Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Кубанский государственный университет"

(ФГБОУ ВПО "КубГУ")

Кафедра гражданского процесса и международного права

Выпускная квалификационная работа бакалавра

Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел с участием прокурора

Работу выполнил: Н.С. Савельев

Факультет юридический, Направление 030900.62 Юриспруденция

Научный руководитель: преподаватель, к.ю.н. Е.Г. Фоменко

Нормоконтролер: преподаватель, к.ю.н. Е.Г. Фоменко

Краснодар 2015

Содержание

• Введение
• 1. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе
• 1.1 Прокурор как субъект в гражданском процессе
• 1.2 Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе
• 2. Участие прокурора в суде
• 2.1 Предъявление прокурором исковых заявлений в суд
• 2.2 Судебное разбирательство по гражданским делам, возбужденным по инициативе прокурора
• 2.3 Участие прокурора в процессе для дачи заключения по делу
• 3. Категории дел рассматриваемые в судах с обязательным участием прокурора
• 3.1 Особенности участия прокурора в делах, возникающих из семейно-правовых отношений
• 3.2 Особенности участия прокурора в делах, возникающих из трудовых правоотношений
• Заключение
• Список использованных источников
• Введение

Изменения, которые происходят в стране в последние годы, характеризующиеся развитием экономических и демократических начал, увеличением прав и свод человека и гражданина, непосредственно указывают на необходимость развития и функционирования правоохранительных органов, и в частности органов прокуратуры.

В последнее время деятельность органов прокуратуры характеризуется ограничением полномочий в экономических, политических сферах, но в тоже время расширяются права в защите прав и свобод граждан. Рассмотрение гражданских дел в суде с участием прокурора, является одной из составных частей в сфере реализации прав и свобод.

Согласно Гражданскому процессуальному кодексу РФ полномочия прокурора существенно ограничены и направлены преимущественно на защиту публичных интересов. Но несмотря на это, деятельность прокуратуры является одной из основных гарантий реализации конституционного права граждан на защиту.

Учитывая, что не имеется четких способов взаимодействия прокуратуры и суда, отсутствует детальное определение правового статуса прокурора, основание его участия в процессе, то участие прокурора в гражданском процессе вызывает множество вопросов и дискуссий.

Целью данной дипломной работы можно выделить анализ института участия прокурора в гражданском процессе Российской Федерации.

В данной дипломной работе были поставлены следующие задачи: определение оснований участия прокурора в гражданском процессе, выявление правового положения прокурора в гражданском процессе, определение форм участия прокурора в гражданском процессе, участие прокурора при рассмотрении гражданских дел в судах, анализ особенностей участия прокурора в рассмотрении отдельных категорий дел - возникающих из трудовых и семейных правоотношений.

Работа состоит из введения, трех глав, состоящих из 7 подразделов, заключения и списка используемых источников.

Тема участия прокурора в гражданском процессе не является малоизученной в науке гражданского процессуального права. Так, ей посвящали свои труды такие ученые как В.Н. Аргунов, А.А. Власов, М.К. Треушников, В.В. Ярков и многие другие. Но в связи с и изменениями тенденций судебной практики дальнейшие изучения данного правового института являются необходимы.

1. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе

1.1 Прокурор как субъект в гражданском процессе

В настоящее время, когда происходит развитие правовой системы Российской Федерации, институт гражданского судопроизводства становится одним из основных инструментов обеспечения стабильности гражданского оборота. Но, учитывая также и то, что несмотря на юридическое равенство всех друг с другом, весьма проблематично его соблюдать в силу различных социальных причин. Сложность данных задач, которые стоят перед судами при разрешении поставленных споров, вызывает необходимость усиления прокурорского надзора в сфере гражданского судопроизводства, для обеспечения прав и охраняемых законом интересов государства, предприятий и граждан.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве регулируется в первую очередь Конституцией РФ, Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, а также различными другими нормативными актами.

В соответствии со ст. 34 ГПК РФ прокурор является лицом, участвующим в деле Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ ред. от 06.04.2015. Ст.34, 45.. При этом, при участии в деле в порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор выступает в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц (если содержится обоснованная невозможность предъявления иска самим гражданином), неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований Тарабрин Д.В. Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве//Российская Юстиция. 2007. №2. С.54..

Отсутствие в ч.1 ст.45 ГПК РФ перечня уважительных критериев и причин состояния здоровья, в соответствии с которым гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке искового заявления в таком случае от выполнения требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд. При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии необходимых документов. Право же оценки уважительных причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит судуКрутиков М., Исаева Л. Участие прокурора в гражданском процессе //Законность.2006. №1. С.17-18..

