Административная ответственность за земельное правонарушение

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

земельный правонарушение административный ответственность

Земельное законодательство состоит из законов, федеральных и законов субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее ЗК РФ) введен в действие с 30 октября 2001 года. В новом кодексе не содержатся составы административных проступков за нарушение земельного законодательства. Все составы определены в кодексе об административных правонарушениях. За совершение земельных правонарушений предусмотрены уголовная, административная и дисциплинарная ответственность.

Исключительная по важности роль природно-ресурсных отношений закреплена ст. 9 Конституции России, устанавливающей что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующие территории, при этом земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. По сравнению с другими природными ресурсами земля выполняет наиболее широкие и значимые функции в системе общественных отношений нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых требований отрицательно сказываются на использовании и охране земель. Важнейшим элементом обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав и законных интересов собственников земли, землепользователей, арендаторов является применение правовых средств воздействие направленных на устранение нарушения земельного законодательства, восстановление нарушенного права и привлечение виновных в нарушении к ответственности.

Основная цель заключается в оценке правового обеспечения рационального использования и охраны земель. В качестве объекта исследования в данной работе выступают земельные правонарушения. Земельные отношения - это, прежде всего волевые общественные отношения, имеющие своим объектом землю. Земля, будучи вовлеченной в процесс общественного материального производства или иную сферу социальной деятельности в зависимости от целей, в которых ее используют, выполняет различные функции для предприятий промышленности, транспорта, строительства, размещения населенных пунктов, ряда других отраслей производства она служит пространственным операционным базисом, местом для размещения зданий, сооружений, устройства путей сообщения.

Цель работы - рассмотреть административную ответственность за земельное правонарушение.

Задачи:

- раскрыть понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения

- рассмотреть понятие и состав земельного правонарушения

- проанализировать

1. Понятие юридической ответственности за земельные правонарушения

1.1 Понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения

Земля -- важнейшим компонентом природной среды, так как является питательной средой для всего живого и нуждается в правовой охране. Согласно статье 9 Конституции РФ «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» [1].

«Правовая охрана -- это система мер, которые направлены на обеспечение рационального использования земель, сохранение и повышение их плодородия, защиту от истощения и разрушения, путем установления прав и обязанностей по отношению к земле» [6, с. 17]. В действующем законодательстве РФ нет определения понятия «земельные правонарушения».

Однако под ними принято понимать «виновное противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного Конституцией РФ и земельным законодательством земельного строя, порядка управления и пользования землей, ее охраны, а также против земельных прав и интересов юридических лиц и граждан» [7, с. 156].

Выделяют следующие виды земельных правонарушений:

- в области охраны собственности (уничтожение межевых знаков, самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых и другие);

- в области охраны окружающей среды и природопользования (несоблюдение экологических требований, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и другие).

Земельный кодекс РФ предусматривает применение к нарушителям земельного законодательства всех видов юридической ответственности:

- административная;

- уголовная;

- дисциплинарная;

- материальная;

- земельно-правовая [3].

Рассмотрим некоторые административные земельные правонарушения и ответственности за них:

- проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ, наказывается штрафом на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей: на должностных лиц -- от трех до четырех;

- самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение штрафа на граждан от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц -- от пяти тысяч до десяти тысяч рублей [4].

Дисциплинарная ответственность предусмотрена статьей 75 Земельного кодекса РФ. Субъектами данной ответственности выступают только должностные лица и работники организации. Они несут дисциплинарную ответственность, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность (размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли) [3].

Согласно статье 192 Трудового кодекса РФ за ненадлежащее исполнение работников своих трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора или увольнения [5].

Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства предполагает:

- незаконная рубка лесных насаждений, наказывается штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет со штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев или без такового;

- порча земли, наказывается в зависимости от степени тяжести данного деяния. Так если порча земли повлекла причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, то наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет. Если же такое деяние повлекло смерть человека, наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок [2].

