Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Порядок назначения высшего должностного лица субъекта РФ

Конституционное закрепление законного характера Российского государства (ст. 1 Конституции РФ) обозначает подчинение праву абсолютно всех его организаций и официальных персон. В ходе исполнения собственных возможностей высшее должностное лицо (руководитель верховного органа исполнительно власти) субъекта РФ обязано соблюдать равно как федеральное законодательство: Конституцию РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы; таким (образом и региональное законодательство: конституцию (устав) субъекта РФ; законы субъекта Федерации. За исключением того, фактическая реализация конституционного требования целостности организации исполнительной администрации в границах ведения РФ и возможностей Федерации согласно предметам корпоративного ведения Российской Федерации, и ее субъектов налагает на высшее официальное лицо субъекта РФ ответственность выполнять подзаконные федеральные нормативные законные акты: указы Президента РФ и распоряжения Правительства Российской Федерации. Определенное время обратно подвергался вопрос о месте верховного официального лица субъекта РФ в организации деления властей. В случае если на федеральном уровне президентская сила представляется особенной разновидностью общегосударственной администрации, захватывает арбитражное место согласно отношению к иным ее веткам, в таком случае в субъекте Федерации говорить о сравнительно независимой «президентской» либо «губернаторской» администрации видится несостоятельным.

Под официальным лицом подразумевается персона, которое реализовывает функции представителя администрации, то есть наделено в законном режиме распорядительными возможностями в касательстве персон, которые не находятся в его должностной связи, а так же исполняющих энергично-координационные либо управленческие функции. Процедура наделения возможностями верховного официального лица (управляющего высшего исполнительного органа общегосударственной администрации) субъекта РФ законодательным (представительным) органом общегосударственной администрации субъекта РФ согласно выступлению Президента Российской Федерации возникла в российском конституционном законодательстве относительно не так давно (с декабря 2004 г.) и практически олицетворяет переход с непосредственных выборов начальников регионов к непрямым. Она определена потребностью обеспеченья целостности организации исполнительной власти в Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ, особенным местом Президента Российской Федерации в организации органов общегосударственной администрации РФ и явилась логическим результатом закрепления вертикали исполнительной власти в государстве. Вплоть до этого долгое время (с половины 90-х гг. XX в.) имелся другой ход подбора верховного официального лица субъекта РФ, содержащийся в его избрании горожанами Российской Федерации, что проживают в местности подходящего субъекта РФ в базе общего одинакового и непосредственного избирательного полномочия при тайном голосовании. При данном высшее официальное лицо субъекта РФ избиралось в период, равно как правило, пять лет и не могло в предоставленной должности больше 2-ух сроков подряд. Четкий интерес представляло в данном проекте Решение Конституционного Суда РФ от 9 июля 2002 г. согласно процессу о проверке конституционности утверждений пункта 5 статьи 18 и статьи 30.1 Федерального закона «О всеобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных организаций общегосударственной администрации субъектов Российской Федерации», статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Главного закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента Республики Саха (Якутия)», согласно которому для субъектов Российской Федерации, право которых в этот момент никак не обладало ограничения согласно численности сроков избрания 1-го и того же лица на место управляющего исполнительного органа субъекта РФ, первым сроком из числа 2-ух вероятных ради каждого лица представляется период, на который оно было избрано впоследствии 19 октября 1999 г. Субъекты РФ, имеют возможность лично решить вопрос о том, как необходимо рассчитывать подтвержденные сроки - продлевать вычисление, прежде учрежденное им, или оно приступает в последствии вступления в силу Федерального закона. В субъектах Федерации присутствовали особые свойства избрания верховного официального лица субъекта РФ. В юридической науке данные характерные черты систематизировали согласно нескольким причинам: в зависимости от порядка избрания (прямые либо непрямые выборы); в зависимости от диапазона лиц, владеющих правом баллотироваться на место высшего должностного лица субъекта; в зависимости от времени пребывания в должности верховного официального лица субъекта; в связи от порядка вступления в должность. В мировой практике представлены многообразные модификации замещения соответственных должностей в всевозможных странах. Таким (образом, напрямую общественностью руководитель исполнительной администрации субъекта Федерации избирается в странах южноамериканского материка. В то же время предпочтение руководителя исполнительной администрации субъекта федерации представительным органом подходящего субъекта содержит участок в ФРГ. Определенные страны, к примеру Страна Индия, Нигерия, пошли согласно пути назначения глав исполнительной власти субъектов федерации главой страны. Есть страны, использующие перемешанные формы замещения должностей глав исполнительной администрации субъектов федерации (к примеру, Малайзия).Современное представление мысли сдержек и противовесов допускает присутствие у организаций общегосударственной администрации двусторонних возможностей в учредительной области. Очевидно повышение значения и ответственности законодательных (представительных) органов общегосударственной власти субъектов РФ при создании высших исполнительных организаций общегосударственной администрации субъектов РФ. В этой связи деятельность парламента в ходе наделения возможностями верховного официального лица района допускается оценить только лишь с позитивной страны. Постановление о наделении гражданина возможностями верховного официального лица субъекта РФ в однопалатном парламенте принимается в заседании единой палаты - всего органа законодательной (представительной) администрации субъекта РФ. В двухпалатном парламенте - в солидарном заседании палат. Процедура наделения личности возможностями управляющего верховного исполнительного органа общегосударственной администрации субъекта Федерации обязана соответствовать и осуществляться в режиме, учрежденном федеральным и областным конституционным законодательством. Прежде лучшее высшее официальное лицо субъекта РФ не прекращает осуществлять собственные полномочия вплоть до истечения времени возможностей, поставленного конституцией (уставом) субъекта РФ в согласовании с Федеральным законодательством. При этом оно может вплоть до истечения поставленного времени полномочий установить пред Президентом Российской Федерации вопрос о доверии и преждевременном сложении собственных полномочий. В данном случае руководитель страны в течение 7 суток принимает постановление о доверии высочайшему официальному лицу субъекта РФ и внесении его кандидатуры в законотворческий аппарат общегосударственной администрации субъекта РФ для наделения возможностями управляющего высшего органа исполнительного власти субъекта Федерации. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. №13-П согласно процессу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О всеобщих принципах учреждении законодательных (представительных) и исполнительных органов общегосударственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан верховный аппарат конституционной юстиции засвидетельствовал конституционность новейшего порядка наделения возможностями высшего официального лица субъекта РФ. Возможность воспринимать деятельность в прямых избраниях верховного официального лица субъекта РФ и быть избранным на эту должность не закреплено в качестве конституционного, а кроме того общепринятого полномочия гражданина Российской Федерации. Общегосударственный законотворец предусмотрел 2 метода представления кандидатуры на место управляющего высшего исполнительного органа государственной власти Президенту РФ ради последующего внесения ее на рассмотрение в областной парламент.

