Административная ответственность за земельные правонарушения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей,

экономики и права

Юридический факультет

Предмет: Земельное право

Контрольная работа

Тема: «Административная ответственность за земельные правонарушения»

Студентки 4-го курса

заочной формы обучения

по специальности «Юриспруденция»

Проверил преподаватель:

Уханов И.С.? к.ю.н., доц.

Санкт-Петербург, 2012 г.

План

Введение

1. Понятие и виды юридической ответственности в земельном праве

2. Содержание административной ответственности за земельные правонарушения

3. Предупреждение земельных правонарушений

Заключение

Список использованной литературы

Задача

Введение

административный ответственность земельный правонарушение

Правовая охрана земель, как один из видов ее охраны, представляет собой совокупность юридических норм, направленных на обеспечение рационального использования земли, сохранение и улучшение ее естественных свойств.

Необходимость правовой охраны земель закреплена в Конституции РФ Конституция РФ от 12.12.1993г. (с поправками от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ и №7-ФКЗ) // РГ. №7. 21.01.2009.. Согласно ст. 9 Конституции, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов.

Одним из основных методов правовой охраны земель является юридическая ответственность за земельные правонарушения.

В литературе по земельному праву встречаются различные определения земельного правонарушения. Так, Р.К. Гусев считает, что земельное правонарушение - это виновное противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного Конституцией РФ и иным законодательством земельного строя, порядка управления и пользования землей, ее охраны, а также против земельных прав и интересов юридических лиц и граждан. Гусев Р.К. Земельное право: Учебное пособие. М., 2002.

За совершение земельного правонарушения предусмотрены различные меры юридической ответственности.

Основная цель контрольной работы заключается в оценки правового обеспечения рационального использования и охраны земель.

В качестве объекта исследования в данной работе выступают земельные правонарушения.

Предметом исследования является административная ответственность за земельные правонарушения.

1. Понятие и виды юридической ответственности в земельном праве

Юридическая ответственность - это разновидность общесоциальной ответственности, она служит одной из форм реагирования государства на нарушение установленного порядка общественных отношений. Юридическая ответственность в широком смысле слова представляет собой правоотношение между государством в лице его определенных органов и субъектами права, отвечающими перед обществом и государством за реализацию содержащихся в нормах права и обращенных к ним соответствующих требований, предписаний и т.п.

По своему содержанию юридическая ответственность выступает в виде применения к лицу мер государственно-принудительного воздействия, а по своему непосредственному выражению представляет собой претерпевание неблагоприятных последствий для правонарушителя (отрицательные последствия в виде лишений личного, имущественного или организационного характера, ограничений в пользовании субъективными правами), которые могут быть самыми различными в зависимости от тяжести правонарушения и которые он должен принять как ответную реакцию государства и общества на его деяния, сообразуя с ними свое дальнейшее поведение. Ерофеев Б.В. Земельное право: Курс лекций. М., 2005.

Основные признаки юридической ответственности:

- один из видов государственного принуждения;

- возмездие, кара, установленная правом;

- обязанность правонарушителя претерпеть лишения, вызванные применением правовой санкции;

- взаимосвязь юридической ответственности с правовыми нормами;

- наступление юридической ответственности только за совершенное правонарушение.

Юридическая ответственность за нарушения земельного законодательства имеет ряд специфических признаков.

1. Нарушения, за которые применяется данный вид ответственности, всегда связаны с землей, например строительство объектов, отрицательно влияющих на состояние земель.

2. Связь с землей имеет различные формы, например непринятие мер по борьбе с сорняками, нарушение правил по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками, самовольное сенокошение и пастьба скота на землях гослесфонда и др.

3. Нарушения только тогда можно считать земельно-правовыми, когда связь с землей является непосредственной.

Содержание всякой юридической ответственности составляют две группы обязанностей возлагаемых на правонарушителя:

а) восстановить состояние, которое было до совершения правонарушения (например, ликвидировать причиненный вред, ставший причиной правонарушения);

б) понести кару за совершенное правонарушение (например, выплатить штраф, отбыть назначенный судом срок лишения свободы и т.д.).

Обоснованием любого из видов наказаний за нарушения земельного законодательства является наличие состава правонарушения, отсутствие которого в поведении виновного лица исключает применение к нему юридической ответственности.