Земельно-правовая ответственность представляет собой принудительное изъятие земельных участков у граждан в связи с совершением неправомерных действий (нерациональное использование земель) [3].

Таким образом за земельные правонарушения закреплены все основные виды ответственности: уголовная, административная, дисциплинарная. Но при этом в последние годы отмечается ухудшение состояния земель России. И для того, чтобы добиться сокращения количества земельных правонарушений, возможно, нужно ожесточить меры юридической ответственности, так как земля -- это общенациональное достояние России.

Юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред и убытки, причиненные ими в результате нарушения земельного законодательства. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам без возмещения затрат, произведенных нарушителями земельного законодательства за время незаконного пользования этими земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Приведение земельных участков при их захламлении, других видах порчи, в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений и сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков проводятся юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных нарушениях, за их счет.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществляющим постройку, на не принадлежащем ему земельном участке при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку, либо за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где существует или осуществлена постройка. Так например Решением арбитражного суда Томской области от 04.08.2009 признано незаконным и отменено постановление о назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП.

Факт нарушения обществом норм Земельного кодекса Российской Федерации подтвержден материалами дела, при этом вина общества в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов отсутствует.

Обществу принадлежит часть помещений здания, расположенного на земельном участке, находящегося в федеральной собственности. Обществом со дня получения свидетельства на право собственности части здания (в тот же день) принимаются все зависящие от него меры по соблюдению норм Земельного кодекса Российской Федерации (оформление части земельного участка в аренду): проведены межевые работы по разделу земельного участка, получено землеустроительное дело по разделу земельного участка, вновь образуемые земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет. Непосредственно после постановки на государственный кадастровый учет общество обратилось повторно в территориальный орган Росимущества с просьбой заключить договор аренды с приложением всех необходимых документов, однако по вине территориального органа Росимущества оформление договора аренды затянулось в связи с потерей кадастрового паспорта для регистрации разделенного земельного участка.

1.2 Понятие и состав земельного правонарушения

Правонарушение является вторичной категорией по отношению к праву. Оно представляет собой один из результатов действия права, выражающееся в его несоблюдении. Выявленное и зафиксированное в установленном порядке правонарушение является юридическим фактом, инициирующим процесс наказания, который заканчивается исполнением решения административного или судебного органа о наказании виновного лица.

Земельные правонарушения включают действия или бездействие, совершаемые по поводу земли и запрещенные законом. По сути, речь идет о нарушениях права собственности на землю, порядка землепользования или требований в области охраны земель. К земельным правонарушениям относятся также действия должностных лиц, связанные с неисполнением, ненадлежащим исполнением или нарушением возложенных на них полномочий и функций по управлению земельными правоотношениями.

Таким образом, земельное правонарушение -- общественно опасное, противоправное действие или бездействие, нарушающее земельное законодательство, приводящее к негативным последствиям или создающее угрозу возникновения таких последствий и наказуемое по закону такие действия или бездействие, предметом посягательства которых является земля.

Земельное правонарушение состоит из элементов, которые характеризуют совершенное действие или бездействие как правонарушение. Совокупность этих элементов, к которым относятся объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, образуют состав правонарушения.

Объектом правонарушения выступают закрепленные в законодательстве общественные отношения, возникающие по поводу земли в ее юридическом понимании. Земля -- предмет посягательства. Объективную сторону образует противоправное деяние, совершенное в нарушение земельного законодательства. Противоправное поведение может быть выражено в действии, например загрязнении земель, либо бездействии, заключающемся в неисполнении возложенных обязанностей. К последним, например, относятся невыполнение требований по обеспечению воспроизводства плодородия почв, неуплата земельного налога либо арендной платы.

К субъектам земельного правонарушения относятся физические и юридические лица. Физические лица как субъекты юридической ответственности, в свою очередь, делятся на граждан и должностных лиц, меры ответственности для которых устанавливаются отдельно. К должностным лицам относятся сотрудники государственных и муниципальных органов, признаваемые таковыми по законодательству о государственной службе, а также руководители государственных и негосударственных предприятий и организаций, включая Вооруженные Силы РФ, предприниматели без образования юридического лица.

