Возбуждение дела по инициативе прокурора возможно только с согласия истца. Предъявление иска прокурором вопреки воле истца является недопустимым, за исключением случаев предъявления иска в интересах недееспособных, ограниченно дееспособных, хронических алкоголиков, наркоманов.

Если иск предъявляется в интересах определенного лица, суд должен известить такое лицо о возникшем деле, о времени и месте его рассмотрения, т.е. привлечь такое лицо к участию в деле в качестве истца. Согласно статье 149 ГПК РФ кроме сторон или их представителей действия при подготовке дела к судебному разбирательству могут совершать и другие лица, участвующие в деле, в частности лица, выступающие от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, а именно прокурор. Например, наряду с лицом, в интересах которого начато дело и которое участвует в нем в качестве истца (часть 2 статьи 38 ГПК РФ), в совершении предусмотренных статьей 149 ГПК РФ действий должно участвовать и лицо, по инициативе которого возбуждено делоГражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Ст. 38, 149.. При обращении в суд прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статьи 45, 46 ГПК РФ прокурор, участвует в подготовке дела к судебному разбирательству, и судья разъясняет ему его права и обязанности в процессе. Прокурор пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения, кроме того, он освобождается от обязанности несения судебных расходовО подготовке гражданских дел к судебному разбирательству: постановление Пленума Верховного суда РФ от 24 июня. 2008 г. №11 // Бюллетень Верховного суда РФ. 2008. №9. С.4..

Прокурор, возбудивший дело, обязан участвовать в деле и доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований. Обязательное участие прокурора в деле, возбужденном по его заявлению, прямо не предусмотрено ГПК РФ, однако вытекает из совокупности его процессуальных обязанностей. Оно находит выражение в поддержании иска, которое заключается в сообщении и доказывании суду фактов, составляющих основания заявленных прокурором требований. Прокурор первый дает суду объяснения по предъявленному им иску. Прокурор участвует в исследовании доказательств, представляет свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, а также возражения против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле.

Прокурор, предъявивший иск в чужих интересах, занимает в процессе самостоятельное процессуальное положение, отличное от других участвующих в деле лиц. Позиция прокурора в деле не связана с позицией истца и определяется лишь законом и его внутренним убеждением. Поэтому, если в ходе рассмотрения дела прокурор придет к выводу о необоснованности исковых требований в целом либо в части, он обязан отказаться от иска полностью либо частично. Отказ прокурора от иска является актом распоряжения лишь процессуальным правом и не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу. Аналогично право требовать рассмотрения дела по существу принадлежит лицу, в интересах которого иск предъявлен прокурором, если оно не имеет субъективного права, о защите которого просит прокурор, а наличие такого права сопряжено с удовлетворением требования прокурора, заявленного в интересах такого лица.

К прокурору не может быть предъявлен встречный иск, что не исключает возможности предъявления встречного искового требования к материальному истцу. Позиция прокурора по встречному иску должна отражать позицию лица, участвующего в деле для дачи заключения по нему.

При отказе прокурора от иска дело подлежит прекращению лишь при условии отказа от иска заинтересованного лица. В случае же отказа от иска заинтересованного лица дело подлежит прекращению с учетом мнения прокурора, если таким отказом не нарушаются чьи-либо права и охраняемые законом интересы. Критерии уважительности причин, по которым само лицо, в чьих интересах иск предъявлен прокурором, не может обратиться в суд с иском (заявлением), вырабатывает судебная практика.

В соответствии со ст. 251 ГПК РФ прокурор вправе в пределах своей компетенции оспорить в суде противоречащий закону правовой акт. Никакого предварительного досудебного порядка урегулирования вопроса действующий ГПК РФ не предусматривает. По заявлениям прокурора суд проверяет законность актов, носящих нормативный характер, т.е. устанавливающих правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Рассмотрение дел о несоответствии закону нормативных актов индивидуального характера, т.е. актов, устанавливающих, изменяющих или отменяющих права и обязанности конкретных лиц, осуществляется судом по правилам гл. 25 ГПК РФ в порядке производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащихГражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Ст. 25, 251..