Земельное правонарушение, как любое другое правонарушение, характеризуется четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения. Нецветаев А.Г. Земельное право. М., 2008.

Объектом земельного правонарушения являются общественные отношения в области охраны и использования земель. В качестве конкретного предмета правонарушения выступает конкретный земельный участок, земельные распорядки, права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли.

Объективная сторона земельного правонарушения - это конкретные деяния нарушителя, посягающего на земельные интересы участников земельных отношений, следствием чего является нарушение законных прав физических и юридических лиц и причинение им вреда. Для объективной стороны земельного правонарушения характерно наличие трех элементов: противоправность поведения; причинение или реальная угроза причинения вреда, либо нарушение иных законных прав участников земельных правоотношений; причинная связь между противоправным поведением и нанесенным вредом или реальной угрозой причинения такого вреда.

Субъекты земельного правонарушения - это конкретные физические или юридические лица - правообладатели земли, которые нарушили нормы земельного законодательства (ими могут быть как граждане РФ и других государств, так и иностранные предприятия и организации).

Субъективную сторону земельного правонарушения составляет психическое отношение субъекта к совершаемому деянию, т.е. как нарушитель относится к совершаемому деянию. Субъективная сторона характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Закон предусматривает две формы вины: умысел и неосторожность.

К нарушителям земельного законодательства в соответствии с Земельным кодексом РФ Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011) // РГ.N 211-212, 30.10.2001; СПС Консультант. применяются следующие виды юридической ответственности: административная, уголовная, дисциплинарная, имущественная и специальная (земельно-правовая).

Уголовная ответственность за земельные правонарушения. Такая ответственность наступает в том числе, когда это нарушение имеет признаки общественно опасного деяния, посягающего на установленный земельный порядок, т.е. является преступлением. Земельное право: Учебное пособие / Под ред. Г.В. Чубукова. М., 2010.

Уголовный кодекс РФ Уголовный кодекс РФ от от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.03.2012) // СЗ РФ. 17.06.1996. N 25. Ст. 2954; СПС Консультант. значительно усилил ответственность за земельные и иные экологические общественно опасные правонарушение - преступления: специально введена глава 26 «Экологические преступления», норм стало больше, увеличился и максимальный размер наказаний. В УК РФ предусматриваются преступления, связанные с земельными отношениями: регистрация заведомо незаконных сделок с землей; нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК); умышленное занижение размеров платежей за землю (ст. 170 УК); загрязнение вод (ст. 250 УК); загрязнение атмосферы (ст. 251 УК) и др.

Дисциплинарная ответственность. В соответствии со ст. 75 ЗК РФ должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством Трудовой кодекс РФ от от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 23.04.2012) // РГ. N 256, 31.12.2001; СПС Консультант., законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Имущественная (гражданско-правовая) ответственность. В качестве основного вида гражданско-правовой ответственности в области охраны и использования земель ЗК РФ указывает на возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями. В соответствии со ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Земельно-правовая ответственность. В юридической литературе её называют специальной земельно-правовой ответственностью, которая представляет собой принудительное изъятие земельных участков у собственников земли и других правообладателей земельного участка за совершение ими определенных неправомерных действий или бездействий, влекущих неадекватные последствия. Земельное право: Учебное пособие / Под ред. Г.В. Чубукова. М., 2010.

Порядок и содержание этого вида ответственности установлены ст. ст. 44 - 48, 50, 51, 54 ЗК РФ, а также ст. 235 ГК РФ Гражданский кодекс РФ (Ч.1) от от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // РГ. N 238-239, 08.12.1994; СПС Консультант.. Законодательство разграничивает основания и порядок принудительного изъятия земли у собственников земельных участков и землепользователей, поскольку они существенно различаются как по содержанию, так и по процедуре. Общим является только то, что принудительное изъятие земельных участков возможно только по решению суда.

