Субъекты Российской Федерации и их правовой статус
Федеративное устройство России. Правовые основы образования новых субъектов Федерации в России. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. Особенности судебного конституционного контроля при принятии в состав России нового субъекта.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.01.2012 |
| Размер файла | 47,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
Основная часть
1. Федеративное устройство России. Правовой статус субъектов РФ
1.1 Особенности федеративного устройства России
1.2 Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
2. Правовые основы образования новых субъектов Федерации в России
2.1 Образование новых субъектов Российской Федерации
2.2 Особенности судебного конституционного контроля при принятии в состав России нового субъекта Российской Федерации
Заключение
Глоссарий
Список использованных источников
Введение
Конституция Российской Федерации 1993 г. заложила современную правовую основу развития федеративного государства и федеративных отношений в России. Избранная новой Россией форма государственности -- федерализм -- не имеет единого международного образца, а российский федерализм, имеющий свою специфику, к тому же исключительно динамичен. «Федерализм в классическом его понимании -- принцип, режим и форма государственного устройства, позволяющие обеспечить единство и разделение государственной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях»Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма [Текст]: учебно-практическое пособие. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юристъ, 2006.- С. 22.
Федерализм является важнейшим принципом организации и функционирования российской государственной и общественной системы, что, естественно, находит отражение в различных положениях Конституции, начиная с первой статьи.
Проблемы федеративного устройства Российского государства занимают одно из центральных мест в новой Конституции РФ. Это обусловлено как необходимостью укрепления территориальной целостности и единства России как многонационального государства, решающего задачи устранения дезинтеграционных процессов и стабилизации своей внутренней структуры, так и реального обеспечения самоопределения народов как носителей и источников власти применительно ко всем субъектам Федерации при сохранении многообразия объединяемых каждым из них этнических, религиозных и языковых сообществ.
В ст. 1 Основного Закона записано: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». В ст. 5 Конституции зафиксировано: «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации».
Однако нормы Конституции РФ, устанавливающие основу конституционного статуса субъектов РФ, по ряду причин являются неоднозначными и внутренне противоречивыми, что вызывает определенные сложности для федерального и региональных законодателей при их развитии в текущем законодательстве, а также для всех правоприменителей при их практической реализации.
В то же время, чем глубже идет развитие федеративных отношений, тем яснее становится противоречивость и недоработанность ряда конституционных положений, острее выражается потребность в дальнейшем развитии конституционных норм, касающихся Федерации.
Именно этим и обусловливается актуальность выбранной темы.
Теоретическую основу исследования составили труды известных российских ученых - С.С. Алексеева, М.В. Баглая, О.Е. Кутафина, Б.Н. Топорнина, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и др.
Объектом исследования являются федеративные отношения, возникающие в процессе реализации конституционных норм, регулирующих правовой статус субъектов Российской Федерации.
Предмет исследования являются конституционно-правовые принципы и нормы права, регулирующие порядок правового статуса субъектов РФ.
Цель данной работы - выявить и проанализировать в ходе исследования конституционно-правовой статус субъектов РФ.
Достижение цели требует выполнение следующих задач:
- проанализировать особенности, принципы федеративного устройства России;
- выявить общие и особенные признаки конституционно-правового статуса субъектов РФ;
- рассмотреть правовые основы образования новых субъектов Федерации в России.
Основная часть
1. Федеративное устройство России. Правовой статус субъектов РФ
1.1 Особенности федеративного устройства России
В соответствии с ч. 1 ст. 67 Конституции РФ, территория РФ включает в себя территории всех субъектов РФ, а также внутренние воды (реки, озера, иные водоемы, все берега которых занимает территория РФ) и территориальное море (в пределах 12-мильной зоны, если иное не установлено международным договором РФ, например, о делимитации Государственной границы РФ на море, в частности, с Норвегией, Украиной, США и Японией). Помимо этого, к территории РФ относится воздушный столб (воздушное пространство) над наземной и водной территорией РФ. Причем верхняя граница этого столба четко не определена (космическое пространство не относится к территории ни одного из государств).