Прокурор, как лицо, которое участвует в деле, обладает общими правами лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 35 ГПК РФ он имеет право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права. Также согласно ст. 39 ГПК РФ может изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов предусмотренного ч. 2 ст. 45 ГПК РФГражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Ст. 35, 39, 45.. В то же время полномочия прокурора в процессе обладают определенной спецификой, что связано с задачами, которые призвана выполнять прокуратура. Прокурор вступает в процесс для дачи заключения по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, об усыновлении (удочерении) ребенка, об отмене усыновления (удочерения) ребенка, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью.

Однако стоит отметить, что современное процессуальное законодательство значительно сузило участие прокурора в гражданском процессе, что продиктовано укреплением принципа диспозитивности судопроизводства. В настоящее время ограничено число случаев, когда прокурор может инициировать возбуждение дела в суде, сужен круг дел, по которым прокурор вступает в процесс для дачи заключения. Полномочия прокурора в ходе рассмотрения дел также претерпели изменения (сужена роль прокуратуры в надзорном судопроизводстве, не стало обязательного заключения прокурора, если он подавал иск в защиту чужих интересов, и т. д.)Власов А.А. Гражданское процессуальное право. М., 2013.С.62..

В науке стоит отметить, что дискуссионной является на протяжении уже длительного промежутка времени среди ученых проблема определения правового статуса прокурора как субъекта в гражданском судопроизводстве, в связи с чем, в научной литературе высказываются различные точки зрения.

Представителями первого мнения являются М.С. Строгович, Н.Н. Полянский. Они считают, что прокурор является стороной (истцом). В доказательство указанной позиции приводится довод, что тот, кто возбудил процесс, выступает как истец. Прокурор, предъявивший заявление, занимает положение стороны (истца) в процессе, поскольку иск прокурора предполагает наличие ответчика, являющегося стороной по делу, а если есть ответчик, то должен быть и истец, также прокурор вступает в процесс для защиты нарушенного материального права. Как отмечает А.А. Ференц-Сороцкий, "взаимоотношения суда с прокурором определяются так же, как и взаимоотношения со стороной, прокурор и частное лицо выступают как соистцы"Ференц-Сороцкий А.А. Прокурор в гражданском судопроизводстве//Известия высших учебных заведений. Правоведение.1992.№4. С.91-95..

Существует и противоположная точка зрения, которой придерживаются: В.В. Аргунов, В.Н. Щеглов, и согласно которой прокурор в гражданском процессе является стороной лишь в "процессуальном смысле". Сторонники данной точки зрения аргументируют свою позицию тем, что прокурор использует процессуальные права и обязанности истца, является субъектом доказывания своих требований, несмотря на то, что субъективного материального интереса в деле не имеет и материально-правовые последствия решения суда на него не распространяютсяГуреева О.А. Проблемы определения правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве// Арбитражный и гражданский процесс. 2010.№8. С.16.. Так, В.Н. Щеглов считает, что "признание прокурора процессуальным истцом адекватно отражает его положение как активной стороны, наделенной правом поддержания иска с использованием всех предусмотренных законом средств и добивающейся таким путем восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов"Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. Томск, 1979. С.103-104..

Прокурор, участвуя в деле, выступает самостоятельно, независимо от других участвующих в деле лиц, так как у него имеется свой интерес к процессу, прямо следующий из его компетенции. По своему содержанию интерес прокурора - государственный. Он заинтересован в защите интересов субъекта права и из этого следует, что процессуальные действия совершаются прокурором в целях оказания помощи субъектам нарушенного права или охраняемого законом интереса. Возбуждая гражданское дело или давая заключение по делу, он выступает как представитель государства, и его процессуальный юридический интерес вытекает из общей задачи прокуратуры - надзор за законностью.

Прокурор отличается и от субъектов, обращающихся в суд за защитой чужих интересов в порядке ст. 46, 47 ГПК РФ. Прокурор в отличие от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, действующих в порядке ст. 46 ГПК РФ, может инициировать возбуждение дела в суде в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Прокурор дает заключение по делам, определенным в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законамиГражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Ст. 45, 46.. Государственные органы и органы местного самоуправления дают заключения, если это предусмотрено федеральным законодательством, по вопросам своей компетенции. Круг вопросов, включаемых в заключение прокурора, шире, поскольку шире полномочия прокуратурыКомментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации // Под ред. М.К. Треушникова. М., 2007. С.64..

В отличие от представителя прокурор, участвуя в суде, действует от своего имени. В процессе судебного разбирательства прокурор не связан позицией истца, а правовая позиция представителя не может противоречить позиции стороны, чьи интересы он представляет.

Прокурор может участвовать в суде первой инстанции, либо предъявляя иск, либо путем вступления в начатый процесс.

Прокурор обязан инициировать возбуждение производства по гражданскому делу в суде, когда спор приобрел государственную или общественную значимость, имеет принципиальный характер, затрагивает интересы регионов, значительной части населения или крупных трудовых коллективов.