Административная ответственность. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ Кодекс об административных правонарушениях РФ от от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.04.2012) // РГ. N 256, 31.12.2001; СПС Консультант. или законы субъектов РФ об административных правонарушениях устанавливают административную ответственность. Меры административной ответственности за нарушение земельного законодательства установлены ст. 74 ЗК РФ и КоАП РФ. Так, согласно ст. 74 ЗК РФ, лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством, причем привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

2. Содержание административной ответственности за земельные правонарушения

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа. Административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Административная ответственность за земельные правонарушения характеризуется следующим:

1) субъектами этого вида ответственности могут быть любые лица, которые в соответствии с законом признаны виновными в совершении административно-земельного проступка (ст. 2.2--24 КоАП РФ). При этом закон подходит дифференцированно к должностным лицам, устанавливая для них повышенную ответственность по сравнению с обычными гражданами (ст. 2.4 КоАП РФ);

2) эта ответственность выражается в конкретно определенных составах административных проступков. Нарушение, не подпадающее под схему состава, ненаказуемо;

3) по общему правилу к административной ответственности виновные привлекаются в любое .время независимо от того, в рабочее или во внерабочее время они совершили правонарушение;

4) административные наказания применяются только теми должностными лицами и государственными органами, которые оговорены в законе. Как правило, наказываемые виновные лица не находятся в служебной подчиненности от наказывающих должностных лиц, т.е. административная ответственность носит вневедомственный характер. Ерофеев Б.В. Земельное право: Курс лекций. М., 2005.

Некоторые земельные правонарушения гл. 7 КоАП РФ относит к правонарушениям в области охраны собственности. Так, ст. 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или его использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, решающих хозяйственную деятельность.

Уничтожение межевых знаков границ земельных участков, неуведомление собственником, владельцем или пользователем земельного участка, здания или сооружения, на которых установлены государственные геодезические сети, стационарные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды, ст. 7.2 КоАП РФ рассматривает как административное правонарушение, которое влечет предупреждение или назначение штрафа.

Статья 7.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд. Речь в данном случае идет об использовании этих участков для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов и т.п. без надлежащего разрешения на использование этих участков.

Самовольная переуступка права пользования землей, участком лесного фонда, участком леса, не входящим в лесной фонд, а также самовольный обмен земельными или указанными выше участками являются, согласно ст. 7.10 КоАП РФ, административными правонарушениями. Статья 7.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения.

Составы земельных правонарушений предусмотрены и в гл. 8 КоАП РФ, которой установлены административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Так, предусмотрена административная ответственность за порчу земель (ст. 8.6 КоАП РФ), которая представляет собой самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, его уничтожение, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Кроме того, административными правонарушениями являются: невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7 КоАП РФ); использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению и охране почв (ст. 8.8 КоАП РФ); нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12 КоАП РФ); уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд (ст. 8.30 КоАП РФ).

Нарушениями земельного законодательства являются некоторые административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10 КоАП РФ).

Некоторые административные нарушения на транспорте также относятся к земельным правонарушениям (гл. 11 КоАП РФ). Например, распашка земли, покос травы, выпас скота, порубка или повреждение насаждений, снятие дерна или выемка грунта, вываливание мусора, снега либо спуск канализационных, промышленных, мелиоративных или сточных вод в водоотводные сооружения или резервы на полосе отвода автомобильной дороги, прокладка инженерных коммуникаций, установка наружной рекламы, дорожных знаков и указателей либо размещение объектов дорожного сервиса без согласования с дорожными органами, а равно разведение огня на полосе отвода и ближе 100м от деревянных мостов либо курение на мостах с деревянными настилами признаются согласно ст. 11.21 КоАП РФ административным правонарушением.

Глава 19 КоАП РФ, посвященная административным правонарушениям против порядка управления, устанавливает административную ответственность за нарушение сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в виде предупреждения и административного штрафа (ст. 19.9 КоАП РФ). Особо отметим, что несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок ним (в том числе и на земельные участки) также является согласно ст. 19.21 КоАП РФ административным правонарушением.

Административная ответственность за нарушения земельного законодательства носит смешанный диспозитивно-императивный характер; факт совершения нарушения фиксируется в установленном законом порядке, что влечет за собой принятие решения По делу. Однако при малозначительности проступка или при возможности исправления нарушителя другими методами административная ответственность может не применяться. Ерофеев Б.В. Земельное право: Курс лекций. М., 2005.

3. Предупреждение земельных правонарушений

Под причинами, порождающими земельные правонарушения, следует понимать обстоятельства, непосредственно их порождающие. Под условиями, способствующими земельным правонарушениям, следует понимать обстоятельства, оказывающие благотворное воздействие на возникновение и развитие земельных правонарушений. Чуркин В.Э. Земельное право: Учебник. М., 2010.

