Эволюция правовой регламентации применения оперативно-розыскных сил, средств и методов выявления взяточничества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЭВОЛЮЦИЯ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ПРИМЕНЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ СИЛ, СРЕДСТВ И МЕТОДОВ ВЫЯВЛЕНИЯ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА

Взяточничество имеет многовековую историю и присуще представителям власти всех государств. Его корни относятся к эпохе возникновения государства, когда сформировалась публичная власть, то есть выделилась группа людей, занимающихся только управлением государств и использующая для этого аппарат принуждения. В.М.Хомич пишет, что «криминогенные предпосылки коррупционного поведения появились одновременно с социальным и системным расслоением общества на властно управляющих (устанавливающих, разрешающих, распределяющих и т.д.) общественными благами и интересами, с одной стороны, и членов общества, создающих эти общественные блага и стремящихся удовлетворить далеко не однозначные интересы в приобретении (потреблении) этих благ, с другой стороны» [21, с. 79]. Французский философ Ш.Монтескье отмечал: «… известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею…» [10, с. 289]. Замаскированный характер взяточничества, сложность документирования противоправной деятельности обуславливают применение, в первую очередь, оперативно-розыскных мер по борьбе с ним. В связи с этим правоохранительные органы стоят перед необходимостью постоянно вести поиск наиболее оптимальных путей решения задач по выявлению взяточничества с учетом исторического опыта.

Одними из первых обнаруженных памятников писаного права древних княжеств в XIII в., а также Великого княжества Литовского, Русского и Жемайтского являются договор Смоленского, Витебского и Полоцкого княжеств с Ригой, Готландской землей и немецкими городами 1229 г.; договорная грамота князя Герденя с инфляндским магистром Конрадом фон Мандерном и городами Ригой, Полоцком и Витебском 1263 г.; договорная грамота князя Изяслава с инфляндским магистром и городом Ригой (около 1265 г.), Литовско-Инфляндский мирный договор 1338 г.; Русская Правда [1, с. 29-34; 2, с. 15-32]. В них содержатся правовые нормы, регулирующие общественные отношения в связи с совершением преступлений против личности и имущества. По сравнению с ними регулирование должностных преступлений долгое время не находило отражения в правовых актах. Это обусловлено тем, что в указанный период взяточничество не осознавалось как общественно опасное деяние, поскольку причиняемый вред не был очевиден в отличие от имущественных и насильственных преступлений против личности. Кроме того, такое положение вещей, когда сами чиновники существовали за счет просящих, было обычным делом.

Постепенно правовые нормы в связи с централизацией государства унифицируются и развиваются. Однако в них еще не содержится понятие «взятка». Речь идет о запрете получать незаконное вознаграждение. В 1468 г. был принят первый кодифицированный Закон ВКЛ - Судебник Казимира [2, с. 105-110], ст. 12 которого содержала запрет отпускать пойманного преступника за вознаграждение. Регулирование общественных отношений, связанных с получением незаконного вознаграждения, нашло дальнейшее отражение в Статутах ВКЛ 1529, 1566, 1588 гг. В них запрещалось взыскивать пошлины и иные виды оплат сверх установленных нормативов. Ст.ст. 7, 20, 21 разд. VI Статута 1529 г., ст.ст. 3, 5 разд. IV Статута 1566 г., ст.ст. 5, 6 разд. IV Статута 1588 г. запрещали самовольно устанавливать пошлины, сверх обозначенных судьям при разрешении дел, а также иным чиновникам, оказывающим помощь судьям. Ст.ст. 7, 8 разд. II статута 1529 г., ст. 16 разд. II статутов 1566, 1588 гг. содержали запрет писарям взимать плату за регистрацию военнообязанных сверх установленного норматива, а также, отпуская людей после окончания службы, не брать с них ничего военачальникам. В ст. 21 разд. I Статута 1529 г., ст.ст. 25, 26 разд. I Статута 1566 г., ст.ст. 29, 30 разд. I Статута 1588 г. речь идет о запрете самовольно устанавливать новые пошлины на дорогах, мостах, реках, переездах, ярмарках, своих владениях и т.п. за исключением тех, которые были установлены издавна. Основными видами наказания за нарушение данных норм были штрафы или конфискация имущества [4; 16; 17]. Нормирование размеров пошлины превращало получение ее излишков в предмет незаконного вознаграждения. Законодательное запрещение самовольно устанавливать пошлины, а также взимать ее излишки, используя свое должностное положение, явилось началом регулирования общественных отношений, связанных с получением незаконного вознаграждения.