Участие прокурора в суде апелляционной инстанции также возможно в двух различных формах: возбуждение производства в суде второй инстанции и вступление в начавшийся процесс.

Возбуждать апелляционное производство путем принесения представления на незаконное или необоснованное решение или определение суда вправе прокуроры и их заместители по любому гражданскому делу независимо от того, участвовал ли прокурор при его рассмотрении в суде первой инстанции. Помощник прокурора, прокурор управления или отдела вправе приносить представления только по тем делам, в рассмотрении которых они участвовали.

Прокуроры должны использовать право принесения протестов в первую очередь в интересах социально незащищенных лиц, которым самостоятельно реализовать свое право на подачу соответствующей жалобы затруднительно в силу состояния здоровья, возрастаПрокурорский надзор // Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2013. С.192..

1.2 Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе

Еще до принятия ГПК РФ по вопросу о том, каково должно быть положение прокурора в гражданском процессе, существовали две противоположные точки зрения:

1)ограничение прав прокурора в гражданском судопроизводстве;

2)усиление и расширение прав прокурора в части правозащитной функции.

Сторонники первой точки зрения полагали, что прокурора необходимо лишить в гражданском процессе "процессуальных привилегий" - права истребования дела из суда, вхождения в дело в любой стадии процесса и дачи заключения по любому гражданскому делу, принесения кассационного протеста, мотивируя это тем, что нарушается принцип состязательности и равноправия сторон. Одним из сторонников данной теории является Похмелкин. Он считает, что участие прокурора в рассмотрении гражданских дел - "юридический атавизм". В условиях острой необходимости деполитизации гражданского и арбитражного судопроизводства судьи, рассматривающие дела, не нуждаются в "заключениях" прокурора. Процессуальное руководство расследованием, поддержание обвинения в суде - это то, чем должна заниматься прокуратура, что никто, помимо неё, не сделает должным образом. Опыт прокурорской деятельности на протяжении более семидесяти лет убеждает, что успешно совмещать общий надзор, надзор по гражданским делам и активную борьбу с преступностью прокуратура не в состоянии. Необходим выбор, который должен быть сделан в пользу борьбы с преступностью. В данном случае он предлагает лишить прокурора права участия в разбирательстве гражданских дел и оставить за ним лишь функцию поддержания обвинения по уголовным делам.Похмелкин. В Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел - юридический атавизм // Российская юстиция.2001. № 5. С.23.

С данной точкой зрения не согласны представители второй точки зрения. Так А.А. Власов полагает, что отсутствие у судей нуждаемости в участии прокурора в гражданском судопроизводстве и потребность государства, общества, рядовых граждан в его участии - совсем не одно и то же. Бесспорно, что стороны в гражданском процессе должны самостоятельно и активно защищать свои права и интересы, отвечать за совершённые действия и их последствия. Вместе с тем, нельзя не учитывать и общепризнанный факт резкого имущественного расслоения населения в нашей стране, что соответственно порождает неравенство сторон в процесс, поскольку механизм судебной защиты стал слишком дорог для большинства граждан. Ни о каком равенстве сторон при таком положении дел не приходиться говорить, поскольку более состоятельное лицо всегда может пригласить знающего и опытного адвоката, а неимущий гражданин часто вынужден вообще отказаться от инициирования и дальнейшего ведения делаВласов А.А. Катаракта на "око государево" // Российская юстиция.2001. № 8. С.8..

Несмотря на дискуссии о необходимости участия прокурора в гражданском процессе или о его исключении, ГПК РФ сохранил нормы об участии прокурора в гражданском процессе.

Гражданским процессуальным законодательством прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле (ст. 34 ГПК РФ)Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Ст. 34., что связано с его юридической заинтересованностью в защите субъективных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом №168-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", Гражданским процессуальным кодексом РФ, международными договорами РФ и другими законами и предусматривает осуществление прокуратурой РФ надзорной функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Однако следует отметить, что положение прокурора претерпели существенные изменения.

В силу своей компетенции прокурор может быть заинтересован и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела. Этим заинтересованность прокурора отличается от заинтересованности государственных органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском судопроизводстве ограничивается лишь сферой их деятельности, их функциямиВласов А.А. Гражданское процессуальное право. М., 2013.С.127..

Согласно п. 3 ст. 35 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ст. 45 ГПК РФ прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если этого требует защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образованийЖилин Г.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. М., 2008. С.211.ФЗ № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992. Ст. 35..

Прокурор может участвовать в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или письменными заявлениями граждан, сообщениями государственных органов, общественных организаций. Необходимость участия в гражданском деле в большинстве случаев определяется самим прокурором. Это означает, что прокурор исходя из обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому делу с учетом требований ст. 45 ГПК РФ.