Первый способ. В соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 2004 г. №1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на место верховного официального лица (управляющего верховного исполнительного органа общегосударственной администрации) субъекта Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 июня 2005 г.) О порядке рассмотрения кандидатур на место верховного официального лица (управляющего высшего исполнительного органа общегосударственной власти) субъекта Российской Федерации (ред. от 11.02.2006): кандидаты на место верховного официального лица субъекта РФ представляются Президенту Российской Федерации управляющим Администрации Президента РФ. В свою очередность, совет согласно представленным кандидатурам вносятся Руководителю Власти Президента РФ уполномоченным поверенным Президента РФ в Федерационном окружении, в пределах которого находится соответствующий субъект Федерации. При этом предусматриваются равно как собственные так и профессиональные свойства кандидата. Равно как принцип, согласно каждой кандидатуре уполномоченным поверенным Президента РФ в Федерационном округе проводятся конструктивные переговоры с законодательным (представительным) органом общегосударственной администрации надлежащего субъекта РФ и его депутатами. Предложения руководителю Администрации Президента Российской Федерации записываются одновременно не меньше чем по 2 кандидатурам и никак не позднее, чем за девяносто суток вплоть до дня истечения времени полномочий верховного, официального лица субъекта РФ, а в случае преждевременного прекращения полномочий досрочно - в течение 10-и суток. Руководитель Администрации Президента РФ оценивает предложения согласно кандидатурам, проводит требуемые консультации и представляет их, а кроме того соответствующие документы главе страны. В случае отклонения Президентом Российской Федерации презентованных кандидатур на место верховного официального лица (управляющего верховного исполнительного органа общегосударственной администрации) субъекта РФ новые кандидатуры представляются управляющим Администрации Президента РФ в поставленные главой страны сроки, обеспечивающие использование норм федерального законодательства. Официальные личности Администрации Президента Российской Федерации, подготавливающие и добавляющие совет по кандидатурам на место верховного должностного лица (управляющего верховного исполнительного органа общегосударственной администрации) субъекта РФ несут обязательство за обоснованность суждений, пристрастие и подлинность информативных и других ссылочных материалов, а кроме того материалов, характеризующих подтвержденные кандидатуры. Никак не поддерживаются и не представляются Президенту РФ кандидатуры, которые никак не смогут быть приняты на государственную гражданскую службу РФ согласно причинам, установленным федеральным законодательством. Таким образом, в соответствии с Федеральным законодательством от 7 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» в ряде ситуации гражданин никак не может быть принят на гражданскую службу.