В состав должностных лиц не входят руководители общественных объединений. Субъективная сторона правонарушения выражается в налимий вины правонарушителя. Существуют две формы вины -- умышленная и неосторожная.

В большинстве случаев земельных правонарушений ответственность наступает только при наличии всех четырех элементов. Однако для привлечения к ответственности предприятий -- источников повышенной опасности наличие вины не требуется (см. ст. 1079 ГК). Так, аварийный разлив нефти из нефтепровода, вызвавший повреждение земель, является правонарушением, даже если в действиях правонарушителя не будут обнаружены признаки вины.

Разъясняя данное правило, Пленум Верховного Суда РФ специально указал, что в случае причинения вреда предприятиями, учреждениями, организациями, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего.

Состав правонарушения может быть материальным и формальным. При материальном составе действие признается правонарушением при наступлении предусмотренных законом последствий. Речь может идти о применении агрохимикатов в нарушение установленных правил, вызвавшем загрязнение земель. Искажение сведений о состоянии и использовании земель также будет земельным правонарушением, так как в нем есть признаки формального правонарушения, которое признается таковым с момента его совершения независимо от наступивших опасных последствий.

Составы правонарушений или те действия, которые влекут применение к совершившим их лицам мер юридической ответственности, определены законодательством. Применяются положения уголовного, гражданского, административного, трудового законодательства. Порядок прекращения прав на землю за ненадлежащее использование или другие нарушения установлен Земельным и Гражданским кодексами. Для характеристики правонарушений применяется метод их классификации, которая проводится по различным признакам.

Однако наиболее важное практическое значение имеет классификация по видам ответственности. В соответствии с данной классификацией выделяют уголовные преступления, административны и гражданско-правовые правонарушения, дисциплинарные проступки.. Земельные преступления определяются как уголовно наказуемые посягательства на земли как объект земельных правоотношений.

Административные правонарушения -- такие действия или бездействие, которые влекут наказание виновных лиц в административном порядке. От уголовного преступления административное правонарушение отличает меньшая степень общественной опасности. Степень общественной опасности определяется путем выяснения обстоятельств, характеризующих составы правонарушений, последствия противоправного деяния, размеры причиненного ущерба. Дисциплинарные проступки, нарушающие нормы земельного законодательства, влекут применение разного рода взысканий по службе со стороны нанимателя, вышестоящего начальника или руководящего органа. Гражданские правонарушения сопряжены с причинением имущественного вреда либо вреда здоровью граждан.

2. Ответственность за нарушение земельного законодательства

2.1 Содержание административной ответственности за земельные правонарушения

В научной литературе по земельному праву встречаются различные определения земельного правонарушения, общепринятым считается следующее: «земельное правонарушение - это виновное противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного Конституцией РФ и иным законодательством земельного строя, порядка управления и пользования землей, ее охраны, а также против земельных прав и интересов юридических лиц и граждан».

За совершение данного преступления предусмотрены разные меры юридической ответственности. Юридическая ответственность - это разновидность общесоциальной ответственности, которая служит одной из форм реагирования государства на нарушение установленного порядка общественных отношений. Она имеет ряд специфических признаков, а именно.

Во-первых, нарушение должно быть всегда связано с землей. Примером может послужить строительство объектов, отрицательно влияющих на состояние земель.

Во- вторых связь должна иметь с землей различные формы. Одними из примеров является нарушение правил по борьбе с карантинными вредителями или непринятие мер по борьбе с сорняками и т.д.

В-третьих, связь с землей должна быть непосредственной, только тогда нарушения можно считать земельно-правовым.