Однако существуют категории гражданских дел, при рассмотрении которых прокуроры в силу закона обязаны принимать в них участие.

Прокурор обязан участвовать при рассмотрении судом следующих дел:

1) о защите избирательных прав граждан (ст. 259 ГПК РФ);

2)о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);

3)о признании граждан недееспособными или ограниченно дееспособными;

4) об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК РФ);

5) об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ);

6) об объявлении несовершеннолетнего (ст. 288 ГПК РФ) полностью дееспособным (эмансипация);

7) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ)Шамшурин Л. Об участии прокурора в рассмотрении гражданских дел: вопросы теории и практики // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. №3. С. 12-14.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Ст. 259, 273, 278, 284, 288, 304..

Помимо данных дел, закрепленных в ГПК РФ, с обязательным участием прокурора также рассматриваются судом дела о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ)Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ ред. от 20.04.2015. Ст. 70, 73., о восстановлении на работе, о выселении граждан без предоставления жилого помещения, о возмещении вреда и в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и федеральными законами.

При рассмотрении гражданских дел прокуроры должны участвовать исходя из актуальности, сложности, общественного и социального значения, состояния законности в том или ином районе или городеВласов А.А. Гражданское процессуальное право. М., 2013. С. 134..

В зависимости от оснований вступления прокурора в гражданском процессе различают две формы участия прокурора в деле:

1) обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц;

2) вступление в процесс с целью дачи заключения по делу. Порядок вступления прокурора в процесс, объем его процессуальных прав и обязанностей зависят от формы участия в деле и от того, в какой стадии процесса он вступил в него.

Участие прокурора в суде первой инстанции осуществляется в основном районными прокурорами или их заместителями, так как гражданские дела по первой инстанции подсудны преимущественно мировым судьям и районным судам (ст. 23, 24 ГПК РФ)Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Ст. 23, 24..

Но если дело по первой инстанции подсудно судам субъектов РФ или Верховному Суду РФ (ст. 26, 27 ГПК РФ), то в суд могут обращаться соответственно прокуроры субъектов Федерации и Генеральный прокурор РФ, либо его заместительВласов А.А. Гражданское процессуальное право. М., 2013. С.139..

Обращение прокурора в суд является основанием возбуждения гражданского дела в случае необходимости защиты прав, свобод и законных интересов:

1) граждан;

2) неопределенного круга лиц;

3) Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПK РФ).

Кроме того, ч. 1 ст. 259 ГПК РФ предусмотрено право прокурора, наряду с другими субъектами, обратиться в суд за защитой избирательных прав и права на участие в референдуме.Иванова К.И., Камецецкая М.С. Гражданский процесс. М., 2003. С.87.

Прокурор обязан ссылаться в заявлении на закон, подлежащий применению по предъявляемому иску. Согласно ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в заявлении прокурора, предъявляемом в защиту интересов РФ, ее субъектов и муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересовТам же С.94..

В случае же обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина прокурор должен обосновать, почему гражданин лично не может предъявить иск (абз. 2 ч. 3 ст. 131 ГПК РФ)Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Ст. 131..

В связи с этой нормой возникает вопрос: какое обоснование должен представить прокурор, предъявляя иск в защиту прав и интересов гражданина? Очевидно, в этих случаях, как правило, гражданин обращается с такой просьбой к прокурору сам, прилагая соответствующие документы (справку о состоянии здоровья, инвалидности и так далее). Если же заявление подается в интересах недееспособного лица, не имеющего представителя, прокурору об этом могут сообщить соседи и другие лица, которым стало известно о нарушении прав или злоупотреблении правами недееспособного. О таких фактах прокурор может узнать и из средств массовой информацииИванова К.И., Камецецкая М.С. Гражданский процесс. М., 2003. С.101..

Прежде чем предъявить иск, прокурор должен собрать необходимый фактический и доказательственный материал, проанализировать его. Однако в отличие от расследования уголовных дел прокурор не вправе допрашивать свидетелей и совершать другие действия, отнесенные гражданским процессуальным законом исключительно к компетенции судаТреушникова М.К. Гражданский процесс. М., 2008. С.173..

Иск прокурора должен быть основан на проверенных и достоверных материалах. В деле, возбужденном на основании такого заявления, участие прокурора обязательно. Однако он всегда должен руководствоваться законом независимо от своей первоначальной позиции. Поэтому если в ходе судебного разбирательства прокурор придет к выводу о том, что требования незаконны, он должен отказаться полностью или частично от предъявленного им иска.

Закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось судом о возникшем процессе и участвовало в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ). Соблюдение этого требования необходимо, так как решение, вынесенное по иску прокурора, обязательно для заинтересованного лица. В тоже время, требование заинтересованного лица должно быть разрешено в том же процессе, поскольку оно всегда участвует в деле (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).