Перечень оснований, мешающих поступлению на государственную гражданскую службу, никак не представляется подробным и может быть расширен федеральным законодательством. К примеру, государственный гражданский сотрудник (учреждения) обязан обладать национальным языком РФ; ограничивающий возраст пребывания на государственной гражданской службе является шестьдесят пять лет. К предложению согласно кандидатуре на место верховного должностного лица (управляющего верховного исполнительного органа общегосударственной власти) субъекта РФ прилагаются:

- копия декларации о заработках кандидата и имуществе;

- документ об итогах проведенных консультациях согласно предлагаемой кандидатуре;

- характеристики кандидата, а кроме того информационные и другие ссылочные материалы;

- заявление кандидата о согласии на рассмотрение его кандидатуры, с принятием на себя обязательством в случае наделения его возможностями верховного официального лица субъекта РФ прекратить деятельность, несопоставимую с данной должностью.

Аналогичные бумаги и материалы компетентный представитель Президента РФ в отвечающем федеральном округе представляет Руководителю Администрации Президента Российской Федерации в случае, если высшим официальным лицом субъекта РФ пред главой страны поставлен вопрос о доверии и досрочном сложении собственных полномочий.

Второй способ. Согласно Федеральному закону от 19 декабря 2005 г. №202-ФЗ о внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О всеобщих принципах учреждении законодательных (представительных) и исполнительных органов общегосударственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «О общественно-политических партиях» ст. 13 общественно-политическая партия, имеет право стимулировать рассмотрение предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре верховного официального лица субъекта РФ.

Если согласно итогам выборов в законотворческий аппарат общегосударственной администрации субъекта РФ списки претендентов 2-ух и больше общественно-политических партий заполучили самое большое и при этом одинаковое число парламентских мандатов, каждая из подобных общественно-политических партий имеет право предпринимать анализ областным парламентом указанного предложения.

Если согласно итогам выборов в законотворческий аппарат общегосударственной администрации субъекта РФ, выделенных вплоть до 6 августа 2005 г., самое большое число парламентских мандатов приобрел перечень претендентов, объявленный избирательным блоком, возможность активировать анализ этого предложения принадлежит общественно-политическим партиям, входившим в подобный избирательный блок. При данном общественно-политические партии выставляют коллективное предписание о кандидатуре верховного официального лица субъекта Федерации в порядке, предустановленном их уставами. Общественно-политическая партия может дать возможность начинать рассмотрение предложения собственным областным отделениям. Предписание о кандидатуре на место верховного официального лица субъекта Федерации, подкрепленное множеством голосов от числа предпочтенных избранников законодательного органа общегосударственной администрации субъекта РФ (при двухпалатном парламенте - любой из палат), формируется подходящим ответом подтвержденного органа и посылается его председателем Президенту Российской Федерации. Принципиально заметить, что при заключении вопроса о кандидатуре общегосударственный законодатель сообщает как раз об основной массе голосов от числа предпочтенных депутатов парламента субъекта Федерации, а никак не о основной массе голосов от числа поставленного в областном законодательстве. Анализируемый метод применим в субъектах Федерации, законодательные аппараты общегосударственной администрации были сформированы согласно смешанной (мажоритарно - соразмерной) избирательной организации. Отметим, что же в практике никак не исключается использование двух отмеченных методов выдвижения кандидата на место управляющего верховного исполнительного органа общегосударственной администрации субъекта РФ одновременно, параллельно. Полное постановление о конкретной кандидатуре на место верховного официального личности субъекта РФ, доступной внесению на рассмотрение в районный парламент с дальнейшим наделением соответственными возможностями, приобретает руководитель страны лично. Результатом отмеченных процедур представляется факт внесения Президентом Российской Федерации в законотворческий (представительный) аппарат общегосударственной администрации субъекта РФ кандидатуры на пост верховного официального лица (управляющего верховного исполнительного органа общегосударственной администрации) субъекта РФ. При этом известно, что же кандидатура обязана быть внесена на рассмотрение областного парламента никак не позже чем за тридцать пять суток вплоть до истечения времени возможностей верховного официального личности субъекта РФ. Этот период определен, исходя с надобности обеспеченья непрерывности и легальности исполнения исполнительной администрации на областном уровне. Совместно с тем никак не учтено практически никаких юридических результатов в случае срыва данного времени. Общегосударственный законотворец определил, что же представленная главой страны кандидатура верховного официального лица (управляющего верховного исправного органа администрации) субъекта РФ рассматривается законодательным (представительным) органом общегосударственной администрации субъекта РФ в движение 14-ти суток со дня ее внесения. В случае если же кандидатура областным парламентом была отвергнута, в таком случае Глава Российской Федерации в течение 7 суток вторично записывает предписание о кандидатуре. В однопалатном законодательном органе администрации субъекта РФ постановление является общепринятым, в случае если за кандидатуру проголосовало больше 50% (50% + 1) от всеобщего числа его депутатов. В случае, если в субъекте РФ функционирует палатный районный парламент, в таком случае постановление является встреченным, в случае если за кандидатуру проголосовало больше 50% (50% + 1) от всеобщего числа избранников любой из палат. Постановление законодательного (представительного) органа администрации субъекта РФ о наделении верховного официального лица субъекта РФ возможностями берется в форме распоряжения. В случае если отличия региональным парламентом двукратно презентованной кандидатуры назначается предварительно выполняющей его прямые обязанности. Согласно итогам консультаций, что ведутся в последствии Президент Российской Федерации согласно собственному усмотрению имеет право признать последующие заключения: а) привнести предписание о кандидатуре управляющего верховного исполнительного органа администрации субъекта РФ; б) назначить предварительно выполняющего прямые обязанности управляющего верховного исполнительного органа администрации субъекта.

