Понятие региональной казны субъекта Российской Федерации
Особенности бюджетного процесса на региональном уровне. Понятие и состав региональной казны на примере субъекта Российской Федерации. Доходы и расходы бюджетов регионального уровня как центрального звена территориальных бюджетов, их основные виды.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.12.2011 |
| Размер файла | 56,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1. Имущество субъекта РФ
- 2. Региональный бюджет
- 2.1 Понятие регионального бюджета
- 2.2 Доходы региональных бюджетов
- 2.3 Расходы региональных бюджетов
- 3. Анализ бюджета РБ
- Заключение
- Библиографический список
Введение
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Бюджетная система государства является одним из его фундаментальных составляющих, обеспечивающих рациональное поступательное развитие системы общественных благ, рост эффективности как всего национального хозяйства, так и хозяйств, составляющих его территориальных образований.
Организация формирования и исполнения федерального, регионального и муниципальных бюджетов базируется на полномочиях каждого из этих уровней управления. При этом уровень самостоятельности каждого из уровней бюджетной системы неодинаков. Так, источники доходов, закрепленные за органами местного самоуправления, обеспечивают всего около 5% бюджетов муниципальных образований. Данная тема актуальна, так как значительная доля субъектов Российской Федерации относится к депрессивным и отсталым регионам, а, следовательно, является с позиций самостоятельности формирования бюджетов, дотационной.
Каждый регион (субъект РФ) принимает и исполняет свой собственный бюджет для того, чтобы обеспечить выполнение государственных функций на своей территории. В бюджетном процессе на региональном уровне принимают участие законодательные и исполнительные органы власти региона.
Цель: изучить региональную казну на примере субъекта РФ (РБ)
Задачи реферата:
ь рассмотреть имущество субъектов РФ;
ь рассмотреть понятие регионального бюджета;
ь изучить доходы регионального бюджета;
ь изучить расходы регионального бюджета;
ь проанализировать бюджет РБ.
Объектом исследования является региональная казна.
Предмет исследования - понятие и состав региональной казны (выражена на примере субъекта РФ).
1. Имущество субъекта РФ
В соответствии с Гражданским Кодексом [2] собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения. Субъектами права собственности могут выступать граждане и юридические лица, субъекты РФ, также РФ и муниципальные образования.
Имущество, которое находится в государственной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке предусмотренным законами о приватизации такого имущества [3].
Так, в состав собственности субъектов РФ входят 3 компонента:
· имущество (ГУП, ГУ);
· региональная казна;
· земля и природные ресурсы.
Нашей задачей является рассмотреть имущество регионов, то есть имущество ГУП и ГУ.
В соответствии с ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" [4] Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. В качестве примера можем привести закон РБ " Об управлении государственной собственностью РБ" [6]. В соответствии с данным законом в государственной собственности РБ могут находиться ГУП, ГУ и имущества необходимые для их функционирования. Например в соответствии с уставом ГУП "Нефтехимпереработки РБ" [9] имущество предприятия находится в государственной собственности Республики Башкортостан, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.
Рассматривая государственные учреждения, мы можем сказать, что, в соответствии с ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" [5] типами государственных, муниципальных учреждений признаются: автономные, бюджетные и казенные предприятия. Субъект РФ является собственником имущества бюджетных и казенных предприятий. Например, в соответствии с постановлением правительства РБ "Об осуществлении государственными органами РБ функций и полномочий учредителя государственного бюджетного учреждения РБ" [7] функции и полномочия собственника имущества бюджетного учреждения от имени РБ осуществляются Министерством земельных и имущественных отношений РБ.
Необходимо сказать, что имущество закрепляется за бюджетными и казенными предприятиями на праве оперативного управления, а собственником данного имущества является соответственно субъект РФ. Также нужно отметить, что порядок формирования государственного задания и его финансирования осуществляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в отношении бюджетных учреждений.
