Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел

• СОДЕРЖАНИЕ
• 1. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
• 1.1 Задачи прокуратуры при отправлении правосудия по гражданским делам
• 1.2 Процессуальные функции прокурора в гражданском судопроизводстве
• 1.3 Формы участия прокурора в гражданском процессе
• 1.4 Участие прокурора в суде первой инстанции по гражданским делам
• 1.5 Участие прокурора в суде кассационной инстанции
• 1.6 Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции
• 1.7 Участие прокурора в пересмотре судом дел по вновь открывшимся обстоятельствам
• Список использованных источников
• прокуратура суд кассационный инстанция гражданский
• 1. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ
• 1.1 Задачи прокуратуры при отправлении правосудия по гражданским делам
• В судах Республики Беларусь ежегодно рассматривается огромное количество гражданских дел по жилищным спорам, о восстановлении на работе, выплате заработной платы, о расторжении брака, споры имущественного характера, жалобы на неправомерные действия государственных органов и должностных лиц, ущемляющих права и законные интересы граждан, и другие категории дел.
• В связи с расширением компетенции судов по разрешению споров гражданско-правового характера растет число гражданских дел по спорам о жилище. Дела этой категории среди всех иных категорий гражданских дел, рассматриваемых судами по первой инстанции, составляют свыше 10 %. Количество гражданских дел о праве на жилище растет в связи с приватизацией жилья. Процессуальное значение судебного рассмотрения этих дел определяется тем, что принятие судом правосудного решения по ним связано с охраной конституционных прав граждан на жилище.
• Увеличивается количество дел о расторжении брака. Удельный вес бракоразводных дел среди гражданских дел, рассмотренных судами первой инстанции, составляет более 35 %. Правильное разрешение судом дел данной категории имеет важное значение в сохранении семей, в особенности тех, где есть несовершеннолетние дети.
• В связи с изменением трудового законодательства трансформирован порядок рассмотрения споров, возникающих между участниками трудовых отношений. Значительный удельный вес среди трудовых дел занимают дела о восстановлении на работе. Судебная статистика свидетельствует о том, что судами удовлетворяется от 40 до 50 % исков о восстановлении на работе, более 80 % исков по другим трудовым делам. Это свидетельствует о многочисленных нарушениях законодательства со стороны нанимателей.
• Возникают не известные ранее споры имущественного характера, разрешаемые в суде, между участниками предприятий, созданных совместно с юридическими лицами и гражданами зарубежных стран и стран СНГ.
• Особое место в гражданском судопроизводстве занимает рассмотрение судами жалоб на неправомерные действия государственных органов и должностных лиц, ущемляющих права и законные интересы граждан.
• Сложность задач, стоящих перед судами при разрешении споров, вызывает необходимость усиления прокурорского надзора в сфере гражданского судопроизводства, в обеспечении прав и охраняемых законом интересов государства, предприятий, организаций и граждан. Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов в гражданском судопроизводстве - гарантия вынесения судами всех инстанций законных и обоснованных решений, определений и постановлений.
• Задачи прокурорского надзора и основные направления в деятельности прокуроров в гражданском судопроизводстве сформулированы в Конституции Республики Беларусь, Гражданском процессуальном кодексе Республики Беларусь (далее - ГПК), Законе о прокуратуре, приказах Генерального прокурора Республики Беларусь и других нормативных правовых актах. В соответствии с требованиями, вытекающими из указанных нормативных правовых актов, Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, с тем чтобы:
• - выполнялись требования закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях;
• - выносились по каждому делу законные и обоснованные решения, определения и постановления;
• - решения, определения и постановления суда своевременно, в соответствии с требованиями закона обращались к исполнению.
• В Конституции Республики Беларусь нормативно закреплены цели и направления прокурорского надзора в гражданском процессе, установлен принцип независимости судей при осуществлении правосудия, а также независимости прокуроров в осуществлении своих полномочий по надзору за точным и единообразным исполнением законов. Осуществление этих положений происходит в предусмотренной ГПК процессуальной форме, закрепляющей полномочия прокурора в судопроизводстве по гражданским делам. При этом прокуроры способствуют осуществлению целей правосудия и выполнению задач, стоящих перед судом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения только закону. ГПК в качестве принципов гражданского судопроизводства закрепляет как надзор вышестоящих судов за судебной деятельностью (ст. 22), так и прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве (ст. 23).
• Однако надзор прокуратуры отличается от надзора вышестоящих судов тем, что прокурорский надзор может осуществляться непосредственно в суде. Прокурор имеет право участвовать в любом судебном заседании и реагировать на любое процессуальное действие. Ни одно из должностных лиц вышестоящих судов таким правом не пользуется.
• В целях успешного выполнения стоящих перед прокурорами задач закон предоставляет прокурору необходимые для этого полномочия. Надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах осуществляется в следующих формах:
• - предъявление иска в интересах физических и юридических лиц, а также Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц;
• - участие в судебном разбирательстве дел по первой инстанции;
• - принесение протеста на незаконные и необоснованные судебные постановления и участие при рассмотрении дел в кассационном и надзорном порядке;
• - осуществление надзора за исполнением законов при исполнении судебных постановлений.
• Прокурор обязан во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению любых нарушений, от кого бы эти нарушения ни исходили.
