Система некоммерческих юридических лиц в Российской Федерации

История становления и особенности развития системы некоммерческих организаций в современной России. Правовой статус некоммерческих организаций по действующему российскому законодательству. Имущественная основа деятельности некоммерческих юридических лиц.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 09.01.2017
Размер файла 100,2 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы заключается в том, что в условиях современного развития гражданского общества, все более важной его частью становится институт некоммерческих организаций. В связи с чем, каждый юридически грамотный человек должен знать и уметь применять на практике все тонкости и особенности системы некоммерческих юридических лиц.

Деятельность некоммерческих юридических лиц неразрывно связана с развитием гражданского общества, в рамках которого его члены получают широкие возможности по реализации своих прав и интересов. Характеризующими их принципами традиционно признаются независимость от государства и, как следствие, отсутствие излишнего государственного вмешательства в вопросы их создания и деятельности, добровольность формирования, предоставление им максимальной самостоятельности и возможности действовать на основе начал самоуправления и координации.

Вместе с тем, стоит отметить, что в современной России, к сожалению, отсутствует адекватное правовое регулирование деятельности институтов гражданского общества. Речь в данном случае идет о нормах различной отраслевой принадлежности, в том числе относящихся к сфере гражданского права, поскольку в большинстве случаев общественно полезная деятельность организаций гражданского общества невозможна без их участия в имущественном обороте. В основе возникновения некоммерческих юридических лиц могут лежать различные причины, предопределяющие выбор правовой формы для создаваемых организаций, влияющие на их структуру, условия и принципы деятельности, соответственно, их гражданско-правовой статус не может быть одинаков. Тем более не всегда к ним могут применяться правила, сходные с теми, что установлены для коммерческих организаций.

Практическая значимость настоящей работы заключается в возможности широкого применения в практической деятельности сведений, о системе некоммерческих юридических лицах в РФ.

Степень научной разработанности проблемы. Изучением некоммерческих юридических лиц занимались такие авторы как Акимова Т.А., Бараненков В.В., Беляева О.А., Брагинский М.М., Витрянский В.В., Венедиктов А.В., Винницкий Д.В., Козлова Н.В., Кулагин М.И., Кумаритова А.А., Новицкий И.Б., Одинцов А.А., Опыхтина Е.Г., Петрыкин А.А., Подлесных В.И., Серова О.А., , Сумской Д.А., Суханов Е.А., Степашин С.В., Степанян А.С.,Толстой Ю.К., Усков О.Ю, Хлопотин Н.К., Черных О.В., Чиркин В.Е., Чухвичев Д.В., Шершеневич Г.Ф., Щербакова Ю.В. и многие другие авторы.

Целью настоящей работы является исследование системы некоммерческих юридических лиц в Российской Федерации.

Чтобы достичь поставленную цель, необходимо решить следующие задачи:

- изучить историю возникновения и развития некоммерческих организаций;

- проанализировать зарубежный опыт создания системы некоммерческих организаций;

- выявить особенности развития системы некоммерческих организаций в современной России;

- рассмотреть понятие и виды некоммерческих организаций;

- раскрыть организационную основу деятельности некоммерческих организаций;

- подвергнуть анализу имущественную основу деятельности некоммерческих организаций.

Объектом исследования настоящей работы являются общественные отношения возникающие в части определения системы некомерческих юридических лиц, а также ее значения и практического применения.

В зависимости от объекта находится предмет исследования, который составляют нормы Гражданского кодекса РФ и федеральных законов, монографии, учебная литература, публикации в печати, в части относящейся к теме исследования.

Методы исследования. Проведенное исследование опирается на диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики. Обоснование положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в работе, осуществлено путем комплексного применения следующих методов социально-правового исследования: историко-правового, статистического и логико-юридического.

По структуре работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

1. Становление и развитие института некомерческих организаций в россии

1.1 история возникновения и развития некоммерческих организаций

Отметим, что историю возникновения и развития некоммерческих организаций невозможно рассмотреть, не произведя краткое погружение в историю и процесс их становления.

В этой связи академик К.А. Неволин утверждал, что во время исследования любого понятия необходимо руководствоваться следующими принципами:

1. Любые процессы становления нужно начинать отслеживать с того времени, когда они в действительности первый раз появились в истории;

2. Строго подмечать все перемены, происходящие с этими процессами на протяжении всего исследования, стараясь объяснить, когда они претерпели дополнения или изменения.

Исходя из вышесказанного, отметим, что изначально организации, основанные на внехозяйственном интересе, появились еще в 6-7 вв. «Это произошло в результате достижения обществом определенного этапа развития, когда правовое регулирование отношений с участием одних лишь разрозненных физических лиц, как единственных субъектов частного права, оказалось недостаточным в условиях развивающегося экономического оборота». Кумаритова А.А. Гражданско-правовое положение некоммерческих организаций // Диссертация. М. 2007. Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов РФ. С. 18.

Так, уже в 5 в. до н.э. в Афинах были образовываны гетерии - тайные общества единомышленников-олигархов, выступавшие против демократического строя. А, к примеру, «в Древнем Риме времен Республики имелась организация оптиматов - сторонников аристократии и организации популяров, выражавшая интересы всаднического сословия, провинциалов и плебса» Бунеев Р.И. Теоретические аспекты развития некоммерческих организаций. М.: РОСИЗДАТ. 2010. С. 224.. Так же в древнейшие времена в Риме описаны такие частные корпорации как союзы с религиозными целями (sodalitates, collegia sodalitates) и профессиональный союз ремесленников (fabrorum, pistorum). Вместе с тем, согласно записям Гая, Законы таблиц (D. 47, 22, 4) даже разрешали союзам с религиозными целями вырабатывать внутри себя устав, не противоречащий действующим законам. Такой порядок свободного образования коллегий, который был позаимствован, со слов Гая, из законодательства Солона, то есть из греческого права, существовал до окончания республики.