Исходя из вышесказанного мы можем сделать следующие выводы: от имени РФ или субъекта РФ права собственника имущества ГУП и ГУ осуществляют органы государственной власти или органы государственной власти субъекта РФ; на примере нашего субъекта РФ (РБ), можем сказать, что РБ в полной мере осуществляет свои конституционные права в отношении совместного ведения РФ и РБ.
2. Региональный бюджет
2.1 Понятие регионального бюджета
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
· первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
· второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
· третий уровень - местные бюджеты. [1, ст.10]
Региональные бюджеты - центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.
В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территории.
В последнее время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.
Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержание дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.
С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территории, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.
В материальном смысле бюджет субъекта Российской Федерации - это денежный фонд, находящийся в собственности данного субъекта. При этом под денежным фондом понимается обособленная совокупность денежных средств, распределенных на определенные группы, имеющие свое целевое назначение, порядок использования и орган, который ими распоряжается.
Как экономическая категория бюджет субъекта Российской Федерации - это совокупность экономических отношений, которые возникают в связи с формированием и распределением бюджета как денежного фонда субъекта Российской Федерации. При этом различаются два вида экономических финансовых отношений: приходные и расходные. Первые отношения опосредуют движение денежных средств от плательщиков в бюджет и выражают его формирование как денежного фонда. Будучи стороной этого отношения, субъект Российской Федерации выступает в качестве получателя денежных средств. Примером могут служить налоговые отношения, которые выражают одностороннее движение стоимости в денежной форме от плательщика в бюджет субъекта Российской Федерации, не сопряженное встречным движением стоимости в товарной форме. Вторые - расходные экономические отношения выражают расходование (распределение) бюджета и движение денежных средств из бюджета к получателю бюджетных средств. Как сторона данного отношения субъект Российской Федерации выступает в качестве поставщика денежных средств.
Как правовая категория бюджет субъекта Российской Федерации - это финансово-правовой акт субъекта Российской Федерации, посредством которого утверждается финансовый план формирования и распределения создаваемого на уровне субъекта Российской Федерации денежного фонда, предназначенного для финансирования задач и функций данного субъекта.
Правовая форма, в которую облачается бюджет как финансовый план, предопределяется тем, о каком бюджете - федеральном, субъекта Российской Федерации или местном, идет речь. Федеральный бюджет утверждается федеральным законом, бюджеты субъектов Российской Федерации - законом соответствующего субъекта, местный бюджет - решением представительного органа местного самоуправления. [3]
Региональная казна является одним из трёх компонентов, составляющих собственность субъекта РФ. В состав региональной казны входит всё имущество, не закреплённое за ГУП и ГУ, также входит бюджет субъекта РФ.
Таким образом, понятие "бюджет" имеет множество определений, согласно БКРФ: бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации. Региональный бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации. [1, ст.15]
2.2 Доходы региональных бюджетов
Доходы регионального бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.
В бюджеты субъектов Федерации зачисляются доходы от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются федеральным налоговым законодательством, а пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между региональным бюджетом и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта Федерации на очередной финансовый год и Федеральным законом “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”.
К налоговым доходам бюджетов субъектов Федерации также относятся отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в региональные бюджеты по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.
Региональными являются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ, законами субъектов Российской Федерации и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. По региональным налогам представительный орган власти субъекта Федерации самостоятельно устанавливает налоговые ставки в пределах, установленных Налоговым Кодексом, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по нему.
При установлении регионального налога законодательный орган субъекта Федерации может предусмотреть налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.
К региональным налогам и сборам относятся:
налог на имущество организаций;
транспортный налог;
налог на игорный бизнес;
Бюджетным кодексом Российской Федерации урегулированы вопросы относительно распределения доходов от налогообложения добытых полезных ископаемых.60% от суммы налога, начисленной налогоплательщикам по добытым полезным ископаемым (за исключением добытых полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых), распределяется, а доход регионального бюджета.
При добыче общераспространенных полезных ископаемых полная сумма налога подлежит уплате в доход бюджетов субъектов Российской Федерации.