Хотя континентальный шельф и морская исключительная экономическая зона РФ и не являются в собственном смысле этого слова территорией РФ, наша страна, в соответствии с ч. 2 ст. 67 Конституции РФ, обладает там суверенными правами и осуществляет юрисдикцию в порядке, определяемом федеральным законодательством и международно-правовыми нормами.
Суверенитет России распространяется на всю ее целостную и неприкосновенную территорию (ст. 4 Конституции РФ). Гарантом государственной целостности РФ является глава государства -- Президент РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).
Федерализм - способ организации системы органов государственной власти, соответствующий федеративной форме государственного устройства Голубок, С.Л. Конституционное право России [Текст]: Учеб. пособие. - 5-е изд. - М.: РИОР, 2008. - С. 87..
Цель федерации - оптимальное сочетание большого и малого в едином. Принципы федерализма, закрепленные в ст. 5 и гл. 3 Конституции РФ, Федеративном договоре и некоторых других актах, можно структурировать следующим образом.
1. Россия - сложная федерация, субъекты РФ сформированы как по территориальному (края, области, города федерального значения), так и по национальному (республики, автономные округа, автономная область) признакам, более того, некоторые субъекты РФ входят в состав других субъектов РФ (автономные округа в составе краев и областей).
2. Россия - открытая и динамичная федерация, существуют возможности изменения границ и конституционно-правового статуса субъектов РФ, образования новых субъектов РФ в составе РФ, принятия в состав РФ новых субъектов РФ.
3. Равноправие субъектов РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти и между собой.
4. Государственная целостность РФ.
5. Единство системы государственной власти (по вопросам исключительного ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ).
6. Равноправие и самоопределение субъектов РФ.
7. Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ.
1.2 Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
В Конституции Российской Федерации упоминание о статусе субъектов Российской Федерации содержится в ст. 66 и ст. 137 . В части 1 ст. 66 Основного Закона сказано, что статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики. В ч. 2 ст. 66 Конституции России закреплено, что статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. А в части 5 зафиксировано, что статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом. Однако само определение понятия "статус субъекта Российской Федерации" в Конституции России и в иных правовых актах отсутствует. В ч. 1 ст. 137 Основного Закона Российской Федерации говорится лишь об изменениях в статью 65 Конституции Российской Федерации, которые должны вноситься, в том числе и на основании федерального конституционного закона об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
На законодательном уровне термин "статус субъекта Российской Федерации" не закреплен, хотя он содержится в статье 66 Конституции Российской Федерации. В науке обычно определяют указанный статус через признаки или права, обязанности и ответственность субъектов Российской Федерации.
С.Н. Чернов, учитывая положения конституций и уставов субъектов Российской Федерации, а также научные разработки, выделяет следующие группы элементов статуса субъекта Федерации:
1) статическая составляющая статуса (статика субъекта Российской Федерации, которая выражает его положение как субъекта публичного права);
2) функциональная составляющая статуса (предметы ведения и полномочия субъекта Российской Федерации и совокупность правовых актов, принимаемых по этим предметам ведения и в соответствии с их полномочиями органами государственной власти субъектов Российской Федерации);
3) юрисдикционная составляющая статуса (характеризует подконтрольность деятельности субъекта Российской Федерации и его ответственность) Чернов, С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами [Текст]. - СПб: Юридический центр Пресс, 2004.- С. 152 - 153.
А.Н. Лебедев полагает, что конституционный статус (правовое положение) субъекта Российской Федерации - это совокупность, установленных нормами Конституции прав, гарантий их реализации, обязанностей, ответственности субъекта Российской Федерации во взаимоотношениях с Федерацией (федеральными органами государственной власти), другими субъектами Российской Федерации, с субъектами международного права, местным самоуправлением и гражданами Лебедев, А.Н. Статус субъекта Российской Федерации [Текст]. - М.: Изд-во ИГиП РАН, 2009. - С. 72..
А.А. Ливеровский выделяет статус субъекта Российской Федерации в узком смысле, совпадающим с титульным, определяемом ч. 1 ст. 65 Конституции России, и широком, определяемом Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, а также федеральными законами и договорами Ливеровский, А.А. Субъект Российской Федерации в системе федеративной конституционной симметрии [Текст]: Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02. М.: РГБ, 2005.- С. 184.
.