2. Вступление в должность высшего должностного лица субъекта РФ

Установление предельного пятилетнего времени, на который гражданин наделяется возможностями высшего официального лица (управляющего высшего исполнительного органа администрации) субъекта РФ, представляется абсолютно аргументированным. Оно призвано помешать узурпации власти и ее злоупотреблению на областном уровне. Конкретный же период возможностей верховного официального лица субъекта РФ обусловливается в конституции (уставе) субъекта Федерации. Равно как правило, он кроме того составляет 5 лет, хотя способен быть и короче - 4 года (Республики Алтай, Коми). Подобный период пребывания в должности видится необходимым ради реализации намеченного. В то же время согласно федеральному законодательству одно и тоже лицо может занимать место верховного официального лица (управляющего верховного исполнительного органа администрации) субъекта РФ безграничное число раз. Равно как правило, срок пребывания на посту управляющего высшего органа исполнительной власти субъекта РФ приступает течь со дня вступления его в должность, что является днем принесения им присяги. Выполнение возможностей верховного официального лица субъекта РФ прекращается в день вступления в должность гражданина, вновь наделенного полномочиями управляющего верховного органа исполнительной власти субъекта РФ. Вплоть до вступления в должность гражданина, вновь наделенного возможностями верховного официального лица субъекта РФ, его власть выполняет прежний руководитель верховного исполнительного органа администрации субъекта РФ. Текст присяги, сроки ее принесения разнообразны в субъектах Федерации и обусловлены в конституциях (уставах) субъектов РФ. При вступлении в должность Губернатор Санкт-Петербурга дает клятву последующего содержания: «Вступая в должность Губернатора Санкт-Петербурга, клянусь в верности народу и Конституции Российской Федерации, Уставу Санкт-Петербурга, обязуюсь уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, всеми силами способствовать процветанию города и повышению благосостояния его жителей». Губернатор Санкт-Петербурга дает присягу в заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в пребывании судей Уставного суда Санкт-Петербурга, почетных граждан Санкт-Петербурга. Губернатор Санкт-Петербурга является вступившим в должность с момента принесения им присяги.

Зависимость устанавливаемого в конституции (уставе) субъекта Федерации названия должности верховного официального лица (управляющего верховного исполнительного органа общегосударственной власти) субъекта РФ с исторических, государственных, других обычаев, местных особенностей некоторого субъекта Российской Федерации обуславливает их отличие. На сегодняшний день это последующие виды: - президент республики; - глава республики; - председатель правительства; - глава республики, председатель правительства; - губернатор края, области, автономного округа, города федерального значения; - глава администрации края, области; - губернатор (глава администрации) края, области либо глава администрации (губернатор) края, области; - мэр города федерального значения. Например, в республиках Адыгея, Бурятия, Тыва - Президент; в республике Коми - Глава республики; в Карелии и Хакасии - Председатель Правительства; в Тверской, Ленинградской, Саратовской областях, городе Санкт-Петербург - Губернатор; в Костромской, Новгородской областях - Глава администрации. В ряде регионов разрешено двойное название. Таким (образом, в Ростовской, Калининградской областях - «Глава администрации (губернатор) области»; в Самарской области - «Губернатор (глава власти) области». И только в Москве - городке федерального значения высшее официальное лицо называется Мэром. В целом, замечается регрессия названия высшего официального лица субъекта РФ от типа субъекта Федерации, названия и статуса верховного исполнительного органа. В этих регионах, высшим исполнительным органом представляется администрация, высшее официальное лицо чаще всего именуется главой администрации, а в тех субъектах, высшим исполнительным органом является правительство, - губернатором. Впрочем, и в том и другом случае попадаются нередкие исключения. Отличие в названии поста верховного официального лица (управляющего высшего исполнительного органа администрации) субъекта РФ никак не обозначает их законное неравенство в отношениях с федеральными органами государственной власти.

