Организационные основы местного самоуправления
Основные функции и структура органов местного самоуправления, понятие их организационных основ. Система и структура органов местного самоуправления. Актуальные проблемы местного самоуправления Российской Федерации, условия их эффективной работы.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.06.2014 |
| Размер файла | 26,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1. Понятие организационных основ местного самоуправления
- 2. Система и структура органов местного самоуправления
- 3. Актуальные проблемы местного самоуправления РФ
- Заключение
- Список используемой литературы и источников
Введение
Главным направлением государственности в современной России является эффективная организация управления общественно-политическими процессами и территориями. Конституция Российской Федерации распределяет это управление между субъектами федерации и местным самоуправлением.
Органы государственной власти на каждом уровне управления решают вопросы в пределах компетенции, установленной законодательством. Итогом их работы является уровень социально-экономического развития и жизни населения.
Для граждан нашей страны местное самоуправление является обыденной и стабильной частью объективной реальности.
Конституцией Российской Федерации гарантированно местное самоуправление на всей территории нашей страны, население является основным субъектом местного самоуправления и не входит в систему органов государственной власти. Местное самоуправление является несколько обособленным от государственной власти в организационном и правовом отношениях.
Следовательно, в системе органов публичной власти существует как бы два вида деятельности: государственное управление, занимающееся делами и решением государственных задач и муниципальное управление, занимающееся решением вопросов местного значения и управлением делами муниципального образования.
Функции и структура органов местного самоуправления подробно расписаны в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года. Этот закон является основным в сфере определения структуры, функций и компетенции местного самоуправления.
Целью написания реферата является исследование организационных основ местного самоуправления.
1. Понятие организационных основ местного самоуправления
Впервые термин "основы местного самоуправления" был введен Законом "О Счетной палате Российской Федерации" с целью организации деятельности населения по осуществлению местного самоуправления. Государственное и муниципальное управление. Конспект лекций Кузнецова И.А. 2008 - с.60
Основы местного самоуправления - это сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует ту основу, на которой строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть. См.: там же.
Главным условием эффективной работы органов местного самоуправления являются организационные основы, при помощи которых на муниципальном уровне осуществляется формирование и организация практической деятельности различных органов местного самоуправления, координация их работы, взаимодействие с органами государственной власти.
Организационные основы являются инструментом муниципального права и совокупностью муниципально-правовых норм и принципов, принятие которых, согласно Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Организационные основы обязаны соответствовать целям и задачам, возложенным на органы муниципального образования, которые обычно выражаются в их компетенции. Так же, организационные основы обязаны соответствовать уровню развития в стране в целом и в отдельно взятом муниципальном образовании.
Организационные основы местного самоуправления являются совокупностью норм, которые закреплены в Конституции РФ, федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ.
Организационные основы местного самоуправления устанавливают:
систему органов местного самоуправления;
общие принципы формирования структуры органов местного самоуправления;
основы организации муниципальной службы;
особенности организации самоуправления в разных видах муниципальных образований и на территориях со специальным административно-правовым режимом.
Закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не выносит в отдельную главу организационные основы местного самоуправления, так как нормы, которые в совокупности составляют организационные основы, присутствуют во всех главах Закона.
2. Система и структура органов местного самоуправления
В любом государстве способность органов местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность во многом зависит от их организации. Как известно, организация чего-либо включает в себя функциональную и структурную стороны. Для механизма местного самоуправления это означает, прежде всего, необходимость сформировать соответствующую систему органов местного самоуправления, разработать структуру органов местного самоуправления, подобрать и расставить кадры.
Согласно Конституции РФ носителем и единственным источником власти в Российской Федерации является народ, который осуществляет свою власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Ч. 2 ст. 3 Конституции РФ При этом, в ст.130 Конституции РФ предусмотрена реализация гражданами местного самоуправления "через выборные и другие органы местного самоуправления". Ч. 2 ст. 130 Конституции РФ
местное самоуправление организационный российский
Термин "структура" используют во многих областях знаний, но законодательно он не закреплен. Существует множество различных точек зрения и теоретических исследований, но однозначного вывода так и не сделано.
