Исходя из принципа единства и централизации органов прокуратуры, вышестоящий прокурор вправе издавать приказы, указания и распоряжения, связанные с организацией работы органов прокуратуры. Приказы. Указания и распоряжения Генерального прокурора Республики Беларусь, издаваемые на основе и во исполнение законов, обязательны для исполнения всеми подчинёнными прокурорами (ст.16). Более того, указания Генерального прокурора по вопросам, связанным с производством расследования преступлений, обязательны не только для работников нижестоящих прокуратур, но и для органов внутренних дел, КГБ и других органов, наделённых полномочиями по производству следствия и дознания.[56]

Единство и централизация органа как принцип - синоним единоначалия, сосредоточения властных, императивных полномочий в руках соответствующего руководителя органов прокуратуры.

Для того чтобы отменить незаконное или необоснованное решение, принятое нижестоящим прокурором, ему не требуется выносить этот вопрос на заседание коллегии. Он правомочен отменить или изменить его своим приказом, своей волей, единолично.

Строгое соподчинение - это не только фактор исполнительской дисциплины, что само по себе чрезвычайно важно в деятельности такого оперативного органа, как прокуратура, это также означает, что любой акт, исходящий от прокурора, должен соответствовать закону, приказам и указаниям Генерального прокурора Республики Беларусь. Если он не соответствует или противоречит этим требованиям, то будет отменён вышестоящим прокурором или приведён в соответствие с требованиями закона.

Единство и централизация прокуратуры обеспечивается также установленным порядком формирования органов прокуратуры, назначением прокуроров на должность и освобождения от неё. Согласно ст.126 Конституции РБ Генеральный прокурор Республики Беларусь назначается Президентом страны с согласия Совета Республики, все остальные прокуроры нижестоящего звена назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором. Он же в пределах штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штат и структуру аппарата всех органов прокуратуры республики, определяет права и обязанности структурных подразделений управлений, отделов и пр. по традиционно сложившимся и ныне закреплённым в законе отраслям (сферам) прокурорского надзора.[4,5,6,7,10]

В то же время необходимо помнить, что централизм как принцип организации и деятельности прокуратуры предполагает процессуальную самостоятельность прокуроров при принятии ими конкретных решений, их инициативность и творческий подход к порученному делу и исполнению служебного долга. Единоначалие в деятельности органов прокуратуры сочетается с коллегиальным обсуждением наиболее значимых решений по актуальным проблемам прокурорской и следственной работы.[21] Для этого в прокуратурах республики, областей и города Минска образуются коллегии, которые на своих заседаниях рассматривают состояние работы по основным направлениям деятельности органов прокуратуры, обсуждают вопросы проверки исполнения, подбора, расстановки и работы кадров, проекты важнейших приказов и инструкций, указаний, положений, методических писем и обзоров, планы работы, заслушивают отчёты нижестоящих и специализированных прокуроров, начальников управлений, отделов групп, секторов и других структурных подразделений по самым различным направлениям деятельности.[11]

На заседаниях коллегии могут быть также заслушаны сообщения и объяснения руководителей министерств и ведомств, других органов государственного управления, надзора и контроля, предприятий, учреждений и организаций о состоянии законности и принимаемых мерах по её укреплению в подконтрольных и подведомственных им структурах.[56, с.42]

3.2. Принцип законности

Принцип законности является, по сути, фундаментом деятельности органов прокуратуры.

При вынесении своих постановлений, принесении протестов, представлений, а также при выполнении своих полномочий по надзору за исполнением законов органы прокуратуры должны являть пример, образец уважительного отношения к закону, соблюдения законов. Они обязаны действовать исключительно и строго в рамках Конституции и других законов, принятых государством, то есть они, как и другие государственные органы, призваны исходить при решении стоящих перед ними задач только исключительно из требований и предписаний закона, быть всегда исключительно щепетильными и принципиальными. Здесь совершенно исключаются такие понятия, как целесообразность, эффективность, особенность момента, «злоба дня» и прочие, а остаётся только законность, ибо любое отступление от этого принципа подрывает авторитет и законность самих органов прокуратуры, всей системы юстиции и права. [56,с.42]

Законность может быть определена как точное и неукоснительне осуществление (соблюдение, исполнение, использование) нормативных положений Конституции, соответствующих ей законов, принятых на их основе подзаконных нормативных актов всеми органами государства, учреждениями, организациями, общественными образовниями, должностными лицами и гражданами.