Таким образом, провинившийся должен понести кару за совершенное правонарушение. Правительство РФ выступило с законодательной инициативой и внесло в Госдуму законопроект, который ставит размеры штрафов за нарушения земельного законодательства. Примером может послужить нецелевое использование земли, с учетом его кадастровой стоимости. При этом для штрафов будет установлен минимальный предел. Так для граждан этот придел будет составлять- 10 000 рублей, для должностных лиц-20 000 рублей, а для юридических лиц от 100 000 до 400 000 рублей. С помощью проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (№ 510495-6), то есть через повышение санкций, правительство планирует обеспечить соблюдение земельного законодательства владельцами и пользователями земельных участков.

Также правительство в своем законопроекте внесло еще одно предложение, о новой редакции статьи 7.34 КоАП РФ.

В настоящий момент она устанавливает ответственность за нарушение установленных Земельным Кодексом и федеральными законами сроков и порядка переоформления права. В новом оформлении данная статья предлагает штрафовать не за нарушение сроков переоформления, а за неисполнение обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования участками. При этом следует отметить, что сумма штрафа останется прежней. И если же кадастровая стоимость не известна, то штраф назначается в фиксированном размере, т.е. гражданам от 20 000 до 50 000; должностным лицам от 50 000 до 100 000; юридическим лицам от 400 000 до 700 000 рублей.

Обоснованием любого из видов наказаний за нарушение земельного законодательства является наличие состава правонарушения, отсутствие которого в поведении виновного лица исключает применение к нему юридической ответственности.

Согласно ст. 74 ЗК РФ, «лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством, причем привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред».

Административная мера наказания, в виде административного штрафа или предупреждения, предусматривается за нарушение земельных норм.

Охарактеризовать административную ответственность за нарушение землепользования можно следующими пунктами:

1) Физические и юридические лица, которые признаны виновными в соответствии с законодательством РФ, в совершении административно-земельного проступка, т.е. статья 2.2-24 КоАП РФ.

2) эта ответственность выражается в конкретно определенных составах административных проступков. Нарушение, не подпадающее под схему состава, ненаказуемо.

3) Как правило, лицо, совершившие незаконное действие или бездействие, может привлекаться к административной ответственности в любое время, без разницы во внерабочее время или в рабочее оно совершило данное правонарушение.

4) Наказание действует только на тех должностных лиц, которые оговорены в законодательстве РФ.

Изучая КоАП нужно отметить, что в главе 7 некоторые земельные правонарушения, относятся к нарушениям в области охраны собственности. Согласно статье 7.9 КоАП РФ административная ответственность может назначаться за самовольное занятие участка леса, не входящего в лесной фонд или участка лесного фонда.

Следующее о чем нужно рассказать это составы земельных правонарушений, которые описаны в главе 8 КоАП РФ. В ней установлены административные правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды. Примером может послужить статья 8.6 данного кодекса, в которой говориться о порче земли, т.е. перемещение плодородного слоя почвы, самовольное снятие его или же уничтожение.

Следует отметить, что не законные действия в области земельных отношений, так же распространяется на некоторые административные нарушения на транспорт. Согласно статье 11.21 КоАП РФ установка указателей, дорожных знаков и наружной рекламы, либо размещение объектов дорожного сервиса без согласования с дорожными органами признаются административным правонарушением.

Подводя итоги из всего вышеперечисленного, можно сделать вывод, что неисполнение правовых требований, нарушение земельного правопорядка, безусловно, отрицательно сказываются на использовании и охране земель. Важнейшим элементом правового обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав и законных интересов собственников земли, землепользователей является применение правовых средств воздействия, направленных на устранение нарушения земельного законодательства, восстановление нарушенного права и привлечение виновных в нарушении к правовой ответственности приведет нас к улучшению земельных отношений.

2.2 Особенности правоприменительной практики в области административной ответственности за земельные правонарушения

Административная ответственность (ст. 74 ЗК РФ) применяется к таким административным земельным правонарушениям, которые по степени своей опасности не требуют применения уголовного законодательства. Действующее сейчас законодательство предусматривает привлечение к административной ответственности не только граждан и должных лиц, но и юридических лиц. Перечень административных, земельных правонарушений дается в административном и земельном законодательстве, в котором указаны и санкции за их совершения.