Стоит отметить, что согласно законов того времени юридическое лицо заканчивало свою деятельность после достижения цели организации, посредством распадения личного состава, а также, в случае, когда деятельность организации могла принять противозаконный вид.

Исходя из выше сказанного, можно с уверенностью заявить, что союзы того времени еще нельзя назвать юридическими лицами в современном значении этого термина, так, к примеру римские юристы еще не рассматривали понятие юридических лиц, в качестве особых субъектов, противопоставляемых физическим лицам.

В последующем множество объединений появилось во времена республики. В основном это были корпорации, объединяющие служителей при магистратах, разного рода объединения взаимопомощи (collegia apparitorum). Среди них можно выделить похоронные корпорации (collegia fu№eraticia), существовавшие в основном среди бедного населения. Целью этой организации было обеспечение средств на похороны.

«В процессе дальнейшего развития права частных объединений претерпевали различные законодательные ограничения, пока при императоре Августе не был установлен закрытый список разрешенных типов коллегий» Варламов Л.Г. История возникновения и развития некоммерческих организаций. М.: РОСИЗДАТ. 2012. С. 525.. Нововведенными правилами, касающимися коллегий разрешалось лигитивная работа следующих объединений:

- союзы откупщиков, бравшие на откуп ренту (vectigia) с общественной земли (ager publicus);

- профессиональные производственные союзы (к примеру, объединение рыбаков или корпорации мореходов).

Опираясь на выше сказанное, можно с уверенностью заявить, что в то время некоммерческие организации рассматривались только как отношения между отдельными группами лиц, а не как объединения в целом. Отметим, что общее имущество этих организаций рассматривалось законодательством того времени как имущество, имеющееся у одного из членов этого общества, например, казначея, или ведущего члена объединения, ответственного перед всеми участниками общества.

Во время правления христианских императоров в римском праве появляются те категории юридических лиц, которые сейчас называют учреждениями, а так же связанные в основном с церковью частные благотворительные учреждения. Отметим, что в отношении церковных учреждений, действовала не только имущественная правоспособность, но вместе с этим на них распространялись и некоторые привилегии (priviiegia fisci). Все эти действия со стороны закона привели к тому, что в средние века в Европе процветало множество религиозных и политических объединений, союзов взаимопомощи, профессиональных организаций и гильдий.

К отличительным особенностям этого периода истории развития некоммерческие организации можно отнести тот факт, что в это время складывается понимание того, что не только человек, но и союз или корпорация могут выступать в качестве правоспособных членов общества. Огромная заслуга в этом принадлежит средневековым глоссаторам, впервые разработавшим и применившим понятие корпораций (u№iversltas) в качестве союзов, признанных государством в виде субъектов права. В процессе дальнейшего развития права стало возможным введение различий между такими понятиями как «лицо» и «человек».

Девятый век нашей эры характерен разнообразием всевозможных союзов, создаваемых с целью взаимной защиты и осуществления права. К таковым можно отнести: различные купеческие, благотворительные, ремесленные и иные гильдии. Однако, стоит отметить, что несмотря на светский характер этих обществ, организации добровольцев в первую очередь заботились, о духовных потребностях своих членов и лишь во вторую об их материальной стороне.

«В России изначально меценатство и благотворительность развивались в процессе становления и развития Российского государства. Так первое благотворительное общество было создано еще в 8 в. Одной из наиболее простых и древних форм благотворительной деятельности в России была с незапамятных времен подача милостыни и пожертвований любому, кто «протянет руку» Кумаритова А.А. Гражданско-правовое положение некоммерческих организаций // Диссертация. М. 2007. Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов РФ. С. 21..

Позднее эти акции доброй воли стали выражаться в виде материальной помощи группам лиц нуждающихся, вкладов в строительство или в содержание богоугодных заведений, а так же в участии в благотворительных обедах, собраниях и т.д.

История благотворительности в России подразделяется на два этапа:

- к первому (с середины 16 в. до 1862 г) относится время становления первоначальных благотворительных организаций в России;

- во второй (1862-1906 гг.) входит период расцвета русской 
благотворительности. К при меру, «в течение только одного 1898 г. благотворительностью в России воспользовались более 7 млн. человек, не считая 20 млн. разовых обращений граждан к благотворительной помощи» Варламов Л.Г. История возникновения и развития некоммерческих организаций. М.: РОСИЗДАТ. 2012. С. 235.. Уже в начале 19 века в России насчитывалось более 1400 благотворительных организации, из которых одно лишь «Императорское человеколюбивое общество» попечительствовало над 221 благотворительным заведением, и имело капитал в 24 млн. рублей. Филиалы этой организации находились в 93 городах, уездах и губерниях. На цели благотворительности и меценатства огромные средства в виде пожертвований вносили российские предприниматели Солодовников, Морозов, Мамонтов, Бахрушин и др. Основными средствами благотворительных обществ были членские взносы, являющиеся добровольными поступлениями и пожертвованиями. Огромной популярностью пользовались такие печатные издания как «Вестник благотворительности» и «Трудовая помощь».

Среди положительных моментов существования и развития некоммерческих организаций в зарубежных странах необходимо выделить принятие во Франции «Декларации прав человека и гражданина» от 26 августа 1789 года. Этот документ провозглашал обеспечение естественных и неотъемлемых прав каждого гражданина, таких как свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению.