Заявление прокурора об обжаловании незаконного правового акта подается в суд по месту нахождения органа юридического лица, издавшего такой акт. Заявление должно отвечать требованиям ст. 131 ГПК РФ и содержать дополнительные данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью. В порядке так называемого нормконтроля могут быть оспорены только опубликованные в установленном порядке нормативные правовые акты, поскольку в соответствии с Конституцией РФ неопубликованные законы не применяются. Поэтому ч. 6 ст. 251 ГПК РФ требует, чтобы к заявлению прокурора приобщалась копия оспариваемого нормативного правового акта с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт. Неопубликованные нормативные правовые акты также могут быть оспорены прокурором, однако, по правилам производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Одним из основных показателей эффективности работы прокурора по предъявлению в суд исков и заявлений является реальное восстановление нарушенных прав граждан, а для этого необходимы дополнительные меры по обеспечению своевременного и правильного исполнения судебных решений по искам прокурора, устранению и недопущению впредь нарушений требований законодательства об исполнительном производстве. В связи с этим ст. 254 ГПК РФ, нуждается в дополнении в части включения прокурора в перечень лиц, которые могут оспаривать решения, действия (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащихГорелик А.П., Простова В.М. Еще раз о формах и основаниях участия прокурора в цивилистическом процессе // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2008. №1. С.411..

Законом не предоставлено прокурору право на обращении в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 января 2005 г № 63-ГО 5-2. Прокурор Ненецкого автономного округа обратился с заявлением о признании незаконным решения избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2004 года №15 о регистрации Б. кандидатом на должность главы администрации Ненецкого автономного округа и отмене его регистрации, сославшись на следующее. В соответствии с федеральным законодательством и Уставом округа избрание одного и того же лица на указанную должность более двух сроков подряд запрещено. Б избирался на должность главы администрации дважды. Поэтому у него, по мнению прокурора, отсутствует пассивное избирательное право. Решением суда Ненецкого автономного округа заявление прокурора удовлетворила. В кассационной жалобе Б. просил об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность. Судебная коллегия по гражданским делам жалобу удовлетворила, указав следующее. Согласно ст. 365 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям, перечисленным в ст. 220 ГПК РФ. По общему правилу, установленному в ч. 1ст. 259 ГПК РФ, прокурор входит в число лиц, которые вправе обратиться в суд с заявлением о защите избирательных прав граждан Российской Федерации. Вместе с тем абз. 3 ч.1 ст. 260 ГПК РФ прокурору не предоставлено право на обращение в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата. В соответствии с указанной специальной нормой таким правом обладают лишь избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, а также кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.01.2005 г. № 63-Г 05-2// Бюллетень Верховного Суда. 2005. № 7.С.4.

В случае обращения прокурора с иском в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. При несоблюдении этого правила, судья может оставить заявление прокурора без движения (ст. 136 ГПК РФ). Прокурору требуется убедительно аргументировать каждое свое обращение в суд.

2.3 Участие прокурора в процессе для дачи заключения по делу

Дача прокурором заключения в гражданском процессе по делу способствует решению задач обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан. Прокурор в данном случае оказывает помощь суду в разрешении гражданского дела, поскольку его заключение как представительного органа, основывается на объективной оценке всех представленных доказательств. Подавляющее большинство решений суда по этим делам принимается в соответствии с заключением прокурора.

Разъяснения и рекомендации, которые необходимы для правильной организации работы прокурора, указаны в информационном письме Генеральной прокуратуры РФ "О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

В данном информационном письме указано, что общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В действующем ГПК РФ предусмотрено участие прокурора по следующим категориям гражданских дел:

1) возбуждённым по заявлению прокурора (ч. 1 ст. 45);

2) о восстановлении на работе, выселении, о возмещении вреда, причинённого жизни и здоровью (ч. 3 ст. 45);

3) об оспаривании нормативно-правовых актов (ч. 2 ст. 252);

4) по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 260);

5) об усыновлении (удочерении) ребёнка (ст. 273);

6) о признании гражданина о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278);

7) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284);

8) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации) (ст. 288);

9) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст.304)Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Ст. 45, 252, 260, 273, 278, 284, 288, 304..

Сохранены нормы об обязательном участии прокурора по делам, вытекающим из семейных правоотношений:

1) о лишении родительских прав (ст. 70 Семейного кодекса РФ (далее СК РФ);

2) о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ);

3) об ограничении в родительских правах (ст. 74 СК РФ)Семейный кодекс Российской Федерации. Ст. 70, 72, 74.;

4) об установлении усыновления (удочерения)Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.12.2003 г. №51// Консультант плюс (Электронный ресурс)..

Категория дел, по которым прокурор дает заключение, это дела, в которых существенным образом затрагиваются права граждан, общества, государства. Которые возникли из публичных правоотношений, дела особого производства и дела искового производства, которые касаются основных прав граждан, таких как право на жилище, на труд, на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, и некоторые другие.

Необходимость участия прокурора в делах, возникающих из публичных правоотношений, не вызывает сомнений, так как в этой сфере наиболее важно обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, Здесь защищаются не только интересы конкретных лиц, но и интересы общества и государства.