Исходя из этого, понятие "структура органов местного самоуправления" так же неоднозначно. Существует его узкое и широкое толкование. Согласно узкому толкованию, структура органов местного самоуправления является системой имеющей самостоятельный статус органов, которыми на данной территории осуществляются функции и полномочия местного самоуправления.
Согласно широкому толкованию данного понятия, в структуру органов местного самоуправления включены так же внутренние подразделения представительного и исполнительного органа. Предмет вопроса о структуре органов местного самоуправления - это, в основном, система органов, которые имеют самостоятельный статус, а так же соотношение их ответственности и полномочий. В соответствии с Конституцией РФ и согласно такому научному подходу, нет оснований ограничиваться узким толкованием понятия структуры органов местного самоуправления. Очевидно, что структура органов местного самоуправления в широком и узком смысле слова является предметом местного ведения.
Примерно той же точки зрения об этих понятиях придерживаются и некоторые другие ученые. Исходя из этого, можно сделать однозначный вывод: понятия "структура" и "система" органов местного самоуправления аналогичны, при этом понятие "система" является более узким и входит в понятие "структура", которое имеет и узкий и широкий смысл.
В соответствии с Конституцией РФ структуру органов местного самоуправления самостоятельно в уставе муниципального образования определяет население. Не обсуждаются только обязательные органы местного самоуправления: представительные, исполнительные органы и глава муниципального образования. Возможность образования всех других муниципальных органов определяется в конкретной самоуправляющейся единице.
Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" впервые подробно зафиксировал процесс определения структуры местных органов в случаях образовании на межселенных территориях нового муниципального образования или при его преобразовании. Структуру определяет население на основании решения, вынесенного на местном референдуме, сходе граждан либо этот вопрос решает представительный орган местного самоуправления. Решение данного вопроса вносится в муниципальный устав.
Если граждане проявляют инициативу, структуру органов местного самоуправления определяет представительный орган.
Устав, решение, принятое на референдуме определяют:
структуру и наименование муниципальных органов;
порядок формирования представительного органа муниципального района;
полномочия главы муниципального образования.
Изменение структуры органов местного самоуправления происходит посредствам внесения изменения в устав муниципального образования. Решение об изменении структуры муниципальных органов вступает в силу не раньше истечения срока полномочий местного представительного органа.
3. Актуальные проблемы местного самоуправления РФ
В России неоднократное преобразование в XVII-XVIII вв., местного самоуправления повлекло за собой проведение в 1864 г. земской реформы, а в 1870 г. городской реформы. Итогом этих реформ стало создание децентрализованной системы местного самоуправления. Реформами предусматривалось избрание населением земских собраний или городской думы, которые имели обширные полномочия. Земские и городские органы хотя и действовали под контролем местной администрации, но ей не подчинялись. Таким образом, на местном уровне было государственное управление и самоуправление, между которыми часто возникали разногласия. Социалистическое государство установило жесткую централизованную систему управления, уничтожив местное самоуправление. Малышева М.А. Теория и методы современного государственного управления. Учебно-методическое пособие. - СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ - Санкт-Петербург, 2011. с. 60
Возрождение местного самоуправления в России началось в 1990 - 1991 гг. после принятия сначала союзного, а затем российского законов о местном самоуправлении. Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации». В 1993 г. Президентом РФ были изданы указы, которые утвердили Положение об основах организации местного самоуправления в Российской федерации и Основные положения о выборах в органы местного самоуправления. Согласно этим указам, прежние местные Советы прекращали свою деятельность, а их функции временно стали выполнять исполнительные органы местного самоуправления. В 1995 г. Президент РФ подписал Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором определилась роль местного самоуправления в реализации народовластия, правовых, экономических и финансовых основ местного самоуправления и государственных гарантий его реализации, так же были установлены общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28. 08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Но со временем был выявлен ряд проблем, который препятствовал эффективному функционированию системы местного самоуправления. К этим проблемам относилась нечеткость компетенций муниципальных образований, ресурсы не соответствовали исполняемым обязанностям органов местного самоуправления, органы местного самоуправления были удалены от населения и др.
