Равноправие субъектов Российской Федерации
Понятие субъектов Российской Федерации в конституционно-правовом аспекте. Основные виды субъектов Российской Федерации, современное состояние их конституционно-правового статуса. Конституционно-правовые основы равноправия субъектов Российской Федерации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.12.2013 |
| Размер файла | 69,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Новосибирский государственный технический университет
Юридический факультет
Кафедра государственно-правовых дисциплин
КУРСОВАЯ РАБОТА
По конституционному (государственному) праву России
Равноправие субъектов Российской Федерации
Выполнил студент 1-го курса:
Шульц Иван Сергеевич
группа ЮФ-25
Проверил: А.И. Киселёв
НОВОСИБИРСК - 2013
Оглавление
- Введение
- Глава I. Понятие и виды субъектов Российской Федерации в конституционно-правовом аспекте
- 1.1 Понятие субъекта РФ в конституционно-правовом аспекте
- 1.2 Виды субъектов РФ
- Глава II. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- 2.1 Особенности конституционно-правового статуса республик
- 2.3 Конституционно-правовые основы равноправия субъектов Российской Федерации
- Заключение
- Список литературы
Введение
Конституция Российской Федерации 1993 года является правым базисом для выстраивания в нашей стране всей системы федеративных отношений. Основной закон содержит значительное количество положений, регулирующих федеративные и непосредственно связанные с ними отношения. По тому, каким актом закрепляются основы федеративного устройства, выделяются конституционные и договорные федерации. Россия является конституционной федерацией.
Российская Федерация - "сложносоставное государство", имеющее согласно Конституции в своем составе шесть разновидностей субъектов РФ. В правовой науке на сегодняшней день отсутствует единообразие понимания термина "статус субъекта РФ". Конституция провозглашает равноправие субъектов РФ, не раскрывая данного понятия. Нормы Конституции РФ, устанавливающие основу конституционного статуса субъектов РФ, по ряду причин являются неоднозначными и внутренне противоречивыми, что вызывает определенные сложности для федерального и региональных законодателей при их развитии в текущем законодательстве, а также для всех правоприменителей при их практической реализации. Данная проблема нуждается в глубоком рассмотрении, так как связана с вопросом обеспечения действия конституционных принципов российского федерализма. Выравнивание прав и обязанностей субъектов Российской Федерации составляет важное направление совершенствования государственного устройства России. Именно этим и обусловливается актуальность выбранной темы.
Цель данной работы - на основе исследования современного состояния конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации разработать рекомендации и предложения по восполнению пробелов в законодательстве, ликвидации противоречий.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
· исследовать понятие субъекта Российской Федерации;
· рассмотреть виды субъектов РФ;
· изучить конституционно-правовой статус субъектов в составе Российской Федерации;
· выявить особенности конституционно-правового статуса республик, автономных образований;
· исследовать конституционные основы равноправия субъектов Российской Федерации;
· выработать и обосновать предложения по совершенствованию федерального законодательства.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с государственным устройством Российской Федерации.
Предметом исследования выступают государственно-территориальное устройство Российской Федерации, конституционно-правовой статус субъектов РФ, принцип равноправия субъектов РФ.
Методологию исследования составили материалистическая диалектика, исторический и системный подходы, анализ и обобщение действующего законодательства Российской Федерации, научной и периодической литературы по проблеме, индукция и дедукция, иные методы познания.
Теоретической основой курсовой работы послужили труды С.А. Авакьяна, Л.Н. Анисимова, М.В. Баглая, А.А. Безуглова, Р.В. Енгибаряна и Э.В. Тадевосяна, Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина, И.Н. Шумского, учебные пособия и научные статьи по выбранной теме.
Нормативную базу исследования составляет Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.), Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", Федеральный закон от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. N 15-П по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации, Постановление Конституционного суда РФ от 18 января 1996 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края", Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. N 12-П 2 "По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области", Договора Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан", Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. (введена в действие Законом РТ от 30 ноября 1992 г. N 1665-XII), Конституция Республики Дагестан (принята Конституционным Собранием 10 июля 2003 г.), Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, принятого Думой Ханты-Мансийского автономного округа 26 апреля 1995 г.
Практическая значимость проведенного исследования: полученные результаты могут быть использованы в процессе разработки практических мер по устранению противоречий в законодательстве, материалы курсовой работы могут быть использованы при изучении дисциплины "Конституционное право Российской Федерации".
Глава I. Понятие и виды субъектов Российской Федерации в конституционно-правовом аспекте
1.1 Понятие субъекта РФ в конституционно-правовом аспекте
Российская Федерация - федеративное государство, сочетающее в себе субъекты, образованные по национальному, территориальному, национально-территориальному признаку.