Одновременно с этим, отметим, что полной противоположностью Декларации прав стал «Закон Jle Шапелье», принятый в конце июня 1791 года. Этот документ устанавливал следующие правила: «Ввиду того, что уничтожение всякого рода корпораций граждан одного и того же состояния и одной и той же профессии является основой французской конституции, запрещается восстанавливать таковые под каким бы то ни было предлогом и в какой бы, то ни было форме. Граждане одного и того же состояния и одной и той же профессии не имеют права, собираясь вместе, избирать председателя, синдика, а равно вести протоколы, принимать решения и постановления, создавать регламенты относительно так называемых общих интересов» Кумаритова А.А. Гражданско-правовое положение некоммерческих организаций // Диссертация. М. 2007. Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов РФ. С. 25..

Принятие этого закона было связано с тем, что во время разрушения феодального строя, привлечение обширных слоев населения на борьбу за власть и провозглашение формального равенства, прежде всего в сфере частной собственности и политической жизни, государственные органы старались осуществлять специальный правовой контроль регулирования деятельности любого политического объединения.

На территории России, с целью предотвращения «неслыханной смуты», императорский манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 года ввел право на «незыблемые основы гражданской свободы». Согласно манифесту гражданская свобода опиралась на начала действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов. Вместе с этим, уже в следующем году 23 апреля 1906 года были изданы «Высочайше утвержденные основные государственные законы», п. 38 которых сообщал, что «Российские подданные имеют право образовывать общества и союзы в целях, не противных законам. Условия образования обществ и союзов, порядок их действий, условия и порядок сообщения им прав юридического лица, равно как порядок закрытия обществ и союзов будет определен законом» Власов В.В. История возникновения и развития правового института некоммерческих организаций. - СПб.: Питер, 2012. С 412..

Однако за месяц до этого, 4 марта 1906 года, в Царском Селе был представлен «Именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату». Указ содержал список временных правил, касающихся обществ и союзов, которым «впредь до издания, в соответствии с «Манифестом от 17 октября 1905 года, общего закона о союзах и обществах», признавалось «за благо ввести временные по этому предмету правила».Эти «Временные правила» описывали официальные понятия общества, союзов и профессиональных обществ, выделяли бесприбыльный характер их занятий; устанавливали порядок создания таких обществ, описывали требования к учредительным документам, а так же порядок ликвидации и использования имущества таких организаций.

Согласно «Временным правилам», обществом могло называться «объединение двух или более лиц, не имеющих задач в получении для себя прибыли от образования какой-либо организации, избравших предметом своей совокупной деятельности определенную цель». В роли союза были выставлены объединения, состоящие из нескольких таких обществ.

Стоит отметить, что современное определение некоммерческих организаций немногим отличается от их определения на Руси того времени, однако необходимо знать, что действие «Временных правил» и, как следствие, их определения не распространялись на союзы и общества, созданные для религиозных целей, а так же на общества, образованные учащимися в учебных заведениях. Современные же организационно - правовые религиозные объединения, регулируются нормами специальных федеральных законов.

«Временные правила» вводили запрет на организацию и деятельность обществ следующих категорий:

- преследующих цели, противоречащие общественной нравственности или запрещенных уголовным законодательством, или же угрожающих общественному спокойствию и безопасности;

- управляемых учреждением или лицом, находящимся за границей, сели общества эти преследуют политические цели.

При этом отдельные категории граждан Российской империи попадали под определенные ограничения. К примеру несовершеннолетние и учащиеся низших и средних учебных заведений, а так же лица, состоящие на военно-морской и иной государственной службе, не могли быть допущены ни к образованию некоммерческой организации, ни к участию в ней. Вместе с этим учащимся высших учебных заведений разрешалось создавать общества, функционирующие вне учебных заведений, в случаях, если это разрешалось уставом вуза.

Этот период развития некоммерческих организаций можно охарактеризовать сугубо разрешительными порядками создания обществ, о чем свидетельствует анализ выше описанного нормативного акта.

Отметим, что этот порядок в истории некоммерческих организаций был сохранен и в советское время. «Так, в результате свержения правящего режима в 1917 году, согласно Декларации от 3 марта Временное правительство провозглашало свободу союзов, а 12 апреля того же года было принято Постановление о союзах и собраниях, которое официально снимало все ограничения свободы коалиций. Последующим нормативным актом, предшествовавшим законодательству о некоммерческих организациях советского периода, было Постановление Временного правительства от 21 июня 1917 года «О регистрации товариществ обществ и союзов», которое описывало судебный порядок их регистрации и ликвидации» Власов В.В. История возникновения и развития правового института некоммерческих организаций. - СПб.: Питер, 2012. С. 414..

Отметим, что советский период характеризовался строго разрешительным порядком любых негосударственных организаций под непременным контролем партийных органов с целью коммунистического строительства. Так, к примеру, постановление Президиума ВЦИК РСФСР от 12 июня 1922 года «О порядке созыва съездов и всероссийских совещаний различных союзов и объединений и о регистрации этих организаций» устанавливало, что такого рода съезды не могут созываться в отсутствии разрешения НКВД.

В процессе дальнейших преобразований нормативный статус негосударственных ассоциаций на союзном уровне был определен Постановлением ЦИК СНК СССР от 6 января 1930 года «О порядке учреждения и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих извлечения прибыли», и Положением «О добровольных обществах и союзах», утвержденным Постановлением ЦИК И СНК РСФСР от 10 июля 1932 года, а так же Законом СССР «Об общественных объединениях» от 9 октября 1990 года действовавшего вплоть до принятия Федерального Закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года.