Что касается дел особого производства, то здесь участие прокурора устраняет определенную односторонность при их рассмотрении, так как при вынесении судом незаконного, но удовлетворяющего интересы заявителя решения, большая вероятность того, что такое решение вступит в законную силу. Поэтому прокурор, участвующий в деле и знающий его суть, в случае если незаконное решение все-таки принято, обязан его обжаловать.

При появлении в суде указанных дел судья обязан поставить об этом в известность соответствующего прокурора, а при назначении дела к судебному разбирательству - направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела. При этом согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием рассмотрения дела.

Вступление прокурора в дело для дачи заключения в суде первой инстанции указывается в ст. 189 Кодекса, которая называется "Окончание рассмотрения дела по существу", расположенную в гл. 15 "Судебное разбирательство" подраздела II "Исковое производство" раздела II "Производство в суде первой инстанции".Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Ст. 45, 189.

В соответствии с этой статьей после исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для заключения по делу прокурору, представителю государственного органа или органа местного самоуправления, участвующим в процессе в соответствии с ч. 3 ст. 45 и со ст. 47 настоящего Кодекса, выясняет у других лиц, участвующих в деле, их представителей, не желают ли они выступить с дополнительными объяснениями. При отсутствии таких заявлений председательствующий объявляет рассмотрение дела по существу законченным, и суд переходит к судебным прениям.

Таким образом, при производстве в суде первой инстанции заключение прокурора завершает часть судебного разбирательства, именуемую "рассмотрение дела по существу" В современной литературе, в отличие от изданий, написанных на основе ГПК РСФСР, заключение прокурора не выделяется в качестве самостоятельной части судебного разбирательстваТреушников М.К. Гражданский процесс: Учебник. М., 2007. С. 338, 349.. Между тем для признания заключения прокурора (либо заключения прокурора, государственных органов и органов местного самоуправления) самостоятельной частью судебного разбирательства есть довольно много оснований, первым и главным из которых является самостоятельная его цель, не совпадающая с целью части "рассмотрение дела по существу". Допускаем, что данная проблема еще будет предметом самостоятельного теоретического исследования и учеными будет признано самостоятельное значение указанной части судебного разбирательства., за которой следует другая часть судебного разбирательства, известная как судебные прения.

Относительно права прокурора вступать в процесс для дачи заключения в суде апелляционной инстанции следует высказаться положительно, так как рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции (ч. 2 ст. 327 ГПК РФ), которое, наряду с возбуждением производства (глава 12 ГПК РФ), включает стадии подготовки дела (глава 14 ГПК РФ) и судебного разбирательства (глава 15 ГПКРФ)Жилин Г.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. М., 2008. С.230-231..

Суд апелляционной инстанции заново рассматривает дело, вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства без каких бы то ни было ограничений (ч. 3 ст. 327)Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Ст. 327..

Проблема же вступления прокурора для дачи заключения при разбирательстве дела в суде кассационной инстанции сочетает в себе два аспекта:

1) возможность вступления прокурора для дачи заключения о законности и обоснованности не вступивших в законную силу решений и определений первой инстанции;

2) возможность вступления прокурора для дачи заключения по делу в целом.

При рассмотрении первого аспекта необходимо указать, что в настоящее время участие прокурора в гражданском процессе урегулировано по-другому. Прокурор более не осуществляет надзора за соблюдением законности в деятельности суда общей юрисдикцииЖилин Г.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. М., 2008. С.765..

Вместе с тем в литературе встречается мнение об осуществлении органами прокуратуры в современных условиях внешнего контроля за судебной деятельностью. Являясь лицом, участвующим в деле, прокурор наделен примерно равным с иными лицами, участвующими в деле, объемом прав и обязанностейПрокудина Л.А. Суд и прокуратура: Проблемы взаимодействия в условиях проведения судебно-правовой реформы // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. № 5. С. 18..

Прокурор, если он участвует в деле, вправе принести кассационное представление на не вступившие в законную силу решение и определение первой инстанции, а также участвовать в рассмотрении дела судом кассационной инстанции в порядке, установленном ГПК РФ.

Прокурор в суде кассационной инстанции дает объяснения, причем если пересмотр состоявшихся судебных актов инициирован прокурором, то именно он выступает первым.

ГПК РФ не предусматривает иных форм участия прокурора в суде кассационной инстанции, кроме как дача им объяснений. Заключение прокурора о законности и обоснованности не вступивших в законную силу решений и определений первой инстанции, равно как и заключение прокурора по отдельным вопросам, возникающим при рассмотрении дела, ГПК РФ не закреплено. Не отражено в Кодексе и право прокурора вступить в процесс для дачи заключения в любой инстанции.

На основании изложенного приходится констатировать отсутствие у прокурора процессуальной возможности вступить в дело при разбирательстве в суде кассационной инстанции для дачи заключения о законности не вступивших в законную силу решений и определений первой инстанции.