Для современного российского конституционного права понятие "субъект Российской Федерации" новое, и большинство авторов оперирует им, не давая развернутого толкования Баглай М.В. / Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов, - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - С. 374.;
Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. - М.: Юриспруденция, - С. 83.
Васильева С.В. Конституционное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. / С.В. Васильева, В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев. - М.: Эксмо, 2011. - С. 260.. Также и законодатель в ст.65 Конституции Российской ФедерацииСтатья 65 Конституции РФ / Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М: Омега-Л, 2013. - С. 17-18., перечисляя субъекты Федерации, не дает им определения; сущностные и формальные характеристики можно выявить лишь при анализе последующих статей, входящих в главу 3 "Федеративное устройство" Конституции РФ.
С.М. Попова Попова С.М. Журнал «Казанский федералист» /2004, номер 2 (10), весна. / Статус субъекта федерации: статус субъекта Российской Федерации: общее и особенное. [Электронный ресурс] // URL: http://http: //www.kazanfed.ru/publications/kazanfederalist (дата обращения: 10. 12.2012). считает, что субъект Российской Федерации в самом общем виде можно определить как государственное образование, непосредственно входящее в состав Российской Федерации в качестве составной части единого и целостного федеративного государства (при этом термин "государственное образование" используется как родовое понятие для обозначения различных конституционно-правовых форм субъектов Российской Федерации, а именно: национально-государственных образований (республик); государственно-территориальных образований (краев, областей); национально-территориальных государственных образований (автономных округов, автономной области). Фиксация названных форм в Конституции РФ в юридическом смысле предполагает, что субъекты РФ могут состоять в ней, облекая свою государственность в одну из таких форм).
Субъекты Российской Федерации:
· являются неотъемлемыми составными частями РФ и не обладают правом сецессии;
· равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами власти;
· самостоятельно образуют органы государственной власти и обладают на своей территории всей полнотой государственной власти вне пределов ведения и полномочий РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения. Создавая свои органы власти, субъекты должны действовать в соответствии с принципами Конституции РФ и исходить из федеральной схемы отношений органов законодательной и исполнительной власти, как это закрепляет часть 1 статьи 77 Конституции РФ Часть 1статьи 77 Конституции РФ / Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М: Омега-Л, 2013. - С. 24. , постановил Конституционный Суд РФ Постановление Конституционного суда РФ от 18 января 1996 г. N 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края". в решении от 18 января 1996 г.
Например, Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Федеральный закон от 06. 10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». устанавливает, что срок полномочий законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ не может превышать пять лет, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не может избираться более чем на два срока, депутаты обладают неприкосновенностью по вопросам, связанным с их депутатской деятельностью.
· статус любого субъекта может быть изменён исключительно по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего субъекта;
· не обладают государственным суверенитетом, так как подчинены верховной власти Федерации, а их международные и внешнеэкономические связи осуществляются в той мере, в какой это установлено федеральным законом. Государственность субъектов РФ должна отвечать критериям демократического федеративного правового социального светского государства с республиканской формой правления, опираться на принцип единства системы государственной власти, осуществляться на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной власти.
· на все субъекты РФ распространяется принцип территориальной целостности;
· самостоятельно устанавливают деление своей территории, создают административно-территориальные единицы;
· обладают собственной разветвленной правовой системой, которая позволяет им регулировать вопросы их собственного ведения, а также вопросы совместного ведения с Федерацией, если они не урегулированы. Однако правовая система каждого из субъектов Федерации является частью федеральной системы и не может находиться в противоречии с ней Части 2,3,4 статьи 76 Конституции РФ / Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М: Омега-Л, 2013. - С. 23. ;
· имеют собственную сферу предметов ведения. За пределами исключительной компетенции Федерации (ст.71 Конституции РФ) и в сфере совместной компетенции (ст.72 Конституции РФ), в той части, где не приняты федеральные законы, они вправе самостоятельно регулировать соответствующие отношенияСтатья 73 Конституции РФ / Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М: Омега-Л, 2013. - С. 22. ;
· участвуют в решении федеральных вопросов. Для этого они имеют равное количество представителей в Совете Федерации, право законодательной инициативы в Парламенте РФ;
· вправе участвовать в международных и внешнеэкономических связях, а также заключать внутрифедеративные договоры, в том числе с Федерацией. Субъекты не могут заключать между собой и с другими государствами договоры политического характера, образовывать внутренние федерации. Международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъекта, заключаются по согласованию с органами власти заинтересованного субъекта Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». .
Субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства Российской Федерации могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств. Субъекты РФ вправе заключать соответствующие соглашения, но процедуру соглашений определяют органы РФ (Министерство иностранных дел). МИД регистрирует эти соглашения. Они не являются международными договорами, федеральные органы не несут ответственности по ним (кроме соглашений с иностранными государствами, заключенными с разрешения Правительства РФ). Субъекты РФ могут по согласованию с МИД России иметь свои представительства за рубежом. Такие представительства не обладают статусом дипломатических представительств, информация об их деятельности должна представляться органам РФ. Соглашения субъекта с зарубежными субъектами федерации (административно-территориальными единицами) может быть оспорено органами РФ в суде Часть 1 статьи 1, часть 1,2 статьи 4, статьи 7,10,12 Федерального закона от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». .
· имеют свою собственность. В их собственности может находиться различное имущество, кроме относящегося к исключительному ведению Российской Федерации Статьи 71,72,73 Конституции РФ / Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М: Омега-Л, 2013. - С. 20-22. . Федеральное имущество может передаваться в собственность субъектов, их владение, пользование и распоряжение. Кроме того, доходы от федеральной собственности могут делиться между Федерацией и соответствующим субъектом (субъектами) в определенной пропорции, если эта собственность находится, в частности, на территории субъекта;
· имеют свою символику - герб и флаг, редко - гимн, имеют столицы (административные центры).
Из вышесказанного следует, что действующая Конституция РФ гарантировала всем субъектам Федерации действительную самостоятельность в предоставленных им сферах государственной и общественной жизни.
Таким образом, автор курсовой работы пришел к выводу, что субъект РФ - это государственное образование, входящее в состав Российской Федерации, обладающее на своей территории (по Конституции и/или договору, иному НПА) всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Федерации, являющееся участником федеративных правоотношений.
1.2 Виды субъектов РФ
Видовой состав субъектов Федерации предопределяется частью 1 статьи 5 Конституции РФЧасть 1 статьи 5 Конституции РФ / Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М: Омега-Л, 2013. - С. 4. . В юридическом смысле это означает, что членами Российской Федерации могут быть образования только установленной формы - республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Республики в составе РФ образованы по национальному признаку; края, области, города федерального значения - по территориальному; автономная область, автономный округ - по национально-территориальному признаку.
Часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации Часть 1 статьи 65 Конституции РФ / Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М: Омега-Л, 2013. - С. 17-19. закрепляет конкретный численный, видовой и именной состав субъектов РФ. В данный момент их численность составляет 83 субъекта:
Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия;
равноправие субъект правовой статус
Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;
Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;
Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения;
Еврейская автономная область;
Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.
Названия субъектов Федерации даны в том варианте, который определен (или подтвержден) ими. Они отражают исторические и иные особенности местности, а названия республик, автономной области и автономных округов - имя титульных наций и народов. В Уставе Ханты-Мансийского Часть 2 статьи 1 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, принятого Думой Ханты-Мансийского автономного округа 26 апреля 1995 г. автономного округа прямо закреплено, что данный округ является исконным местом проживания коренных малочисленных народов ханты, манси и ненцев.
Присвоение и изменение наименования - прерогатива субъекта Федерации. Это вытекает из сопоставления статей 71 и 72 Конституции РФ Статьи 72,73 Конституции РФ / Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М: Омега-Л, 2013. - С. 21-22. , подтверждается постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч.2 ст.137 Конституции Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. N 15-П по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации. : "Статьи 71 и 72 Конституции Российской Федерации не относят вопрос об изменении наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа ни к ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, в силу статьи 73 Конституции Российской Федерации решение вопроса об изменении своего наименования относится к исключительному ведению субъектов Российской Федерации". Однако недопустимо, на что обращено внимание упомянутым постановлением Конституционного Суда, чтобы наименование или переименование субъекта Федерации затрагивало основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации в целом и интересы других государств, а также предполагало изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта.
Конституция РФ не исключает возможности расширения числа субъектов РФ за счёт интеграции в состав России иного государства (в таком случае данный субъект обретает статус республики, если международным договором не предусматривается предоставление новому субъекту статуса области или края); за счёт образования в её составе нового субъекта (путём объединения субъектов РФ, вычленения из субъектов РФ самостоятельных образований) Статьи 4, 5 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». .
Помимо перечисления в Конституции РФ видов и наименований субъектов, в Конституции РФ закрепляется также правовой статус субъектов РФ.