В современных условиях осуществлять требования законности распространяется на всех субъктов права - от Президента страны до рядового граднина. Это подкрепляется многими положениями Республики Беларусь. В статье 7 Основного закона Республики Беларусь, записано: “государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства”. Согласно ст.21 государство гарантирует права и свободы граждан, закреплённые в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства. Каждый, кто находится на территории республики, обязан соблюдать её Конституцию и законы (ст.52).[29]

C учётом многообразных и в некоторой степени противоречивых мнений различных правоведов, изложенных в многочисленных монографиях и учебных пособиях, требованиями законности являются:

1.единство законности;

верховенство закона;

всеобщность законности;

недопустимость противопоставления законности и целесообразности;

неотвратимость предусмотренного законом наказания за совершённое правонарушение;

неразрывная связь законности и правовой культуры.[21]

Принцип единства законности отнюдь не предполагает формального однообразия и единого шаблона в правотворчестве и применении законов, иных общегосударственных нормативно-правовых актов и тем более ущемления самостоятельности местных государственных органов и учреждений. Каждый отраслевой и региональный государственный орган, учреждение, общественная организация по-своему конкретизирует и применяет законодательство с учётом отраслевой специфики и местных особенностей. Всё дело в том, что такая конкретизация и учёт местной специфики не означали по существу отступление от предписаний общегосударственных нормативных актов, не были направлены на обход действующих законов.

Особо строгие требования к законности прокурорского надзора предъявляютсяч в сфере уголовного судопроизводства. Любое нарушение или отступление от закона в стадиях предварительного расследования или судебного разбирательства уголовных дел влечёт за собой существенные нарушения или ограничения прав и законных интересов граждан. Это незаконные задержания и аресты, необоснованное привлечение граждан к уголовной ответственности и другие нарушения.[ 28,с. 134]

3.3. Принцип независимости органов прокуратуры

Принцип независимости органов прокуратуры также является основополагающим при осуществлении возложенных на неё задач и функций по надзору за законностью, несмотря на местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям. По мнению ряда авторов, концепция независимости прокурора, основное полномочие которому дано законом, - это концепция, постоянство и всеобщность которой должны быть особо подчёркнуты, что прекрасно изложено в рекомендациях подкомиссии ООН, раздел о судебной независимости и правах человека, ст.29: “Независимость прокуроров и то мужество и сознательность, с которым они исполняют свой профессиональный долг, необходимы для усиления независимости судей, чтобы гарантировать правосудие, свободу и уважение законности, а также защиту прав человека, всех лиц во всём обществе”. [64,с.38]

Для того чтобы оградить прокуроров от возможного воздействия со стороны органов власти или граждан есть правовая основа. Статья 6 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» гласит, что «воздействие в какой бы то ни было форме должностных лиц, органов государственной власти и управления, представителей политических партий, иных общественных и религиозных объединений, средств массовой информации и их представителей, а также граждан на прокурорских работников с целью понудить их к принятию незаконного решения или воспрепятствовать их законной деятельности запрещается и влечёт установленную законом ответственность». [1]

Целям обеспечения реальной независимости прокуроров служит и 2-я часть этой статьи, где говорится: «Прокурорские работники не могут заниматься политической деятельностью и в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели». [1]

Принцип независимости органов прокуратуры нашёл своё законодательное закрепление и в разделе IV Закона (ч.4 ст.40) : «оказание прокурорскими работниками платных услуг, занятие предпринимательской деятельностью, а также совместительство их службы в органах прокуратуры с работой на предприятиях, в учреждениях или организациях, не допускается, за исключением научной, педагогической и творческой деятельности».[1]