Сумма налога, исчисленная налогоплательщиком по добытым полезным ископаемым в виде углеводородного сырья, распределяется следующим образом:
80% от суммы налога - в доход федерального бюджета;
20% от суммы налога - в доход регионального бюджета.
Сумма налога, исчисленная налогоплательщиком по добытым полезным ископаемым в виде углеводородного сырья на территории автономного округа, входящего в состав края или области, распределяется следующим образом:
74,5% от суммы налога - в доход федерального бюджета;
20% от суммы налога - в доход бюджета автономного округа;
5,5% от суммы налога - в доход бюджета края или области.
При добыче любых полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации или в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также при добыче полезных ископаемых из недр за пределами территории Российской Федерации, если эта добыча осуществляется на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора) на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование, полная сумма налога зачисляется в федеральный бюджет.
При распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов Федерации должны составлять не менее 50 % от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.
К неналоговым доходам регионального бюджета относятся:
средства, получаемые от продажи регионального имущества;
средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в собственности региона;
средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в региональной собственности, под залог, в доверительное управление;
плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;
доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Федерации;
часть прибыли региональных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в региональной собственности;
доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Федерации.
В доходы региональных бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.
В бюджеты могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения бюджета и не учтенным законом о бюджете.
Иные неналоговые доходы поступают в региональные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и законами субъектов Федерации.
Финансовая помощь от федерального бюджета в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету в доходах регионального бюджета, который является получателем этих средств. При этом такая финансовая помощь не является собственным доходом регионального бюджета
Собственные доходы бюджетов субъектов Федерации от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных за субъектами Федерации федеральных налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полностью или частично - в процентной доле, утверждаемой законодательными органами субъектов Российской Федерации на срок не менее трех лет. Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в федеральное налоговое законодательство.
Представительный орган власти субъекта Федерации имеет право вводить региональные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять налоговые льготы в пределах прав, предоставленных федеральным налоговым законодательством.
Законы субъекта Федерации о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации в пределах компетенции субъекта Федерации, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения бюджета на очередной финансовый год. Внесение изменений и дополнений в законодательство субъекта Федерации о региональных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в бюджет на текущий финансовый год.
Органы исполнительной власти субъекта Федерации могут предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в региональный бюджет в соответствии с налоговым законодательством в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных бюджетом.
При отсутствии задолженности по бюджетным ссудам регионального бюджета перед федеральным бюджетом и соблюдении предельного размера бюджетного дефицита и размера государственного долга органы исполнительной власти также могут предоставлять отсрочки или рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в региональный бюджет в части суммы федерального налога или сбора, поступающей в бюджет субъекта Федерации.
С позиции управления целесообразно использовать классификацию доходов на постоянные и непостоянные доходы. Постоянные средства складываются из налогов и сборов, регулярно взимаемых в пользу субъекта Федерации, значительная часть поступлений от услуг региональных служб, арендная плата от использования имущества, рентные платежи за пользование недрами и природными ресурсами и др. К непостоянным средствам региона относятся заемные средства, доходы от продажи имущества и др.
В бюджете средства классифицируются на функциональные и инвестиционные поступления. Поступления, внесенные в функциональную часть бюджета, направляются на покрытие соответствующих расходов функциональной части бюджета. Превышение функциональных поступлений над функциональными расходами представляет собой самостоятельный источник доходов для инвестиционной части регионального бюджета. Собственно инвестиционные поступления бюджета представляют собой доходы, предназначенные для финансирования капитальных вложений.
Несмотря на большое число источников доходов их, однако, нельзя считать взаимозаменяемыми. По возможности для финансирования текущих расходов следует использовать налоги, поступления от платежей и лишь в отдельных случаях для капитальных затрат. Для капитальных затрат целесообразно использовать субсидии, займы. Налоги для финансирования капитальных затрат использовать нежелательно.
Долгосрочные займы целесообразно использовать для целей капитальных затрат региона. Это происходит потому, что капитальные затраты будут удовлетворять запросы населения в течение длительного времени, а погашение займа и выплата процентов по нему будут осуществляться из средств налогообложения также в течение длительного времени.