Таким образом, видами субъектов РФ являются:
· республика;
· край;
· область;
· город федерального значения;
· автономная область;
· автономный округ.
Исследовав понятие и виды субъектов Российской Федерации в конституционно-правовом аспекте, автор курсовой работы пришел к следующим выводам:
1) субъект РФ - это государственное образование, входящее в состав Российской Федерации, обладающее на своей территории (по Конституции и/или договору, иному НПА) всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Федерации, являющееся участником федеративных правоотношений;
2) виды субъектов Российской Федерации - республики (национальные государственные образования), края, области, города федерального значения (территориальные образования), автономная область, автономные округа (национально-территориальные образования).
Глава II. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
2.1 Особенности конституционно-правового статуса республик
Понятие "статус" является одним из базовых в юридической науке, поскольку позволяет определить природу и место субъектов права в системе общественных отношений, их права и обязанности по отношению к другим субъектам. Статус в конституционном праве имеет несколько воплощений в зависимости от роли, которую он играет в обозначении и фиксировании состояния участников конституционно-правовых отношений и подходов к его характеристикам. Но в любом своем проявлении конституционно-правовой статус обладает качествами устойчивости, относительного постоянства, внутренней согласованности и системообразующей значимости Богданова Н.А. Категория статуса в конституционном праве // «Вестник Московского университета». Серия II. Право. - 1998. № 3. - С. 3. .
Под конституционно-правовым статусом субъекта федеративного государства следует понимать совокупность его основных прав и обязанностей, связанных с осуществлением государственной власти на соответствующей территории, урегулированных конституционным законодательством Федерации и субъекта Федерации.
Республика в составе Российской Федерации - это демократическое унитарное правовое государство, являющееся субъектом РФ и строящее отношения с Россией на основе Конституции РФ, Федеративного договора и двусторонних договоров и соглашений Стрекозов В.Г. Конституционное право России: учебник для бакалавров. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2012. - С. 180. .
Конституционный статус республики в составе Российской Федерации определяется Конституцией РФ и конституцией соответствующей республики Часть 1 статьи 66 Конституции РФ / Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М: Омега-Л, 2013. - С. 19. .
В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов в настоящее время находится 21 республика.
Эти республики существенно отличаются друг от друга по размеру территории, численности населения и т.д. Например, территория Республики Бурятия составляет 351,3 тыс. кв.км, тогда как Республика Северная Осетия имеет территорию размером 8 тыс. кв.км. Население Республики Башкортостан более чем в 5 раз превышает население Кабардино-Балкарской Республики и в 16 раз - население Республики Тыва. Однако эти различия не оказывают влияния ни на место республик в составе Российской Федерации, ни на объем их полномочий. Таким образом, все эти республики имеют равный конституционно-правовой статус в составе РФ Козлова Е. И, Кутафин О.Е. / Конституционное право России, - 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2008. - С. 153. .
Республики в составе Российской Федерации имеют общие признаки с другими субъектами РФ. Вместе с тем, они, как субъекты Федерации, имеют ряд особенностей.
Согласно части 2 статьи 5 Конституции РФ республики в составе России являются государствами Часть 2 статьи 5 Конституции РФ / Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М: Омега-Л, 2013. - С. 4. . Однако власть в этих государствах не является суверенной, республики самостоятельны только в рамках, установленных федеральной Конституцией. Республики не вправе нарушать государственную целостность России, единство системы государственной власти Баглай М.В. / Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов, - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - С. 381. .
Также часть 2 статьи 5 Конституции РФ Часть 2 статьи 5 Конституции РФ / Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М: Омега-Л, 2013. - С. 4. устанавливает, что республики имеют собственные конституции, а другие субъекты Федерации-уставы. Конституция Российской Федерации в отношении конституций республик не содержит требования о том, чтобы они принимались законодательным органом субъекта Федерации, как это предусматривает часть 2 статьи 66 Конституции РФ в отношении уставов других субъектов Федерации Часть 2 статьи 66 Конституции РФ / Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М: Омега-Л, 2013. - С. 19. . Из сказанного следует вывод - конституция республики может быть принята на референдуме республики.