Но, как показывает практика, даже положения закона сами по себе ещё не могут обеспечить действительной, реальной процессуальной самостоятельности и независимости прокуроров, в особенности в сфере уголовного и гражданского судопроизводства. Здесь многое зависит от того, кто занимает прокурорскую должность, каковы его не только профессиональные, но и нравственные, морально-этические качества, насколько он честно несёт службу, насколько он твёрд, принципиален и последователен в своей деятельности и пр.[34,с.44]

Эффективность надзора не вызывает сомнений. Прокурор принимает меры по пресечению нарушений закона, от кого бы они не исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной ответственности лиц, допустивших эти нарушения (ст.4 п.3) [1]. Это значит, что, осуществляя надзор за точным и единообразным исполнением законов, прокуроры принимают меры не только к выявлению и пассивной фиксации нарушений законов, но и к устранению нарушенных прав, от кого бы они не исходили и привлечению виновных к ответственности. Содержание этого понятия включает в себя целый ряд очень важных и принципиальных положений:

Равенство всех и каждого перед законом;

Обязанность прокуроров не только выявить нарушение закона, но и своевременно устранить его;

Осуществляя надзор за соблюдением законов, прокурор принимает меры к восстановлению прав и законных интересов граждан, привлекает виновных к установленной законом ответственности.[25]

Все эти полномочия тесно связаны между собой и выступают в неразрывном единстве, по сути, составляя содержание понятия «деятельность органов прокуратуры». Статья 22 Конституции Республики Беларусь говорит: «Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов». И это равенство прав и свобод государством гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.[64]

Характер полномочий прокурорского надзора таков, что позволяет одновременно выявлять нарушения закона, своевременно реагировать на них и принимать меры к восстановлению нарушенных прав, привлекать виновных к ответственности. Причём, проверяя, например, жалобы и заявления граждан о допущенных в отношении их нарушениях закона, прокурор прежде всего принимает меры к восстановлению нарушенных прав, а затем уже рассматривает вопрос об ответственности должностных лиц, допустивших эти нарушения закона. Наряду с этим, закон обязывает его использовать свои полномочия и для предупреждения возможных нарушений закона в будущем, для устранения причин и условий, порождающих эти нарушения (ст.22,23).

Особое значение положение о равенстве всех перед законом приобретает в условиях расширяющейся демократии и нашего продвижения к правовому государству [30,с.4] .

3.4. Принцип взаимодействия органов прокуратуры с другими

правоохранительными органами

Данный принцип рассматривается как принцип в деле укрепления законности и правопорядка (ст.4 п.4). Вернее было бы несколько расширить это понятие, дополнив эту статью, как сделано в Законе «О прокуратуре Российской Федерации» указанием на взаимодействие не только с правоохранительными, но и с другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами.[19]

Для исправного, надлежащего исполнения возложенных на органы прокуратуры функций надзора и организации борьбы с правонарушениями и преступностью существует объективная, то есть вызванная самой жизнью, потребность и необходимость взаимодействия органов прокуратуры с Советами депутатов и местной администрацией, другими органами власти и управления, в первую очередь с правоохранительными органами, а также трудовыми коллективами и широкой общественностью, ибо любое государство, а демократическое, тем более, без этой связи, без постоянной опоры на массы и поддержки общества, своего народа, многое теряет. Задача укрепления законности и правопорядка, как никакая другая, требует этой согласованности и координации действий, постоянного взаимодействия.

Реализация её предполагает разработку совместных мер по искоренению правонарушений, условий и причин, их порождающих, объединению усилий там, где это возможно, по борьбе с негативными явлениями, проведению единой согласованной политики в самой карательной практике, в подходах к тем или иным явлениям, связанным с нарушениями законов и законности на тех или иных участках работы.[21]

Названные действия органов прокуратуры могут выражаться в самых различных формах:

Организации совместных проверок, выездов на места в составе комплексных групп и бригад, совместных разработках перспективных планов, мероприятий и программ, информировании местных и республиканских органов власти и управления о состоянии законности и правопорядка на тех или иных участках, территориях, в сферах деятельности;