Поэтому в 2003 г. была проведена реформа всей системы. Новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 6. 10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». изменил принципы организации местного самоуправления. Закон установил обязательное создание муниципальных образований на двух территориальных уровнях - в муниципальных районах и в поселениях. За каждым уровнем были разграничены и закреплены присущие ему полномочия по решению вопросов местного значения, а так же переданные государственные полномочия. На территории Российской Федерации было образовано более 25 тыс. муниципальных образований: сельских и городских поселений, городских округов, муниципальных районов и внутригородских территорий городов федерального значения.
Много поселений, в которых никогда не было самоуправления, преобразовались в муниципалитеты.
На сегодняшний день сложившееся в обществе представление о современном российском местном самоуправлении показывает явные расхождения между фактическим его состоянием и нормативными положениями о формах, содержании и сути местного самоуправления. Шмаков В.И. Проблемы реформирования и роста эффективности местного самоуправления в Российской Федерации. Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество), № 2, 2010, C. 55-57.
Российское законодательство характеризует местное самоуправление как самостоятельную, не включенную в вертикаль государственной власти систему муниципальной власти и организации управления делами местного сообщества самим населением муниципального образования за счет собственных ресурсов и под свою ответственность. Ст. 12, 130, 131 Конституции РФ; ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Население же воспринимает местное самоуправление как низшие звено системы исполнения государственных обязательств, которые принимаются и реализуются на федеральном уровне и в субъектах Федерации. Гражданские права, свободы, льготы, услуги, гарантируемые государством, реализуются населением на местном уровне, то есть по месту жительства. Вся деятельность местной власти воспринимается населением как выполнение государственной власти своих конкретных обязанностей на муниципальном уровне.
В процессе реализации общих принципов организации местного самоуправления происходит столкновение с глубокими различиями в административных и финансовых основах и ресурсах разных муниципальных образований, что выражается в большой социальной дифференциации общества.
Понятия "местная власть", "власть администрации", "глава муниципальной администрации", "мэр" практически для всего населения более ощутимы, чем понятие "местное самоуправление". При решении каких-либо вопросов жители обращаются не к своим правам, не к депутатам, а в органы местной власти - районные, городские и сельские администрации, муниципальные структуры и исполнительные и распорядительные органы.
В большинстве случаев для современной России характерно не "местно самоуправление" как единство права народовластия местного населения и организационных форм его реализации в рамках муниципальных образований, а именно "местная власть" как структура органов муниципальной административной власти. Присутствие депутатского корпуса часто зависит от воли и ресурсов администрации и не дает гарантии реализации населением своих прав на реальное самоуправление.
При чем, местная власть мало связана с ее источником - населением, и иногда почти не контролируется и не отчитывается избирателям.
Сформировать местную власть в России оказалось эффективнее и быстрее, чем реальное местное самоуправление, которое является специфическим видом социального управления, основывающимся на самоорганизации и высокой активности широких слоев населения. Но активное участие населения в большинстве случаев зависит от политики органов местного самоуправления, от их желания вступать во взаимодействие с гражданами.
На сегодняшний день можно сделать вывод, что большинство граждан городов и сел нашей страны критически относится к местной власти и больше ориентируются на ресурсы и возможности верхних эшелонов государственной власти.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что в противоречие вступают:
декларированная Конституцией Российской Федерации самостоятельность органов местного самоуправления, касающаяся системы государственной власти и фактическое исполнение этими органами исключительно государственных, социальных и иных обязательств перед гражданами;
формально равное наделение всех уровней местного самоуправления номинальными объемами компетенции и полномочий и их низкая и зачастую неодинаковая в разных муниципальных образованиях реализуемость;
объем функций и полномочий, которые возложены на органы местного самоуправления федеральными и региональными законами, и фактические ресурсные возможности (финансовые, материальные, организационные, кадровые) выполнения этих функций;
теоретические представления о местном самоуправлении как о наиболее полном воплощении непосредственно народной власти и фактическое безразличие населения к реализации идеи местного самоуправления в условиях фактической подмены ее задачей приближения исполнительных структур местной власти и территориальных структур государственной власти к жителям населенных пунктов.
Заключение
Направления развития местного самоуправления основываются на тех целях и задачах, которые ставить перед собой Россия как демократическое, федеративное и правовое государство, а так же тех задачах, которые ставят перед муниципальными образованиями Конституция Российской Федерации, Европейская Хартия местного самоуправления, законодательство о местном самоуправлении.