3. Компетенция высшего должностного лица субъекта РФ

Власть высшего должностного лица субъекта РФ реализуются им напрямую либо через областные органы исполнительной власти: высший орган исполнительной администрации, отраслевые, многофункциональные и территориальные органы. В отдельных субъектах Федерации фиксируется, что высшее официальное лицо (лидер высшего исполнительного органа администрации) субъекта РФ в течение всего времени возможностей пользуется неприкосновенностью на местности соответствующего района. Устанавливаются материальные, социальные и другие обязательства его работы. Представляя соответствующий субъект Федерации в взаимоотношениях с федеральными и региональными органами государственной власти, органами регионального самоуправления, при исполнении внешнеэкономических взаимоотношений, он имеет право подписывать контракты и договора от имени субъекта РФ. В отмеченных взаимоотношениях лидер верховного исполнительного органа государственной власти субъекта РФ выступает не столько поверенным областной исполнительной администрации, сколько поверенным всего субъекта Федерации, всего его населения. Подобным методом реализуются представительские функции высшего официального лица субъекта РФ.К численности возможностей высшего должностного лица принадлежит его возможность объявлять или браковать законы субъектов Федерации, общепринятые парламентом соответствующего субъекта.

Формирование верховного органа исполнительной власти субъекта Федерации, а кроме того признание заключения о его отставке представляется привилегией высшего официального лица (управляющего верховного исполнительного органа общегосударственной администрации) субъекта РФ. Как правило, данное совершается в надлежащих вариантах: а) в итоге новая смена верховного официального лица (управляющего верховного исполнительного органа) субъекта РФ; б) в случае если местный парламент обнаружит недоверие высочайшему органу исполнительной администрации субъекта РФ, а высшее официальное лицо (лидер высшего исполнительного органа общегосударственной администрации) субъекта РФ даст согласие с данным ответом; в) при добровольной отставке верховного исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; г) в какой угодно момент, если высшее должностное лицо (лидер верховного органа исполнительной власти) субъекта РФ посчитает деятельность высшего областного органа исполнительной администрации безрезультатной. Невзирая на существенное усмотрение высшего официального лица субъекта Федерации в заключении отмеченных задач, определенное их выполнение обязано протекать в согласовании с областным законодательством. Принципиально заметить, что же брать за основу с буквального объяснения общегосударственный законодатель предвидел данное обстоятельство применительно только к формированию высшего исполнительного органа общегосударственной администрации субъекта РФ, однако никак не сориентировал об этом сравнительно его отставки. Видится, в этом случае имеет место нарушение юридической техники. Согласно всеобщему правилу и в согласовании с распорядком областного парламента заседания законодательного (представительного) органа общегосударственной администрации субъекта РФ созываются его председателем. Совместно с тем федеральным законодательством предусмотрено право верховного официального лица (управляющего верховного исправного органа общегосударственной администрации) субъекта РФ запрашивать дополнительного заседания областного парламента, которое обязано быть удовлетворено. Это право обуславливается порядочными возможностями верховного официального лица субъекта РФ в правотворческой области. Первопричины созыва дополнительного заседания представительного органа власти субъекта РФ согласно инициативе верховного официального лица субъекта РФ федеральным законодателем никак не введены. Присутствуют достаточные основания определять, что же речь идет о вариантах надобности срочного заключения задач района, имеющих отношение к компетенции областного парламента, а кроме того необходимости извлечения областными органами исполнительной власти помощи и совещательной поддержке в заключении этих либо других задач общественно-финансового формирования субъекта Федерации. Равно как принцип, в конституциях (уставах) субъектов РФ установлен точный период, в течение которого вновь переизбранный территориальный парламент собирается в свое первое заседание. В то ведь время в федеральном уровне учтено право высшего официального лица субъекта РФ созыва парламента субъекта Федерации, на первое совещание прежде поставленного в областном законодательстве срока. Таким образом, согласно Уставу города Москвы Московская городская Дума нового созыва собирается на свое первое совещание согласно праву на тридцатый день после дня избрания. Во-первых, совещание Столичной муниципальной Думы может быть собрано и прежде указанного времени согласно инициативе главы администрации города Москвы. В согласовании с Уставом Омской области Законодательное Собрание собирается на первое совещание никак не позднее, чем чрез 3 недели после избрания его депутатов. Губернатор может организовать первое совещание Законодательного Собрания до истечения данного времени. Одним из проявлений практической реализации принципа деления властей, а кроме того организации «сдержек и противовесов» на областном уровне предоставляется возможность высшего официального лица (управляющего высшего исполнительного органа администрации) субъекта РФ принимать участие в работе законодательного органа администрации субъекта Федерации с правом консультативного голоса. Это дает возможность ему держать в курсе дела согласно обусловленным проблемам районный парламент и определенным способом воздействовать на его заключения, а кроме того сообразовывать позиции органов, имеющих отношение к различным ветвям администрации. Подобным способом, это возможность управляющего высшего областного органа исполнительной администрации выступает одним из механизмов обеспеченья гармонического функционирования органов общегосударственной администрации субъекта РФ. При этом подчеркнем, что высшее должностное лицо субъекта РФ, в отличие от избранников представительного областного органа, располагает только консультативным, а никак не главным голосом. Во многих субъектах Федерации представители исполнительной власти, а кроме того другие официальные личности имеют право дополнительного представления в заседании областного органа законодательной власти. Федеративный характер Российского страны, концепция деления властей на областном уровне устанавливает главное место и власть высшего официального лица субъекта РФ в области обеспеченья координации работы и организации взаимодействия организаций исполнительной власти субъекта РФ с другими областными