Для реализации запретов получения незаконного вознаграждения существовали следующие способы выявления преступников:

1. Получение собственного признания. Получали его разными методами: от простой беседы и очных ставок с заявителями и свидетелями до применения разнообразных пыток путем причинения физических страданий.

2. Повальный обыск. Проводили для выявления преступников, получения сведений о них и их деяниях, установления связей и характеристики подозреваемого, проверки показаний свидетелей, установления наличия компрометирующих их связей. Он заключался в опросе лиц, проживающих рядом с домом преступника или местом совершения преступления.

3. Поличное. Поимка лица с поличным на месте преступления с предметами, наличие которых у него свидетельствует о совершении им преступления или причастности к нему. Обнаружение поличного было основанием для дальнейшего преследования лица [9, с. 42].

В результате трех разделов Речи Посполитой 1772, 1793, 1795 гг. белорусские земли вошли в состав Российской империи, что обусловило распространение на них действия российских правовых актов. В частности, 8 апреля 1782 г. Екатериной II подписан Устав благочиния, или Полицейский, который содержал важные правила организации полиции, а также положения, касающиеся компетенции полицейских органов. Устав разграничил компетенцию судебных и полицейских органов. На полицию возлагались предупреждение и выявление преступлений, в т.ч. и взяточничества (ст.ст. 209, 210, 251, 252 Устава благочиния), проведение дознания по ним и передача преступников в суд. Деятельность полиции должна быть оперативной, при этом она руководствуется преимущественно не законами, а подзаконными актами, издаваемыми органами полицейского управления [15, с. 323, 367, 376].

Одним из наиболее эффективных методов выявления взяточничества в течение всего XVIII в. были доносы. Каждый человек обязывался доносить обо всем, что ему станет известным. Устанавливалась ответственность за недонесение и ложный донос. Ложными доносами в практике судебных процессов считались такие, которые не подтверждались сознанием обвиняемого или уликами третьих лиц, поэтому донос о чем-либо сказанном с глазу на глаз был очень рискованным, так как легко мог стать ложным. В то же время умолчание о факте преступления могло повлечь тяжелые последствия, если о нем становилось известно от других лиц. Содержания доносов проверялись и дополнялись: вызывали и допрашивали свидетелей, устраивали очные ставки, составляли «вопросные пункты». Обвиняемые и свидетели собственноручно писали показания, или с их слов составлялся протокол допроса. В целях проверки сведений, содержавшихся в доносах или в показаниях обвиняемых и свидетелей, чиновников посылали на места, так или иначе связанные с данным процессом [5, с. 94-95].

20 сентября 1802 г. Александр I учредил 11 министерств, среди которых было и Министерство внутренних дел. Понимая, что взяточничество относится к числу замаскированных преступлений, совершаемых тайно и без свидетелей, осуществлялась наработка негласных форм и методов его выявления. Для борьбы с ним применялись такие методы оперативной работы, как агентурная работа (с переодеванием полицейских чинов или использованием агентов) с получением сведений и доставлением правительству возможности предупреждения преступлений и провокация, заключающаяся в возбуждении преступления и подозрения [5, с. 162].

В первой половине XIX в. было принято несколько нормативных правовых актов, в той или иной мере регламентировавших оперативно-розыскную работу: «О средствах к исправлению полиции в городах», «Учреждение и наказ министру полиции», положение о земской полиции 1837 г. Вместе с тем правовое регулирование оперативно-розыскной работы в этот период носило фрагментарный характер [23, с. 45].

31 декабря 1866 г. приказом Министерства внутренних дел при полицейском управлении Петербурга впервые в России была учреждена сыскная полиция, на которую были возложены розыск и дознание по уголовным делам, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, в том числе и взяточничества, с использованием специальных методов и средств. Деятельность сыскных отделений сделала возможным быструю наработку таких негласных методов борьбы со взяточничеством, как личный сыск, скрытое наблюдение, опросы со скрытой целью, оперативное внедрение, привлечение третьих лиц (в том числе из криминальной среды) к сотрудничеству, что показало эффективность их работы по сравнению с общей полицией. При выявлении фактов взяточничества полиция не гнушалась применять мероприятия провокационного характера с участием филеров, что было обусловлено желанием достичь результатов в борьбе с преступностью порой ее же методами. Сыскные отделения создавались исключительно как оперативно-розыскные органы, результаты деятельности которых доказательственного значения для суда не имели, однако полученная ими информация позволила ощутимо продвинуться вперед дознанию и следствию [9, с. 59-60].

6 июля 1908 г. был принят Закон «Об организации сыскной части», который стал базой для создания единой государственной системы органов уголовного сыска. В соответствии с ним в 89 городах Российской империи при полицейских управлениях были созданы сыскные отделения. Согласно Закону на полицейских чинов в составе сыскных отделений возлагались все права и обязанности, которые предоставлялись должностным лицам общей полиции. Закон обязывал субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (далее - ОРД), проводить исключительно негласный розыск и не предоставлял им права применять принудительные меры (например, задержание). Однако сыскные отделения были созданы не во всех городах Российской империи, их штат был явно недостаточен и слабо обеспечен финансово. Подчинение сыскных отделений общей полиции не способствовало оптимальному выполнению ими своих специальных функций. Закон не определил детально задачи и компетенцию сыскной полиции, не предусматривал создания ее подразделений в уездах и образования общегосударственного центра, управляющего ее деятельностью. Созданное в марте 1908 г. 8-е делопроизводство Департамента полиции имело лишь координирующий характер. Его сотрудники занимались составлением документов по организации деятельности сыскных отделений, развитием центрального регистрационного бюро, изучением и внедрением прогрессивного полицейского опыта, закупкой аппаратуры для сыскных отделений [19, c. 26-27].

Более подробно деятельность сыскной полиции, ее задачи и место в полицейском аппарате регламентировала инструкция чинам сыскных отделений от 9 августа 1910 г. В ней конкретизировались общие предписания Закона от 6 июля 1908 г., определялись права и обязанности чинов сыскной полиции, внутренняя структура отделений, регламентировался порядок их деятельности, производства оперативно-розыскных действий. Сыскные отделения осуществляли негласное расследование и производство дознания в целях предупреждения, устранения, разоблачения и преследования преступных деяний. В качестве основных методов их деятельности устанавливались работа с негласными сотрудниками и наружное наблюдение. Повышению эффективности сыскной деятельности способствовало разделение чинов сыскного отделения по специализации в зависимости от категории расследуемых преступлений.

Однако приоритетным направлением в данный период являлась деятельность политической полиции. Следовательно, все лучшие кадры, силы и средства были брошены в этом направлении. Возможности общеуголовной полиции были значительно ниже. Об этом свидетельствует финансирование деятельности органов уголовного сыска и политической полиции. Если согласно Закону «Об организации сыскной части» на содержание первой ежегодно отпускалось 951 тыс. руб., то только на оплату тайным агентам политической полиции каждый год расходовали 3,5 млн. руб. [19, c. 27-28].

Борьба со взяточничеством имела важное значение в первые годы существования советского государства. Ведь уже в 1917 г. аппарат чиновников составлял около 1 млн. человек [3, с. 34]. В.И.Ленин на II Всероссийском съезде политпросветов 17 октября 1921 г. одним из трех главных врагов человека называл взятку: «… если есть такое явление, как взятка, если это возможно, то нет речи о политике. Тут еще нет даже подступа к политике, тут нельзя делать политики, потому что все меры останутся висеть в воздухе и не приведут ровно ни к каким результатам. Хуже будет от закона, если практически он будет применяться в условиях допустимости и распространенности взятки» [7, с. 174].