Выработке совместных предложений по устранению причин и условий, порождающих правонарушения, и представление их этим органам;

Обобщении прокурорско-следственной и судебной практики по борьбе с преступностью и выработке на этой основе дополнительных и конкретных мер, направленных на повышение эффективности этой работы и др.[74]

Органы прокуратуры взаимодействуют также с постоянными комиссиями Советов по делам несовершеннолетних, наблюдательными комиссиями, товарищескими судами, народными дружинами по поддержанию общественного порядка и т. д. Многие из этих видов деятельности прокуратуры закреплены в ряде законодательных актов как обязательные нормы.

Широко практикуется также регулярное информирование трудовых коллективов, общественности о результатах прокурорских проверок о состоянии законности, о криминогенной обстановке, в том числе используются средства массовой информации, включая электронные. Но при этом важно проявлять чувство меры, не допускать смешения функций и подмены их, сохраняя и оберегая самостоятельность и компетенцию всех органов и организаций, добиваться того, чтобы каждый добросовестно выполнял свои задачи, функции и обязанности, возложенные на него законом.[56,с.46]

3.5. Принцип гласности и открытости

Пятый принцип организации и деятельности прокуратуры, согласно Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» звучит так: «…органы прокуратуры действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод личности, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны». [1]

Другими словами, демократизация и гласность должна быть присуща и деятельности прокуратуры. Они не могут стоять в стороне от глобальных процессов, происходящих в государстве и обществе. Как бы активно и добросовестно прокуроры и следователи ни работали, но если они будут рассчитывать только на свои собственные силы, не будут опираться на помощь граждан, общественности, действовать замкнуто, отгородившись от жизни, они никогда не смогут добиться поставленных перед ними целей.[55]

Анализ, оценка деятельности органов прокуратуры в прошлые годы убедительно показывают, какой вред приносила эта «засекреченность» в деятельности следователей, защиты и прокуроров на всех направлениях, в особенности в раскрытии и расследовании преступлений.

Отсутствие гласности вело к изоляции правоохранительных органов государственной власти и управления, различного рода общественных формирований, от широкой общественности вообще, порождало ложное, порой извращённое представление в глазах общественности о деятельности органов юстиции.

Теперь этот принцип закреплён в Законе «О прокуратуре Республики Беларусь», принятом 29 января 1993 года (с изменениями и дополнениями).

Если раньше состояние законности и правопорядка в районе, городе, области и республике, а также уровень и динамика уголовной преступности хранились прокурорами «за семью печатями», то отныне прокуроры не только могут, но даже обязаны информировать об этом коллективы трудящихся, самую широкую общественность, чтобы привлечь к этим проблемам её внимание, мобилизовать усилия всех на активную и бескомпромиссную борьбу с нарушениями законности и правопорядка.

Демократия и гласность дают им возможность оказывать влияние на формирование общественного мнения вокруг правонарушений и лиц, их допустивших, активно воздействовать на правосознание людей, тем самым повышать их правовую культуру, без чего не может быть настоящего правового демократического государства и подлинного гражданского общества.[48] Работать в условиях демократии и гласности - это значит: всесторонне учитывать общественное мнение при решении любого вопроса, связанного с установлением и устранением нарушений закона; опираясь на помощь и содействие граждан, трудовых коллективов и общественных организаций в ликвидации и предупреждении нарушений закона; активно использовать средства массовой информации в борьбе за торжество законности и правопорядка.[21]

Вместе с тем, прокуроры и следователи обязаны исходить из требований закона о том, чтобы успешному раскрытию и расследованию преступлений не мешало разглашение данных предварительного следствия. Сохраняет свою силу и правило, закреплённое в указанной норме закона, о том, что данные предварительного следствия могут быть преданы огласке только с разрешения следователя или прокурора и только в том объёме, в каком они признают это необходимым.[48]