Республики вправе устанавливать свои государственные языки Часть 2 статьи 68 Конституции РФ / Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М: Омега-Л, 2013. - С. 20. . В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик эти языки употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации, т.е. русским языком. В республиках, в которых титульная нация составляет большинство населения, законодательно закреплено двуязычие. Многоязычие закреплено в многонациональном Дагестане: "Государственными языками Республики Дагестан являются русский язык и языки народов Дагестана. В Республике Дагестан гарантируется всем народам, проживающим на ее территории, право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития" Статья 11 Конституции Республики Дагестан (принята Конституционным Собранием 10 июля 2003 г.) . Двуязычие принято и в некоторых республиках, где титульная нация не составляет большинства. Так, часть 1 стать 8 Конституции Республики Татарстан гласит: "Государственными языками в Республике Татарстан являются равноправные татарский и русский языки" Часть 1 статьи 8 Конституции Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. (введена в действие Законом РТ от 30 ноября 1992 г. N 1665-XII) . Практически все республики признают и гарантируют права всех наций на пользование своим языком и на его развитие.
Республика в составе РФ имеет свое гражданство, что не присуще другим субъектам Федерации. Поэтому, в отличие от них, каждый гражданин республики имеет два гражданства: федеральное и республиканское. Например, в Конституции Республики Татарстан закреплено: "Республика Татарстан имеет свое гражданство. Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Татарстан, является гражданином Республики Татарстан. Гражданин Республики Татарстан одновременно является гражданином Российской Федерации" Статья 21 Конституции Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. (введена в действие Законом РТ от 30 ноября 1992 г. N 1665-XII) . Однако республики не учитывают, что гражданство в РФ относится к исключительному ведению Федерации. Так, в силу того, что это гражданство одновременно означает и гражданство Российской Федерации, правом принятия в гражданство обладает только Российская Федерация Безуглов А.А. Конституционное право России: в 3 т.: учебник для юрид. вузов / А.А. Безуглов, С.А. Солдатов. - М.: Профтехобразование, 2009. - Т. 1. - С. 340. .
Исследовав конституционно - правовой статус республик, автор курсовой работы пришел к выводу, что в конституционно-правовом статусе республик имеется ряд особенностей: республики в составе России являются государствами, но власть в этих государствах не является суверенной, конституция республики может быть принята и на референдуме данного субъекта РФ, республики имеют право устанавливать свои государственные языки, республика в составе РФ имеет свое гражданство, однако гражданство в РФ относится к исключительному ведению Федерации, следственно и правом принятия в гражданство обладает только Российская Федерация. 2.2 Особенности конституционно-правового статуса автономных образований
Автономный округ и автономная область - национальные государственные образования в составе РФ, являющиеся политической формой, обеспечивающей малочисленным народам Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока возможность их сохранения и развития Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред.В.И. Червонюка. - М.: Юрид. лит., 2002. - С. 32. .
В Российскую Федерацию входят одна автономная область (Еврейская автономная область) и четыре автономных округа.
Прежде Еврейская автономная область входила в состав Хабаровского края. В настоящее время в соответствии с Законом РСФСР от 15 декабря 1990 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" она была выведена из состава края и включена в Российскую Федерацию непосредственно Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР». .
Согласно части 5 статьи 66 Конституции Часть 5 статьи 66 Конституции РФ / Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М: Омега-Л, 2013. - С. 19. Российской Федерации статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Преобразование конституционно-правового статуса субъекта, например, края в республику, или объединение субъектов может привести к их переименованию. Однако изменение статуса субъекта Федерации возможно только в рамках части 1 статьи 5 Конституции Часть 1 статьи 5 Конституции РФ / Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб
Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М: Омега-Л, 2013. - С. 4. РФ (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ). Обладая "равностатусностью", Еврейская автономная область фактически не сможет изменить свой правовой статус, т.к. статус автономной области имеет только один субъект - Еврейская автономная область, и изменение ее статуса потребует внесения изменений в часть1 статьи 5 Конституции РФ, что влечет за собой принятие новой Конституции Статья 135 Конституции РФ / Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М: Омега-Л, 2013. - С. 42. .
Морозова Морозова А.С. Особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс] // Научный вестник Уральской академии государственной службы: политология, экономика, социология, право. Выпуск №1 (18) март 2012г. - URL: http: //vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2012/01/44/ (дата обращения: 19. 12. 12). А.С. в статье "Особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации" указывает: "При обретении субъектом федерации нового статуса необходимые изменения вносятся в ч.1 статьи 65 Конституции Российской Федерации. Пункт 1 ст.137 Конституции РФ устанавливает особые случаи внесения изменений в ст.65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, которые вносятся на основании федерального конституционного закона об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Исходя из вышесказанного, Еврейская автономная область может изменить статус в процессе принятия федерального конституционного закона. Внесение на основании ч.1 ст.137 Конституции РФ изменений в перечень субъектов Федерации не носит характера конституционной поправки и потому не требует реализации процедуры, предусмотренной статьей 136 Конституции РФ, которая в соответствии с толкованием, данным в Постановлении КС РФ от 31.10.1995 N 12-П [4], завершается принятием специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона. В соответствии со статьями 5 и 65 Конституции РФ изменение статуса Еврейской автономной области может потребовать внесения изменений в первую главу Конституции РФ, что влечет за собой принятие новой Конституции. Поэтому практически данное изменение статуса вряд ли возможно. Конституционное Собрание вряд ли поддержит данный законопроект, даже если он будет поддержан тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Конституционное Собрание, скорее всего, подтвердит неизменность Конституции Российской Федерации, отказав в положительном решении вопроса".