Несмотря на вышеупомянутые нормативные акты советского периода, непосредственно сам термин «некоммерческая организация» был предложен лишь в ст. 18 «Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик» от 31 мая 1991 года. Этот документ является знаковым, так как именно в нем официально закрепляется разделение организаций на коммерческие и некоммерческие. Так, к некоммерческим были отнесены те организации, целью основания которых не является извлечение прибыли. Вместе с этим стоит отметить, что в результате распада к этому времени Советского Союза, Верховным Советом РФ было принято Постановление от 3 марта 1993 года «О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации». Это постановление определяло, что вышеупомянутые «Основы» должны применяться на территории РФ с 3 августа 1992 года только к тем гражданским правоотношениям, которые возникли после этой даты.

В результате произошедших изменений, официальной датой рождения некоммерческих организаций в российской правовой системе принято считать 3 августа 1992 года.

Отметим, что руководство Советского Союза, считало, что его граждане могут удовлетворять свои запросы только с помощью государства. В результате распада СССР и последующей перестройки наряду с государственным сектором был принят и законодательно оформлен коммерческий сектор, который сразу стал играть заметную роль в обществе. Однако, само его существование еще не означает наличие полноценно и эффективно работающего рыночного механизма. Пока наблюдалось перераспределение общественных ресурсов, коммерческий сектор был способен удовлетворить запросы относительно небольшой части общества, эти процессы в переходном обществе носили объективный характер.

Отметим, что некоммерческие организации, которые были организованы с 1988 по 1991 годы, существовали в форме самодеятельных неформальных объединений людей. Среди этих организаций особо выделялись движения экологической, правозащитной, историко-просветительской, научно-культурной и регионально-патриотической направленности. Большую роль в появлении и развитии некоммерческих организаций на этом этапе играли представители творческой и научной интеллигенции, студенты ВУЗов, а также представители управленческого аппарата ВЛКСМ. При этом следует отметить тот факт, что если в начале своей деятельности некоммерческие организации в регионах объединялись для улучшения условии своей деятельности (объединение финансов), то, начиная с 1996 года - это партнерства поднялись на более высокий уровень.

Наибольший всплеск появления новых некоммерческих организаций пришелся на 1995 - 1996 годы. Особенно бурно в этот период организовывались и проходили регистрацию молодежные организации, новые профсоюзные объединения, появилось немало организаций, занимающихся защитой юридических, экономических прав определенных социальных групп и населения в целом (правозащитные организации, общества защиты прав потребителей и вкладчиков, объединения по защите прав военнослужащих и другие). Такой рост популярности некоммерческих объединений произошел в результате принятия Конституции в 1993 года, которая в ст. 30 провозгласила «права каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы с целью защиты своих интересов». Одновременно с этим права и обязанности некоммерческих организаций были закреплены в части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, который смог объединить в себе нормы о некоммерческих организациях в едином разделе «Некоммерческие организации» (ст. 116 - 123 ГК РФ).

1.2 Зарубежный опыт создания системы некоммерческих организаций

В законодательстве многих стран Запада наиболее часто используется понятие «неправительственная организация». Это отражает либеральную традицию противопоставления государства и гражданского общества. Одновременно, разделение на коммерческие и некоммерческие организации не везде проводится достаточно жестко.

Нередко тонкости законодательства ряда западных стран в отношении неправительственных организаций заключаются не в оформлении регистрации организации, которая может быть упрощенной или вообще отсутствовать в ряде случаев, а, например, в получении особого статуса организации или льготах при налогообложении, или оформлении финансовых отчетов (например, в зависимости от типа организации, ее финансового оборота и т.д.).

Одним из базовых правовых документов является Европейская Конвенция о признании юридическими лицами международных неправительственных организаций(вступила в силу в 1991г.), которая устанавливает равное отношение к национальным и иностранным НПО.

Конвенция ратифицирована Австрией, Бельгией, Грецией, Кипром, Нидерландами, Португалией, Великобританией, Францией и рядом других стран. Конвенция применяется в отношении ассоциаций, фондов и других частных организаций, которые: имеют некоммерческую цель международной общественной пользы; учреждены при использовании норм международного права стороной-участником Конвенции; не противоречат интересам национальной безопасности, общественного порядка или не препятствуют предотвращению беспорядка или преступления; не угрожают отношениям с другим государством или сохранению международного мира и безопасности.

Совет Европы также провозгласил «Фундаментальные Принципы о статусе неправительственных организаций в Европе» (2002г.), которые не являются юридически обязательными.

Отдельные позиции регулирования деятельности организаций раскрываются не в законах, а в других правовых актах. Например, требования для присвоения статуса участника взаимодействия с правительством раскрывает Резолюция Комитета министров Совета Европы (2003). Возможность присвоения такого статуса международным организациям зависит от их уровня, репрезентативности, общих целей с Советом Европы.

Конституция дает право на образование ассоциаций, товариществ и корпораций (объединений) немецким гражданам. Вместе с тем Закон об объединениях от 5 августа 1964г. позволяет негражданам также получать блага от их деятельности.

Законодательство не содержит серьезных формальных требований для регистрации организаций, не являющихся коммерческими. В соответствии с гражданским кодексом ассоциации регистрируются в местном суде (инстанции первого уровня).

Однако получение статуса некоммерческой неправительственной организации является достаточно сложной, отнимающей немало времени, процедурой. Неправительственные организации в Германии нередко освобождаются от уплаты налогов. Однако в этом случае, они должны выполнить значительное число требований.