Субъекты РФ -- республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономная область -- равноправны. Республики вправе устанавливать для граждан РФ, постоянно проживающих на территории соответствующей республики, дополнительно гражданство данной республики. Республики вправе в дополнение к государственному языку РФ вводить свой государственный язык (на нем, в частности, может, наряду с государственным языком РФ, осуществляться судопроизводство в некоторых судах, расположенных на территории соответствующей республики).
Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ образуют единую систему, основывающуюся на конституционном принципе разграничения предметов ведения и полномочий между ними (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ).
Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ производится на основании федерального конституционного закона, по взаимному согласию РФ и соответствующего субъекта РФ.
Каждый субъект РФ имеет свою территорию, границы которой могут изменяться Советом Федерации с согласия соответствующего субъекта РФ.
Субъекты РФ участвуют в решении общефедеральных вопросов -- органы государственной власти субъектов РФ направляют своих представителей в Совет Федерации, обладают правом законодательной инициативы и правом запроса в Конституционный Суд РФ, одобряют конституционные поправки и пр.
I. В исключительном ведении РФ находятся основные вопросы регулирования и защиты прав человека, государственного строительства, регулирования экономики и социального развития, внешняя политика и внешнеэкономическая деятельность, оборона и охрана границ, создание правовой системы и системы правоохранительных органов, а также вопросы метеорологии, метрологии, бухгалтерского и статистического учета, государственных наград и почетных званий РФ.
По предметам исключительного ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные федеральные нормативные акты.
II. К вопросам совместного ведения относятся следующие Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации [Текст]. - М.: Норма, 2009.- С. 241.:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.
По вопросам совместного ведения, помимо федеральных актов, на их основе и в соответствии с ними могут приниматься законы и иные акты субъектов РФ.
III. Все иные вопросы находятся в исключительном ведении субъектов РФ, регулируются законами и иными актами субъектов РФ Голубок, С.Л. Конституционное право России [Текст]: Учеб. пособие. - 5-е изд. - М.: РИОР, 2008. - С. 92..
Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ вправе заключать между собой договоры (соглашения) по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий на основе следующих принципов: конституционность, верховенство Конституции РФ и федеральных законов, равноправие субъектов РФ, недопустимость ущемления прав и интересов субъектов РФ, согласование интересов РФ и субъектов РФ, добровольность и гласность заключения договоров и соглашений, обеспеченных ресурсами Енгибарян, Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции/ [Текст]. - М.: Норма, 2007. - С. 269..
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ заключается по предметам совместного ведения при прямом указании на то в соответствующем федеральном законе либо при отсутствии такового закона.
Помимо договоров, органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ вправе заключать между собой соглашения о передаче части полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Заключение указанных договоров и соглашений не должно приводить к изменению конституционного статуса субъектов РФ, умалению (ограничению) конституционных прав и свобод человека и гражданина, нарушению целостности РФ и ее конституционного строя.
Федеральные законопроекты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ до назначения второго чтения рассылаются в субъекты РФ, которые в течение месяца могут высказать свои пожелания и замечания, получающие статус поправок, которые принимаются (отклоняются) во втором чтении. Если свои возражения по поводу законопроекта выскажет более трети субъектов РФ, создается согласительная комиссия.
судебный конституционный устройство россия
2. Правовые основы образования новых субъектов Федерации в России
2.1 Образование новых субъектов Российской Федерации
Существующее конституционное регулирование федеративных отношений не исключает возможность изменения субъектного состава Российской Федерации под влиянием различных геополитических, социально-экономических и исторических факторов (ч. 2 ст. 65 , ч. 1 ст. 137 Конституции). Подобное изменение возможно в следующих формах Брежнев, О.В. Особенности судебного конституционного контроля при принятии в состав России нового субъекта Российской Федерации [Текст] // Журнал конституционного правосудия. -2009. -N 6. -С. 18.:
- принятие в Российскую Федерацию нового субъекта;
- образование в ее составе нового субъекта;
- изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
Первая из этих форм предполагает принятие в состав России в качестве субъекта Федерации иностранного государства или его части; вторая - объединение двух и более граничащих между собой субъектов Федерации в один новый субъект; третья - преобразование статуса существующего субъекта Федерации без каких-либо территориальных изменений (например, край, область могут быть преобразованы в республику в составе России).