Однако прокурор не может требовать рассмотрения дела или отмены определения суда о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска, предъявленного в его интересах прокурором, если судом были соблюдены условия принятия отказа от иска (ч. 2 ст. 45, ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).

Прокурор, предъявивший иск, дает объяснение по делу и участвует в прениях первым (ст. 174 ГПК РФ). Он обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ)Крашенинникова П.В. Постатейный комментарий к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. М., 2012. С.132.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Ст. 38, 39, 56, 174..

Не являясь субъектом спорного правоотношения, прокурор не вправе распоряжаться материальным правом, в частности, не может заключить мировое соглашение. Отказ прокурора от иска является актом распоряжения лишь процессуальным правом. По этим же основаниям к прокурору нельзя предъявить встречный иск. Ответчик может предъявить встречный иск к лицу, в интересах которого возбуждено делоИванова К.И., Камецецкая М.С. Гражданский процесс. М., 2003. С.123..

Одна из задач прокуратуры является систематическое изучение и обобщение практики рассмотрения и разрешения жалоб, поступающих от граждан и организаций, сообщающих о фактах нарушения законности в работе организаций, а также о случаях обнаружения фактов ущемления прав организации и граждан. Рассматривая такие материалы, прокурор, прежде всего, принимает предусмотренные законом меры, направленные на устранение причин, порождающих эти нарушения, а в необходимых случаях обращается в суд в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, не имеющего возможности отстаивать в суде лично свои права, свободы интересы, а также в целях защиты государственных (публичных) интересовТам же С.140..

2. Участие прокурора в суде

2.1 Предъявление прокурором исковых заявлений в суд

Учитывая, что количество предъявляемых прокурорами исков, которое увеличивается из года в год, указывает о важности прокуратуры в данном направлении.

Приказом Генерального прокурора России "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" от 7 декабря 2007 года подчёркивается обязанность прокурора в случаях обнаружения нарушений прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или в арбитражном суде свои права и свободы, либо когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, или если в силу других обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, предъявлять и поддерживать иск в суде (арбитражном суде) иски в интересах гражданОб обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.12.2003. №51 // Консультант плюс (Электронный ресурс)..

В ч.1 ст. 45 ГПК РФ указывается, что: "Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд"Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Ст. 45..

Отсутствие в ГПК РФ перечня уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд. Но при этом обязаны быть представлены доказательства, которые подтверждают невозможность самостоятельного обращения и вместе с ними приложены копии необходимых документов. Давать же решение об уважительности причин невозможности обращения в суд гражданина может только суд.

Из смысла ст. 136 ГПК РФ следует, что несоблюдение прокурором при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина требований об обосновании невозможности предъявления иска самим гражданином влечёт оставление заявления прокурора без движения. На определение суда об оставлении искового заявления, заявления прокурора без движения им может быть подано представлениеО некоторых вопросах участия прокуроров в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.01.2003 // Российская газета. 2003. № 2..

Согласно статье 45 ГПК РФ, у прокурора, по сравнению с ГК РСФСР, нет права обращаться в суд с заявлением в защиту "государственных и общественных интересов", поскольку отныне "прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований"Шобухин В. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе//Арбитражный и гражданский процесс. 2007. №3. С. 16..

В настоящее время в ГПК РФ не употребляется словосочетание "государственный и общественный интерес", а указывается лишь на возможность обращения прокурора в защиту интересов государства, его субъектов и муниципальных образований. Следовательно, прокурор не вправе при обращении с заявлением в суд ссылаться на необходимость защиты общественных интересов, а, значит, и предъявлять иск в защиту прав каких-либо лиц, указывая на то, что нарушение их прав приобрело "особое общественное значение", как это было предусмотрено п. 4 ст. 27 Закона "О прокуратуре Российской Федерации". В принятии таких заявлений отныне суды будут отказывать на основании п. 1 ст. 134 ГПК как не подлежащих рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление предъявлено в защиту прав другого лица государственным органом, которому законом не предоставлено такое правоЖуйков В. ГПК РФ: порядок введения в действие // Российская юстиция. 2003. № 2. С.4.. прокурор исковый судебный доказательство

С учётом положений действующей Конституции Российской Федерации отождествление понятий "государственный" и "общественный" интерес вполне допустимо. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудиемКонституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993. Российская газета. 25.12.1993. Ст. 18.. Если рассматривать общественные интересы несколько упрощённо, как совокупность интересов индивидов, членов общества, то указанного конституционного положения вытекает, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти, действуя в интересах граждан, защищают тем самым общественные и государственные интересы. При этом следует отметить, что под государственными интересами зачастую понимаются интересы аппарата управления, что недопустимо, однако данная проблема носит скорее политический, чем правовой характерГорлачёва М.И. О формах участия государственных органов в гражданском и арбитражном процессе // Известия вузов. Правоведение. 2002. № 1. С.35..

При подготовке и оформлении различных исков (заявлений) прокурор обеспечивает их полноту и аргументацию, представляет в суд необходимые и доказательства с учётом доказательственных презумпций по некоторым категориям гражданских дел.

Заявление прокурора в суд должно быть мотивированным и обоснованным. На прокуроре лежит бремя доказывания в суде его требований, поскольку такая обязанность возложена на него в силу состязательности процесса. Обязанность представления доказательств вменяется не только сторонам, но и другим субъектам доказывания, в том числе и прокурору.

Прежде чем предъявлять исковое заявление, прокурор выясняет материально-правовые и процессуальные вопросы, относящиеся к иску, а именно определяет:

1) лиц, которые будут выступать в качестве истца и ответчика по делу, а также иных заинтересованных в исходе дела лиц;

2) подведомственность и подсудность дела, которое возбуждается им;

3) условия, необходимые для осуществления права на иск;

4) круг доказательств, подтверждающих факт основания иска.

Заявление прокурора направляется в суд с копиями соответствующее числу ответчиков. Нередко суды необоснованно распространяют на прокурора требования о соблюдении им установленного законом порядка предварительного внесудебного разрешения дела.

Предъявление в суд заявления прокурором является гарантией обеспечения прав и законных интересов гражданина и государства. Если при предъявлении иска в суд возникает необходимость в обеспечении исковых требований (например, по имущественному спору), то прокурор в исковом заявлении вправе потребовать, чтобы суд или судья приняли меры к обеспечению иска. Если прокурор, участвуя в рассмотрении дела, установит, что доказательственной базы недостаточно, то прокурор для расширения круга доказательств, вправе заявить ходатайство либо о допросе дополнительных свидетелей, либо об истребовании письменных, вещественных доказательств, о назначении экспертизыГерасимова С.И. Настольная книга прокурора. М., 2002. С.720..

В соответствии с ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несёт все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходовГражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Ст. 45..

В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ)Савельев В.А. Прокурор в вашем деле // Домашний адвокат. 2002. № 10. С.4..

Необходимо иметь в виду, что исковое заявление должно подаваться от имени прокурора района (города), и только прокурор вправе изменить основание и предмет иска, уменьшить или увеличить размер исковых требований либо отказаться от иска. На практике же происходят случаи, когда суд принимал отказ от иска или уточнение исковых требований, когда о них было заявлено представителем районной (городской) прокуратуры, а зачастую для участия в гражданском процессе направляются помощники прокурора, которые изменять, дополнять или уточнять исковые требования не вправеИнформационно-аналитический бюллетень прокуратуры Ульяновской области. 2002. № 1. С.66..

Прокуроры могут обращаться в суд с заявлением о проверке соответствия правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному закону, о признании таких актов противоречащими федеральному закону, недействительными и не подлежащими применению.

Прокурор или его заместитель вправе внести представление на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обратиться в суд в порядке, предусмотренном ГПК РФ. Как правило, заявление в суд подаётся после того, как был необоснованно отклонён протест прокурора, принесённый на изданные органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативные правовые акты, не соответствующие законодательству.

Вместе с тем, право прокурора оспорить незаконный правовой акт путём непосредственного обращения в суд (без предварительного опротестования) вытекает из содержания п. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ, которые закрепляют право обжалования в суд любого решения органов государственной властиКонституция Российской Федерации. Ст. 46..

Поэтому судья не вправе отказать в принятии заявления прокурору по следующим мотивам:

1) опротестовав нормативный правовой акт в орган или должностному лицу, издавшим этот акт, прокурор уже использовал один их установленных законом способов реагирования на такой акт, поскольку Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" предоставляет ему право по своему усмотрению в зависимости от конкретных обстоятельств обратиться в суд или после предварительного опротестования акта в орган либо должностному лицу, которые издали этот акт;

2) до обращения в суд нормативный правовой акт не был опротестован прокурором в орган или должностному лицу, издавшим этот акт, поскольку Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" не предусматривает обязательного предварительного внесудебного порядка опротестования противоречащего закону нормативного правового акта.

Следовательно, прокурор пользуется правом обращения в суд с заявлением об отмене незаконного правового акта независимо от того, приносился ли им ранее протест или нет.

2.2 Судебное разбирательство по гражданским делам, возбужденным по инициативе прокурора

Возбуждение гражданских дел, это форма реализации надзорных полномочий прокурора по устранению нарушений законности. Данная надзорная деятельность осуществляется вне гражданско-процессуальной формы. Предметом прокурорского надзора по действующему законодательству России является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов (надзор за исполнением законов). Помимо этого предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина данными государственными органами.

Установив факт нарушения законности, прав и свобод человека и гражданина, прокурор вправе, в зависимости от характера правонарушения, принять соответствующие меры прокурорского реагирования: в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований. И обращаясь с заявлением в суд, прокурор, как правило, осуществляет реагирование на уже выявленное нарушение закона, а в случаях, когда он вступает в уже начатый процесс, в основе его деятельности лежит реагирование на любые нарушения и принятие мер для их предупрежденияГадиятова М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами //автореф.дисс. на соиск. уч. ст.к.ю.н. Екатеринбург, 2005. С.15..

Согласно ГПК РСФСР 1964 г. прокурор был вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, если этого требовала охрана государственных и общественных интересов. Однако законодательно не были определены понятия государственных и общественных интересовГражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11.06.1964..

В действующем ГПК РФ принципиально изменено право прокурора на предъявление иска в суд в интересах других лиц. В настоящее время существует точка зрения, согласно которой у государства нет собственного интереса, поскольку интерес характеризуется принадлежностью социальным субъектам. Правильнее было бы рассматривать государственные интересы как переломные в функционировании государства интересы социальных субъектов. Из-за недостаточной определенности понятий "государственные и общественные интересы" получается, что оценка их наличия в каждом случае правоприменителем производится субъективно. Поэтому правильным представляется предложение о законодательном закреплении понятия "публичный интерес"Горелов А.П., Простова В.М. Еще раз о формах и основаниях участия прокурора в цивилистическом процессе // "Черные дыры" в Российском законодательстве. 2007. №7. С. 412..

В настоящее время у прокурора нет права обратиться в суд с заявлением в защиту государственных и общественных интересов. Статья 45 ГПК РФ, устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту социальных прав граждан (на труд, пенсионное обеспечение, охрану здоровья, материнства и детства, медицинскую помощь, образование, благоприятную окружающую среду) на основании обращения к нему граждан. При возникновении данных проблем необходимо, чтобы соблюдалось трудовое и социальное законодательство. Такое законодательство в нашей стране существует, и за последние годы, в том числе с участием профсоюзов оно стало более или менее развитым. Но главное, чтобы его сегодня соблюдали все стороны: и работодатели и государство, естественно трудовые коллективы и работники.

Из данной статьи следует, что прокурор может предъявить иск (заявление) по любому гражданскому делу в случаях нарушения прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или государства. Однако заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, в результате недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор при предъявлении исков не вправе мотивировать свое обращение тем, что нарушение их прав приобрело "особое общественное значение" либо ссылаться на нарушение прав и свобод значительного числа граждан, как это предусмотрено п. 4 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Также по действующему законодательству прокурор не вправе обращаться в суд с иском в защиту прав и законных интересов "значительного числа граждан", такое неограниченное право предоставлено прокурору лишь в защиту неопределенного круга лиц.

В качестве примера можно привести данное дело: дело № 33 - 733 2011 года по иску прокурора г. Майкопа, который действуя в интересах неопределенного круга лиц и Несовой З.А., обратился в суд с иском к Демьяненко В.А. о признании незаконным использования земельного участка, и запрете деятельности. В обоснование указал, что прокуратурой г. Майкопа проведена проверка по обращению Несовой З.А. по вопросу функционирования автомобильной мойки в нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Прокуратурой г. Майкопа в отношении ответчика было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ, и постановлением Майкопского городского суда он был привлечен к административной ответственности. Однако и в настоящее время на объекте осуществляется мойка автомобилей. Данная мойка эксплуатируется в нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно согласно п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", размер нормативной санитарно-защитной зоны составляет 50 м, а объект располагается на расстоянии 2,2 м от жилого дома. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии земельного участка, предполагаемого для строительства автомойки по указанному адресу, у ответчика отсутствует, что противоречит требованиям п. "з" ст. 12 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Прокурор просил признать действия Демьяненко В.А. по использованию земельного участка категории "земли населенных пунктов - для индивидуального жилого дома" незаконными; запретить ответчику осуществлять деятельность по эксплуатации автомобильной мойки данном участке. Суд данный иск прокурора г. Майкопа в интересах неопределённого круга лиц и Несовой к Демьяненко при третьем лице, Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея, удовлетворилДело № 33 - 733/11. Архив Верховного Суда Республики Адыгея.. Можно сделать вывод о том, что благодаря заявлению прокурора была пресечена угроза возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Значение таких исков, поданных в защиту неопределённого круга лиц в том, что они, во-первых, направлены на пресечение противоправных действий, носящий массовый характер; во-вторых, решение об удовлетворении подобных исков, защищая публичный интерес, одновременно создает преюдицию для судов, рассматривающих в последующем иски о защите частно-правовых интересов.