• Определяя задачи прокуроров в сфере гражданского судопроизводства на современном этапе, Генеральный прокурор Республики Беларусь предлагает подчиненным прокурорам сосредоточить особое внимание на соблюдении правового режима в промышленности и сельском хозяйстве, обеспечении законности при осуществлении правосудия по гражданским Делам, устранении и искоренении нарушений законности.
• Прокуроры должны уделять внимание работе по защите прав и охраняемых законом интересов граждан, имея в виду, что в настоящее время им предоставлено право предъявлять в суды иски и заявления в защиту' прав и законных интересов граждан в любых случаях, а не только если они лишены возможности самостоятельно защищать свои интересы. Особое внимание прокуроры должны уделять соблюдению конституционных прав граждан на труд и жилище. Они должны постоянно держать в поле зрения эти вопросы при осуществлении надзора за соответствием закону судебных решений, определений, постановлений по гражданским делам, рассмотрении дел о выселении в административном порядке, проверке жалоб; обеспечивать внимательное отношение к рассмотрению заявлений и жалоб граждан, пресекать действия, которые ущемляют их права и нарушают принцип равенства всех перед законом.
• В борьбе с посягательством на права и законные интересы граждан прокуроры используют средства прокурорского реагирования и нормы, предусмотренные процессуальным и материальным законодательством.
• При осуществлении надзора необходимо целенаправленно и планомерно использовать средства гражданско-правового и прокурорского воздействия в интересах успешного осуществления задач по реализации хозяйственной реформы, защиты имущественных интересов государства, прав хозрасчетных предприятий и трудовых коллективов.
• Прокурорский надзор по возмещению ущерба, причиненного государству, предприятиям и организациям, является одним из необходимых условий укрепления законности в сфере экономики. Прокурорам следует добиваться привлечения каждого виновного в причинении ущерба к материальной ответственности, используя при этом инициативу руководителей и юридической службы предприятий и организаций.
• Особое внимание необходимо уделять соблюдению конституционных прав граждан на труд, жилище, право авторов, изобретателей, прав, возникающих из брачно-семейных отношений, а также применению закона о порядке обжалования в суд неправомерных действий государственных органов и должностных лиц, ущемляющих права граждан.
• Прокурор должен обеспечивать комплексное применение правовых средств воздействия в борьбе с пьянством и наркоманией; правовых средств, предусмотренных гражданским, трудовым, жилищным законодательством, а также законодательством о браке и семье, об административных правоотношениях. Он использует меры гражданско-правового воздействия в отношении лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и употребляющих наркотики, для укрепления трудовой и производственной дисциплины, прекращения жилищных споров, предотвращения разводов, защиты прав несовершеннолетних детей и в других случаях возникновения конфликтов и совершения правонарушений на почве пьянства и употребления наркотических средств.
• Надзор за исполнением законов в гражданском судопроизводстве осуществляет Генеральный прокурор Республики Беларусь, прокуроры областей, городов и районов. В целях оперативного руководства деятельностью органов прокуратуры в этой отрасли надзора в Генеральной прокуратуре Республики Беларусь, прокуратурах областей, г. Минска имеются группы по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе.
• В целях успешного выполнения стоящих перед прокурорами задач закон предоставляет прокурору необходимые для этого полномочия. Они закреплены в ст. 33 Закона о прокуратуре, ГПК, в приказах и распоряжениях Генерального прокурора.
• Осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:
• - участвует в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке, высказывает мнение по гражданским делам;
• - в случаях и в порядке, установленных законом, приносит частные, кассационные и надзорные протесты на решения, определения и постановления суда (судьи);
• - направляет в суд представления о пересмотре решений, определений, постановлений по гражданским делам;
• - в пределах своей компетенции истребует из суда любое дело (группу дел), по которому решение, определение или постановление вступили в законную силу;
• - проверяет законность исполнения решений, определений и постановлений по гражданским делам.
• Осуществляя предоставленные законом полномочия, прокурор должен организовать надзор в гражданском судопроизводстве таким образом, чтобы он реально способствовал проведению в жизнь законодательства о всестороннем, полном, объективном и своевременном разбирательстве гражданских дел в суде, чтобы по каждому делу были вынесены законные и обоснованные решения.
• Предметом надзора являются не только решения, определения и постановления суда, но и все процессуальные действия, выполняемые как до судебного рассмотрения гражданского иска, так и в ходе его рассмотрения. Прокурор, не имея личного интереса, а исходя лишь из государственных интересов, следит за тем, чтобы соблюдались требования гражданского и гражданского процессуального законов как судом, так и участвующими в деле лицами - сторонами, третьими лицами, свидетелями, экспертами, переводчиками, представителями органов государственного управления, содействующими суду в отправлении правосудия.
