалидность наступила у гражданина после заключения им договора, но до вступления последнего в силу, то гражданин имеет право на трудовую пенсию по инвалидности. Однако, подобный вывод представляется неправильным как с теоретической, так и с практической точек зрения.

Как указывает Е.А. Ершова, на практике неизбежно возникает ряд вопросов: во-первых, какова правовая природа аннулирования трудового договора; во-вторых, что означают весьма спорные слова: «трудовой договор считается незаключенным»; в-третьих, может ли «аннулированный», «незаключенный» трудовой договор, тем не менее, порождать правовые последствия? Ершова Е.А. Трудовое право в России. - М., 2007. - С. 241.

Обоснованной представляется точка зрения, согласно которой условия об обязательном социальном страховании начинают действовать после вступления в силу заключенного трудового договора Хохлов Е.Б. Курс российского трудового права. Т. 3: Трудовой договор. - СПб., 2007. - С. 286., что соответствует пенсионному законодательству.

На основании интерпретации ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», данной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. № 9-П Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 29. - Ст. 3744., можно сделать вывод о том, что в страховой стаж включаются те периоды работы и (или) и ной деятельности, когда у работодателя существует обязанность уплачивать за работника страховые взносы (исполнение или неисполнение работодателем этой обязанности на исчисление страхового стажа не влияет). Согласно ст. 7 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты, начисляемые физическим лицам по трудовым договорам. Следовательно, без возникновения обязанности произвести выплаты по трудовому договору у работодателя не может возникнуть обязанности по уплате страховых взносов. Законодательство об оплате труда, предусматривающее в том числе и обязанность работодателя оплатить труд работника, распространяется на работника с даты начала работы Смирнов О.В. , Снигирева И.О. Трудовое право: учебник. - 4-е изд. - М., 2009. - С. 232.. Дата начала работы всегда следует после даты вступления договора в силу либо может с ней совпадать. Таким образом, до вступления договора в силу у работодателя отсутствует обязанность выплачивать работнику заработную плату, порождающая, в свою очередь, его обязанность уплачивать страховые взносы. Следовательно, период между заключением трудового договора и вступлением его в силу не может включаться в страховой стаж, при наступлении инвалидности в этот период лицо не имеет права на трудовую пенсию по инвалидности. Однако здесь следует сделать оговорку. Поскольку ст. 8 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» допускает для приобретения права на пенсию наличие минимального страхового стажа (хотя бы периодом в один день), то все вышеизложенное относится к трудовому договору, который заключается человеком впервые в жизни. Если трудовой договор заключен хотя бы во второй раз (т.е. до этого человек уже работал и приобрел страховой стаж), то работник будет иметь право на трудовую пенсию по инвалидности даже в случае наступления таковой в период между заключением и вступлением этого договора в силу Жаворонков Р.Н. О приобретении страхового стажа, необходимого для установления трудовой пенсии по инвалидности // Журнал российского права. - 2011. - № 3. - С. 68-69..

II.II Размер трудовой пенсии по инвалидности

Трудовая пенсия по инвалидности не имеет разделения на части и является единым целым. Для определения размера трудовой пенсии законодателем выведена следующая формула:

П=ПК/(ТхК)+Б, где

П - размер трудовой пенсии по инвалидности.

ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (инвалида), учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается трудовая пенсия по инвалидности.

Расчет пенсионного капитала производится по следующей формуле: