Осуществление права государственной и муниципальной собственности

Учреждения, будучи некоммерческими организациями, наделяются специальной правоспособностью. При всем этом в соответствии с учредительными документами им может быть предоставлено право заниматься деятельностью, приносящей доходы. Законом предусмотрено, что доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет данных доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. По смете указанные доходы не проводятся. В случае если в законе или ином правовом акте не предусмотрено, что такие доходы и приобретенное за их счет имущество поступают в собственность учреждения, то, по-видимому, речь в данных случаях должна идти об особом вещном праве, которое не укладывается ни в рамки права оперативного управления, ни в рамки права хозяйственного ведения.

Задача

Государственное предприятие сдало в аренду числящиеся на его балансе складские помещения универмагу. Предприятие и универмаг подлежат преобразованию в Акционерные общества, причем каждое из них настаивает на том, чтобы стоимость складских помещений была учтена в его уставном капитале.

1) Кто прав в этом споре?

Ответ:

Согласно ст. 294 и 296 ГК РФ имущество, находящийся в государственной собственности могут быть на праве оперативного управления и хозяйственного ведения. Следовательно, сдавать в аренду государственное предприятие может только с согласия собственника. В данном случае, складское помещение - это имущество находится в собственности государственного предприятия, а не универмага.Согласно ст. 606 ГК РФ арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Следовательно, только государственное предприятие может внести в качестве уставного капитала в открытое акционерное общество (ст. 13. ФЗ от 21.12.2001 г. № 178 - ФЗ " О приватизации государственного и муниципального имущества).

В этом споре прав государственное учреждение, которое сдало в аренду числящиеся на его балансе складские помещения универмагу.

Заключение

Публичная собственность в соответствии с российским законодательством имеет две разновидности - государственную и муниципальную собственность. Право государственной собственности характеризуется множественностью субъектов, в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность) и ее субъекты - республики, края, области и т. д. (в отношении имущества, составляющего их собственность). Следовательно, субъектами права государственной собственности выступают именно соответствующие государственные (публично-правовые) образования в целом, т. е. Российская Федерация и входящие в ее состав республики, края, области и т. д., но не их органы власти или управления (п. 3 ст. 214 ГК). Последние выступают в имущественном обороте от имени соответствующего государственного образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК).

Муниципальная собственность относится к публичной, а не частной собственности, поскольку ее субъекты являются публично-правовыми образованиями. Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности, а представляет собой самостоятельный вид публичной собственности. Ведь муниципальные образования не являются государственными образованиями. Однако в качестве участников имущественных отношений муниципальные образования приобретают особый, публично-правовой статус. Поэтому их положение как собственников строится по модели государственной собственности.

Субъектами права муниципальной собственности в п. 1 ст. 215 ГК объявлены городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом. От имени соответствующего муниципального образования - собственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией могут осуществлять те или иные его органы (ст. 125, п. 2 ст. 215 ГК), что не делает их собственниками соответствующего имущества.

Основное изменение в сфере права государственной собственности заключается в прекращении существования единого фонда государственной собственности. Теперь имеется федеральная государственная собственность, государственная собственность субъектов федерации и муниципальная собственность. В последних двух случаях существует множественность субъектов, а, следовательно, множественность собственников. Этот процесс имеет политические основания, он закреплен Конституцией и нашел выражение и развитие в Гражданском кодексе, имея весьма значительные юридические последствия. Попутно можно заметить, что право государственной собственности как особый вид права собственности могло существовать только при единстве фонда государственной собственности. При отсутствии единого собственника, множественности носителей права государственной собственности, к которым примыкают еще и однотипные муниципальные собственники, объективная основа для конструирования государственной собственности как особого вида отпала.

Итак, государство непосредственно осуществляет функции собственника в отношении имущества, входящего в состав государственной казны. При этом закон устанавливает единые принципы для государственной казны Российской Федерации и субъектов федерации (ст.214 ГК) и казны муниципальных образований (ст.215 ГК).