• 1.2 Процессуальные функции прокурора в гражданском судопроизводстве
• Прокурор, участвуя в гражданском судопроизводстве и осуществляя надзор за законностью судебных решений, постановлений и определений, наделен достаточно широкими полномочиями. В концентрированной форме они изложены в Законе о прокуратуре, ГПК и приказе Генерального прокурора Республики Беларусь от 29 ноября 2001 г. № 38 "Об организации надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам ". Осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:
• 1) участвует в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке; высказывает мнение по вопросам, возникающим при рассмотрении дел; направляет в суд исковые заявления, высказывает мнение по существу дела в целом по гражданским делам; совершает иные процессуальные действия, предусмотренные законом;
• 2) опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда, постановления судей;
• 3) проверяет законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда, опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя;
• 4) принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам;
• 5) реально влияет на укрепление законности на всех стадиях судопроизводства; максимально использует гражданско-правовые средства в борьбе с правонарушениями и их предупреждении;
• 6) осуществляет защиту трудовых, жилищных и иных конституционных прав и охраняемых законом интересов граждан, рассматривая это как важное направление прокурорской деятельности;
• 7) обеспечивает постоянное и своевременное использование средств гражданско-правового и прокурорского воздействия в целях защиты имущественных интересов Республики Беларусь, административно- территориальных единиц, юридических лиц государственной формы собственности;
• 8) применяет гражданско-правовые средства в борьбе с хищениями, бесхозяйственностью, нерациональным использованием топливно-энергетических ресурсов, иными нарушениями в сфере экономики, производственным травматизмом, а также с нарушениями природоохранного законодательства;
• 9) добивается привлечения каждого виновного в причинении ущерба к материальной ответственности, принципиально реагирует на факты необоснованного снижения судом размеров взысканий, уклонения должников от уплаты взыскиваемых сумм;
• 10) активно использует гражданско-правовые средства для укрепления трудовой дисциплины, борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией;
• 11) обеспечивает соответствие содержания исковых заявлений нормам материального и процессуального законодательства.
• От процессуального положения участников гражданского процесса зависит объем правомочий, которыми они располагают. Поскольку прокурор в гражданском процессе является лицом, участвующим в деле, то некоторые процессуальные права его аналогичны процессуальным правам других участников процесса, входящих в эту группу субъектов. В соответствии со ст. 56 и 84 ГПК прокурор, участвующий в деле, имеет право: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии представленных документов и требовать их удостоверения, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим участникам судопроизводства по делу, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, опротестовывать судебные постановления, определения, решения, высказывать мнение по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, а также совершать Другие процессуальные действия, предусмотренные ГПК.
• Определенный круг полномочий прокурора обусловлен его правом обращения в суд с заявлением. В соответствии со ст. 81 ГПК прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела, подведомственного суду, если это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также юридических лиц и граждан.
• С согласия Президента Республики Беларусь вышестоящие прокуроры (Генеральный прокурор, прокуроры областей, города Минска, приравненные к ним прокуроры) вправе обратиться в суд с заявлением о защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь.
• Прокурор вправе поддерживать свои требования во время судебного разбирательства, изменить основание иди предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска. Однако в данном случае его права более узкие, чем права истца. Прокурор не вправе совершать процессуальные действия, направленные на распоряжение спорным правом, такие как заключение мирового соглашения, передача дела для разрешения в третейском суде.
• Перечисленные права прокурора образуют основу его правомочий. Но в отличие от полномочий других лиц, участвующих в деле, полномочия прокурора в гражданском процессе составляют не только права, но и обязанности. Прокуроры обязаны участвовать в разбирательстве гражданских дел, когда это установлено законом, признано необходимым судом, а также о восстановлении на работе, выселении без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества от ареста (исключении из акта описи), дел, возбужденных по инициативе прокурора. Прокурор должен принимать участие и по делам иных категорий исходя из их актуальности, сложности, общественной и социальной значимости, а также с целью защиты прав сохраняемых законом интересов граждан. О своем участии в разбирательстве гражданского дела в любой стадии процесса прокурор письменно уведомляет судью (суд), рассматривающего дело.
• Гражданское процессуальное законодательство относит прокурора к лицам, участвующим в деле, т.е. к группе субъектов гражданского процесса, оказывающих влияние на возникновение, изменение и прекращение гражданского процесса и имеющих заинтересованность в исходе процесса.
• В ст. 1 ГПК раскрывается значение терминов, употребляемых в Кодексе, в том числе термина "прокурор" (п. 6). Это необходимо для определения компетенции прокурора в процессе.
• Предметом прокурорского надзора в гражданском процессе является законность и обоснованность судебных постановлений, а также соблюдение законодательства при их исполнении. Прокурор выступает от имени государства как его полномочный представитель, содействуя суду в правильном рассмотрении и разрешении гражданского дела с целью вынесения законных и обоснованных судебных актов. В суде он не имеет административной власти, не обладает полномочиями распорядительного характера. Решающая роль в процессе принадлежит суду, и, участвуя в деле, прокурор должен ему подчиняться.
• По отношению к участникам гражданского судопроизводства прокурор не несет никаких процессуальных обязанностей и ни в каких процессуальных отношениях с ними не состоит. Например, прокурор, предъявивший иск, обязан изменить свою позицию, полностью или частично, отказаться от иска и встать на защиту интересов ответчика, если в ходе судебного разбирательства приходит к выводу о полной или частичной необоснованности заявленного иска.
• Положение прокурора как участника процесса существенно отличается от положения других юридически заинтересованных в исходе дела лиц. В отличие от сторон и третьих лиц, имеющих в деле материально- правовую заинтересованность, прокурор этой заинтересованности не имеет, так как не является субъектом материально-правового спора.