При рассмотрении второго аспекта указывается, вывод о возможности не участвовавшего при рассмотрении дела в суде первой инстанции прокурора вступить в процесс для дачи заключения по делу на стадии кассационного рассмотрения базируется, как это следует из абз. 10 п. 3 информационного письма Генеральной прокуратуры от 27 января 2003 года № 8-15-2003, на системном толковании ст. 350 и ч. 3 ст. 45 ГПК РФ. Однако обоснованность этой позиции вызывает серьезные возражения.

Так согласно ст. 350 ГПК сформулировано положение о проведении судебного заседания в суде кассационной инстанции по правилам Кодекса, установленным для проведения судебного заседания в суде первой инстанции, и с учетом правил, изложенных в главе 40Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Ст.350.. Но это не означает, что в кассационной инстанции действуют все без исключения правила, установленные для проведения судебного заседания в первой инстанции.

Это объясняется наличием указанных выше специфических процессуальных целей, стоящих перед стадией производства в суде кассационной инстанции по жалобам и представлениям, принесенным на не вступившие в законную силу решения и определения первой инстанции. Наличие в современном кассационном производстве черт апелляционного пересмотра судебных актов, не позволяет вместе с тем распространять на производство дела в суде кассационной инстанции все правила рассмотрения дела в суде первой инстанцииБорисова Е.А. Апелляция в гражданском (арбитражном) процессе. М., 2008. С. 177-179..

Независимость прокуратуры при принятии решений, невмешательство в ее работу являются основными условиями эффективности ее правозащитной деятельности, соблюдения интересов граждан, гарантией объективности и беспристрастности и демократичности этого органа власти. Представляется, что дача заключения прокурором в суде является важной гарантией ее независимого статуса от исполнительной власти.

Таким образом, исходя из системного толкования статей 189 и 190 ГПК РФ, можно сказать, что прокурор даёт заключение лишь тогда, когда он выступает в процесс по тем категориям гражданских дел, которые указаны в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ. Если же прокурор обращался в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, то есть на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор заключения по делу не даёт, но участвует в прениях сторон.

Такая позиция авторов ГПК РФ объясняется их стремлением к усилению действия принципа состязательности и равенства сторон в гражданском процессе. Однако исключением из этого правила являются две категории дел: дела о признании недействительными нормативных правовых актов полностью или в части и дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. По этим делам прокурор обладает как правом на возбуждение производства, так и на вступление в процесс в целях дачи заключения.

Недостатком нового ГПК РФ следует признать то обстоятельство, что и как в ранее действовавшем ГПК РСФСР в нём не раскрывается понятие "заключение прокурора", не определяется его процессуально-правовое значение и содержание. Остаётся, как и прежде, непонятным, о чём прокурор даёт заключение, и какое значение оно имеет для судаАртамонова Е. Новый ГПК: Статус прокурора // Законность. 2003. № 3. С.8-25..

3. Категории дел рассматриваемые в судах с обязательным участием прокурора

3.1 Особенности участия прокурора в делах, возникающих из семейно-правовых отношений

Прокурор участвует в следующих делах, возникающих из семейно-правовых отношений:

об усыновлении ребенка (ст. 273 ГПК);Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Ст. 273.

о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ);

об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ).Семейный кодекс Российской Федерации. Ст. 70,73.

В современном семейном законодательстве РФ обеспечение интересов детей является основной целью, осуществлению которой способствуют все нормы института усыновления. Особое место занимают нормы, устанавливающие порядок усыновления. Соблюдение строго определенного порядка усыновления позволяет выяснить, будет ли усыновление соответствовать интересам ребенка, не нарушит ли оно чьих-либо прав. Устанавливая определенный порядок усыновления, включающий требования, предъявляемые к форме, месту и времени совершения семейно-правового акта, законодатель подчеркивает социальную значимость усыновления и юридические последствия, порождаемые им. Фактическое принятие в семью на воспитание не является усыновлением, предусмотренным законом.Прокудина Л.А. Суд и прокуратура: проблемы взаимодействия в условиях проведения судебно-правовой реформы // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. № 5. С. 18-23.

Установление порядка усыновления необходимо для того, чтобы не были нарушены права заинтересованных лиц и интересы ребенка, чтобы были обеспечены гарантии законности при производстве усыновления.

В настоящее время согласно ГПК РФ дела об усыновлении рассматриваются в рамках особого производства (ст. 262 ГПК РФ).

В ГПК РФ (ст. 263) фактически предусмотрен порядок досудебной подготовки по делам об усыновлении. Дела особого производства об усыновлении рассматриваются судом по правилам искового производства за изъятиями, установленными гл. 28-38 ГПК РФ (п. 1 ст. 263). А эти главы, соответственно, не содержат каких-либо исключений для порядка рассмотрения дел об усыновленииГражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Ст.262, 263..