Размеры денежных штрафов, которые налагаются на виновных за совершение земельных правонарушений, в связи с происходящей в России ежемесячной инфляцией устанавливаются в кратном отношении к минимальной оплате труда, действующей в Российской Федерации на момент совершения правонарушения. Денежный штраф, налагаемый на граждан, колеблется от одного до десяти, должностных лиц -- от трех до двадцати, юридических лиц -- от десяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

От вида земельного правонарушения зависит, кто налагает штраф на правонарушителя. Органы государственного контроля за использованием и охраной земель в соответствии со своей компетенцией налагают штрафы за нарушение земельного законодательства в административном порядке в двухмесячный срок со дня обнаружения правонарушения. А в отдельных случаях -- не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. Дела об административных правонарушениях земельного законодательства рассматриваются комиссиями специально уполномоченных органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель в соответствии с законодательством об административных нарушениях, а также государственными инспекторами по использованию и охране земель и должностными лицами этих органов согласно их компетенции.

При неуплате штрафа в 15-дневный срок взимание денежных средств в размере суммы штрафа с юридических лиц производится в бесспорном порядке на основании постановления должностных лиц или комиссий специально уполномоченных органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель. Взыскание денежных штрафов с иностранных и международных организаций, предпринимателей без образования юридического лица, должностных лиц и граждан производится на основании решения суда или арбитражного суда.

ЗК РФ устанавливает административную ответственность за нарушение земельного законодательства. Так, лица, виновные в нарушении земельного законодательства, могут быть подвергнуты должностными лицами специально уполномоченных органов государственной власти по контролю за использованием и охраной земель к административному взысканию в виде

предупреждения или штрафа в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. Наложение штрафов и других административных взысканий не освобождает лиц, на которых они наложены, от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного ущерба.

Административная ответственность применяется в соответствии с определенным законом процессуальным порядком: нарушение земельного законодательства протоколируется уполномоченным на то должностным лицом; собираются необходимые доказательства; к участию в рассмотрении дела привлекаются лица, допускаемые административным процессуальным правом; административные дела рассматриваются в месте, в сроки и в порядке, определенных законом; ход рассмотрения дела протоколируется; наказание оформляется постановлением, которое доводится до наказанного в установленном порядке, может быть обжаловано с соблюдением установленных правил.

Специфика земельной ответственности заключается в том, что нарушения, за которые она применяется, всегда связаны с землей. Эти связи многообразны, но всем им присуща непосредственность от земли.

В ЗК РФ отсутствуют составы правонарушений и, соответственно, не предусмотрены виды и меры ответственности. Виды земельных проступков и санкции за их совершение предусмотрены в КоАП РФ, ТК РФ, виды земельных преступлений и санкции за их совершение предусмотрены в УК РФ.

Таким образом, каждый из видов юридической ответственности за земельные правонарушения и земельные преступления наступает в результате применения норм различных отраслей права.

При привлечении виновных к юридической ответственности за земельные правонарушения необходимо соблюдать установленные в законодательстве основания и условия ответственности.

Административная ответственность налагается за совершение проступков, предусмотренных КоАП РФ. В отличие от дисциплинарного административный проступок является деянием как связанным с выполнением должностных функций или трудовых обязанностей, так и не связанным.

Существенной особенностью административной ответственности заключается то, что она может, как правило, выражаться в виде штрафа.

Кроме того, за административное правонарушение виновные лица привлекаются к ответственности не в порядке подчиненности, а специально уполномоченными органами.

В соответствии УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за совершение экологического преступления в виде порчи земли.

Специфика земельной ответственности заключается в том, что нарушения, за которые она применяется, всегда связаны с землей. Эти связи многообразны, но всем им присуща непосредственность (производность) от земли.