В декабре 1917 г. была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. ВЧК являлась организационным центром борьбы с преступностью во всех ее проявлениях, в том числе и взяточничеством. Усложнение обстановки в стране вынудило ВЧК сконцентрировать главное внимание на борьбе с наиболее опасными контрреволюционными преступлениями. 17 июля 1921 г. была принята инструкция органам ВЧК на местах по ведению агентурной работы. Субъектами ОРД являлись органы ВЧК - ГПУ при НКВД РСФСР, ОГПУ при СНК СССР и оперативно-розыскные подразделения рабоче-крестьянской милиции НКВД. До октября 1918 г. центрального аппарата уголовного розыска вообще не существовало и руководили оперативно-розыскными органами местные советы [23, с. 51-52]. 5 октября 1918 г. коллегия НКВД приняла решение об учреждении при главном управлении милиции центрального управления уголовного розыска. 16 октября 1918 г. коллегия рассмотрела и утвердила положение об организации отделов уголовного розыска, в соответствии с которым для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера при всех губернских управлениях советской рабоче-крестьянской милиции были созданы аппараты уголовного розыска [14, с. 12-13].

В 1923 г. была завершена разработка единой структуры уголовного розыска. В ее основу был положен принцип специализации. Отдел уголовного розыска республики состоял из административно-организационного, научно-технического, активного подотделов и центрального питомника служебно-розыскных собак. Активный подотдел создан для осуществления оперативной разработки и профилактических мероприятий по борьбе с наиболее опасными преступлениями. В состав подотдела входили пять специализированных отделений, среди них отделение по борьбе с должностными преступлениями и секретная часть, которая занималась организацией агентурно-оперативной работы: подбирала и вербовала секретных сотрудников, осуществляла агентурную разработку, наружное наблюдение и оперативные установки. В уездных подразделениях уголовного розыска, а также в волостях, где численность личного состава была незначительной, инспекторы и агенты уголовного розыска осуществляли весь комплекс мер борьбы с преступностью. В необходимых случаях они обращались за помощью в раскрытии наиболее опасных преступлений в вышестоящие подразделения уголовного розыска, которые располагали специализированными кадрами розыскных работников [14, с. 16-18].

В связи с происшедшими в стране экономическими, социальными и правовыми реформами появилась необходимость в упорядочении работы оперативных аппаратов, более подробном изложении тактических приемов и способов предупреждения и раскрытия преступлений. Данное обстоятельство обусловило принятие в 1928 г. инструкции о работе органов уголовного розыска НКВД РСФСР, в которой были сформулированы основные задачи службы уголовного розыска, определены конкретные оперативно-розыскные мероприятия и их организационные формы, содержались рекомендации по тактике их проведения, а также некоторые запреты и ограничения. Предупреждение и раскрытие преступлений осуществлялось согласно инструкции в двух формах. Во-первых, путем негласного розыска, то есть неофициального установления обстоятельств готовящегося, совершаемого или совершенного преступления. Сотрудникам предписывалось в ходе этой работы использовать наблюдение, расспросы и другие мероприятия, которые должны были осуществляться исключительно на конспиративной основе. Во-вторых, для раскрытия преступлений наряду с негласным розыском осуществлялось и дознание, которое представляло собой гласное расследование деяния, преследуемого уголовным законом, с целью обнаружения самого факта преступления, причастных лиц и доказательств вины. Применительно к дознанию инструкция не только содержала соответствующие тактические рекомендации, но и регулировала ряд важных в организационном плане аспектов, как компетенция аппаратов уголовного розыска, порядок взаимодействия с органами милиции, ГПУ и т.д. [22, с. 58-59].

В начале 30-х гг. производство следствия по делам о хищениях, спекуляции и должностных преступлениях было изъято из ведения уголовного розыска и осуществлялось подразделениями экономического отдела НКВД. Через некоторое время экономические отделы были упразднены и приказом НКВД СССР № 140 от 16 марта 1937 г. в главном управлении рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР был создан отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией [14, с. 18-19]. На аппарат БХСС была возложена задача по борьбе с хищением государственного и общественного имущества путем присвоения, растраты либо злоупотребления служебным положением, спекуляцией, взяточничеством, фальшивомонетничеством и нарушением правил о валютных операциях. В республиканских, краевых и областных управлениях рабоче-крестьянской милиции и в крупных городах были организованы отделы, отделения или группы по борьбе с хищением социалистической собственности. В городах, районных отделах и отделениях милиции, где самостоятельные группы не создавались, эта работа возлагалась на общую милицию и уголовный розыск [20, с. 191].

В 30-е гг. в СССР регистрировался относительно низкий уровень преступлений и особенно должностных. И это несмотря на то, что за взяточничество уголовную ответственность нес предельно широкий круг лиц, занимающих постоянные или временные должности в государственных учреждениях, на предприятиях и организациях. Одной из главных причин низкого уровня зарегистрированных преступлений был жесткий тотальный контроль за поведением и деятельностью людей, в том числе и должностных лиц [8, с. 668]. Среди правовых актов, регулирующих ОРД этого периода, можно выделить Положение о рабоче-крестьянской милиции, утвержденное СНК СССР 25 мая 1931 г., постановление Политбюро ЦК ВКП(б) от 3 февраля 1941 г. «О разделении наркомата внутренних дел СССР на два наркомата», директиву НКВД СССР и НКГБ СССР от 1 марта 1941 г. № 782/Б/265/М «О задачах органов внутренних дел и госбезопасности в связи с разделением НКВД СССР на два наркомата». В целом правовое регулирование ОРД было переориентировано и подчинено цели и задачам карательно-репрессивной политики государства [23, с. 55].

Со второй половины 50-х гг. с ослаблением тотального контроля преступность стала расти быстрее, чем численность населения. Это касается и взяточничества, которое в структуре учета преступлений выделялось отдельной группой. Положительным аспектом правового регулирования ОРД стало закрепление в ст. 29 основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик от 25 декабря 1958 г. [23, с. 58] и ст. 46 УПК БССР от 29 декабря 1960 г. обязанности органов дознания по осуществлению оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших [18].

Согласно закрытому письму ЦК КПСС «Об усилении борьбы со взяточничеством и разворовыванием народного добра» от 29 марта 1962 г. причины возникновения этого явления связывали с условиями буржуазного общества, а в качестве причин взяточничества в советском административно-управленческом аппарате перечисляли недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов. Пленум Верховного суда СССР в Постановлении «О судебной практике по делам о взяточничестве» от 31 июля 1962 г. указывал, что взяточничество представляет собой опасное преступление и требует последовательной и решительной борьбы с ним. В то же время правоохранительным органам было запрещено вести оперативную работу в отношении лиц, занимающих номенклатурные должности. Для начала такой работы в отношении члена партии требовалось согласие райкома КПСС, а в отношении работника, занимающего ответственную должность, санкцию могли давать только первый секретарь горкома или обкома. В связи с этим выявлялись лишь отдельные случаи взяточничества со стороны министров, секретарей обкомов, членов ЦК и других высокопоставленных должностных лиц. Все же оперативная работа со взяточниками велась, особенно когда инициаторы этой деятельности преследовали политические цели. Активно использовались такие оперативно-розыскные мероприятия, как наблюдение (слежка), опросы, которые позволяли получать изобличающие доказательства преступной деятельности взяточников. Процессуальное преследование начиналось в основном по заявлениям граждан, получению которых предшествовала большая оперативно-розыскная работа правоохранительных органов по выявлению взяткополучателей. После этого проводилась работа по убеждению взяткодателей, которые боялись мести со стороны взяткополучателей, в необходимости подачи заявления о фактах преступной деятельности последних и сотрудничества [9, с. 79-80].

Основными правовыми актами, регламентирующими ОРД по выявлению взяточничества, в 70-80-е гг. являлись: Положение об основах оперативной работы органов внутренних дел, утвержденное совместным постановлением ЦК КПСС и Советом Министров СССР 1973 г.; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных правах и обязанностях советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» [22, с. 60-61]; наставление по агентурной работе милиции, утвержденное приказом МВД СССР 1974 г.; Инструкция о порядке регистрации, ведения дел оперативного учета и организации оперативно-справочной работы по ним, утвержденная приказом МВД СССР от 29 декабря 1984 г. [23, с. 57-59]. Непосредственная регламентация оперативной работы являлась прерогативой МВД СССР. Нормотворческая деятельность МВД союзных республик не играла сколько-нибудь заметной роли в регулировании ОРД, немногочисленные нормативные акты принимались либо во исполнение соответствующих союзных республик, либо затрагивали частные вопросы организации и осуществления ОРД [22, с. 61].