Законодатель не разъясняет понятие "неопределенный круг лиц". В российской науке существует несколько видов данного определения. Так Ярков Владимир Владимирович отмечает, что под неопределенным кругом лиц понимается "многочисленность или неопределенность персонального состава участников группы на стороне истца, не позволяющая, как правило, привлечь всех потерпевших в качестве соистцовЯрков В.В. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения: учебное пособие. М., 2007. С. 73.. А.А. Антипенко, А.В. Трикс и Е. Полухова указывают, что это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении делаАнтипенко А.А. Проблемы защиты прокурором прав неопределенного круга лиц // Закон и практика. 2004. №3. С. 7;Трикс А.В. Справочник прокурора // Консультант Плюс (Электронный ресурс): Справочно-правовая система; Полухова Е. Защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц в крупных объединениях предприятий //Законность. 2005. №7. С. 29..

Правовая категория "неопределенный круг лиц" характеризуется тем, что, во-первых, нарушаются права большого числа лиц, во-вторых, количественный состав данных лиц может изменяться как численно, так и персонально. По мнению О. Бухтояровой, под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуетсяБухтоярова О. Защита интересов неопределенного круга лиц //Законность. 2006. №3. С. 11..

В российском законодательстве возможность защиты неопределенного круга лиц введена Законом РФ "О защите прав потребителей" (ст. 46)ФЗ № 2300-1 "О защите прав потребителей" от 07.02.1992. Ст.46.. После закона РФ о "Защите прав потребителей" возможность предъявления исков в защиту неопределенного круга лиц предусматривается в ст. 80 ФЗ "Об охране окружающей среды" требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судомФЗ № 7 "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002. Ст. 80..

Также прокурор может обратиться в суд в интересах несовершеннолетних, недееспособных, граждан преклонного возраста. Примером в данной ситуации может служить гражданское дело № 2-694 2015 года, где в Лазаревском районном суде было рассмотрено дело по заявлению по иску прокурора в интересах несовершеннолетнего о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

Прокурор просил признать бездействие судебного пристава-исполнителя отдела УФССП России по, выразившееся в неприятии своевременных мер по исполнительному производству в отношении должника об определении места жительства несовершеннолетнего незаконным. Обязать судебного пристава-исполнителя отдела УФССП России по КК принять меры по исполнению определения Заельцевского районного суда об определении места жительства несовершеннолетнего.

Прокурором было указано, что в нарушении требований ст. 65 Закона № 229-ФЗ, судебными приставами-исполнителями Отдела несвоевременно (03.02.2015) вынесено постановление о розыске ребенка, тогда как в соответствии с актами совершения исполнительных действий от 20.05.2014, 28.05.2014, информация о местонахождении несовершеннолетнего была известна судебному приставу-исполнителю. Вследствие чего данный иск прокурора был удовлетворен судомДело № 2-694/15. Архив Лазаревского районного суда г. Сочи. .

В приведенном примере отражается важность права прокурора обращаться в суд за защитой прав лиц, самостоятельно не способных обратиться за такой защитой. Значимость данного института заключается в том, что данная категория лиц в силу отсутствия у них возможности самостоятельно обратиться в суд за защитой своих интересов является юридически незащищенной частью гражданского общества.

Как указывает О.А. Фирсова - законодатель не раскрывает понятие "состояние здоровья". Ни один нормативный акт и даже медицинский акт не содержит понятий "состояния не здоровья", "тяжелая болезнь", "стойкое расстройство здоровья". Кроме того, в ГПК РФ не указана степень состояния здоровья гражданина, при которой прокурор мог бы в интересах этого гражданина выступить в судеФирсова О.А. Состояние здоровья как обоснование предъявления иска прокурором // Законность. 2007.№2. С.10.. В ч. 1 ст. 45 помимо отсутствия понятий и степени состояния здоровья, не указывается перечень уважительных причин. Наличие в законе неопределенной формулировки "другие уважительные причины" свидетельствует о том, что круг граждан, в защиту которых прокурор может обратиться с заявлением, действующим гражданским процессуальным законодательством определен достаточно абстрактно. То есть, расширенное толкование судом нормы ч.1 ст. 45 ГПК РФ может привести к неправомерному отказу в принятии заявления, поданного прокурором, либо неправомерному принятию заявления, поданного данным участником процесса и, как следствие, в обоих случаях к нарушению принципов равенства граждан перед судом и процессуального равноправия сторонТарабрин Д.В. Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. 2007. №2.С. 54..Некоторые авторы предлагают ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, указав ней право прокурора самостоятельно оценивать уважительность причин, по которым граждане не имеют возможности отстаивать свои нарушенные права в гражданском судопроизводствеПростова В.М. практика рассмотрения судами гражданских дел по заявлениям прокуроров, предъявленным в защиту социальных прав граждан // Современное право. 2007. №1. С. 16..