В ЗК РФ отсутствуют составы правонарушений и, соответственно, не предусмотрены виды и меры ответственности. Виды земельных проступков и санкции за их совершение предусмотрены в КоАП РФ, ТК РФ. Виды земельных преступлений и санкции за их совершение предусмотрены в УК РФ.

Таким образом, каждый из видов юридической ответственности за земельные правонарушения и земельные преступления наступает в результате применения норм различных отраслей права.

При привлечении виновных к юридической ответственности за земельные правонарушения необходимо соблюдать установленные в законодательстве основания и условия ответственности.

Административная ответственность налагается за совершение проступков, предусмотренных КоАП РФ. В отличие от дисциплинарного административный проступок является деянием как связанным с выполнением должностных функций или трудовых обязанностей, так и не связанным.

Существенной особенностью административной ответственности заключается то, что она может, как правило, выражаться в виде штрафа.

Кроме того, за административное правонарушение виновные лица привлекаются к ответственности не в порядке подчиненности, а специально уполномоченными органами.

В УК РФ 1996 года впервые земля выделена в качестве объекта уголовно-правовой охраны. В ранее действовавшем УК РСФСР предусматривалась ответственность за должностные преступления, связанные с порчей земли. В соответствии со ст.254 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за совершение экологического преступления в виде порчи земли.

2.3 Предупреждение земельных административных проступков

Предупреждение административных проступков являются генеральным направлением профилактики дисциплинарных, административных проступков и деликтов, а также уголовных преступлений.

Дисциплинарная ответственность нередко оказывается более эффективной, чем другие виды ответственности.

Разновидностью дисциплинарного воздействия могут служить депремирование, лишение иных средств поощрения. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе.

Законодательством не установлен состав дисциплинарных проступков. Объект правонарушения определен в общем виде, при этом он всегда двойной:

· правила внутреннего трудового распорядка,

· правила использования земель.

Дисциплинарная ответственность может быть применена одновременно с административной. Дисциплинарные взыскания применяются в отношении работников, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм.

На состояние борьбы и предупреждения административных правонарушений заметно сказывается нравственная атмосфера среди должностных лиц, контрольных органов, многочисленные их реорганизации. Решению проблем способствует повышение эффективности административной ответственности в соответствии с комментарием о субъектах и объектах административных правонарушений.

В главе IХ ЗК РФ предусмотрена защита прав на землю и рассмотрение земельных споров, что также является одним из вариантов предупреждения земельных административных проступков, поскольку гарантирует защиту прав в случае их нарушения, воспитывает у граждан и юридических лиц уважительное отношение к закону, призывает к добросовестному исполнению своих прав и обязанностей в отношении земельного законодательства.

Большую роль в предупреждении земельных административных правонарушений имеет также государственный мониторинг земель (система наблюдений за состоянием земель), землеустройство, государственный земельный кадастр и контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль), который включает в себя государственный земельный контроль, муниципальный и общественный земельный контроль, производственный земельный контроль.

Заключение

Нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых требований, безусловно, отрицательно сказываются на использовании и охране земель.

Важнейшим элементом правового обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты законных прав и интересов собственников земли, землепользователей, арендаторов, является применение правовых средств воздействия, направленных на устранение нарушения земельного законодательства и прекращение его дальнейшего развития, восстановление нарушенного права и привлечение виновных в нарушении к правовой ответственности.

Ответственность за земельные правонарушения в зависимости от применяемых санкций подразделяется на административную, гражданско-правовую, дисциплинарную и уголовную. Административная ответственность наступает за такие противоправные нарушения земельного законодательства, виновные недостатки и упущения в использовании и охране земель, которые по степени своей опасности не требуют уголовного преследования.

Земельный кодекс РФ и ФЗ « О введении Земельного кодекса РФ» были введены в действие с 30 октября 2001 года. Кодекс РФ об административных правонарушениях введен в действие с 01 июля 2002 года. Оценить ныне действующие ЗК РФ и КОАП в качестве идеальных законодательных актов, полностью отвечающих правовым потребностям общества, не представляется возможным. Жизнь вносит и будет в дальнейшем вносить свои коррективы, поэтому и юридическая наука должна вносить свои изменения в законотворческую практику.