Использование займов для целей погашения текущих затрат нежелательно, так как подобная политика приводит к перекладыванию здравствующими гражданами бремени выплат на будущие поколения, которые, в отличие от них, уже не смогут воспользоваться благами этих займов.
Текущие налоги и платежи малопригодны для капитальных затрат с той точки зрения, что граждане будут вынуждены полностью взять на себя бремя расходов по услугам, преимуществами которых смогут воспользоваться только будущие поколения. Если при осуществлении капитальных затрат используется статья налогов и платежей, то объем этих расходов может быть слишком мал, поскольку население может не захотеть полностью оплачивать проекты, непосредственные преимущества от которых будут слишком малы.
Тем не менее, существуют случаи, когда займы являются приемлемым источником финансирования текущих расходов. Бюджетные расходы обычно производятся по достаточно стабильному графику в течение всего года, в то же время поток поступлений в региональный бюджет может быть менее регулярен и зависит от множества факторов. В целом в течение года следует или уравновешивать свои активы и пассивы на текущих счетах или иметь небольшое положительное сальдо для того, чтобы покрывать капитальные затраты. Поэтому краткосрочные займы, практикуемые региональными органами власти для компенсации нерегулярного поступления платежей, вполне оправданы.
Кроме того, время от времени органам власти приходится идти на непредвиденные расходы. Например, возмещение ущерба от стихийного бедствия, техногенной катастрофы и т.п. Подобные чрезвычайные расходы могут финансироваться за счет использования чрезвычайных способов. Конечно, с финансовой точки зрения оптимальным было бы финансирование чрезвычайных расходов за счет специально накопленных фондов, но в условиях постоянного бюджетного дефицита на практике данный способ не всегда оправдан.
Другим чрезвычайным источником может быть продажа имущества, принадлежащего субъекту Федерации, но с точки зрения эффективной региональной политики, данный способ может быть рекомендован только в том случае, если отчуждается высоколиквидное имущество или ценные бумаги, которые покупались специально с целью их дальнейшей перепродажи. Продажа же части региональной собственности с целью приобретения другого имущества нерациональна, в том числе и потому, что срочная продажа недостаточно ликвидного имущества практически всегда осуществляется по цене ниже рыночной.
Если региональные органы власти не располагают возможностями по немедленному увеличению доходов, а вышестоящий уровень управления не оказал необходимой помощи, остается единственная возможность привлечь займы для покрытия непредвиденных расходов.
При использовании займов на эти или иные цели следует учитывать, что увеличение доли заемных средств в региональном бюджете приводит к существенному увеличению рисков, связанных с изменением рыночной конъюнктуры. Кроме того, большинство займов и кредитов выдается на жестких условиях соблюдения схемы погашения основного долга и регулярной уплаты процентов. Такие ограничения уменьшают возможности оперативного управления финансовыми потоками, так как вынуждают в первую очередь направлять доходы на выполнение обязательств перед кредиторами, а не перед населением. [4, с-287]
Таким образом, доходы региональных (местных) бюджетов формируются за счет местных налогов и сборов, неналоговых доходов, поступлений из вышестоящих доходов. Соотношение между этими источниками зависит от функций, возложенных на региональные (местные) органы управления, потенциальных возможностей получения ими местных налогов, а также возможностей вышестоящих органов власти оказывать финансовую помощь территориям.
1. Налоги - главный источник региональных (местных) бюджетов. Все налоговые поступления в эти бюджеты можно разделить на две группы: местные налоги и сборы и поступления из вышестоящих бюджетов.
2. Поступления из вышестоящих бюджетов включают: отчисления от суммы отдельных налогов, мобилизируемых на территории, а также дотации и субвенции.
3. Неналоговые доходы региональных (местных) бюджетов включают в основном доходы, получаемые от предприятий, находящихся в муниципальной собственности, арендных доходов, денежных сборов, всевозможных штрафов, пошлин, добровольных взносов предприятий и населения.