Предупреждение земельных правонарушений достигается проведением следующих мероприятий:

- обеспечением информацией; наличие ее позволяет разработать эффективные мероприятия по предотвращению и устранению земельных правонарушений. Росреестр даёт информацию, необходимую для разработки программ по охране земель, позволяет определять границы, запрещающие изъятие земель сельхозназначения для несельскохозяйственных нужд, предотвращает нарушения приоритета сельскохозяйственных угодий; информация о состоянии деградированных земель позволяет принять меры их консервации в порядке, предусмотренном Правительством РФ, сохранить и восстановить эти угодья;

- применением правовых норм;

- стимулированием мероприятий, устраняющих нарушения. Например, выделением средств для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эту землю, пользователи стимулируются к выполнению трудоемких и невыгодных работ;

- применением принципа гласности при рассмотрении дел о предоставлении и изъятии земельных участков; Ерофеев Б.В. Земельное право: Курс лекций. М., 2005.

- проведением единообразной системы профилактической работы;

- выявлением причин и условий земельных правонарушений как обязательного элемента при рассмотрении дела о наказаниях;

- своевременным и добровольным устранением земельных нарушений, допущенных лицами, использующими землю.

Эффективная реализация процессуального института земельно-правовой ответственности, таким образом, заключается в одновременном совершении двух действий: применении ответственности и проведении профилактической работы по предотвращению земельных правонарушений. Оба эти вида работ взаимосвязаны. Невозможно только наказаниями обеспечить законность в земельных отношениях, а одни лишь профилактические меры не смогут ее укрепить.

Заключение

Юридическая ответственность наступает за нарушения земельного законодательства, и ей присущи такие признаки, охранительная функция государства, предназначенная для устранения нарушений, применяемая за виновное нарушение земельного законодательства, своевременно, дифференцированно, за конкретное нарушение закона, которое доказано с соблюдением установленной процедуры; и наконец, примененное наказание числится за нарушителем определенный промежуток времени, давая ему возможность исправиться.

Специфика земельной ответственности выражается в том, что нарушения, за которые она применяется, всегда связаны с землей, эти связи многообразны, но всем им присуща непосредственность (производность от земли).

Для привлечения к юридической ответственности за нарушения земельного законодательства необходимо, чтобы нарушение содержало состав правонарушения.

Нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых требований безусловно отрицательно сказываются на использовании и охране земель. Важнейшим элементом правового обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав и законных интересов собственников земли, землепользователей, арендаторов является применение правовых средств воздействия, направленных на устранение нарушения земельного законодательства и прекращение его дальнейшего развития, восстановление нарушенного права и привлечение виновных в нарушении к правовой ответственности. Ответственность за земельные правонарушения в зависимости от применяемых санкций подразделяется на административную, уголовную, гражданско-правовую, дисциплинарную и земельно-правовую.

Список использованной литературы

Нормативно-правовая:

1. Конституция РФ от 12.12.1993г. (с поправками от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ и №7-ФКЗ) // РГ. №7. 21.01.2009.

2. Гражданский кодекс РФ (Ч.1) от от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // РГ. N 238-239, 08.12.1994; СПС Консультант.

3. Уголовный кодекс РФ от от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.03.2012) // СЗ РФ. 17.06.1996. N 25. Ст. 2954; СПС Консультант.

4. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011) // РГ.N 211-212, 30.10.2001; СПС Консультант.

5. Кодекс об административных правонарушениях РФ от от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.04.2012) // РГ. N 256, 31.12.2001; СПС Консультант.

6. Трудовой кодекс РФ от от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 23.04.2012) // РГ. N 256, 31.12.2001; СПС Консультант.

Основная:

1. Гусев Р.К. Земельное право: Учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2002.

2. Ерофеев Б.В. Земельное право: Курс лекций. - М.: Эксмо, 2005.

3. Земельное право: Учебное пособие / Под ред. Г.В. Чубукова. - М.: Закон и право, 2010.

4. Нецветаев А.Г. Земельное право. - М.: Изд. Центр ЕАОИ, 2008.

5. Чуркин В.Э. Земельное право: Учебник. - М.: Юрайт, 2010.

Размещено на Allbest.ru