• Интерес истца состоит в том, чтобы добиться подтверждения его субъективных прав. Юридический интерес ответчика заключается в том, чтобы "суд вынес отрицательное для истца решение и отказал в подтверждении определенных обязанностей ответчика"1. Таким образом, интерес сторон носит личный характер. Заинтересованность же прокурора в процессе имеет должностной характер, присущий лицу, защищающему не свои личные интересы.
• Прокурор отличается и от судебных представителей, поскольку не является представителем чьих-либо частных интересов.
• Таким образом, как участник гражданского судопроизводства прокурор остается представителем государственного органа, осуществляющего надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах.
• Высказываются различные точки зрения о процессуальном положении прокурора, предъявившего иск. Одни авторы считают, что прокурор, предъявивший иск, занимает положение стороны в процессе. Другие придерживаются той точки зрения, что прокурор никогда не является стороной в процессе и всегда занимает положение представителя государства, осуществляющего надзор за законностью. Третьи считают прокурора, подавшего иск, истцом только в процессуальном смысле, который одновременно выполняет и функцию надзора за законностью.
• Представляется, что третья точка зрения наиболее правильная, поскольку прокурор, возбудивший дело, всегда является истцом, но не материально-правовым, а в процессуальном смысле. По существу прокурор выполняет все функции истца: обосновывает иск, дает объяснения по заявленному иску, участвует в судебных прениях.
• 1.3 Формы участия прокурора в гражданском процессе
• Прокурор участвует в гражданском судопроизводстве в двух формах, установленных ст. 81 ГПК, - в форме предъявления и поддержания в суде иска, а также участия в рассмотрении судом гражданских дел и изложения мнения по делу.
• Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела, подведомственного суду, если это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также юридических лиц и граждан, причем он вправе вступить в дело на любой его стадии.
• Заявление о защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь подается в суд Генеральным прокурором Республики Беларусь, прокурорами областей, города Минска, приравненными к ним прокурорами с согласия Президента Республики Беларусь.
• Вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц, должно иметь место, если этого требуют интересы государства, а также с целью защиты прав и охраняемых законом интересов граждан.
• От формы участия прокурора в деле зависит его правовое положение, объем предоставленных ему процессуальных прав. Так, прокурор, возбудивший дело, обязан составить заявление с копиями по числу ответчиков, он может отказаться от поданного заявления и от иска, первым выступает в судебных прениях. На прокурора, вступившего в начатый процесс, действие этих норм не распространяется.
• Прокурор не обладает правом применения мер принуждения к лицам, виновным в нарушении закона. Однако он не может оставаться безучастным, если возникает необходимость устранить нарушение закона, восстановить нарушенные права и охраняемые законом интересы государства, предприятий, организаций и граждан.
• Статья 27 Закона о прокуратуре предусматривает, что при установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает меры прокурорского реагирования, в том числе обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов;
• Согласно ст. 81 ГП К прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела, подведомственного суду, если это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также юридических лиц и граждан.
• Свои полномочия по предъявлению исков прокуроры используют главным образом тогда, когда необходимо защитить имущественные интересы государства, предприятий и организаций. Прокурор использует предоставленное ему законом право предъявления иска лишь в тех случаях, когда виновное лицо уклоняется или отказывается добровольно возместить ущерб. В случаях отказа от добровольного возмещения материального ущерба прокурору следует оказать руководителям предприятий, а также юридической службы необходимую правовую помощь, создавая неотвратимость ответственности должностных лиц предприятий и организаций за безусловное выполнение требований законодательства о привлечении работников, по вине которых причинен материальный ущерб.
• Если должностные лица или граждане не используют свое право на заявление исков, а того требуют интересы обеспечения законности, прокурор доводит до сведения этих должностных лиц и граждан об их праве обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов и разъясняет, как это сделать. Однако если эти должностные лица и граждане не желают воспользоваться этим правом, прокурор самостоятельно возбуждает производство в суде. Это касается прежде всего таких сфер гражданского судопроизводства, как охрана государственной собственности от противоправных посягательств на нее; возмещение вреда; нарушение законов об охране труда и техники безопасности и т.д.
• Прокурор предъявляет иск в случаях, когда нарушенные права и охраняемые законом интересы предприятий и граждан имеют особое общественное значение. Сюда можно отнести иски прокуроров, поводом для которых послужили стихийные бедствия, несчастные случаи с людьми, катастрофы, аварии, когда прокурор обязан принять меры к защите прав и законных интересов пострадавших, а также предприятий и организаций, которым причинен материальный ущерб.
• В случаях посягательств на интересы государства путем заключения различного рода договоров и соглашений, когда заведомо государству причиняется материальный ущерб, прокурору необходимо предъявить иск о признании недействительными заключенных договоров и соглашений. Это требование необходимо соблюдать особенно в настоящее время, когда получила широкое распространение деятельность акционерных обществ, коммерческих банков, бирж и т.д. Прокуроры обязаны способствовать судам в оперативном и основанном на законе рассмотрении гражданско-правовых споров, связанных с их деятельностью. Одним из таких средств является предъявление прокурором исков в судебные органы о взыскании с виновных лиц материального ущерба или сумм, полученных в результате неосновательного обогащения.
• Форма и содержание искового заявления прокурора должны соответствовать требованиям, изложенным в ст. 109,243 ГПК. В заявлении необходимо указать:
• - наименование суда, в который направляется исковое заявление;
• - наименование истца, место его нахождения;
• - наименование ответчика, его место жительства или, если ответчик является, юридическим лицом, место его нахождения;
• - обстоятельства, на которых прокурор основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные прокурором обстоятельства;
• - требования истца;
• - цену иска, если он подлежит оценке;
• - перечень приложений.