2.3 Расходы региональных бюджетов
Согласно Бюджетному кодексу следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно из бюджетов субъектов Федерации:
обеспечение функционирования органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации;
обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации;
проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации;
обеспечение реализации региональных целевых программ;
формирование государственной собственности субъектов Федерации;
осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;
содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;
обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;
оказание финансовой помощи местным бюджетам;
обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.
Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
обеспечение правоохранительной деятельности;
обеспечение противопожарной безопасности;
научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
обеспечение социальной защиты населения;
обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
развитие рыночной инфраструктуры;
обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обеспечение деятельности средств массовой информации;
прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.
Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней вышеуказанных расходов производятся по согласованию федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Федерации.
В законодательных или иных правовых актах, устанавливающих бюджетные обязательства, реализация которых обеспечивается из средств бюджетов различных уровней, устанавливается разграничение расходных полномочий по финансированию каждого вида обязательств, вытекающих из законодательства Российской Федерации, по уровням бюджетной системы Российской Федерации. Запрещается устанавливать источником финансирования расходов консолидированный бюджет.
Бюджетные расходы в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов - представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность, в т. ч. инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности субъекта Федерации, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития.
К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов регионального управления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
В аналитических целях могут применяться также и иные классификации бюджетных расходов. Наибольший интерес представляет классификация расходов в зависимости от приоритетности тех или иных региональных расходов. В соответствии с данным подходом расходы ранжируются на несколько групп, последовательность которых отражает степень первоочередности расходов. Это позволяет соответствующим образом распределить доходы регионального бюджета. За наиболее важными расходами, обязательность которых законодательно установлена, закрепляются наиболее надежные источники доходов. За необязательными расходами могут закрепляться наименее стабильные источники дохода. Применение подобной методики позволяет составить достаточно полную картину основных потребностей региона и использовать различный режим финансирования и контроля исполнения для различных направлений расходования средств.
В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим решением утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим решением о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.
Текущие расходы регионального бюджета не могут превышать объем доходов регионального бюджета.
Размер дефицита регионального бюджета, утвержденный законом субъекта Федерации о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов регионального бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. В случае утверждения в бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита регионального бюджета может превышать 15% -е ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.
региональная казна бюджет российский
Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются представительными органами власти в бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств:
выпуск ценных бумаг от имени субъекта Федерации;
бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
кредиты, полученные от кредитных организаций;
поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Федерации;
изменение остатков средств на счетах по учету средств регионального бюджета.
Государственный долг субъекта Федерации рассчитывается как совокупность долговых обязательств субъекта Федерации:
кредитных соглашений и договоров;
государственных займов субъекта Федерации, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта Федерации;
договоров и соглашений о получении субъектом Федерации бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта Федерации;
соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени субъекта Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств субъектов Федерации прошлых лет.
В объем государственного долга субъектов Федерации включаются:
основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъектов Федерации;
объем основного долга по кредитам, полученным субъектом Федерации;
объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным субъектом Федерации от бюджетов других уровней;
объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Федерации.
Государственный долг региона полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта Федерации имуществом, составляющим казну субъекта Российской Федерации. Долговые обязательства региона погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет.
Законом субъекта Федерации о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел долга субъекта Федерации с указанием в том числе предельного объема обязательств по гарантиям.
Предельный объем государственного долга субъекта Федерации не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации путем включения соответствующих положений в федеральный бюджет с одновременным внесением изменений в Бюджетный кодекс.
Финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов. Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта Российской Федерации, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.
Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены следующие формы оказания финансовой помощи региональным бюджетам из федерального бюджета:
предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности регионов;
предоставления субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;
предоставления бюджетных кредитов;
предоставления бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении регионального бюджета.
Финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности регионов предоставляется при условии подписания соглашения об исполнении регионального бюджета через Федеральное казначейство Российской Федерации.
Если регион становится получателем финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, на его деятельность налагаются определенные ограничения. Такой регион не имеет права ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Федерации, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений. Запрещается предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3% расходов бюджета субъекта Федерации, а также предоставлять государственные гарантии в размере, превышающем 5% расходов бюджета субъекта Федерации.
Уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации вправе проводить проверку бюджета субъекта Федерации - получателя финансовой помощи из федерального бюджета. При получении субъектом Российской Федерации финансовой помощи в объеме, превышающем 50 процентов расходов его консолидированного бюджета, проверка регионального бюджета проводится в обязательном порядке. Проверку бюджета субъекта Федерации могут проводить контрольный орган Министерства финансов, Счетная палата Российской Федерации.
Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Федерации, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета Российской Федерации. Порядок согласования с регионами нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, а также сами нормативы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.
Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств. Пока не обеспечено финансирование минимальных государственных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены расходы, а при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы, не связанные с достижением минимальных государственных социальных стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов выше минимального уровня при недофинансировании других при безусловном исполнении долговых обязательств.
Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер (расходов по федеральным целевым программам, капитальным расходам, расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации и др. целевых расходов). Порядок их предоставления и расчет определяются специальным федеральным законом либо бюджетом на очередной финансовый год.
Субъекты Федерации имеют право на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления указанных ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд определяются федеральным бюджетом. В случае, если предоставленные бюджетные ссуды не погашены до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета в очередном финансовом году.
Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития, порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходов, порядок и условия предоставления бюджетных ссуд определяются законом субъекта Федерации. [4, с-370]
Таким образом, в соответствии со ст.86 Бюджетного кодекса РФ исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов:
1) содержание органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;
2) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
3) проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
4) реализация региональных целевых программ;
5) формирование государственной собственности субъектов РФ;
6) осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;
7) содержание и развитие предприятий, учреждений, организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
8) обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;
9) оказание финансовой помощи местным бюджетам;
10) прочие расходы. Значительная часть расходов бюджетов субъектов РФ идет на финансирование социальных расходов - образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство. Причем в большинстве субъектов РФ на первом месте находятся расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, затем идут расходы на образование. Часть расходов используется на поддержку отдельных отраслей региона (промышленность, сельское хозяйство, транспорт и др.).
3. Анализ бюджета РБ
По данным Министерства финансов Республики Башкортостан по состоянию на 1 ноября 2011 года исполнение консолидированного бюджета Республики Башкортостан по доходам составило 113 760,1 млн. рублей или 113,3% к уровню 2010 года, из них налоговые и неналоговые доходы составили 90 359,4 млн. рублей, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 11 742,6 млн. рублей или на 14,9%. Основными источниками доходов являются: налог на прибыль организаций - 27 442,6 млн. рублей (30,4% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов), налог на доходы физических лиц - 25 879,8 млн. рублей (28,6%), акцизы - 11 061,9 млн. рублей (12,2%), налоги на имущество - 9 104,4 млн. рублей (10,1%). Поступления налога на прибыль организаций по сравнению с аналогичным периодом 2010 года увеличились на 6 542,6 млн. рублей или на 31,3%.
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составили 8 841,1 млн. рублей (9,8% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов), уменьшившись по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 8%.
Безвозмездные поступления составили 23 399,5 млн. рублей или 20,6% от общей суммы доходов, увеличившись по сравнению с 2010 годом на 1 624,6 млн. рублей (на 7,5%).
Расходы консолидированного бюджета Республики Башкортостан в январе-октябре 2011 года составили 98 655,0 млн. рублей, что на 9 829,6 млн. рублей или на 11,1% выше уровня прошлого года, в том числе расходы на оплату труда работников республиканских и муниципальных учреждений составили 32 746,4 млн. рублей или 33,2% от общей суммы расходов, на приобретение медикаментов, продуктов питания, реализацию мер социальной поддержки граждан, на выплату пособий, доплат к пенсиям и других расходов по социальному обеспечению - 16 476,0 млн. рублей или 16,7% от общей суммы расходов, на медицинское страхование неработающего населения и иные межбюджетные трансферты Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан, а также бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на возмещение расходов, связанных с досрочным назначением пенсии безработным гражданам - 8 887,4 млн. рублей или 9%, на оплату коммунальных услуг - 2 290,9 млн. рублей или 2,3%. На финансирование капитальных вложений и дорожного хозяйства (без учета расходов по вышеуказанным статьям финансирования) направлено 12 958,3 млн. рублей или 13,1% всех расходов. На вышеуказанные направления расходов приходится 74,3% всех расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан. Бюджет Республики Башкортостан за 10 месяцев исполнен по доходам в сумме 92 625,5 млн. рублей или 114,3% к аналогичному периоду 2010 года, по расходам - в сумме 80 083,3 млн. рублей или 111,8% к уровню 2010 года.