Порядок изменения субъектного состава Российской Федерации в каждой из указанных форм должен быть урегулирован федеральным конституционным законом. Применительно к первым двум из них соответствующие отношения регламентируются Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 05.12.2001) [Текст] // Российская газета.- 2001.- № 247.- С. 5-7..
Данный Закон предусматривает (ст. 3) основные требования при изменении федеративного устройства России, в том числе в форме принятия в нее нового субъекта (добровольный характер такого изменения состава государства, необходимость соблюдения при этом государственных интересов России, принципов ее федеративного устройства, прав и свобод человека и гражданина, учет сложившихся исторических, хозяйственных и культурных связей субъектов Федерации, их социально-экономических возможностей).
Условиями принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части ФКЗ от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ рассматривает (ст. 4):
- взаимное согласие Российской Федерации и иностранного государства, что должно найти выражение в соответствующем международном (межгосударственном) договоре по вопросу о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта, заключенном Россией с данным иностранным государством;
- предоставление новому субъекту Федерации, образованному в результате принятия в Российскую Федерацию иностранного государства, если иное не установлено указанным международным договором, статуса республики в составе России;
- если в состав Российской Федерации входит часть территории иностранного государства, то ей может быть предоставлен статус как республики, так и иного субъекта Федерации.
Установленный ФКЗ от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ (гл. II) порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта включает следующие основные этапы Енгибарян, Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции [Текст].-М.: Норма, 2007. - С. 259.:
- внесение иностранным государством предложения о принятии его в Российскую Федерацию в качестве субъекта;
- направление Президентом России официального уведомления о данном предложении в палаты Федерального Собрания и Правительство Российской Федерации и при необходимости проведение с ними соответствующих консультаций;
- рассмотрение указанного предложения иностранного государства и подготовка решения о заключении международного договора по вопросу о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" Брежнев, О.В. Особенности судебного конституционного контроля при принятии в состав России нового субъекта Российской Федерации [Текст] // Журнал конституционного правосудия. -2009. -N 6. -С. 18.;
- проведение международных переговоров и заключение вышеуказанного международного договора;
- обращение Президента Российской Федерации в Конституционный Суд с запросом о проверке соответствия Конституции данного международного договора и проведение такой проверки в порядке конституционного судопроизводства;
- в случае признания Конституционным Судом данного договора соответствующим Конституции - одновременное внесение в Государственную Думу проекта федерального закона о его ратификации и проекта федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта;
- рассмотрение, принятие и вступление в силу данных законов, внесение изменений в часть 1 статьи 65 Конституции в порядке, установленном частью 1 ее статьи 137 .
2.2 Особенности судебного конституционного контроля при принятии в состав России нового субъекта Российской Федерации
В Послании Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию выделена роль Конституционного Суда РФ в укреплении российского федерализма. Действительно, многие его решения имеют важное значение для дальнейшего развития России как федеративного государства.
Установленный ФКЗ от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта (ч. 4 ст. 7 , ч. 1 ст. 8) предполагает в качестве неотъемлемой его составляющей участие в соответствующей процедуре Конституционного Суда Российской Федерации, а именно - проверку им в связи с обращением Президента не вступившего в силу международного договора о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта.
В каком порядке Конституционный Суд должен осуществлять данное полномочие? На первый взгляд ответ кажется очевидным: в порядке, установленном пунктом "г" части 2 статьи 125 Конституции РФ и главой X (ст. 88 - 91) Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" для проверки конституционности не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации в связи с запросами государственных органов и должностных лиц (абстрактный нормоконтроль). Однако анализ правовой природы данного полномочия Конституционного Суда позволяет указать на его существенную специфику, которая заключается в следующем Кульчевский, В.В. Образование новых субъектов в составе Российской Федерации: проблемы законодательного регулирования [Текст] // Конституционное и муниципальное право. -2007. - № 10. - С. 17..