Формально, в соответствии с теорией гражданского процессуального права РФ, досудебная подготовка не требуется, так как по делам данной категории нет спора о праве, нет искового производства. В тоже время можно говорить о "досудебной подготовке" в широком и в узком смысле этого понятия. В широком смысле имеются в виду все подготовительные мероприятия кандидата в усыновители, определяемые с момента подачи им заявления об усыновлении ребенка. В узком смысле под досудебной подготовкой следует понимать саму процедуру, предусмотренную гл. 29 ГПК РФСтепина Л. Проект ГПК РФ и роль прокурора в гражданском судопроизводстве // Законность. 2006. № 7. С. 40-43..

В соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ органы опеки и попечительства обязаны вести учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако уже на этой стадии допускаются серьезные нарушенияСемейный кодекс Российской Федерации. Ст. 121.. Журналы первичного учета детей ведутся хаотично и часто не содержат необходимых сведений о ребенке или такие записи полностью не соответствуют установленной формеУшаков О.В. Участие прокурора в гражданском процессе. М., 2007. С.431..

Заключение о возможности быть усыновителями является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители и для подбора ребенка. Все дети, подлежащие усыновлению, и лица, желающие усыновить ребенка, подлежат единому учету (ст. 126 СК РФ). Согласно п. 2 ст. 126 СК РФ, учет лиц, желающих усыновить детей, осуществляется в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФФедорова А.И. Мы знаем, где детям лучше // Детский дом. 2004. № 2. С. 28.Семейный кодекс Российской Федерации. Ст. 126..

Предполагается, что такой учет должен производить тот орган, который дает заключение о возможности лица быть усыновителем, то есть муниципальный орган управления образованием, поскольку это упрощает процедуру подготовки дел об установлении усыновления. Но на практике в данном этапе существуют серьезные проблемы, обусловленные тем, что не обо всех детях, которые теоретически могут быть усыновленными, сообщается в органы опеки и попечительства.

По результатам проверок, проведенных прокуратурой г. Москвы, было установлено, что практически повсеместно не исполняются требования ст. 122 СК РФ, ст. 5 Федерального закона "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", обязывающие должностных лиц образовательных, лечебных и иных учреждений, располагающих сведениями о детях, в 7-дневный срок сообщать об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения таких детейФЗ № 44 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" от 16.04.2001. Ст. 5.. Выборочной проверкой ряда учреждений выявлено около 600 детей, в отношении которых это требование закона соблюдено не было. Массовые нарушения указанного срока информирования органов опеки и попечительства характерны прежде всего для лечебных учрежденийЧурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора. М., 1999. С.312..

Орган опеки и попечительства после постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители предоставляет им информацию о ребенке, который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка по его фактическому месту жительства или нахождения. Вместе с тем, как показали прокурорские проверки, информация о детях, подлежащих усыновлению, практически не доходит до российских граждан, зато иностранцы не испытывают в ней недостатка. К их услугам полные сведения о ребенке, в их распоряжении фото- и видеосъемка, им предоставляется право беспрепятственно посещать детские учреждения, минуя установленный порядок. Более того, для них организуется предварительное знакомство с детьми не только в детских учреждениях, но и в стране проживания этих граждан.

Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, переданные в региональный банк данных, незамедлительно передаются в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который находится в Минобрнауки РФ.

В течение не менее шести месяцев с момента поступления данных в федеральный банк данных региональные службы и отдел социальной защиты детей и охраны прав детей осуществляют попытки к устройству детей, сведения о которых находятся в банке данных, на воспитание в семьи.

При рассмотрении Ростовским областным судом дела об усыновлении заявители, граждане США, пояснили, что видеозапись о ребенке, который родился в январе 2000 года, они просмотрели уже 19 марта, в то время как в региональный банк данных сведения о нем поступили только спустя 13 дней, а в федеральный банк данных и того позже. Таким образом, вопреки закону, иностранные усыновители были поставлены в явно приоритетное положение по отношению к российским. В процессе подготовки дела к судебному рассмотрению кандидаты в усыновители обладают определенными правами: имеют право ознакомиться с личным делом ребенка, который может быть усыновлен, а также получить сведения о наличии у него родственников. Это необходимо для того, чтобы в будущем можно было оградить усыновителей от различных притязаний со стороны родственников ребенка. Кандидатам в усыновители предоставлено право на обращение в медицинское учреждение для проведения медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка, по результатам которого выдается заключение о состоянии его здоровья. Усыновитель обязан ознакомиться с заключением и расписаться в нем. Тем самым снижается вероятность случаев отмены усыновления в будущем, а кандидатам в усыновители предоставляется возможность узнать обо всех особенностях состояния здоровья усыновляемогоО нарушении законодательства об усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Представление Генпрокуратуры РФ от 30.07.1999 № 21-17-99 // Консультант плюс (Электронный ресурс)..