• Действующий ГПК не называет конкретно, кто из должностных лиц органов прокуратуры вправе подписывать заявление, направляемое в суд. В законе говорится "прокурор".
• Однако ст. 3 Закона о прокуратуре разъясняет, что под наименованием "прокурор", если иное прямо не оговорено в законе, следует понимать: действующие в пределах своей компетенции Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры, в том числе транспортные и военные прокуроры, их заместители и помощники, советники, начальники структурных подразделений органов прокуратуры и их заместители, старшие прокуроры и прокуроры структурных подразделений органов прокуратуры. В то же время в Законе о прокуратуре предусматривается, что прокурор и его заместитель вправе обратиться с иском (заявлением) в суд (ст. 27), а также четко определен круг должностных лиц, имеющих право принесения протеста на не вступившие в законную силу акты.
• Поэтому вопрос об уточнении должностного лица органов прокуратуры, имеющего права на предъявление иска в суд, требует регулирования в процессуальном законе.
• В соответствии со ст. 110 ГПК исковое заявление подается в суд с копиями по числу имеющих непосредственный интерес в исходе дела лиц. Судья может в зависимости от сложности и характера дела потребовать от прокурора также копии прилагаемых к нему документов.
• Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело, характеризуется некоторыми особенностями, отличающими его от иных лиц, заявляющих иск. В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь от 10 января 1992 г. № 1394-XI1 "О государственной пошлине" прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины. Кроме того, в соответствии со ст. 129 ГП К прокурор, обратившийся с заявлением в суд в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, освобождается и от уплаты издержек, связанных с рассмотрением дела. Ему не может быть отказано в принятии искового заявления. Только в случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд, прокурору может быть отказано в принятии искового заявления.
• К прокурору нельзя предъявить встречный иск. Ответчик может предъявить встречный иск лишь к лицу, в интересах которого прокурор предъяви" иск. Решение суда распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого заявлен иск.
• При предъявлении исков прокурору надлежит исходить из требований закона о подведомственности жалоб судебным органам. Если жалоба о нарушенном праве подведомственна суду, то прокурор вправе предъявить иск. Если нет, то он использует иные средства прокурорского реагирования - протест, представление об устранении нарушений закона и т.д. В соответствии со ст. 37 ГП К судам подведомственны дела:
• 1) по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов, а также окружающей среды, если хотя бы одной из сторон в споре выступает гражданин, за исключением случаев, когда актами законодательства разрешение таких споров отнесено к компетенции других судов или к ведению иных государственных органов, а также иных организаций;
• 2) по спорам юридических лиц в случаях, установленных ГПК и иными законодательными актами;
• 3) возникающие из административно-правовых отношений;
• 4) особого производства;
• 5) приказного производства.
• Судам подведомственны и другие дела, отнесенные законодательными актами к их компетенции.
• Жалоба на действия должностного лица подается в суд по месту нахождения учреждения, где работает должностное лицо. С жалобой в суд могут обратиться представители общественной организации, если об этом их просит лицо, права которого нарушены. Прокуроры следят за тем, чтобы их полномочия удостоверялись, как того требует ст. 70 ГПК.
• Одним из средств прокурорского надзора за исполнением законов в гражданском судопроизводстве является вступление прокурора в рассматриваемый судом спор. Он может сделать это, когда лицо, интересы которого надлежит защищать, неправомочно само обратиться в суд с исковым заявлением. Это касается, прежде всего, интересов несовершеннолетних, когда требуется решить вопрос о лишении родительских прав или об отмене усыновления и т.д.
• Предъявлению прокурором иска должна предшествовать всесторонняя и тщательная подготовка исковых материалов. В необходимых случаях требования прокурора должны быть подкреплены соответствующими документами.
• Предъявляемый прокурором иск должен быть поддержан им в суде. Однако прокурор "не связан в процессе своей позицией, изложенной в исковом заявлении, и позицией лица, в интересах которого заявлен иск"'. Прокурор как представитель органа, осуществляющего надзор за исполнением законов, в этих случаях исходит не из интересов лица, а из требований закона. Поэтому если прокурор, исходя из материалов дела, приходит к выводу о необоснованности требований истца, он не только вправе, а обязан отказаться полностью или частично от предъявленного иска. Однако отказ прокурора от иска не лишает заинтересованное лицо права требовать рассмотрения дела (ч. 1 ст. 84 ГПК). Правомерность такого отказа судьей не обсуждается. На основании ходатайства об отказе от поданного искового заявления судья возвращает заявителю поданные им процессуальные документы. В этих случаях возникает вопрос, должен ли судья возвращать процессуальные документы прокурору? Поскольку отказ прокурора от искового заявления не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу (ч. 2 ст. 249 ГПК), то процессуальные документы, поденные прокурором, остаются в деле.
• При судебном рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен. Как правило, прокуроры поддерживают заявленный иск, но если по обстоятельствам дела необходимо отказаться от исковых требований, либо изменить основания иска, либо снизить размер взыскания, прокурор вправе сделать это.