Проблема разграничения публичной собственности может быть разрешена в будущем двумя способами:

-совершенствованием нормативной базы (необходимо, в частности, принятие федерального закона, предусмотренного пунктом 5 статьи 214 ГК РФ);

-совершенствованием судебной практики посредством достижения ее единообразия и точного соответствия законодательству.

Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.: [с учетом внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008г. № 6 - ФКЗ, от 30 декабря 2008г. № 7 - ФКЗ] // Российская газета. - № 7. - 2009. - 5 февраля.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51 - ФЗ [в ред. от 02.11.2013] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 34. - Ст. 4323.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ [в ред. от 30.01.2014] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 25. - Ст. 2134.

II. Специальная литература

1. Абрамова А.П, Аверченко Н.Н, Байгушева Ю.В. // Гражданское право: учебник: в 3т. Т.1 / А.П. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева - М.: ТК Велби, 2009. - 453с.

2. Андреева Г.Н. Современное правовое оформление публичного характера государственной собственности в РФ и концепция публичной собственности //Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №6 - С. 12 - 13.

3. Ахметзянова З.А. Ограничение прав публичного собственника // Закон. - 2009. - № 11. - С. 72.

4. Белов В.А. Гражданское право: Общая и Особенная части. Учебное пособие / В.А. Белов - М.: АО «Центрюринформ», 2011. - 675 с.

5. Гаджиев К.Т. Защита конституционных прав человека при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - №3. - С. 23.

6. Голубцов В.Г. Сочетание публичных и частных начал в регулировании вещных отношений с участием государства. Учебник / В.Г. Голубцов - СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. - 543 с.

7. Грось Л.А., Ким В.Д. Проблемы правового регулирования управления публичной собственностью (анализ правовых актов Российской Федерации) // Юрист. - 2011. - № 11. - С. 11.

8. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. Российское предпринимательское право: Учебник / Проспект, 2011. - 759 с.

9. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление: Учебник. 2-е изд. -- Ростов н/Д, 2009. - С. 367 с.

10. Лесняк Н.А. О целесообразности наделения органов местного самоуправления правами юридического лица // Гражданское право. - 2010. - № 3. - С. 27.

11. Литовкин В.Н, Гутников О.В. // Юридические лица в гражданском праве: юридические лица в российском гражданском праве (коммерческие и некоммерческие организации). Организационно-правовые формы - М.: Проспект, 2011. - С. 56 - 57.

12. Петраков Н. Отношения собственности: анализ трансформации в переходной экономике// проблемы теории и практики управления. - 2012. - №2. - С. 23 - 24.

13. Пятков Д.В. Акты государственных органов и органов местного самоуправления как основание возникновения гражданских правоотношений // Государство и право. - 2004. - № 4. - С. 52--53.

14. Савранская О.Л. О вопросах местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - № 3. - С. 32 - 33.

15. Савченко А.В. Государственная собственность в России: вопросы теории и управления. Учебник / А.В.Савченко. - СПб.: Питер, 2004. - 432 с.

16. Слыщенков В.А. Участие государства в отношениях, регулируемых гражданским правом: к вопросу о правовом положении государственных органов // Вестник гражданского права. - 2010. - № 6. - С. 12.

17. Султанов Е.Б. Правовые основы финансовой деятельности муниципальных образований в ФРГ. -- Казань, 2002. - 212 с.

18. Суханов Е.А. Основные положения права собственности. Учебное пособие / Е.А Суханов. - М.: Проспект, 2009. - 543 с.

19. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление) -- М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 2010. - С. 45 - 46.

Материалы судебной практики

1. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.11.1997 № 21 «Обзор практики разрешения споров, возникающих по договорам купли-продажи недвижимости».

2. Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав (приложение к информационному письму ВАС РФ от 28 апреля 1997 г. № 13) - //Вестник ВАС РФ, 1997, № 7, с. 91-103.

Размещено на Allbest.ru