Необходимо отметить, что кандидаты в усыновители вправе провести независимое медицинское обследование по отношению к основному для уточнения диагноза ребенка.

Анализируя процедуру усыновления, нельзя не сказать о таком праве кандидатов в усыновители, как право на обжалование решений. Так, отрицательное заключение и основанный на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители муниципальный орган управления образования обязан довести до сведения заявителя в 5-дневный срок с момента вынесения заключения. Одновременно с этим заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения. Данное решение может быть обжаловано в суд, как неправомерное, нарушающее права и свободы граждан. Кроме того, лица, которым муниципальным органом управления образования было выдано заключение об отказе в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители, могут подать в прокуратуру жалобу.

После того как кандидаты в усыновители познакомились с ребенком, установили с ним контакт, получили о нем информацию, они обращаются с заявлением в суд с просьбой об усыновлении. Подсудность дел об установлении усыновления определена законом с учетом интересов усыновляемого ребенка (ст. 269 ГПК РФ). В целях доступности усыновления заявители освобождаются от уплаты государственной пошлины при подаче заявления об усыновлении. Заявление лица, желающего усыновить ребенка, рассматривается в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гл. 29 ГПК РФ.

При принятии заявлений об усыновлении необходимо учитывать, что форма и содержание заявления должны отвечать как общим требованиям, установленным ст. 131 ГПК РФ, так и требованиям, содержащимся в ст. 269 ГПК РФ. В заявлении должны быть указаны сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их родителях; заявление должно содержать просьбу о внесении изменений в актовую запись о рождении усыновляемых детей, а также обстоятельства, с которыми закон связывает возможность быть усыновителем, и подтверждающие их доказательства.

К заявлению прилагаются заключение муниципального органа управления образованием о возможности быть усыновителем и документы, указанные в п. 6 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ. Обобщение материалов рассмотрения судами дел об усыновлении с участием прокуроров показало, что практически всеми судами допускаются нарушения норм материального и процессуального права. Заявления усыновителей не отвечают требованиям ст. 131, 269 ГПК РФ, во многих из них отсутствуют сведения об усыновителях, не указываются обстоятельства, обосновывающие просьбу об усыновлении ребенка, не приводятся доказательства, подтверждающие эти обстоятельстваАнтокольская М.В. Семейное право. Учебник. М., 2002. С. 207..

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Поскольку о содержании заключения ничего не сказано в указанных Правилах, то, по-видимому, его можно рассматривать как экспертное, так как речь идет о вопросе, требующем применения специальных знаний в области педагогики и психологии, поэтому органы опеки и попечительства должны контактировать с медиками, психологами и социальными службами. С учетом мнения таких специалистов органы опеки и попечительства могли бы давать свое заключение.

Судья единолично рассматривает дела об усыновлении, но закон (ст. 263 ГПК РФ) предусматривает обязательное участие в процессе самого заявителя, представителя органа опеки и попечительства, прокурора Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Ст. 263..

К участию в деле могут быть привлечены другие заинтересованные лица: родители ребенка, его родственники и даже сам ребенок, достигший 10-летнего возраста. Вопрос о необходимости их вызова в судебное заседание должен быть решен судьей в порядке подготовки дела с учетом конкретных обстоятельств и представленных документовЛетова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. М., 2006. С. 25..

Согласно п. 4 статьи 70 СК РФ, обязанностью суда является уведомление прокурора об обнаружении при рассмотрении дела о лишении родительских прав в действиях родителей (одного из них) признаков уголовно наказуемого деянияСемейный кодекс Российской Федерации. Ст. 70.. К ним могут относиться следующие виды преступлений: вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 УК); вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК); неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК); побои (ст. 116 УК), истязание ребенка (ст. 117 УК), насильственные действия сексуального характера в отношении ребенка (ст. 132 УК) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ ред. от 11.12.2014. Ст. 116, 117, 132, 150, 151, 156..

Помимо лишения родительских прав семейный кодекс предусматривает в качестве самостоятельной формы защиты прав и законных интересов ребенка также ограничение родительских прав. Ограничение родительских прав представляет собой отобрание ребенка у родителей без лишения их родительских прав. Ограничение родительских прав в случае виновного противоправного поведения родителей (одного из них) может выступать в качестве меры их семейно-правовой ответственности.

Ограничение родительских прав возможно при условии, что родители не лишены родительских прав, поскольку последнее обязательно предполагает отобрание у них ребенка. Вопрос об ограничении родительских прав решается в судебном порядке.