• По заявленному требованию прокурор дает в суде (ст. 286 ГПК) объяснения, которые носят характер утверждения и являются доказательствами. Прокурор вправе представить суду письменные документы. В соответствии с ч. 3 ст. 290 ГПК, участвуя в судебных прениях, прокурор, предъявивший иск, выступает первым.
• 1.4 Участие прокурора в суде первой инстанции по гражданским делам
• Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в судах первой инстанции - существенная гарантия всестороннего, полного и объективного исследования судом фактических обстоятельств, а также вынесения судом законного и обоснованного решения. Однако не все вопросы участия прокурора достаточно полно регламентированы в действующих нормативных правовых актах.
• Так, ГПК (ст. 83) предусматривает, что участие прокурора в судебном разбирательстве обязательно:
• - в случаях, когда дело возбуждено по заявлению прокурора, а также когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом;
• - в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими актами законодательства.
• Ни ГПК, ни Генеральный прокурор Республики Беларусь не обязывают прокуроров принимать участие по каждому без исключения гражданскому делу. В этом и нет процессуальной необходимости, так как многие дела по своей фактической стороне не представляют собой особой сложности.
• Прокурор вправе принять участие в рассмотрении любого гражданского дела, в то же время он обязан принять участие в процессе, если это будет признано необходимым судом (ст. 83 ГПК). По этому поводу суд выносит специальное определение, которое обязательно к исполнению прокурором. В случае неявки прокурора без уважительных причин суд сообщает об этом вышестоящему прокурору (ч. 12 ст. 282 ГПК).
• ГПК устанавливает обязательное участие прокурора при рассмотрении в судах дел:
• - по жалобам на неправомерные действия избирательных комиссий (ст. 342 ГПК);
• - о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявления гражданина умершим (ст. 370 ГПК);
• - о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 375 ГПК);
• - о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности (ст. 376 ГПК);
• - при направлении гражданина принудительно на судебно-психиатрическую экспертизу по делу о признании недееспособным (ст. 374 ГПК).
• Кроме того, согласно ст. 80,84,85,122,137 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье' (далее - КоБС) дела о лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, отобрании ребенка, об усыновлении ребенка, отмене усыновления рассматриваются в суде с обязательным участием прокурора.
• Прокуроры обязаны принимать обязательное участие в судебном разбирательстве гражданских дел, если такое участие предусмотрено законом, признано необходимым судом, а также дел о восстановлении на работе, выселении без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества из-под ареста (исключении из акта описи). Прокурор обязан также принимать участие в рассмотрении дел, возбужденных по его инициативе.
• По делам других категорий прокурор принимает участие исходя из актуальности дела, его сложности, общественного и социального значения.
• Следует, однако, отметить, что ни ГПК, ни Закон о прокуратуре, ни приказ Генерального прокурора не определяют механизм вступления прокурора в процесс, когда он сам посчитает необходимым обязательно участвовать в деле. Если воспринять возможность прокурора по своей инициативе участвовать в деле как реальную, то такой механизм нужен. Тем более что ст. 81 ГПК предоставляет ему право вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требуют интересы государства, а также с целью защиты прав и охраняемых законом интересов граждан.
• Одним из существенных недостатков в деятельности прокуроров является то, что "некоторые из них своим участием в суде не способствуют суду в полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела". В то же время именно вследствие неполноты или необъективности рассмотрения дела отменяется в кассационном порядке наибольшее количество решений судов первой инстанции.
• Своим участием в судебном разбирательстве прокуроры обязаны предупреждать нарушения норм материального и процессуального права. Между тем некоторые прокуроры не выполняют этой обязанности. Например, по делам о восстановлении на работе уволенных за нарушения трудовой дисциплины не всегда проверялись с достаточной полнотой доводы истцов о причинах отсутствия их на работе, о переводе без их согласия на другую работу, при увольнении по сокращению численности или штата работников - доводы о непринятии нанимателем мер по трудоустройству увольняемых.
• Своим участием в судебном рассмотрении дела прокурор оказывает помощь лицу, права и законные интересы которого нарушены. Он способствует суду в их восстановлении. Участию прокурора в судебном заседании предшествует его ознакомление с материалами дела.
• Прокурор, участвующий в судебном разбирательстве гражданских дел, Должен принимать одинаково активное участие во всех стадиях производства.
• В подготовительной части судебного заседания проверяется явка заинтересованных лиц, устанавливаются причины их отсутствия, выясняется мнение участников о возможности слушания дела в их отсутствие. Прокурор имеет право заявить отвод судье, секретарю судебного заседания, эксперту, переводчику, представителю общественной организации. Вместе с тем в соответствии со ст. 32 ГПК прокурору также может быть заявлен отвод, если:
• - его связывают с одной из сторон по рассматриваемому делу отношения брака, родства, усыновления, опеки или попечительства;
• - он при предыдущем рассмотрении данного дела в судах первой и второй инстанций либо в порядке надзора участвовал в качестве свидетеля, переводчика, эксперта и т.д.;
• - он лично прямо или косвенно заинтересован в исходе дела или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его объективности и беспристрастности.
• Статья 105 ГПК предусматривает, что прокурору может быть заявлен отвод ввиду служебной или иной зависимости от кого-либо из лиц, юридически заинтересованных в исходе дела.