С середины 80-х годов в связи с происходящими в стране преобразованиями начинается активный процесс реформирования нормативной правовой основы ОРД. Только в 1987 г. МВД СССР отменено свыше 500 приказов и указаний, принятых с 1949 по 1987 г. В 1989 г. Советом Министров СССР принято положение об оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, что позволило существенно обновить ведомственную базу ОРД. По инициативе МВД СССР в 1990 г. Верховный Совет принял постановление «О внесении изменений и дополнений в основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик», которое расширило и конкретизировало правовые основания осуществления ОРД. Так, в ч. 2 ст. 29 основ говорилось о принятии «необходимых оперативно-розыскных мер, в том числе с использованием видеозаписи, кино-, фотосъемки и звукозаписи в целях обнаружения признаков преступления и лиц, их совершивших, выявления фактических данных, которые могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу после их проверки в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством» [22, с. 63-64].

С 1956 по 1986 г. количество регистрируемых фактов взяточничества возросло в 25 раз. Абсолютные же показатели были невелики. В 1956 г. на весь СССР были зарегистрированы 465 случаев взяточничества (0,2 преступления на 100 тыс. населения и примерно 2-3 деяния на 100 тыс. должностных лиц, могущих быть привлеченными к уголовной ответственности за взяточничество) [8, с. 668]. В 1986 г. было зарегистрировано 11 408 случаев взяточничества, а осуждено 6639 человек. К уголовной ответственности в основном привлекались нижайшие слои должностных лиц, элита оставалась практически нетронутой. Ю.Андропов, пришедший к власти после смерти Л.Брежнева в 1982 г., санкционировал борьбу с коррупцией среди партгосхозноменклатуры. Расследовались уголовные дела в отношении секретарей ЦК КП республик, обкомов, министров, заместителей министров и других высокопоставленных должностных лиц (А.Насриддинов, А.Керимов, С.Медунов, Н.Щелоков, Ю.Чурбанов, Х.Яхъяев, К.Эргашев, И.Бегельман и др.) [8, с. 673].

В 1991 г. принимается Закон Республики Беларусь «О милиции». П. 14 ст. 16 данного Закона наделял милицию правом осуществлять негласные документирование, разведывательно-поисковые действия, фото-, кино-, видеосъемки и звукозапись, прослушивание телефонных разговоров и иные оперативно-розыскные мероприятия в целях выявления и раскрытия преступлений. Ст. 17 устанавливала право осуществлять ОРД [11].

Борьбу со взяточничеством в период после Октябрьской революции и до распада СССР в разное время вели Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем, подразделения уголовного розыска, главное политическое управление, Объединенное государственное политическое управление, подразделения по борьбе с хищением социалистической собственности и спекуляцией. В 1983 г. было создано управление «В», основной деятельностью которого являлось выявление связей коррумпированных работников милиции, которая порождала наибольшее число коррупционных связей с системой организованной преступности. В 1989 г. в МВД было создано 6-е управление, на которое (наряду с другими) была возложена задача борьбы с коррумпированными связями устойчивых преступных сообществ [9, с. 84].

Накапливаемый опыт правовой регламентации оперативно-розыскной работы привел к принятию 12 ноября 1992 г. Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности». В нем были определены понятие, принципы, правовая основа ОРД. Закон также установил перечень органов, имеющих право осуществлять ОРД, круг решаемых с ее помощью задач, их права и обязанности, систему гарантий обеспечения прав и свобод граждан. В Законе содержался исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий, применяемых для решения задач ОРД, основания и условия их проведения, установлен ряд ограничений на проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан, определены направления использования результатов ОРД. Закон не допускал разглашения сведений о личной жизни граждан, полученных в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, информации о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД. Наряду с этим определена обязанность должностных лиц предприятий, учреждений, организаций оказывать содействие органам, осуществляющим ОРД [12].