Доходы местных бюджетов (муниципальных районов, городских округов, сельских и городских поселений) по состоянию на 1 ноября 2011 года исполнены в сумме 47 886,4 млн. рублей или 116,8% к аналогичному периоду 2010 года. Налоговые и неналоговые доходы составили 21 271,3 млн. рублей, увеличившись к уровню 2010 года на 10%, в том числе в бюджеты муниципальных районов поступило 8 520,4 млн. рублей, в бюджеты городских округов - 12 750,9 млн. рублей, что составляет соответственно 89,6% и 85,9% к плану на год (при расчетной норме исполнения 83,3%). Расходы местных бюджетов составили 45 323,6 млн. рублей, что на 16,6% выше уровня прошлого года. [2] Таким образом, анализ бюджета РБ на 2012 год по сравнению с 2011 годом показывает, что доходы в бюджет увеличились на 11 742,6 млн. рублей или на 14,9%, соответственно увеличились расходы на 9 829,6 млн. рублей или на 11,1% выше уровня прошлого года. Данные показатели свидетельствуют об эффективности налогообложения в РБ.
Заключение
Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.
В последнее время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным, поэтому роль региональных бюджетов возрастает.
Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику.
Цель реферата полностью достигнута, мы изучили региональную казну, как с теоретической точки зрения так и с практической точки зрения на примере казны РБ. В ходе работы были рассмотрены следующие задачи:
· имущество субъекта РФ: выяснили, что в состав имущества входит имущество ГУП и УП;
· понятие региональной казны: сделали вывод о том, что в содержание региональной казны входят имущество не закрепленное за ГУП и ГУ, а также региональный бюджет;
· доходы регионального бюджета: определили, что доходы региональных (местных) бюджетов формируются за счет местных налогов и сборов, неналоговых доходов, поступлений из вышестоящих доходов;
· расходы регионального бюджета: выяснили, что из бюджетов субъектов РФ финансируются функциональные расходы установленные БКРФ;
· бюджет РБ: выявили, что РБ эффективно осуществляет свои полномочия в отношении бюджета.
Библиографический список
1. Бюджетный кодекс РФ: от 31 июля 1998 года №145-ФЗ [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой 17 июля 1998 года: одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 г. // СПС "Консультант Плюс". Версия Проф;
2. Гражданский кодекс: от 30.11.1994 года №51-ФЗ [Электронный ресурс]: принят ГС ФС РФ 21.10.1994 года // СПС Консультант плюс;
3. О регистрации прав о недвижимом имуществе и сделок с ним [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 21.07.1997 года №122-ФЗ: принят Гос. Думой 17.06.1997 года: одобр. Советом Федерации 3.07.1997 года // СПС Гарант;
4. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 14.11.2002 года № 161-ФЗ: принят Гос. Думой 11.10.2002 года: одобр. Советом Федерации 30.10.2002 года // СПС Гарант;
5. О внесении изменений в отдельные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 8.05.2010 года № 83-ФЗ: принят Гос. Думой 23.04.2010 года: одобр. Советом Федерации 28.04.2010 года // СПС Консультант плюс;
6. Об управлении государственной собственностью РБ [Электронный ресурс]: закон Республики Башкортостан от 20.07.2004 года № 96-з // СПС Конультант;
7. Об осуществлении государственными органами РБ функций и полномочий учредителя государственного бюджетного учреждения РБ [Электронный ресурс]: постановление правительства РБ от 12.08.2011 года №280 // СПС Консультант плюс;
8. Министерство финансов РБ [Электронный ресурс]: информационные сообщения об исполнении бюджета РБ на 1.11.11;
9. Ткачук, М.И. "Финансы" [Текст]: учебник/ М.И. Ткачук. - М: Юрайт, 2009, С-316;
10. Уткин, Э.А. "Государственное и региональное управление: региональные финансы и бюджет" [Текст]: учебник/ Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. - М: Юнити, 2008.