Общий подход к неправительственным организациям в Швеции заключается в том, что они не обязаны регистрироваться. Однако, если некоммерческая организация проводит бизнес-операции, то она должна быть зарегистрирована в официальном Торговом Регистре в шведском Патентном и Регистрационном Бюро в соответствии с Законом о Торговом Регистре.

Правительство Швеции оказывает обширную финансовую поддержку неправительственным организациям. В зависимости от типа неправительственной организации, ее направленности (помощь молодым людям, нетрудоспособным людям или поддержка спорта) может выделяться определенное финансирование. Организации могут просить поддержку, и она может быть предоставлена, если они соответствуют критериям, установленным правительством. Эти критерии могут включать: число членов организации, географический охват, демократичность структуры, целей организации, реализации равенства между мужчинами и женщинами. Правительство рассматривает заявления и распределяет помощь. В некоторых случаях, однако, распределение фондов делегируется афилированным организациям, таким, например, как шведская Спортивная Конфедерация.

Некоммерческие организации подчиняются таким же налоговым правилам как и другие юридические лица. Это означает, что весь доход облагается налогом как доход от экономической деятельности. Однако некоммерческие организации, являющиеся предприятиями коммунального обслуживания наделены правом на определенное освобождение от налогов.

Как и в большинстве стран Запада законодательство Франции предусматривает две формы некоммерческих неправительственных объединений: ассоциации и фонды.

Для получения статуса юридического лица ассоциация должна уведомить префектуру о своем создании. МВД не может препятствовать созданию ассоциации, но может обратиться в суд для роспуска ассоциации, если организация нарушает цели, изложенные в уставе, или занимается незаконной деятельностью.

Финансирование деятельности некоммерческих организаций осуществляется за счет собственных доходов некоммерческих организаций (членские взносы и доходы от предпринимательской деятельности, доходы от ценных бумаг и вложенного капитала), доходов, получаемых в виде помощи от государства и пожертвований физических и юридических лиц, грантов. Во Франции основным источником доходов некоммерческих организаций является государственное финансирование.

Согласно законам Франции финансовая помощь, полученная некоммерческими организациями из-за рубежа, должна отражается в финансовой отчетности, а на получение иностранной помощи должно быть дано разрешение префекта после проведения соответствующей проверки. В то же время руководители некоммерческих организаций и члены их наблюдательных советов несут персональную уголовную ответственность за правильное расходование средств, а также за исполнение законов.

Польское законодательство предлагает неправительственным организациям две юридические формы: ассоциация (объединение) и фонд (в этом случае требуется уставной капитал).

Запрет на деятельность организаций налагается Судом в случаях, если их цели или действия противоречат Конституции или уставам.

Согласно закону о Национальном Судебном Регистре от 20 августа 1997г., который вступил в силу в 2001г., каждая неправительственная организация регистрируется. С 2001г. все организации были перерегистрированы. Новые регистрационные процедуры требовали, чтобы неправительственные организации имели офис. Плата за оформление неправительственной организации зависит от того, занимается ли она деятельностью дающей прибыль или нет. Регистрационные процедуры были значительно изменены с 1 января 2004. Более сложно стало получить статус организации коммунального обслуживания.

После регистрации неправительственные организации могут получить статус организации «общественной пользы». Если организация соответствует требованиям и получает такой статус, то она освобождается от подоходного налога, налога на недвижимое имущество и ряда других. Однако этот статус влечет за собой дополнительные обязанности (прозрачная и самостоятельная структура управления, обязательное предоставление годовых и других отчетов).

Организации, которые не обладают таким статусом, имеют право на вычет из налога, если осуществляют инвестиции.

Основная нормативно-правовая база требований для регистрации неправительственных организаций существует на уровне штата и потому различна.

Федеральные требования к отчетности неправительственных организаций установлены Налоговой службой США. От большинства неправительственных организаций требуется предоставление отчетности о финансовой деятельности. Важно отметить, что неправительственные организации, обладающие налоговыми привилегиями, обычно подвергаются более тщательным проверкам. Например, так называемые «благотворительные» или «общественно полезные» организации, обладающие самым предпочтительным привилегированным статусом налогообложения по сравнению с прочими неправительственными организациями, помимо обычной финансовой отчетности, должны предоставлять содержательный отчет о своей деятельности (например, Форма 990 в США). В то же время на неправительственные организации распространяются те же правила и исключения в отношении налоговой отчетности, что и на коммерческие организации. Например, обычно им предоставляется выбор: они могут платить налоги и, соответственно, подавать налоговую отчетность в рамках упрощенной системы налогообложения, которая распространяется на малый бизнес, или же могут отчитываться в рамках «обычной» системы. В некоторых случаях неправительственным организациям предоставляется право отчитываться по упрощенным правилам по сравнению с коммерческими фирмами.

Например, в США, освобожденные от уплаты федерального подоходного налога организации (согласно параграфу (501Налогового Кодекса), чей общий годовой доход составил менее $100,000, а сумма активов не превышает $250,000, в конце года заполняют и подают лишь упрощенную информационную форму (Форма 990-EZ).

В соответствии с Законом США «Об иностранных агентах», организации, руководимые иностранцами и участвующие в политической деятельности, проходят через особую процедуру регистрации у Генерального прокурора штата. Закон применим к любому частному лицу или организации, которые соответствуют требованиям данного Закона, и он не ограничен и не направлен конкретно на НПО.

Закон штата Нью-Йорк о Некоммерческих корпорациях устанавливает, что «иностранная корпорация имеет право вести в этом штате любую законную деятельность, которую может проводить в этом штате национальная корпорация». Существуют незначительные отличия в документации, которая должна быть представлена корпорацией (которая первоначально была зарегистрирована либо в другом штате, либо в другой стране).