В системе управления обществом и государством местное самоуправление посредствам самостоятельных решений вопросов местного значения выполняет основные задачи, к которым относятся:
укрепление основ народовластия;
способствование реализации принципов федерализма;
содействие интеграции и развитию гражданского общества и его институтов;
стабилизация политических отношений в государстве;
содействие обеспечению главных жизненных потребностей и интересов граждан.
Государство призвано создать нужные правовые условия для реализации конституционных принципов образования и деятельности местного самоуправления, для самостоятельного решения населением всех вопросов местного значения, становления форм и институтов прямой демократии.
Государственная политика в сфере становления местного самоуправления базируется на принципах Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления, на принципах и нормах международного права, на международных договорах и находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления.
Местное самоуправление является важнейшей частью механизма управления, который позволяет оптимально сочетать интересы государства и права и интересы конкретного человека. Конституция РФ утверждает приоритет прав и свобод личности, которые обязаны определять содержание и смысл, как органов государственной власти, так и выборных и других органов местного самоуправления.
Список используемой литературы и источников
1. Конституция Российской Федерации
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3. Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации".
4. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5. Малышева М.А. Теория и методы современного государственного управления. Учебно-методическое пособие. - СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ - Санкт-Петербург, 2011.
6. Шмаков В.И. Проблемы реформирования и роста эффективности местного самоуправления в Российской Федерации. Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество), № 2, 2010
7. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. - М.: Проспект, 2009.
8. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. - М.: Проспект, 2009.
9. Государственное и муниципальное управление. Конспект лекций Кузнецова И.А. 2008
10. Граждан В.Д. Теория управления: Учебное пособие. - М.: Гардарики, 2006.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Становление теории местного самоуправления в Российской Федерации. Понятие, атрибуты и критерии местного самоуправления. Структура, функции и методы работы местного самоуправления. Формирование органов местного самоуправления.
дипломная работа [80,8 K], добавлен 01.10.2004Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Сущность и понятие, система функций и принципов, структура органов местного самоуправления в РФ. Законодательное обеспечение, правовые основы уровней местного самоуправления в РФ.
дипломная работа [85,5 K], добавлен 26.09.2010Понятие, функции и принципы местного самоуправления. История становления местного самоуправления в Росси. Система и полномочия органов муниципальной власти. Правовая, территориальная и организационная и экономическая основа местного самоуправления.
курсовая работа [61,4 K], добавлен 16.02.2011Эволюция развития правовых основ формирования органов местного самоуправления. Проблемы деятельности органов местного самоуправления. Формы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
курсовая работа [45,4 K], добавлен 28.12.2011Понятие и структура системы местного самоуправления в России. Конституционные гарантии и полномочия местного самоуправления, способы их реализации. Порядок наделения органов местного самоуправления в России отдельными государственными полномочиями.
курсовая работа [2,1 M], добавлен 20.12.2015Правовые основы организации местного самоуправления. Основные теории о сущности, природе и системе местного самоуправления, его основные принципы и функции. Особенности организационных форм осуществления местного самоуправления (общая характеристика).
реферат [49,6 K], добавлен 29.05.2015Краткая характеристика основных теорий местного самоуправления. Конституционные принципы регулирования основ местного самоуправления в России. Структура и полномочия органов муниципальных органов. Развитие модели местного самоуправления в России.
реферат [35,4 K], добавлен 06.02.2011Анализ системы органов местного самоуправления в РФ: понятие, признаки и принципы функционирования. Обзор форм осуществления принципов управления муниципалитета. Проблемы соотношения органов местного самоуправления и местных органов государства.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 04.02.2016Основная проблема гражданской правосубъектности органов местного самоуправления - дуализм их правового статуса. Функции органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях. Признаки юридического лица в статусе органов местного самоуправления.
дипломная работа [95,9 K], добавлен 24.07.2010Понятие местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Cравнительный анализ существующей в Росии системы местного самоуправления и её новой модели. Причины реформы местного самоуправления в России.
дипломная работа [104,0 K], добавлен 13.10.2011