• В необходимых случаях прокурор заявляет ходатайство. Он может заявить ходатайство об отложении слушания дела, если досудебная подготовка была проведена неполно или она не проводилась вовсе.
• Прокурору надлежит должным образом реагировать на нарушения закона и норм процесса, допускаемые при рассмотрении дела в судебном заседании. В ряде случаев суды рассматривают дела в отсутствие лиц, не извещенных о месте и времени проведения судебного заседания. Не всегда суды разъясняют лицам, привлеченным к участию в деле, их права и обязанности. Эти и подобные им нарушения влекут впоследствии отмену вынесенного судебного решения по делу.
• В судебном заседании прокурор задает вопросы истцу, ответчику, третьим лицам, экспертам и т.д. Он заявляет ходатайство об истребовании новых и дополнительных доказательств, о назначении экспертизы и т.п.
• Среди процессуальных действий, которые прокурор вправе совершать в гражданском процессе, важное значение имеет его выступление как по отдельным вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, так и по существу дела в целом. В таких случаях прокурор высказывает мнение.
• Выступление прокурора важно для суда с точки зрения анализа действующего законодательства, фактических обстоятельств дела, доказательного материала, прав и обязанностей спорящих сторон, а также для усиления воспитательной роли судебного разбирательства.
• Мнение прокурора по делу излагается в судебном заседании в устной форме. Оно должно быть:
• - обоснованным, т.е. все предложения и выводы прокурора должны быть основаны на анализе и оценке конкретных доказательств;
• - объективным, т.е. позиция прокурора как блюстителя закона должна отражать интересы лица, права которого нарушены;
• - законным, т.е. основанным на нормах процессуального и материального права;
• - мотивированным.
• При этом анализируются собранные доказательства, делаются выводы о том, какие факты следует считать установленными, исследуются нормы материального и процессуального права, подлежащие применению.
• Прокурор обязан высказать мнение о том, как должно быть разрешено дело: подлежит ли иск, жалоба (заявление) удовлетворению полностью или частично либо в иске, жалобе (заявлении) следует отказать. Лишь убедительность и аргументированность мнения прокурора могут влиять на исход дела, поскольку оно, как и мнение других лиц, высказанное в судебных прениях, не обязательно для суда.
• 1.5 Участие прокурора в суде кассационной инстанции
• Прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве не заканчивается с вынесением решения по делу. Обнаружив незаконность или необоснованность судебного решения, определения или частного определения, прокурор должен принести протест в вышестоящий суд. Эта обязанность прокурора вытекает из ст. 33 Закона о прокуратуре. Прокуратура осуществляет надзор за законностью и обоснованностью судебных постановлений по гражданским делам в пределах ее компетенции и предоставленных им законодательством о прокуратуре и ГПК прав. После вынесения судом судебного постановления прокуроры призваны выявлять нарушения законов, допускаемые судами первой инстанции, и принимать меры к их устранению.
• Надзор за законностью и обоснованностью судебных решений и определений, не вступивших в законную силу, ограничивается десятью днями. Прокуроры обязаны в эти сроки проверять законность и обоснованность решений и определений по делам, рассмотренным судом безучастия прокурора, опротестовывать незаконные и необоснованные решения и определения. Тщательной проверке подлежат решения и определения по делам, рассмотренным с участием прокурора, в особенности если позиция прокурора расходится с позицией суда, выраженной в решении.
• С целью осуществления прокурорского надзора за законностью и обоснованностью судебных постановлений, не вступивших в законную силу, прокурор вправе знакомиться с материалами дела и в том случае, если он в деле не участвовал (ст. 413 ГПК).
• На практике прокуроры проводят проверки рассмотренных судом дел не реже одного раза в 5 дней, с тем чтобы в кассационный срок можно было выявить не только нарушения закона, но и принять меры по их устранению, например принести кассационный или частный протест на решение или определение суда.
• Ознакомление с делом следует начинать с искового заявления истца, заявления, жалобы (по делам, возникающим из административных правоотношений). По этим документам устанавливается законность возбуждения гражданского дела, подведомственность его суду, наличие правоспособности сторон и другие процессуальные и правовые вопросы, соблюдение порядка возбуждения дела (подсудность, уплата государственной пошлины, наличие дееспособности у лица, обратившегося в суд, и т.д.). На основании материалов дела, протокола судебного заседания выясняются круг заинтересованных лиц и их процессуально-правовое положение, предмет доказательства и делается вывод о степени полноты и достоверности установления фактических обстоятельств.
• При таком порядке изучения дела у прокурора уже складывается представление о том, каким должно быть вынесенное решение. Далее путем сопоставления данных, полученных из материалов дела, с содержанием решения делается вывод о его законности и обоснованности.
• Таким же образом проверяются материалы дела, по которым судом вынесены определения.
• В случае если при изучении дела в срок, предоставленный для кассационного обжалования и опротестования, прокурор приходит к выводу о незаконности и необоснованности судебного решения или определения, он приносит кассационный или частный протест.
• Право принесения протестов по гражданским делам на решения и определения, не вступившие в законную силу, принадлежит прокурору или его заместителю в пределах предоставленной им компетенции независимо от их участия в рассмотрении дела судом первой инстанции. Кроме того, правом принесения протеста (правом возбуждения кассационного производства) обладают помощники прокурора, прокуроры отделов и управлений, которые принимали участие в рассмотрении дела судом первой инстанции. Частные протесты приносятся на определения судов первой инстанции, кассационные протесты - на решения, не вступившие в законную силу.