Нужна стабильность и системность законодательства, а это значит, что актуальность издания нового Земельного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях как никогда высока.

К условиям, от которых зависит надлежащий уровень эффективности административной ответственности, необходимо добавить еще следующие, от соблюдения которых он зависит не меньше:

· высокой, общей, политической и правовой культуры работников государственных органов и населения,

· максимальной защиты законов от влияния политической конъюнктуры (трудно себе представить закон, не зависимый от политики, но он не должен быть лишь отражением ее колебаний)

· запрещения сводить функцию закона к защите и выражению корпоративных интересов, ибо в этом случае вопреки воле народа даже под прессом принуждения не будут иметь успеха

· наличия материальных, организационных кадровых возможностей для исполнения законов

· доверия народа к государству его законодательным исполнительным и судебным органам

· эталонности отношения власти к законам (пока законы действуют, они подлежат обязательному исполнению всеми органами и должностными лицами, правовой нигилизм властей является мощнейшими средствами разрушения законности и идеологии законопослушания).

Список литературы

земельный правонарушение административный ответственность

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ(ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ(ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018). Статья 271. Право пользования земельным участком собственником недвижимости.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ(ред. от 29.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018). Статья 552. Права на земельный участок при продаже здания, сооружения или другой находящейся на нем недвижимости.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ(ред. от 11.10.2018). Статья 7.34. пользование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность.

5. Федеральный закон от 24.07.2008 N 161-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О содействии развитию жилищного строительства».

6. Аверьянова, Н.Н. Земельное право в вопросах и ответах. Учебное пособие / Н.Н. Аверьянова. - М.: Проспект, 2015. - 434 c.

7. Анисимов, А. П. Земельное право России. Практикум. / А.П. Анисимов, Н.Н. Мельников. - М.: Юрайт, 2018. - 322 c.

8. Анисимов, А. П. Земельное право России. Учебник / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин. - М.: Юрайт, 2017. - 434 c.

9. Анисимов, А.П. Земельное право России. Краткий курс лекций / А.П. Анисимов. - М.: Юрайт, 2016. - 991 c.

10. Боголюбов, С. А. Земельное право / С.А. Боголюбов. - М.: Высшее образование, 2017. - 414 c.

11. Боголюбов, С. А. Земельное право / С.А. Боголюбов. - М.: Юрайт, 2016. - 416 c.

12. Боголюбов, С.А. Земельное право в вопросах и ответах. Учебное пособие / С.А. Боголюбов. - М.: Проспект, 2017. - 917 c.

13. Болтанова, Е. С. Земельное право / Е.С. Болтанова. - М.: РИОР, 2017. - 560 c.

14. Веденин, Н.Н. Земельное право / Н.Н. Веденин. - М.: Юриспруденция; Издание 4-е, перераб. и доп., 2017. - 192 c.

15. Волкова, Т. В. Земельное право / Т.В. Волкова, С.Ю. Королев, Е.Ю. Чмыхало. - М.: Дашков и Ко, 2014. - 360 c.

16. Голиченков, А.К. Земельное право России. Практикум / А.К. Голиченков. - М.: Городец, 2016. - 197 c.

17. Голуб, А.И. Веревка достаточной длины, чтобы... выстрелить себе в ногу. Правила программирования на Си и Си++ / А.И. Голуб. - М.: [не указано], 2017. - 753 c.

18. Демичев, Д. М. Земельное право / Д.М. Демичев. - М.: Адукацыя i выхаванне, 2017. - 488 c.

19. Документы для оформления и защиты прав на земельные участки. - М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2013. - 128 c.

20. Ерофеев, Б. В. Земельное право / Б.В. Ерофеев. - М.: Инфра-М, Норма, 2013. - 416 c.

21. Земельное право / Т.В. Волкова и др. - М.: Ай Пи Эр Медиа, 2017. - 328 c.

Размещено на Allbest.ru