Предъявление иска об ограничении родительских прав возможно только к родителям (или одному из них), так как ограничение родительских прав не применяется в отношении лиц, заменяющих ребенку родителей (опекунов, попечителей, усыновителей, приемных родителей)Шобухин В. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе//Арбитражный и гражданский процесс. М., 2007. №3. С. 18..

Дела данной категории рассматриваются в соответствии с гражданским процессуальным законодательством в порядке, аналогичном лишению родительских прав, то есть в порядке искового производства, с обязательным участием прокурора (п. 4 ст. 73 СК РФ)Семейный кодекс Российской Федерации. Ст. 73..

3.2 Особенности участия прокурора в делах, возникающих из трудовых правоотношений

Принятая всенародным голосованием Конституция РФ признала и гарантировала право на свободный и безопасный труд. Данное право в нынешних экономических условиях имеет исключительное значение-его реализация является залогом достойного существования каждого человека и всего общества в целом, воплощением многих нравственных ценностей и возможностью самовыражения.

Между тем сейчас именно эта сфера является достаточно кризисной: из года в год растет количество нарушений трудовых прав граждан, приходят в упадок производственные мощности, отсутствует правовое регулирование, соответствующее реалиям общественной жизни.

Эти условия требуют от прокуроров не просто неослабевающего внимания, а совершенствование способов укрепления законности, поиска новых форм и методов воздействия на нарушителейВоеводина Т.Г. Проверки исполнения законодательства об оплате труда //Законность.2006. №7. С.14..

В гражданском процессе прокурор, защищая трудовые права и свободы отдельных граждан или неопределенного круга лиц, обеспечивает достижение целей, определенных ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и являющихся общими для деятельности органов прокуратуры. Общие цели деятельности органов прокуратуры обусловливают целесообразность определения предмета участия прокурора в гражданском процессеКорулина Ю.В. Участие прокурора в гражданском процессе: социальное предназначение и полномочия. М., 2012. С.95..

В Трудовом кодекс РФ прокурорский надзор за соблюдением трудового законодательства регламентирован статьей 353 вместе с контролирующими органами и органами местного самоуправления, осуществляющими защиту трудовых прав и свобод гражданТрудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ ред. от 06.04.2015. Ст.353.. При этом текстуально в статье он указан самым последним из способов обеспечения законности и защиты трудовых прав граждан.

Участие прокурора в делах по спорам, связанным с трудовыми правоотношениями, возможно на основании ч. 3 ст. 45 ГПК РФ для дачи заключения по делам о восстановлении на работе и возмещении вреда здоровью. В этом случае прокурор обеспечивает достижение целей, указанных в ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Следовательно, прокурор по делам о защите трудовых прав участвует в форме обращения в суд с заявлением как процессуальный истец либо в форме выступления с заключением по делу. Однако в каждой из форм участия при рассмотрении судом дел рассматриваемой категории прокурор принимает меры по пресечению нарушений трудовых прав и свобод, их восстановлению, устранению препятствий в их реализации, возмещению ущерба, привлечению виновного лица к установленной законом ответственности, а также предупреждению подобных правонарушенийБывальцева С.Г. Заключение прокурора в гражданском процессе // Законность. 2010. № 5. С. 56--60..

Вопрос о том, является ли возникший между указанными субъектами спор трудовым, судам необходимо решать на основании статьи 381 Трудового кодекса РФ, согласно которой индивидуальный спор - это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению трудовых споров.

Учитывая то, что отношения между единоличными исполнительными органами обществ (директорами, генеральными директорами), членами коллегиальных исполнительных органов обществ (правлений, дирекций), с одной стороны, и обществами - с другой, основаны на трудовых договорах (глава 43 Трудового кодекса РФ), дела по искам указанных лиц о признании недействительными решений коллегиальных органов акционерных обществ, иных хозяйственных товариществ и обществ о досрочном прекращении их полномочий, о восстановлении в занимаемых должностях и оплате времени вынужденного прогула подведомственны судам общей юрисдикции, которые в силу статей 382 и 391 Трудового кодекса РФ являются по данным делам органами по разрешению трудовых споров.

Из разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (п. 7) следует, что ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях. Этот порядок с 1 июля 2002 года устанавливает Кодекс РФ об административных правонарушенияхМиронов В.И. Трудовое право России. М., 2007. С. 790..

Так, в случае нарушения законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, принуждение к участию или отказу от участия в забастовке, нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ч. 2 ст. 5.27, ст. 5.40, 5.42) КоАП РФ предусмотрено возбуждение прокурором административного производства.