• Предметом кассационного опротестования могут быть решения всех судов республики, кроме решений Верховного Суда Республики Беларусь.
• Не вступившие в законную силу решения и определения судов могут быть опротестованы в кассационном порядке:
• - решения городских (районных) и межгарнизонных военных судов - в судебную коллегию по гражданским делам соответствующего областного, Минского городского суда и Белорусского военного суда;
• - решения областного, Минского городского и Белорусского военного суда - соответственно в судебную коллегию по гражданским делам и военную коллегию Верховного Суда Республики Беларусь.
• Кассационные и частные протесты адресуются в суд кассационной инстанции, но подаются прокурорами в суд, вынесший решения. Поданные кассационные протесты непосредственно в суд кассационной инстанции направляются судом кассационной инстанции в суд первой инстанции для решения вопроса об их принятии в установленном порядке.
• Протесты прокурора могут быть поданы в течение 10 дней после вынесения решения или вручения кассатору по его требованию этого решения с мотивировочной частью.
• Кассационный протест должен удовлетворять требованиям, предъявляемым к процессуальному документу, а также содержать: указание на решение, которое опротестовывается, и наименование суда, вынесшего решение; обоснование неправильности решения, а также просьбу лица, подающего протест; указания по оспариваемой сумме по имущественным Делам, перечень прилагаемых к протесту письменных материалов. Протест подписывается прокурором (ст. 409 ГПК).
• Кассационный протест подается в суд с копиями по числу лиц, юридически заинтересованных в исходе дела. В необходимых случаях суд может обязать кассатора представить копии прилагаемых к кассационному протесту письменных материалов по числу юридически заинтересованных в исходе дела лиц (ст. 411 ГПК).
• Судья отказывает в принятии кассационного протеста:
• - лицам, не имеющим права на опротестование (например, протест подан помощником прокурора, не участвовавшим в рассмотрении дела в суде первой инстанции);
• - если судебное постановление не подлежит обжалованию или опротестованию в силу закона;
• - лицам, пропустившим установленный ГПК срок, если отказано в его восстановлении.
• Кассационный протест может быть оставлен без движения в случае неподписания его соответствующим прокурором, при отсутствии указания на опротестовываемое решение, без приложения всех необходимых копий, без указания оспариваемой суммы по имущественным делам. При этом судья выносит определение об оставлении протеста без движения и назначает кассатору срок для исправления недостатков.
• Если в установленный срок будут выполнены указания, содержащиеся в определении, кассационный протест считается поданным вдень первоначального представления в суд. В противном случае кассационный протест считается не поданным и возвращается прокурору.
• Кассационная инстанция - орган, контролирующий законность и обоснованность постановлений судов первой инстанции, не вступивших в законную силу. Кассационное производство может возбудить прокурор путем принесения протеста на решение или определение суда. В тех случаях, когда кассационное производство возбуждается сторонами или третьими лицами, прокурор либо привлекается в процесс, либо вступает в него самостоятельно.
• Надзор за законностью в кассационной инстанции состоит в проверке соответствия постановления суда первой инстанции требованиям закона как с фактической, так и с юридической стороны. Основной целью прокурора в кассационной инстанции является недопущение отмены законных и обоснованных судебных решений и отмена судебных постановлений, не отвечающих требованиям материального и процессуального закона.
• Перечень прав и обязанностей прокурора, которые он имеет на стадии разбирательства дела в суде первой инстанции, сохраняется и в суде кассационной инстанции.
• Прокурор в кассационном производстве может выступать в нескольких ролях:
• - как кассатор (лицо, принесшее кассационный протест), тогда он выступает первым;
• - как прокурор, выступивший в защиту интересов других лиц. В этом случае он выступает после лиц, имеющих непосредственный интерес в исходе дела (стороны и третьи лица).
• Однако ГПК не указывает, в какой очередности и сколько раз будет выступать прокурор, если иск предъявлен прокурором в интересах других лиц и если принесен кассационный протест на решение суда.
• Можно предполагать, что за прокурором в кассационном производстве сохраняется и право на мнение о законности и обоснованности решения суда, хотя прямого указания об этом в ГП К нет. Однако имеется общая норма: заслушав выступления юридически заинтересованных в исходе дела лиц, суд при необходимости приступает к исследованию собранных при подготовке дела письменных, вещественных доказательств по правилам производства в суде первой инстанции.
• ГПК предусматривает возможность рассмотрения кассационного протеста прокурора, поступившего после рассмотрения дела судом кассационной инстанции. Такой протест рассматривается на общих основаниях. В случае принятия по нему иного определения, чем было принято кассационной инстанцией при первом рассмотрении по жалобам юридически заинтересованных в исходе дела лиц, председателю суда направляется представление об опротестовании одного или обоих определений кассационной инстанции.
• Суд кассационной инстанции должен рассмотреть поступившее по кассационной жалобе или кассационному протесту дело в день, назначенный судом первой инстанции. При особой сложности дела, а также в случае необходимости принятия мер по сбору доказательств председатель суда кассационной инстанции и его заместители вправе назначить другую дату рассмотрения дела в пределах двух месяцев со дня принятия решения о назначении другой даты рассмотрения дела (ст. 424 ГПК).