Данный факт позволяет говорить о неравноправии субъектов, которое выражается в особенностях конституционно-правового статуса некоторых субъектов.
Конституционно-правовое положение автономных округов в известной мере противоречиво. С одной стороны, автономный округ, как вытекает из Конституции РФ, может входить в состав края или области (и 3 из 4 являются таковыми). С другой, округ, как и край, и область, рассматривается Конституцией как равноправный субъект Российской Федерации Безуглов А.А. Конституционное право России: в 3 т.: учебник для юрид. вузов / А.А. Безуглов, С.А. Солдатов. - М.: Профтехобразование, 2009. - Т. 1. - С. 342. . Для разрешения такого противоречия Конституция РФ предоставляет возможность округам регулировать свои отношения с краем или областью на основе федерального закона и договора между органами государственной властью автономного округа и органами государственной власти соответствующего края или области. Часть 4 статьи 66 Конституции РФ / Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М: Омега-Л, 2013. - С. 19.
Тем не менее, подобное правовое положение округа вызывает ряд конституционных коллизий. Конституционный Суд РФ в специальном постановлении Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. N 12-П 2 «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области». от 14 июля 1997 г. признал, что равноправие субъектов РФ не исключает вхождение округа в край, область, и вхождение одного субъекта в состав другого является реальным лишь в том случае, если происходит включение его территории и населения в состав территории и населения другого субъекта, что не означает его поглощения. В связи с этим население округа вправе участвовать в выборах органов государственной власти края, области. Конституционный Суд РФ также указал, что равноправие и самостоятельность автономного округа в отношении своей территории и объема полномочий обеспечиваются, наряду с другими конституционными гарантиями, тем, что для изменения его статуса в соответствии со статьей 66 (часть 5) Конституции Российской Федерации не требуется согласия или предварительного разрешения края, области.
В связи с "вхождением" автономного округа в состав края (области) взаимоотношения данного края (области) и входящего в его состав автономного округа отличаются от отношений других субъектов Федерации: обе стороны обязаны строить свои отношения с учетом интересов друг друга.
Проанализировав конституционно - правовой статус автономных образований в составе Российской Федерации, автор курсовой работы пришел к выводу, что в конституционно-правовом статусе автономий имеется ряд особенностей: Еврейская автономная область фактически не сможет изменить свой правовой статус, т.к. статус автономной области имеет только один субъект Российской Федерации, и изменение ее статуса потребует внесения изменений в часть1 статьи 5 Конституции РФ, что влечет за собой принятие новой Конституции; автономные округа имеют двойственный статус: с одной стороны, они являются самостоятельными и равноправными, с другой - они одновременно входят в состав другого субъекта Российской Федерации, из чего следует, что свои действия и планы автономные округа должны согласовывать с субъектом, в состав которого они входят.
2.3 Конституционно-правовые основы равноправия субъектов Российской Федерации
Равноправие субъектов Российской Федерации - один из конституционных принципов федеративного устройства РФ, означающий, что все субъекты РФ равны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти Додонов В.Н., Румянцев О.Г. Юридический энциклопедический словарь. - М.: Инфра - М, 1997. - С. 269. .
Часть 1 стать 5 Конституции Российской Федерации провозглашает равноправие субъектов РФ. Подчеркивается, что субъекты равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти Статья 5 Конституции РФ / Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М: Омега-Л, 2013. - С. 4. . В соответствии с этим принципом Конституция РФ устанавливает единый для всех субъектов РФ перечень предметов исключительного ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (статьи 71-73 Конституции РФ). Также данный принцип проявляется в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации (по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации) Часть 1 статьи 1 Федерального закона от 03. 12.2012 N 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». . Однако анализ конституционно-правового статуса субъектов РФ позволяет говорить о неравноправии субъектов Российской Федерации.