1.3 Развитие системы некоммерческих организаций в современной России

В настоящее время в современной России некоммерческие организации играют важную роль в обеспечении участия граждан в управлении государством. Участие в этих объединениях дает возможность напрямую реализовать свои инициативы и влиять на государственные движения на всех уровнях власти. Благодаря сильной системе некоммерческих организаций Российское общество активно проявляет свою позицию по многим вопросам и становится важной экономической и гражданской составляющей государства.

Одновременно с этим отметим, что в современном обществе просто невозможно представить себе нормальное функционирование государства без существования некоммерческих организаций, тем более такая большая страна как Россия не сможет называться гражданским обществом не имея развитых гражданских структур, которые и составляют некоммерческую систему.

К примеру, социально ориентированные некоммерческие организации как официальные факторы социально-политической системы России появились совсем недавно, 5 апреля 2010 г., с принятием Федерального закона № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Их юридическое статуирование было инициировано Президентом Российской Федерации, который в Послании Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. обозначил необходимость институциализации социально ориентированного общественного движения и совершенствования существующей системы государственной поддержки третьего сектора.

Во исполнение этого положения президентского послания, в 2010 - 2014 гг. органами государственной власти России был принят ряд нормативно-правовых и организационных мер, в частности: Постановление Правительства РФ от 23 августа 2011г. «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»; Федеральная программа государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», подпрограмма «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

Комментируя эти и иные меры государства в отношении социально ориентированных некоммерческих организаций, отечественные исследователи третьего сектора, а также многие практики-руководители некоммерческих организаций, отмечают следующие тенденции ее развития:

- рост внимания к проблематике повышения эффективности межсекторного социального взаимодействия со стороны государственных и муниципальных структур;

- появление инновационных технологий государственной поддержки и стимулирования социально ориентированных гражданских инициатив;

- централизация социальной государственной политики в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

- ужесточение юридических санкций по отношению к некоммерческим организациям, осуществляющим «политическую деятельность» в России.

Выделяя указанные тенденции, эксперты по-разному - порой диаметрально противоположно - оценивают текущую государственную политику в отношении НКО-сектора и, соответственно, дают либо оптимистичные, либо пессимистичные прогнозы относительно развития данных институтов общественности. Такая противоречивость экспертных заключений во многом является следствием расколотости общественного мнения относительно сущности некоммерческих организаций в современной России и их роли в национальной социально-политической системе.

Признавая, что такое неоднозначное отношение государства и общества к некоммерческим организациям отчасти было спровоцировано самими некоммерческими организациями, все же следует подчеркнуть, что сегодня некоммерческие организации являются частью социально-политической реальности современной России (так, по данным Росстата, численность НКО в 2014г. составила 430 тыс. ед.) Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www. gks.ru/ (дата обращения 09.02.2015).

Все это обусловливает необходимость проведения комплексного, многоуровневого, не ангажированного интеллектуального научного исследования, основанного на применении принципов научного объективизма с учетом национальных особенностей государственно-общественных отношений.

В этой связи, первостепенное значение приобретает определение исходных параметров, основ государственной политики по стимулированию институциализации третьего сектора.

В качестве таких параметров «матрицы государственной политики в отношении НКО», целесообразно выделить: формы государственной политики в отношении НКО, степень централизации/децентрализации функций государства в сфере поддержки и стимулирования развития третьего сектора, отношение государства к политической деятельности некоммерческих организаций.

Опираясь на указанные параметры, возможно оценить практикуемую в нашем государстве политику в области поддержки и стимулирования развития неприбыльных организаций.

Обращаясь к зарубежному и отечественному опыту разработки и реализации государственной политики в отношении некоммерческих организаций, можно выделить прямые и косвенные формы государственного регулирования и поддержки общественного сектора.

Способы прямой поддержки некоммерческих организаций предполагают различные методы непосредственного финансирования этих организаций. Косвенные формы государственной политики в отношении некоммерческих организаций предусматривают создание государством условий для институциализации экономики третьего сектора, в первую очередь, гибкую систему налогообложения некоммерческих организаций и стимулирования социальной ответственности бизнеса, которая бы, с одной стороны, содействовала развитию социально ориентированных гражданских инициатив, а с другой - препятствовала бы злоупотреблениям общественными организациями их статусом «льготников».

Далее, в зависимости от степени реализации принципа субсидиарности между государственным центром и регионами, а также уровня реальной развитости местного самоуправления, выделяют централизованную и децентрализованную модели государственной политики в области некоммерческих организаций.

Наконец, оценивая степень и характер возможностей для участия некоммерческих организаций в национальной политике, выявляют «либеральную» и «авторитарную» модели политической деятельности некоммерческих организаций.

Используя вышеизложенную матрицу, проанализируем государственную политику в отношении социально ориентированного некоммерческого сектора в современной России.

Итак, прямая поддержка некоммерческих организаций в России может быть оказана в формах:

- осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у некоммерческих организаций, в соответствии с действующим федеральным законодательством о контрактной системе);

- финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций.

При этом, в приоритетном порядке поддержка оказывается социально ориентированным некоммерческим организациям.

Следует отметить, что «в действующей редакции федерального закона об некоммерческих организациях, методы поддержки третьего сектора не разграничены на прямые и косвенные (как в предыдущей редакции данного федерального закона), такая поддержка лаконично названа «экономической», а сама возможность ее оказания не признана обязанностью государственных и муниципальных структур» Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О некоммерческих организациях» // [электронный источник] Консультант плюс. - Режим обращения: www:consultant.ru. С. 31(дата обращения 09.02.2015).