Во-первых, в данном случае судебный конституционный контроль органично "встроен" в соответствующий порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта и выполняет специальную функцию - гарантирует конституционную законность при его реализации в части, касающейся договорных отношений с иностранным государством, претендующим на вхождение в состав Российской Федерации. Исходя из этого, решение Конституционного Суда по делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта предопределяет не только юридическую судьбу конкретного договора, ставшего предметом рассмотрения, но в конечном счете и саму возможность законодательного оформления и соответственно завершения в конкретном случае процедуры изменения федеративного устройства России. Именно поэтому, по логике правового регулирования этого полномочия Конституционного Суда, предметом судебного рассмотрения в данном случае может являться только соответствующий международный договор Российской Федерации в целом, а не какая-то его отдельная часть (этим данное полномочие Конституционного Суда отличается от полномочия, предусмотренного п. "г" ч. 2 ст. 125 Конституции, допускающим оспаривание международного договора и в какой-либо его части).
Во-вторых, специфика рассматриваемого полномочия Конституционного Суда обусловлена тем, что оно не связано с разрешением какого-либо конституционно-правового спора. Обращаясь в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта, Президент обязан в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 37 ФКЗ о КС РФ изложить в своем обращении правовую позицию по поставленному им вопросу. Однако невозможно представить себе ситуацию, при которой Президент Российской Федерации, являющийся гарантом Конституции, вначале подписывает соответствующий международный договор, а затем пытается оспорить его в Конституционном Суде. Таким образом, в данном случае правовая позиция Президента, изложенная в его запросе в Конституционный Суд, связана исключительно с обоснованием соответствия Конституции международного договора о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта, так как у главы государства после подписания такого договора вряд ли могут быть сомнения в отношении его конституционности. Но это не избавляет Президента от необходимости обращения в Конституционный Суд, ибо судебный конституционный контроль в этом случае носит обязательный характер Кульчевский, В.В. Политические и правовые аспекты объединения субъектов Российской Федерации [Текст]// Северный регион: наука, образование, культура. Научный и культурно-просветительский журнал. - 2007. - № 1. - С. 27..
В-третьих, исходя из указанных особенностей данного полномочия судебного органа конституционного контроля, реализация принципов конституционного судопроизводства, предусмотренных ФКЗ о КС РФ, применительно к этому полномочию отличается спецификой. В соответствии с частью 1 статьи 53 ФКЗ о КС РФ в качестве стороны в конституционном судопроизводстве в данном случае рассматривается только один субъект - заявитель. Исходя из этого, вряд ли можно говорить по отношению к рассматриваемому полномочию о реализации принципа состязательности и равноправия сторон (ст. 5, 35 ФКЗ о КС РФ). В данном случае содержание судебного процесса не связано с противоборством различных позиций, точек зрения, интересов. Состязательность здесь можно усмотреть лишь в том, что процессуальная функция Суда отделена от функции стороны, возбуждающей конституционное судопроизводство, то есть Суд не является инициатором процесса, не разрешает дело по собственной инициативе, рассматривает лишь те вопросы, которые поставлены перед ним заявителем.
Поскольку судебное разбирательство в данном случае не основано на противостоянии сторон, постольку исчезает необходимость "судоговорения" как такового. Представляется, что применительно к рассматриваемому полномочию вполне уместен отказ от принципа устности разбирательства, предусмотренного статьей 32 ФКЗ о КС РФ, и допустима организация соответствующих судебных процедур на началах письменного производства, что должно быть урегулировано законодательно Брежнев, О.В. Особенности судебного конституционного контроля при принятии в состав России нового субъекта Российской Федерации [Текст] // Журнал конституционного правосудия. -2009. -N 6. -С. 19.
.
Исходя из отмеченных особенностей полномочия Конституционного Суда по проверке конституционности не вступившего в силу международного договора о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта, рассмотрим его основные правовые характеристики.
Основанием к рассмотрению дела Конституционным Судом в данном случае является сам факт заключения соответствующего международного договора. Норма, установленная частью 2 статьи 36 ФКЗ о КС РФ и регламентирующая основание рассмотрения дела применительно к полномочию, предусмотренному пунктом "г" части 2 статьи 125 Конституции ("...обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации... не вступивший в силу международный договор..."), не относится к рассматриваемому полномочию, ибо, как уже отмечалось выше, обращение заявителя в Конституционный Суд в данном случае прямо предусмотрено установленным законом порядком принятия в Российскую Федерацию нового субъекта и является обязательным элементом соответствующего порядка.