В 90-е годы принимается ряд подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих ОРД и имеющих существенное значение для выявления взяточничества: наставление по организации и осуществлению агентурной работы, наставление по организации и осуществлению оперативной проверки и оперативной разработки, утвержденные приказом МВД Республики Беларусь от 5 апреля 1993 г.; Инструкция об организации и ведении профилактических, оперативно-розыскных и криминалистических учетов в ОВД, утвержденная приказом МВД Республики Беларусь от 29 июня 1994 г.; Инструкция о формировании единого автоматического банка специальной информации в ОВД Республики Беларусь, утвержденная приказом МВД Республики Беларусь от 10 мая 1995 г.

Указом Президента Республики Беларусь от 7 февраля 1997 г. № 136 был образован Комитет по организованной преступности и коррупции при Министерстве внутренних дел. Его задачи и функции определены в Положении о Комитете по организованной преступности и коррупции при Министерстве внутренних дел, утвержденном Указом Президента от 16 сентября 1997 г. № 474. В последующем Указом Президента Республики Беларусь от 29 июня 2001 г. № 358 он был преобразован в Комитет по борьбе с организованной преступностью и коррупцией при Министерстве внутренних дел, а Указом Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2003 г. № 603 был упразднен, а его функции переданы МВД.

25 июня 1991 г. управление БХСС главного управления криминальной милиции МВД Республики Беларусь переименовано в управление по борьбе с экономической преступностью [6]. Впоследствии - управление по экономической преступности главного управления криминальной милиции МВД (приказ МВД Республики Беларусь от 10 августа 1999 г. № 152), главное управление по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями криминальной милиции МВД (приказ МВД Республики Беларусь от 28 июля 2008 г. № 215), главное управление по борьбе с экономическими преступлениями криминальной милиции МВД (приказы МВД Республики Беларусь от 2 сентября 2004 г. № 202, от 5 февраля 2010 г. № 27). Задачами указанных подразделений являются профилактика, выявление и пресечение коррупционных и экономических преступлений, в том числе взяточничества.

9 июля 1999 г. был принят ныне действующий Закон «Об оперативно-розыскной деятельности», основу которого составили усовершенствованные с учетом правоприменительной практики положения Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» 1992 г. и иных подзаконных нормативных правовых актов [13]. В нем были разъяснены основные понятия, применяемые в законе, расширен перечень органов, осуществляющих ОРД, конкретизированы основания и условия проведения ОРМ, расширен перечень гарантий обеспечения прав и свобод граждан, социальной и правовой защиты лиц, осуществляющих ОРД и оказывающих им содействие.

В заключение отметим, что становление и развитие государства обусловливало изменение способов совершения взяточничества, что, в свою очередь, влекло за собой изменение правовых средств и практических методов его выявления. Преимущественно негласный характер ОРД обусловливал отсутствие ее правой регламентации в нормативных актах ВКЛ, Речи Посполитой. Силы, средства и методы выявления взяточничества вырабатывались и совершенствовались практикой, а ее регламентация носила опосредованный характер. В период Российской империи и СССР правовое регулирование ОРД в основном носило подзаконный и закрытый характер. Впервые принятый Закон Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» 1992 г. явился важным этапом эволюции правовой регламентации применения оперативно-розыскных сил, средств и методов выявления взяточничества. Его основные положения были усовершенствованы и нашли отражение в действующем Законе «Об оперативно-розыскной деятельности» 1999 г.

ЛИТЕРАТУРА

государство власть взяточничество розыскной

1. Вішнеўскі, А.Ф. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі / А.Ф. Вішнеўскі. - Мінск: М-ва ўнутр. спраў Рэсп. Беларусь, Акад. МУС, 2003. - 319 с.

2. Вішнеўскі, А.Ф. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі ў дакументах і матэрыялах / А.Ф. Вішнеўскі, Я.А. Юхо; пад агульн. рэд. А.Ф. Вішнеўскага. - 2-е выд. - Мінск: М-ва ўнутр. спраў Рэсп. Беларусь, Акад. МУС, 2003. - 320 с.

3. Григорова, Т.В. Коррупция в России: сущность, причины возникновения и социально-экономические последствия / Т.В. Григорова. - Новосибирск: Новосибирск. гос. ун-т, 1999. - 817 с.