На практике технологиями такой поддержки некоммерческими организациями являются гранты, призовые выплаты, долговременные субсидии, оплата работ и услуг по контракту, льготные кредиты, гарантии при предоставлении кредитов.

«Для стимулирования общественной инициативы особую значимость имеет финансирование на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями» Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // [электронный источник] Консультант плюс. - Режим обращения:www:consultant.ru. С. 7(дата обращения 09.02.2015), предусмотренное соответствующим законом, но не регулируемое процессуальными нормами.

Каждый из указанных способов подразумевает разную степень контроля со стороны государства, а область их применения должна быть четко очерчена в конкретной форме и в конкретных условиях.

«Законодательство субъектов федерации может предлагать дополнительные механизмы реализации данной федеральной нормы. Например, преимущественное предоставление благотворительным организациям права на участие в реализации городских программ, а также право разработки и реализации городской благотворительной программы» Баталова, Ю.В. Взаимодействие негосударственных некоммерческих организаций с органами государственной власти и управления в России. Автореф. на соиск. уч. степени канд.полит.н. по специальности 23.00.02. - М.: изд. центр ГУУ, 2014. - 2 п.л. С. 6.

В целом, взаимодействие государственных учреждений с некоммерческими организациями в рамках благотворительных программ осуществляется неравномерно на территории России. Примером успешного сотрудничества можно привести опыт совместной реализации благотворительных программ в Москве. Здесь с 1995г. действует Благотворительный совет при Московской городской Думе, в состав которого входят как представители законодательной и исполнительной власти г. Москвы, так и лидеры некоммерческих организаций различного типа, ученые, общественные деятели. Благотворительным организациям г. Москвы выдается благотворительный паспорт, позволяющий получить значительные льготы при осуществлении целевой программы. Вместе с тем, следует отметить, что в большинстве регионов такая практика не получила широкого распространения.

В контексте осуществления государственного и муниципального заказа большой интерес представляет анализ практики реализации таких форм взаимодействия государства, общественности и бизнеса, как социальный грант и социальный заказ. В мировой практике они уже подтвердили свою высокую эффективность по сравнению с традиционными методами решения социальных проблем и продемонстрировали высокую адаптивность к специфике социального, экономического, культурного развития регионов. Учитывая эти обстоятельства, социальный грант и заказ могут стать весьма эффективными технологиями сотрудничества государства, бизнеса и третьего сектора в российских условиях нехватки ресурсов бюджета, низкой результативности программно - целевого подхода и необходимости удовлетворения дифференцированных потребностей общественных групп.

Уникальность этих механизмов состоит в поддержке общественных инициатив на принципах комплементарности ресурсов сторон и софинансирования, которые обеспечивают решение двух, на первый взгляд, несовместимых задач: активной социальной политики и экономии финан?совых средств. По мнению исследователей феномена социального гранта и заказа в России, «их широкомасштабное внедрение в российскую практику управления позволяет:

- повысить уровень политической, гражданской и социальной активизации населения по решению общественно значимых проблем,

- освоить технологии проектной культуры государственными и муниципальными служащими, а также представителями общественности,

- создать развитую сеть межведомственного и межсекторного взаимодействия субъектов и объектов социальной сферы,

- привлечь дополнительные человеческие, интеллектуальные ресурсы для более полной и эффективной реализации актуальных общественных инициатив,

- создать новые или восстановить старые социальные услуги, предоставляемые государственными / муниципальными учреждениями и общественными организациями,

- внедрить инновационные социальные технологии, которые могут быть тиражированы» Панкратов В.Ф. Экономические последствия нового законодательства о некоммерческих организациях. - М.: Институт гражданского анализа, Институт национального проекта «Общественный договор». 2014. С. 45..

Имея общую методологию, социальный грант и заказ несколько различаются по методике реализации. Социальный заказ -- более «жесткая» форма партнерства, чем социальный грант, поскольку ориентирует НКО на достижение строго заданного результата с минимальными затратами. В отличие от гранта, смысл заказа не столько в пробуждении инициативы, сколько в рациональном расходовании ограниченных средств для достижения уже известной цели, а также соблюдении всех технологий, механизмов, способов ее реализации, требуемых заказчиком.

Обобщая результаты исследования внедрения социального заказа и гранта в практику государственно - общественных взаимоотношений, следует подчеркнуть, что трудность в реализации конкурсных механизмов межсекторного социального партнерства сопряжена с рядом проблем методологического, методического, а также коммуникативного свойства.

Среди таких проблем следует выделить:

- слабую методологическую базу и нерешенность ключевых вопросов.

Так, отсутствуют рекомендации по выбору схемы заказа или гранта с учетом специфики региона; не отработаны модели социального заказа для различных ниш социальной сферы, схемы формулирования социального заказа; недостаточна научная обоснованность конкурсных процедур; комиссии, занимающиеся отбором участников конкурса, используют сомнительные методы для организации работы экспертов и выявления группового мнения; отсутствует обоснованность шкал для экспертных оценок, нет четкости методики разрешения конфликта интересов; не проработан механизм контроля качества исполнения.

- тиражирование ошибок разработчиками региональных положений.

К проблемам этого характера следует отнести: неточность определения ключевых понятий механизма; процедурные ловушки; отсутствие систем обучения претендентов, экспертов и лиц, принимающих решения.

- неупорядоченность схемы финансирования конкурса и выигравших проектов.

- сложности, связанные с региональной спецификой взаимоотношений власти и общественности.