Поводом к рассмотрению Конституционным Судом данного дела является обращение в форме запроса только одного субъекта - Президента Российской Федерации. Данный вывод вытекает из императивного характера нормы части 4 статьи 7 ФКЗ от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ: "После подписания международного договора Президент Российской Федерации обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции Российской Федерации данного международного договора" Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 05.12.2001) [Текст] // Российская газета.- 2001.- № 247.- С. 5-7.. Таким образом, к рассматриваемому полномочию Конституционного Суда неприменимы нормы части 2 статьи 125 Конституции и статьи 88 ФКЗ о КС РФ, устанавливающие весьма широкий круг субъектов, обладающих правом на обращение в судебный орган конституционного контроля с запросом о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора Российской Федерации.
В качестве критерия допустимости запроса о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта должно рассматриваться заключение этого договора в соответствии со всеми требованиями, предусмотренными Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации", включая обязательное подписание Президентом.
В данном случае не могут использоваться критерии допустимости запроса, предусмотренные статьей 89 ФКЗ о КС РФ для полномочия судебного органа конституционного контроля, установленного пунктом "г" части 2 статьи 125 Конституции, по следующим причинам.
Пункт 1 статьи 89 ФКЗ о КС РФ закрепляет, что в Конституционном Суде может оспариваться лишь тот международный договор, который "подлежит ратификации Государственной Думой или утверждению иным федеральным органом государственной власти". Однако международный договор о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта всегда в обязательном порядке подлежит ратификации в соответствии с частью 1 статьи 8 ФКЗ от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ.
Пункт 2 статьи 89 ФКЗ о КС РФ устанавливает возможность рассмотрения дела о проверке конституционности международного договора, лишь если "заявитель считает не вступивший в силу международный договор Российской Федерации не подлежащим введению в действие и применению в Российской Федерации из-за его несоответствия Конституции Российской Федерации". Как уже пояснялось, позиция заявителя по делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта носит принципиально иной характер: она направлена на обоснование соответствия Конституции данного договора Брежнев, О.В. Особенности судебного конституционного контроля при принятии в состав России нового субъекта Российской Федерации [Текст] // Журнал конституционного правосудия. -2009. -N 6. -С. 21.
.
Говоря о пределах проверки Конституционным Судом не вступившего в силу международного договора о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта, следует отметить, что Суд может при рассмотрении данного дела руководствоваться положениями статей 86 и 90 ФКЗ о КС РФ. Однако и здесь должна быть учтена специфика рассматриваемого полномочия Конституционного Суда. Представляется, что при осуществлении проверки данного вида международных договоров Суду следует оценивать соответствующие нормативные положения, в том числе с точки зрения соблюдения требований к принятию в Российскую Федерацию нового субъекта и к содержанию международного договора, легитимирующего данное изменение федеративного устройства (ч. 2 ст. 3 , ч. 1 ст. 7 ФКЗ от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ). Большинство соответствующих требований исходят из конституционных норм. Таким образом, осуществляя судебный контроль в отношении не вступившего в силу международного договора о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта, Конституционный Суд проверяет его положения прежде всего с точки зрения соблюдения прав и свобод человека и гражданина и соответствия принципам федеративного устройства России.
Заключение
Федеративное устройство представляет собой одну из конституционных основ Российского государства.
Федерализм представляет собой и конституционно установленную форму государственного устройства, и конституционный принцип разделения государственной власти «по вертикали», и конституционно закрепленную составную часть механизма общественного самоуправления, и конституционно-организационную гарантию прав и свобод человека и гражданина Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма [Текст]: учебно-практическое пособие. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юристъ, 2006.- С. 11-16.. Следовательно, федерализм - это идеология, образ жизни, принцип взаимоотношений между различными государствами, а также общностями людей и государством вне зависимости от формы его политико-территориального устройства, содержанием которого является оптимальное и справедливое разделение публичной власти в обществе на основе децентрализации, учета интересов всех сторон этих связей и отношений.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Федерации. Перечень всех субъектов, входящих в состав России, содержится в части 1 статьи 65 Конституции.