4. Доўнар, Т.І. Статут Вялікага княства Літоўскага 1566 г. / Т.І. Доўнар, У.М. Сатолін, Я.А. Юхо. - Мінск: Тэсей, 2003. - 350 с.

5. История сыска в России: в 2 кн. / авт.-сост. Кошель П.А. - Минск: Литература, 1996. - Кн. 1. - 640 с.

6. Краткий очерк истории создания и развития службы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mvd.gov.by/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=269. - Дата доступа: 27.06.2010.

7. Ленин, В.И. Полное собр. соч. : в 55 т. / В.И. Ленин. - М.: Политиздат, 1979-1983. - 5-е изд. - Т. 44: 1982. - 725 с.

8. Лунеев, В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции / В.В. Лунеев. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - 912 с.

9. Машков, С.А. Осуществление оперативно-розыскной деятельности при раскрытии фактов взяточничества: история, теория и практика: моногр. / С.А. Машков. - Иркутск: БГУЭП, 2003. - 300 с.

10. Монтескье, Ш.Л. Избранные произведения / Ш.Л. Монтескье; под общ. ред. М.П. Баскиной. - М.: Госполитиздат, 1955. - 800 с.

11. О милиции: Закон Респ. Беларусь, 26 февр. 1991 г., № 637-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 29 окт. 2004 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

12. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Респ. Беларусь, 12 нояб. 1992 г., № 1932-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 4 нояб. 1998 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

13. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Респ. Беларусь, 9 июля 1999 г., № 289-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 4 янв. 2010 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

14. Олейник, П.А. Основы организации и проблемы совершенствования деятельности оперативно-розыскных аппаратов органов внутренних дел / П.А. Олейник, В.А. Лукашов; М-во внутр. дел СССР, Киев. высш. шк. МВД им. Ф.Э. Дзержинского. - Киев, 1980. - 160 с.

15. Российское законодательство Х-XХ вв.: в 9 т. / под общ. ред. О.И. Чистякова. - М.: Юрид. лит. - Т. 5: Законодательство периода расцвета абсолютизма / отв. ред. Е.И. Индова. - 1987. - 528 с.

16. Статут Великого княжества Литовского 1529 года / под ред. К.И. Яблонскиса. - Минск: Изд-во Акад. наук БССР, 1960. - 254 с.

17. Статут Вялікага княства Літоўскага 1588 г. / рэдкал.: Т.І. Доўнар [і інш.], пер. на сучасн. бел. мову А.С. Шагун. - Мінск: Беларусь, 2005. - 206 с.

18. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь: принят Верховным Советом БССР 29 дек. 1960 г.: введен в действие с апр. 1961 г. (с изм. и доп. по состоянию на 1 дек. 1994 г.). - Минск: Репринт, 1994. - 304 с.

19. Фролов, В.В. Организация и деятельность сыскных отделений / В.В. Фролов // История гос-ва и права. - 2004. - № 3. - С. 26-28.

20. Хоботов, А.Н. Некоторые вопросы деятельности аппаратов УР РСФСР по борьбе с преступностью в сфере экономики (1918-1934) / А.Н. Хоботов // Теневая экономика и организованная преступность: материалы науч.-практ. конф., Москва, 9-10 июня 1998 г. / Моск. ин-т МВД России; редкол.: В.И. Попов [и др.]. - М., 1998. - С. 185-194.

21. Хомич, В.М. Криминология коррупции и коррупционных деликтов / В.М. Хомич // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции: сб. науч. тр. / редкол.: В.М. Хомич [и др.]; Науч.-практ. центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Респ. Беларусь. - Минск: БГУФК, 2009. - С. 77-90.

22. Шиенок, В.П. Оперативно-розыскная тактика органов внутренних дел. Теоретические основы, правовые и организационные проблемы: моногр. / В.П. Шиенок; под науч. ред. И.И. Басецкого. - Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 1995. - 160 с.

23. Шумилов, А.Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России: моногр. / А.Ю. Шумилов. - М.: Изд. Шумилова И.И., 1997. - 232 с.

Размещено на Allbest.ru