Так, статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики. Статус других субъектов Федерации - краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов наряду с Конституцией Российской Федерации определяется уставом соответствующего субъекта. Однако Конституция РФ в отношении конституций республик не содержит требования о том, чтобы они принимались законодательным органом субъекта Федерации, как это предусматривает часть 2 статьи 66 Конституции РФ в отношении уставов других субъектов Федерации Часть 2 статьи 66 Конституции РФ / Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М: Омега-Л, 2013. - С. 19. . Из вышесказанного следует, что конституция республики (в отличие от уставов других субъектов РФ) может быть принята на референдуме республики.
Неравенство субъектов РФ прослеживается и при определении нормативных правовых актов субъектов Федерации как объектов контроля за соответствием Конституции РФ и федеральным законам. Так, согласно пункту "а" части 1 статьи 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и республик относится обеспечение соответствия Конституции РФ и федеральным законам конституций и законов республик, а в отношении других субъектов РФ объектами контроля являются не только уставы и законы, но и иные нормативные правовые акты данных субъектов Федерации. Необходимо отметить, что данные положения вступают в противоречие с пунктом "б" части 2 статьи 125 Конституции РФ, в которой не проводится различий между нормативными правовыми актами субъектов Федерации, которые подлежат конституционному контролю.
Особый статус республик подчеркивается и их правом устанавливать свои государственные языки Часть 2 статьи 68 Конституции РФ / Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М: Омега-Л, 2013. - С. 20. . Это вполне объяснимо, поскольку республики образованы по национальному признаку. Автономные округа тоже образованы по национальному признаку, но данные субъекты права на свой государственный язык не имеют. Морозова Морозова А.С. Особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс] // Научный вестник Уральской академии государственной службы: политология, экономика, социология, право. Выпуск №1 (18) март 2012г. - URL: http: //vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2012/01/44/ (дата обращения: 19. 12. 12). А.С. в статье "Особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации" отмечает, что Конституция РФ использует именно формулировку "государственный язык субъекта РФ", а не "язык официального общения" или "национальный язык". Данный факт свидетельствует о неравноправии субъектов РФ.
Республика в составе РФ имеет свое гражданство, что не присуще другим субъектам Федерации. Федеральный закон Статья 28 Федерального закона от 31. 05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" не допускает гражданство субъектов РФ, однако статья 21 Конституции Статья 21 Конституции Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. (введена в действие Законом РТ от 30 ноября 1992 г. N 1665-XII) Республики Татарстан предусматривает гражданство Республики Татарстан, а это нарушает принцип равноправия субъектов.
В соответствии с частью 2 статьи 78 Конституции Часть 2 статьи 78 Конституции РФ / Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М: Омега-Л, 2013. - С. 24. РФ федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Договоры и соглашения между органами государственной власти РФ и конкретных субъектов РФ влекут за собой дифференциацию статуса конкретных субъектов РФ и дальнейший отход от идеи их равноправия. Так, например, Республика Татарстан по Договору Пункт 9 статьи II Договора Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» от 15 февраля 1994 года получила право устанавливать порядок прохождения альтернативной гражданской службы на территории Республики Татарстан гражданами, имеющими в соответствии с федеральным законом право на замену несения военной службы. Тем самым нарушается принцип равноправия граждан, одни из которых должны нести военную службу в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", а другие - альтернативную гражданскую службу на основании республиканских правил.
Противоречит Конституции РФ право Татарстана Пункт 5 статьи II Договора Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» осуществлять помилование лиц, осужденных судами Республики Татарстан, так как право помилования осуществляет только Президент Российской Федерации Пункт «в» статьи 89 Конституции РФ / Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М: Омега-Л, 2013. - С. 28. .
Согласно части 5 статьи 66 Конституции Часть 5 статьи 66 Конституции РФ / Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М: Омега-Л, 2013. - С. 19. Российской Федерации статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Однако Еврейская автономная область фактически не сможет изменить свой правовой статус, т.к. статус автономной области имеет только один субъект - Еврейская автономная область, и изменение ее статуса потребует внесения изменений в часть1 статьи 5 Конституции РФ, что влечет за собой принятие новой Конституции Статья 135 Конституции РФ / Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М: Омега-Л, 2013. - С. 42. . Данный феномен еще раз дает основание говорить о неравноправии субъектов РФ.
Конституционно-правовое положение автономных округов в известной мере противоречиво: с одной стороны, они являются самостоятельными и равноправными, с другой - они одновременно "входят" в состав другого субъекта Российской Федерации, из чего следует, что свои действия и планы автономные округа должны согласовывать с субъектом, в состав которого они входят. Данное положение нарушает принцип равноправия субъектов РФ.