и федеральными органами государственной власти, органами регионального самоуправления и социальными объединениями. С поддержкой координации достигается слаженность в работе всевозможных звеньев организации. Управление и связь исполняются в надлежащих главных конфигурациях: - проведение совместных совещаний; - создание и работа совместных комиссий, рабочих групп; - создание и деятельность коллегий; - проведение взаимных консультаций; - заключение договоров о взаимодействии и координации работы; - взаимное представительство сторон; - признание корпоративных нормативно-законных актов; - передача части своих возможностей в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и областным законодательством; - участие в согласовании кандидатуры на место руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти. Таким образом, в соответствии с Указом Президента РФ с 2 июля 2005 г. №773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти высшее должностное лицо субъекта РФ располагает возможностями согласно учреждении взаимодействия и координации работы организаций исполнительной администрации соответствующего субъекта РФ. Определенные формы взаимодействия федеральных и областных организаций исполнительной администрации зафиксированы в Указе Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (с изм. и доп. от 21 июня 2000 г., от 9 сентября 2000 г., от 30 января 2001 г., от 6 апреля 2004 г., от 5 октября 2004 г., от21 марта 2005 г.).Согласно ему в целях решения проблем, возложенных на уполномоченного представителя руководителя страны в федеральном округе, последний, в частности, реализовывает последующие функции: организует связь федеральных организаций исполнительной администрации с органами общегосударственной администрации субъектов РФ; согласовывает кандидатуры для назначения на должности, в случае если установление в данные должности осуществляется Президентом России, Властью РФ либо федеральными органами исполнительной власти; вносит Президенту Российской Федерации представления о награждении народными заслугами РФ высших официальных лиц субъектов Федерации и начальников законодательных (представительных) организаций общегосударственной администрации субъектов РФ; согласовывает направляемые в федеральные аппараты исполнительной власти органами общегосударственной администрации субъектов РФ соображения о награждении государственными заслугами РФ, об объявлении признательности Президента Российской Федерации, а кроме того о присвоении почетных званий РФ; дает согласно задаче Президента Российской Федерации государственные заслуги РФ, а кроме того провозглашает признательность руководителя страны; принимает деятельность в работе органов общегосударственной администрации субъектов РФ; организует по заданию Президента Российской Федерации исполнение согласительных процедур ради разрешения расхождений с федеральными органами общегосударственной власти и органами общегосударственной администрации субъектов РФ; вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов организаций исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия данных актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам РФ либо нарушения прав и свобод человека и гражданина. Федеральным законодательством укрепляется 2 главные темы высшего исполнительного органа государственной администрации субъекта Федерации; 1-ая цель состоит в исследованию и осуществлении им мер согласно обеспеченью единого общественно-финансового формирования района; 2-я цель сопряжена с активным участием высшего областного органа исполнительной власти субъекта РФ в проведении целой общегосударственной (всероссийской) политические деятели в надлежащих областях жизнедеятельности сообщества: - в области финансов; - в области науки; - в области образования; - в области здравоохранения; - в области социального обеспеченья; - в области экологии. Данные задачи высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, находясь главными, никак не представлены подробными и исполняются им равно как лично, так и в содействии с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, федеральными органами исполнительной администрации и их структурными подразделениями в регионе, органами местного самоуправления. Формой работы верховного органа исполнительной администрации субъекта РФ представлены заседания, периодичность выполнения коих ставится законодательством подходящего субъекта Федерации. Общегосударственный законотворец укрепляет безупречный перечень возможностей и главные направления работы высшего исправного органа общегосударственной администрации субъекта РФ, что никак не является закрытым. В выполнение целей и проблем своего функционирования, высший местный аппарат исполнительной власти: - реализовывает в границах собственных возможностей критерии согласно осуществлении, обеспеченью и охране прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; - разрабатывает для представления высочайшим официальным лицом субъекта РФ в законотворческий (статный) аппарат общегосударственной власти субъекта РФ план бюджета субъекта Федерации, а кроме того планы программ общественно-финансового формирования района; - гарантирует выполнение бюджета субъекта РФ и подготавливает доклад о его осуществлении, а кроме того сообщения о исполнении программ общественно-финансового формирования субъекта РФ ради соображения их управляющим высшего исполнительного органа власти субъекта РФ региональный парламент; - сформировывает другие аппараты исполнительной администрации субъекта РФ. Компетенция высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации согласно управлению концепцией областных организаций исполнительной администрации содержит правомочия: устанавливать порядок и принимать решение о формировании, реорганизации и ликвидации областных организаций исполнительной администрации; назначать на место и освобождать с должности начальников и заместителей начальников областных организаций исполнительной администрации, членов их коллегий; одобрять положения о региональных органах исполнительной власти, устанавливать их предельную штатную численность и объемы экономного финансирования; аннулировать и приостанавливать влияние областных организаций исполнительной администрации; заслушивать сообщения начальников организаций исполнительной администрации субъекта РФ, использовать к ним критерии дисциплинарного одобрения и взыскания; разрешать несогласия между органами исполнительной администрации. Таким (образом, в Республике Башкортостан формирование, переделка и уничтожение республиканских организаций исполнительной власти, за исключением министерств и национальных комитетов, исполняются Правительством Республики Башкортостан по согласованию с Президентом Республики Башкортостан;

- управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с областным законом, а кроме того федеральной собственностью, переданной в руководство субъекту Федерации в соответствии с федеральным законодательством;

- имеет право предложить органам и официальным лицам регионального самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими законные акты в случае их противоречия федеральному и областному законодательству, а кроме того обратиться в данной связи в соответствующий суд;

- реализовывает другие полномочия, поставленные федеральным и областным законодательством, а кроме того договорами с федеральными органами исполнительной власти о передаче исполнения части возможностей в соответствии с ч. 2 ст. 78 Конституции Российской Федерации. Главные законы субъектов РФ и конкретизирующие их областные нормативные законные акты в рамках федерального законодательства ощутимо расширяют установленный перечень правомочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. В целом высший аппарат исполнительной администрации субъекта РФ располагает совместной компетенцией и гарантирует слаженное функционирование прочих областных организаций исполнительной администрации, связывает и ориентирует их службу. При этом он реализовывает собственные полномочия или напрямую, или через подвластные ему многофункциональные, отраслевые и территориальные аппараты исполнительной власти субъекта Федерации, что несут обязательство за состояние и формирование порученных им сфер и отраслей управления.

Заключение

В заключении еще раз остановимся на главных моментах отраженных в работе. Практическая реализация конституционного условия целостности организации исполнительной власти в границах ведения РФ и возможностей Федерации согласно объектам корпоративного ведения Российской Федерации и ее субъектов налагает на верховное официальное лицо субъекта РФ ответственность выполнять подзаконные федеральные нормативные законные акты: указы Президента РФ и распоряжения Правительства Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Федерации занимает особенное, первенствующее место в организации областных органов общегосударственной администрации, потому как представляется персонифицированным органом исполнительной администрации субъекта, что гарантирует верную работу только правительственного механизма в интересах формирования общественного и финансового потенциала района, усовершенствования свойства существования его жителей и несет за это ответственность. Собственные полномочия согласно установлению главных течений в области формирования общественно-финансовой и бюджетной политики лидер субъекта способен осуществить только лишь посредством взаимодействия с целой концепцией организаций общегосударственной администрации, в какую вступают и законодательные органы. Как раз в следствии этого, подобные полномочия руководитель субъекта реализовывает с поддержкой особого политико-законного прибора - письма региональным парламентариям. Невозможно забывать о основной опасности - преобразовании новейшей модификации властвования в учреждение генерал-губернаторства и видении панацеи в избыточной централизации. Этому есть важный опыт. Доктор Крамарж, подготовив Основные принципы Конституции Российского государства, приводя в образец 1917 год, в комментариях к ним прописал: «Российская Федерация, базирующаяся только лишь в силе централистической бюрократии, распалась, равно как карточный дом, и данный опыт достаточно для абсолютно всех лучшим предупреждением в нелёгком пути к восстановленью Отечества». Невзирая на показанный динамизм учреждения исполнительной администрации в регионах, необходимо заострить, что же наша держава располагается в поиске подходящей модификации управления. О данном указывает хотя бы тот случай, что управленческая реформа провозглашена как в федеральном, так и в областном уровнях и пока что о ее сворачивании публично никем никак не заявлялось. Подобным способом, в истинный момент в Российской Федерации доминирует направление в построение мощного государства, высказанная в централизации общегосударственной власти. Впрочем, в организации обстоятельств и условий, обусловливающих установление и формирование федерализма в Российской Федерации, есть условия, характеризующие центробежную тенденцию формирования федеративных связей (национально-региональный, естественно-географический, исторический и т.д.), что никак не позволят модернизировать Российскую Федерацию в единое государство.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Российская газета. 1993. №237.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (ч. 1). - ст. 3

3. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 21.04.2011) // Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: // Собрание законодательства РФ. - 1999. - №42. - ст. 5005

4. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации (ред. от 28.12.2010):// Собрание законодательства РФ. - 2004. - №31. - ст. 3215

5. Федеральный закон от 31.12.2005 №202-ФЗ О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «О политических партиях» (ред. от 05.04.2009):// Собрание законодательства РФ. - 2006. - №1. - ст. 13

6. Указ Президента РФ от 27.12.2004 №1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» (ред. от 11.02.2006): // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №52 (часть 2). - ст. 5427

7. Указ Президента РФ от 02.07.2005 №773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»: // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №27. - ст. 2730

8. Устав Ленинградской области: закон Ленинградской области от 27.10.1994 №6-оз // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. - вып. 2. - 1995

9. Устав Санкт-Петербурга (ред. от 28.02.2011) (принят ЗС СПб 14.01.1998) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. - №2. - 1998

10. Закон Санкт-Петербурга от 06.07.2009 №335-66 (ред. от 16.07.2010) «О Правительстве Санкт-Петербурга»:// Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. - №18. - 2009

11. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 июля 2002 г. №12-П // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №28. - ст. 2909

Учебная литература, монографии, научные статьи из журналов и иной периодической печати

12. Бабурин С.Н., Малумов А.Ю., Спиридонов А.А. Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях» (постатейный) / Под ред. С.Н. Бабурина. М.: Юстицинформ. - 2008. -240 с.

13. Баликоев З.В. Глава субъекта Российской Федерации // Административное право и процесс. - 2007. - №6

14. Брюнин В.В. Послания высших должностных лиц субъектов Российской Федерации как фактор, определяющий стратегическое планирование законодательной деятельности // Адвокат. - 2008. - №9

15. Губернатор строит свою «вертикаль» (Редакционный материал) // Обозрение: судебные новости. - 2001. - №1

16. Дмитриев Ю.А. Конституционный Суд о назначении губернаторов // Право и политика. - 2006. - №3

17. Ишеков К.А. Развитие системы разделения властей в субъектах Российской Федерации // Российская юстиция. -2009. - №12. - С. 7 - 9.

18. Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный). 2-е изд. // СПС КонсультантПлюс. - 2006.

19. Курманов М.М. Роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации Президентом РФ в связи с непринятием решения об отклонении или о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - кандидатуры, представленной Президентом РФ // Современное право. 2009. №12. С. 33 - 37.

20. Курманов М.М. Роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации Президентом РФ в связи с непринятием решения об отклонении или о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - кандидатуры, представленной Президентом РФ // Современное право. -2009. - №12. - С. 33 - 37.

21. Макарова Т.Б. К вопросу о правовом статусе органов исполнительной власти субъектов РФ межотраслевой компетенции // Российская юстиция. - 2008. - №9

22. Макарова Т.Б. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации как форма президентского контроля // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - №4

23. Маршалова В.А. Практика наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по представлению главы государства (на примере республик - субъектов РФ) // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №1. - С. 19.

24. Мошкович М. Критикуйте губернаторов // ЭЖ-Юрист. 2009. №39. С. 2.

25. Прохоров К.В. Становление исполнительной власти в Российской Федерации в условиях федерализма // Административное и муниципальное право. - 2009. - №4

26. Романовская О.В. Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации // Реформы и право. -2009. - №2. - С. 35 - 53.

27. Романовский Г.Б. Система органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: проблемы организации и функционирования // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 3. М.: АНО «Центр публично-правовых исследований». - 2008. - С. 72 - 118.

28. Саликов М. «Позиции» и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: до и после решения по делу о назначении губернаторов // Сравнительное конституционное обозрение. - 2006. - №2

29. Тихомиров Ю.А., Андриченко Л.В. Проблемы развития законодательства субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №3

30. Хайретдинов Р.Д. О проблеме конституционности изменений в статусе высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - №3.-С. 7.

высший должностной власть ответственность

Размещено на Allbest.ru