11. Устав ГУП "Нефтехимпереработки РБ"
Приложения
Приложение 1
Приложение 13 к Закону Республики Башкортостан
"О бюджете Республики Башкортостан на 2011 год"
Программа государственных внутренних заимствований Республики Башкортостан на 2011 год (тыс. рублей)
|
Перечень государственных внутренних заимствований по видам |
Объем привлечения государственных внутренних заимствований |
Объем средств, направляемых на погашение основной суммы долга |
|
|
Государственные внутренние заимствования, всего в том числе: |
3 000 000,0 |
1 600 000,0 |
|
|
государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Республики Башкортостан |
3 000 000,0 |
0,0 |
|
|
бюджетные кредиты, привлекаемые в бюджет Республики Башкортостан от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации |
0,0 |
Подобные документы
Механизм формирования и участники бюджетного процесса Российской Федерации; правовое регулирование. Рассмотрение и утверждение бюджетов. Понятие и составы нарушений бюджетного законодательства, ответственность и применение мер принуждения к нарушителям.
курсовая работа [32,0 K], добавлен 05.04.2010Понятие и основное содержание бюджетного процесса, участники и особенности их взаимосвязи, порядок рассмотрения и утверждения бюджетов. Определение ответственности за нарушение соответствующего законодательства, их состав, применение мер принуждения.
курсовая работа [36,7 K], добавлен 17.04.2014Конституционно-правовая характеристика института президентства в республиках в составе Российской Федерации. Компетенция президента субъекта РФ как руководителя органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на примере Республики Татарстан).
реферат [23,8 K], добавлен 29.08.2012Бюджетная система как один из важнейших институтов государства. Рассмотрение проблем развития бюджетной системы Российской Федерации. Понятие региональных бюджетов. Анализ показателей Федерального бюджета Российской Федерации, классификация расходов.
дипломная работа [514,9 K], добавлен 28.08.2012Понятие и принципы бюджетного процесса на местном уровне. Стадии бюджетного процесса. Стадии составления проекта бюджета. Рассмотрение и утверждение бюджета субъекта Российской Федерации. Исполнение, а также заключение бюджета на местном уровне.
курсовая работа [26,2 K], добавлен 21.11.2008Основные понятия, проблемы и направления государственной региональной политики Российской Федерации, приоритеты и принципы, на которых она основывается. Особенности региональной политики Новосибирской области, дальнейшие перспективы ее развития.
курсовая работа [44,8 K], добавлен 07.09.2010Исследование роли высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в системе органов государственной власти. Понятие конституционно-правовой ответственности. Конституционно-правовая ответственность высших должностных лиц субъектов федерации.
курсовая работа [34,5 K], добавлен 07.06.2013Состав Российской Федерации и возможности его изменения. Конституционное регулирование принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта: условия, выдвижение инициативы, проведение референдума. Международный договор, его значение и ратификация.
курсовая работа [64,4 K], добавлен 27.01.2011Место Суда субъекта Российской Федерации в современной судебной системе. Общественно-правовые отношения, связанные с реализацией компетенции Суда субъекта РФ. Правовые нормы, регулирующие его полномочия, порядок и условия формирования, структуру.
курсовая работа [36,6 K], добавлен 15.01.2015Система и структура органов исполнительной власти, деятельность высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Принципы разграничения власти между федеральными органами власти и органами власти субъекта Федерации.
курсовая работа [20,2 K], добавлен 20.04.2010