Таким образом, проанализировав конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации, автор курсовой работы пришел к выводу, что субъекты Российской Федерации не являются равноправными:
1. статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики, статус других субъектов Федерации - краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов наряду с Конституцией Российской Федерации определяется уставом соответствующего субъекта. Однако Конституция РФ в отношении конституций республик не содержит требования о том, чтобы они принимались законодательным органом субъекта Федерации, как это предусматривает часть 2 статьи 66 Конституции РФ в отношении уставов других субъектов Федерации. Из вышесказанного следует, что конституция республики, в отличие от уставов других субъектов РФ, может быть принята на референдуме республики;
2. согласно пункту "а" части 1 статьи 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и республик относится обеспечение соответствия Конституции РФ и федеральным законам конституций и законов республик, а в отношении других субъектов РФ объектами контроля являются не только уставы и законы, но и иные нормативные правовые акты данных субъектов Федерации;
3. республики вправе устанавливать свои государственные языки, автономные округа тоже образованы по национальному признаку, но данные субъекты права на свой государственный язык не имеют. Следует отметить, что Конституция РФ использует именно формулировку "государственный язык субъекта РФ", а не "язык официального общения" или "национальный язык";
4. республика в составе РФ имеет свое гражданство, что не присуще другим субъектам Федерации. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" не допускает гражданство субъектов РФ, однако статья 21 Конституции Республики Татарстан предусматривает гражданство Республики Татарстан;
5. Республика Татарстан по Договору от 15 февраля 1994 года получила право устанавливать порядок прохождения альтернативной гражданской службы на территории Республики Татарстан гражданами, имеющими в соответствии с федеральным законом право на замену несения военной службы. Тем самым нарушается принцип равноправия граждан, одни из которых должны нести военную службу в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", а другие - альтернативную гражданскую службу на основании республиканских правил;
6. противоречит Конституции РФ право Татарстана осуществлять помилование лиц, осужденных судами Республики Татарстан, так как право помилования осуществляет только Президент Российской Федерации;
7. Еврейская автономная область фактически не сможет изменить свой правовой статус, т.к. статус автономной области имеет только один субъект - Еврейская автономная область, и изменение ее статуса потребует внесения изменений в часть 1 статьи 5 Конституции РФ, что влечет за собой принятие новой Конституции;
Подобные документы
Понятие и содержание конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, их эволюция и изменение состава. Компетенция России и ее субъектов. Классификация и особенности правового статуса отдельных видов субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [77,6 K], добавлен 15.11.2011Понятие субъектов Российской Федерации, их участие в решении общефедеральных вопросов. Особенности правового статуса республик, областей, краев, городов. Проблемы федеративного устройства РФ, законодательного регулирования и утраты статуса субъекта РФ.
дипломная работа [47,0 K], добавлен 14.07.2011Конституционно-правовое регулирование образования новых субъектов Российской Федерации. Организационные вопросы образования нового субъекта. Правовой анализ тенденции объединения. Совершенствование законодательства о порядке образования новых субъектов.
лекция [43,7 K], добавлен 10.04.2013Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Закрепление конституционно-правового статуса Чеченской Республики в нормативных актах.
дипломная работа [61,0 K], добавлен 18.05.2015Понятие и черты конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. Разграничение полномочий между автономиями и субъектами. Сущность "сложносоставных субъектов". Специфика конституционно-правового статуса Ямало-Ненецкого автономного округа.
курсовая работа [28,9 K], добавлен 07.11.2015Правовой статус субъектов Российской Федерации. Правосубъектность Российской Федерации: современное положение и проблемы. Особенности правового статуса субъектов Российской Федерации. Констуционно-правовой статус областей, городов федерального значения.
курсовая работа [44,4 K], добавлен 04.12.2008Понятие и виды Конституции как основного закона государства, её политические и юридические свойства. Особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
контрольная работа [25,6 K], добавлен 26.03.2017Федеративное устройство России. Правовые основы образования новых субъектов Федерации в России. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. Особенности судебного конституционного контроля при принятии в состав России нового субъекта.
курсовая работа [47,7 K], добавлен 26.01.2012Исследование роли высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в системе органов государственной власти. Понятие конституционно-правовой ответственности. Конституционно-правовая ответственность высших должностных лиц субъектов федерации.
курсовая работа [34,5 K], добавлен 07.06.2013Конституционно-правовые нормы, закрепляющие и регулирующие федеративное устройство Российской Федерации и порядок его изменения. Процесс принятия в РФ нового субъекта. Проблемы образования субъектов РФ и изменения их наименования или правового статуса.
курсовая работа [26,4 K], добавлен 19.04.2012