Возбуждается производство постановлением, которое вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направляется в суд. Право вынесения указанного постановления дано только прокурору и его заместителю. В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 правонарушения, предусмотренные указанными нормами материального права, рассматриваются мировым судьей, и прокурор вправе принимать участие в рассмотрении.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или аналогичным законом субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 28.4).

Согласно указанной правовой норме, прокурор вправе возбудить дела за нарушение законодательства о труде и охране труда работодателем (ст. 5.27 КоАП), за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.43), сокрытие работодателем страхового случая (ст. 5.44), увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34), а также при нарушении работодателем требований ТК РФ по заключению коллективного договора и связанных с ним мероприятий (ст. ст. 5.28-5.33 КоАП РФ)Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ ред. от 06.04.2015. Ст. 5.27, 5.34, 5.40, 5.42, 5.43, 5.44, 28.4..

Прокурор, как уже упоминалось, вправе возбудить дело об административном правонарушении перечисленных нарушений, несмотря на то, что они подведомственны Федеральной инспекции труда и его территориальным органам.

В тех случаях, когда производство по указанным выше правонарушениям осуществляется в форме административного расследования, эти дела рассматриваются судьями районных судов, где прокурор также участвует в рассмотрении дела. Дела об административных правонарушениях рассматриваются в суде в порядке искового судопроизводства.

Лицо, на которое составлено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении прокурором, должен ознакомиться с этими документами, подписать его, написать объяснения суду, получить под расписку копию постановления.

Постановление об административном правонарушении подписывается прокурором, его составившим, а также работодателем (или его законным представителем), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Участникам производства по делу необходимо разъяснить их права и обязанности, поскольку несоблюдение этих требований может повлечь прекращение дела.

В соответствии со ст. 30.10 КоАП, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и сроки, установленные этим закономТризно И.Н. Методическое обеспечение прокурорского надзора в сфере соблюдения трудовых прав граждан //Трудовое право. 2007. №11. С.53.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Ст. 30.10..

Таким образом, прокурор должен принять участие в защите прав и законных интересов гражданина в сфере труда, путем надзора за соблюдением и исполнением законов на территории Российской Федерации, если имеются к тому основания во всех стадиях:

1) возбуждении дела об административном правонарушении;

2) рассмотрении производства по делу;

3) пересмотре решения или постановления по делу.

Заключение

В данной дипломной работе была поставлена цель детального анализа института участия прокурора в гражданском процессе. В целом можно утверждать, что данная цель была достигнута.

В итоге, можно прийти к следующим выводам.

Во-первых, участие прокурора в судопроизводстве рассматривается как одна из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности.

Во-вторых, гражданин сегодня практически оставлен один на один в борьбе с хорошо налаженным бюрократическим аппаратом, махинациями работодателей, монополистов-торговцев, недобросовестных производителей и т.д. Получение юридической помощи в настоящее время возможно лишь для узкого круга лиц, обладающих соответствующими финансовыми возможностями. Получению такой помощи и должен способствовать институт участия прокурора в гражданском процессе.

В-третьих, ГПК РФ сузил по сравнению с ранее действовавшим процессуальным законодательством возможности участия прокурора в гражданском процессе, обусловливая его защитой только определенных социально значимых интересов - граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований - Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В-четвертых, вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права.

ГПК РФ терминологически не раскрыл сущность прокурорских полномочий прокурора в гражданском процессе, возбужденном не по его инициативе. Прокурор, вступивший в процесс, не наделен такими процессуальными правами как правом предоставления доказательств, правом дачи объяснений суду, и, как отмечалось выше, правом на заключение мирового соглашения. При этом только прокурор в процессе наделен правом дачи заключения в целом по делу.

Таким образом, участие прокурора в гражданском процессе способствует осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК РФ.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. Российская газета. 25.12.1993.

2. ФЗ № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992

3. ФЗ № 2300-1 "О защите прав потребителей" от 07.02.1992.

4. ФЗ № 7 "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002.

5. ФЗ № 44 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" от 16.04.2001.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ ред. от 06.04.2015.

7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ ред. от 20.04.2015.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ ред. от 11.12.2014.

9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ ред. от 06.04.2015.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ ред. от 06.04.2015.

11. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11.06.1964.

12.О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству: постановление Пленума Верховного суда РФ от 24 июня. 2008 г. №11 // Бюллетень Верховного суда РФ. 2008. №9.

13. О нарушении законодательства об усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Представление Генпрокуратуры РФ от 30.07.1999 № 21-17-99 // Консультант плюс (Электронный ресурс).

14. Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.12.2003 г. №51 // Консультант плюс (Электронный ресурс).

15. О некоторых вопросах участия прокуроров в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.01.2003. Российская газета. 2003. № 2.

16.Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 янв. 2005 г. № 63-Г 05-2// Бюллетень Верховного Суда. 2005. № 7.