Невозможно одним законом или даже принятием новой конституции, раз и навсегда разрешить все существующие сегодня проблемы. Для того чтобы не допустить крайностей и не разрушить стабильность в обществе, важно установить оптимальное соотношение двух федеративных начал - единства и многообразия. Очевиден тот факт, что федерация и ее субъекты должны строить свои отношения только с учетом необходимости сохранения баланса интересов. Формирование полноценной федерации сегодня входит в число приоритетных задач государственной национальной и региональной политики. Однако оптимизация межнациональных и федеративных отношений не может достигаться любыми средствами, как, например, путем автоматической губернизации республик, или, наоборот, республиканизации краев и областей, поскольку своеобразие российского федерализма состоит, прежде всего, в сочетании территориального и национально-территориального принципов.
Говоря о правовом статусе республик в составе Российской Федерации, хотелось бы сказать следующее: сегодня и Россия в целом, и субъекты Федерации, в соответствии со своими конституциями и уставами, имеют собственное правовое пространство.
Современное состояние российского федерализма создает противоречие, от разрешения которого будет во многом зависеть перспектива его эволюции. В новых условиях национально-территориальные и территориальные субъекты Федерации, с одной стороны, равноправны в отношениях с федеральным Центром и между собой, а с другой -- сохраняют различия в своем политическом и государственно-правовом статусе. Очевидно, что в этом случае эффективность подобной модели федерализма будет зависеть от эффективности разрешения появляющихся противоречий между равноправием республик и других субъектов Федерации и своеобразием их политико-правового статуса.
Реализацию принципа равноправия субъектов Федерации необходимо осуществлять при уважении права республик на такое своеобразие своего политического статуса, которое проявляется в наличии атрибутов государственности (гимн, герб, флаг, конституция) и вторых государственных языков наряду с общегосударственным языком.
Разумеется, асимметрия в построении и статусе субъектов не служит каким-то показателем «некачественности» или ущербности Российской Федерации ввиду весьма серьезной специфики ее государственного устройства. Однако при прочих равных условиях конституционные возможности выравнивания государственного уровня субъектов (при сохранении всех иных особенностей) не должны быть упущены в ходе эволюционного процесса развития. Одно из важнейших направлений сегодняшнего этапа реформирования российского государства -- перестройка государственно-политической системы страны на подлинно федеративных началах, формирование модели федерации, которая отвечала бы историческим традициям и современным реалиям России.
Глоссарий
|
№ п/п |
Понятие |
Определение |
|
|
1 |
Административно-территориальный тип субъекта РФ |
края, области, города Москва и Санкт-Петербург |
|
|
2 |
Конституционный статус субъекта Российской Федерации |
совокупность, установленных нормами Конституции прав, гарантий их реализации, обязанностей, ответственности субъекта Российской Федерации во взаимоотношениях с Федерацией (федеральными органами государственной власти), другими субъектами Российской Федерации, с субъектами международного права, местным самоуправлением и гражданами |
|
|
3 |
Национально государственный тип субъекта РФ |
республики в составе РФ |
|
|
4 |
Национально-территориальный тип субъекта РФ |
автономная область и автономные округа |
|
|
5 |
Статическая составляющая статуса субъекта Российской Федерации |
выражает его положение как субъекта публичного права |
|
|
6 |
Субъекты РФ |
республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономная область |
|
|
7 |
Федерализм |
способ организации системы органов государственной власти, соответствующий федеративной форме государственного устройства. |
|
|
8 |
Федеративное государство |
форма государственного устройства, при которой составные части государства (субъекты Федерации) обладают самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. |
|
|
9 |
Функциональная составляющая статуса субъекта Российской Федерации |
предметы ведения и полномочия субъекта совокупность правовых актов, принимаемых по этим предметам ведения и в соответствии с их полномочиями органами государственной власти субъектов Российской Федерации |
|
|
10 |
Цель федерации |
оптимальное сочетание большого и малого в едином |
|
|
11 |
Юрисдикционная составляющая статуса субъекта Российской Федерации |
характеризует подконтрольность деятельности субъекта Российской Федерации и его ответственность |
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Последн. обновление 26.05.2011.
2 Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 05.12.2001) [Текст] // Российская газета.- 2001.- № 247.- С. 5-7.