Для качественного решения указанных проблем встраивания социального гранта и заказа в ткань публичного управления целесообразно предложить следующий комплекс мер:

- разработка типологии моделей социального заказа для разных сфер применения;

- создание действенных схем учета и мониторинга потребностей целевых групп населения;

- регламентация подходов к формулированию социального заказа;

- приведение механизмов социального гранта и заказа в соответствие с Бюджетным и Налоговым кодексами РФ;

- моделирование расчета стоимости социального заказа;

- разработка схем финансирования социального гранта и заказа;

- разрешение проблемы выбора эффективного исполнителя;

- научное обоснование схем организации экспертного оценивания;

- проработка технологий урегулирования конфликта интересов;

- создание работоспособных схем контроля использования средств и качества исполнения;

- организация и проведение просветительской работы и тренингов для всех заинтересованных сторон.

Косвенная государственная поддержка НКО, осуществляемая за счет предоставления НКО льгот по уплате налогов, признана во всем мире в качестве необходимой меры, обеспечивающей воспроизводимость и конкурентоспособность организаций неприбыльного сектора. Это вызвано следующими обстоятельствами.

Не представляется возможным отследить связь между такой статьей формирования доходной части бюджета некоммерческих объединений как членские взносы, предполагающие права членов организации на пользование ее ресурсами и услугами, и реальным объемом и характером получаемой услуги (выгоды). По данному вопросу почти отсутствуют исследования, а также практика налоговых проверок и арбитражная практика. «Вместе с тем, такого рода взносы являются оплатой услуг организации в скрытой форме.

«Откат», составляющей почти половину поступлений некоммерческих организаций, является весьма распространенным явлением в российской экономике» Якобсон Л.И., Мерсиянова И.В. Справится ли государство в одиночку? О роли НКО в решении социальных проблем: Аналит. докл. нац. исслед. ун-та «Высшая школа экономики» / Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М.: Изд. дом высшей школы экономики, 2014. 55 с.. Иногда повод для осуществления такого рода операций подают сами власти, когда, например, вместо перечисления части налога на прибыль в бюджет налогоплательщики имеют право перечислить соответствующие суммы в некоммерческие организации. Подобная практика отсутствует в тех странах, где разработаны объективные «правила игры» экономики третьего сектора, а льгота предоставляется в виде вычета суммы расходов, направленных на благотворительные цели, из налогооблагаемой базы, а не в виде вычета этих расходов из суммы самого налога.

Ведение организациями третьего сектора предпринимательской деятельности и/или оказания ими платных услуг на практике является наиболее спорным аспектом в их взаимоотношениях с государством. Квинтэссенция данной проблемы состоит в механизме налогообложения такого рода деятельности.

В мировой и российской практике некоммерческие оргаизации могут вести предпринимательскую деятельность, однако прибыль от ее осуществления должна направляться на осуществление уставных (общественно - значимых) целей.

Прибыль от предпринимательской деятельности некоммерческих организаций, которая направляется на уставные цели, во многих странах не является объектом налогообложения. Существуют ограничения во времени. Польское законодательство, например, требует использовать такую прибыль в том году, когда она получена, или следующем за ним. Эта модель подвергается критике, так как препятствует обретению финансовой устойчивости: некоммерческие организации во всем мире стремятся сформировать из прибыли некоторый фонд развития и инвестировать его, чтобы иметь собственный небольшой, но стабильный доход. Это очень эффективная финансовая стратегия, как с точки зрения устойчивости, так и с точки зрения организационного развития. Государство, проводя налоговую политику поддержки фондов развития, стимулирует создание в лице НКО долговременных и надежных партнеров. В ряде стран для этого существуют НКО, выполняющие ссудо - сберегательные, депозитарные функции («банки НКО»).


Подобные документы

  • Юридические признаки некоммерческих организаций. Особенности их создания и регистрации. Характеристика организационно-правовых форм некоммерческих организаций по российскому законодательству. Специальная правоспособность некоммерческих организаций.

    дипломная работа [66,8 K], добавлен 01.01.2018

  • Понятие и организационно-правовые формы некоммерческих организаций, их место в системе юридических лиц. Сравнительный анализ правового статуса некоммерческих организаций и коммерческих юридических лиц. Пути и перспективы развития института НКО в РФ.

    дипломная работа [115,6 K], добавлен 07.06.2013

  • Характеристика понятия и признаков некоммерческих организаций, как юридических лиц, особенности их правосубъектности и правового положении. Порядок создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций - юридических лиц. Обзор их основных видов.

    курсовая работа [51,6 K], добавлен 06.06.2010

  • Изучение понятия, признаков и правоспособности некоммерческих организаций, их места в системе юридических лиц. Особенности законодательного регулирования гражданско-правового статуса некоммерческих организаций как юридических лиц в Республике Беларусь.

    курсовая работа [42,7 K], добавлен 12.03.2014

  • Определение юридических признаков и понятия некоммерческих организаций. Выявление особенностей создания и регистрации некоммерческих организаций. Характеристика организационно-правовых форм некоммерческих организаций, их специальная правоспособность.

    дипломная работа [78,6 K], добавлен 20.04.2018

  • Правовое положение некоммерческих организаций в системе юридических лиц. Понятие и признаки некоммерческой организации. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций в Республике Казахстан. Имущественное обособление некоммерческой организации.

    курсовая работа [51,5 K], добавлен 08.07.2015

  • Определение правового положения некоммерческих организаций в системе юридических лиц. Исследование особенностей создания некоммерческого юридического лица. Характеристика организационно-правовых форм некоммерческих организаций в Республике Казахстан.

    курсовая работа [53,1 K], добавлен 05.08.2015

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.