Научная и обзорная литература
3 Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации/ [Текст]. - М.: Норма, 2009. -880 с.- ISBN 978-5-91768-049-1.
4 Брежнев, О.В. Особенности судебного конституционного контроля при принятии в состав России нового субъекта Российской Федерации [Текст] // Журнал конституционного правосудия. -2009. -N 6. -С. 18.
5 Голубок, С.Л. Конституционное право России [Текст]: Учеб. пособие. - 5-е изд. - М.: РИОР, 2008. - 161 с.- ISBN 978-5-369-00309-1.
Енгибарян, Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции/ [Текст]. - М.: Норма, 2007. - 496 с. ISBN: 978-5-468-00096-0
7 Кульчевский, В.В. Образование новых субъектов в составе Российской Федерации: проблемы законодательного регулирования [Текст] // Конституционное и муниципальное право. -2007. - № 10. - С.
8 Кульчевский, В.В. Политические и правовые аспекты объединения субъектов Российской Федерации [Текст]// Северный регион: наука, образование, культура. Научный и культурно-просветительский журнал. - 2007. - № 1. - С. 27.
9 Ливеровский, А.А. Субъект Российской Федерации в системе федеративной конституционной симметрии [Текст]: Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02. М.: РГБ, 2005.- 214 с.
10 Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма [Текст]: учебно-практическое пособие. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юристъ, 2006.- 364 с.- ISBN 5-88721-194-6.
11 Чернов, С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами [Текст]. - СПб: Юридический центр Пресс, 2004.- 559 с.- ISBN: 5-94201-355-1.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие субъектов Российской Федерации в конституционно-правовом аспекте. Основные виды субъектов Российской Федерации, современное состояние их конституционно-правового статуса. Конституционно-правовые основы равноправия субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [69,8 K], добавлен 08.12.2013Понятие и содержание конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, их эволюция и изменение состава. Компетенция России и ее субъектов. Классификация и особенности правового статуса отдельных видов субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [77,6 K], добавлен 15.11.2011Правовой статус субъектов Российской Федерации. Правосубъектность Российской Федерации: современное положение и проблемы. Особенности правового статуса субъектов Российской Федерации. Констуционно-правовой статус областей, городов федерального значения.
курсовая работа [44,4 K], добавлен 04.12.2008Понятие субъектов Российской Федерации, их участие в решении общефедеральных вопросов. Особенности правового статуса республик, областей, краев, городов. Проблемы федеративного устройства РФ, законодательного регулирования и утраты статуса субъекта РФ.
дипломная работа [47,0 K], добавлен 14.07.2011Конституционно-правовые нормы, закрепляющие и регулирующие федеративное устройство Российской Федерации и порядок его изменения. Процесс принятия в РФ нового субъекта. Проблемы образования субъектов РФ и изменения их наименования или правового статуса.
курсовая работа [26,4 K], добавлен 19.04.2012Сущность субъектов Российской Федерации, порядок их образования, нормативно-правовое обоснование, определение обязанностей, ответственности. Формы субъектов: республики, края, области, автономные области, автономные округа и города федерального значения.
дипломная работа [83,6 K], добавлен 07.05.2014Конституционно-правовое регулирование образования новых субъектов Российской Федерации. Организационные вопросы образования нового субъекта. Правовой анализ тенденции объединения. Совершенствование законодательства о порядке образования новых субъектов.
лекция [43,7 K], добавлен 10.04.2013Федеративное устройство Российской Федерации. Конституционно-правовой статус и административно-территориальное устройство субъектов РФ. Материальная ответственность работников. Алиментные обязательства супругов и бывших супругов и других членов семьи.
контрольная работа [420,9 K], добавлен 27.10.2010Судебная власть в России и ее конституционно-правовые основы. Состав, полномочия, порядок образования и организация работы Конституционного Суда РФ, условия и порядок реализации правосудия. Правила конституционного производства и нормотворчества.
курсовая работа [46,5 K], добавлен 21.07.2011Основные черты и виды субъектов Российской Федерации, их характеристика. Республики как часть Российской Федерации. Предметы ведения и полномочия субъектов РФ. Конституционный статус и обязательства субъектов, гарантии их реализации и ответственности.
курсовая работа [35,0 K], добавлен 21.03.2015