Прокуратура Республики Беларусь, присоединившаяся к Международному пакту о гржданских и политических правах (1966г.), стремится не к декларативному, а реальному воплощению на деле принципа гласности. Пункт 1 статьи 14 этого документа гласит: «Все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Печать и публика могут не допускаться на всё судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или - в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, - при обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия; однако любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют другого или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми».[88,с.41]

Между тем, практика свидетельствует, что на волне гласности нередко средства массовой информации и отдельные журналисты разглашают обстоятельства совершённого преступления, имеющие важное доказательственное значение. Итог этого недержания информации и погони за сенсациями подчас весьма плачевен: многих доказательств органы предварительного следствия подчас лишаются вовсе, а это, в свою очередь, ведёт к нераскрытию преступления и уходу виновных лиц от ответственности. То есть, в этом деле должны быть мера и чувство ответственности.

Реализуя этот принцип, важно учитывать и такие обстоятельства. По определённой категории уголовных дел, главным образом, связанных с преступлениями против личности, нередко затрагиваются сугубо интимные стороны личной жизни участников уголовного процесса - задержанных и арестованных, потерпевших, свидетелей и др. Делать это публичным достоянием ни при каких условиях недопустимо. Это антиконституционно, незаконно и просто безнравственно, аморально. Не случайно закон обязывает суды рассматривать такого рода дела только в закрытых судебных заседаниях. В настоящее время, когда у нас принят и действует Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Республике Беларусь», когда она легализована и снят покров таинственности с этой деятельности органов внутренних дел и комитета государственной безопасности, возникает проблема допустимости информации публичного характера о ходе и результатах различного рода оперативно-розыскных мероприятий.[56]

Но сколько бы ни спорили и не предъявляли друг другу претензии прокуроры и оперативники, интересы государства, да и личности в ряде случаев требуют и здесь блюсти определённый порядок, знать чувство меры и хранить в тайне некоторую информацию, то есть несколько отступать от принципов гласности. Это неизбежно и необходимо.

Поэтому в каждой прокуратуре должны быть определены, назначены персонально должностные лица, осуществляющие надзор за законностью в этой сфере деятельности. [48] Так, собственно, и делается на практике. Этим должностным лицам - прокурорам и следователям - оформляется соответствующий допуск к работе с секретными документами, с них берут расписки о неразглашении ставших им известными по долгу службы секретных данных и сведениях. Такой порядок определён также законом и есть во всех государствах. Ведь такое исключение (изъятие) из общего правила и основополагающего принципа гласности преследует одну единственную цель - способствовать успешному и быстрому раскрытию и расследованию преступлений, установлению истины по делу и сохранению в неизменности установленных по уголовным делам доказательств. А это и есть главное в деятельности органов.

Кроме того, в производстве органов расследования и суда всегда или часто находится определённая категория уголовных дел, так или иначе связанных с государственной тайной. Расследование по таким делам осуществляется в порядке секретного производства, а их рассмотрение происходит в закрытых судебных заседаниях. Это предусмотрено также законом.

В новом Уголовно-процессуальном кодексе (ч.2 ст.23) говорится: «Разбирательство уголовного дела в закрытом судебном заседании допускается лишь в интересах обеспечения охраны государственных секретов и иной охраняемой законом тайны, а также по делам о преступлениях, совершённых лицами, не достигшими шестнадцатилетнего возраста, по делам о новых преступлениях и другим делам в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни учавствующих в деле лиц либо сведений, унижающих их достоинство, и в случае, когда этого требуют интересы обеспечения безопасности потерпевшего, свидетеля или иных участников уголовного процесса, а также членов их семей или близких родственников и других лиц, которых они обоснованно считают близкими». Согласно ч.4 ст.23 УПК «по делам, рассмотренным в закрытом судебном заседании, публично оглашается только результативная часть приговора, определения, постановления суда». [9]

Необходимо подчеркнуть, что, проводя в жизнь принцип демократии и гласности, прокуроры способствуют тем самым не только укреплению связей органов прокуратуры с общественностью, но помогают воспитанию у граждан уважения к закону и правилам общежития, соблюдению норм морали и нравственности.[56,с.48]

Принцип гласности в работе прокуратуры лучше всего прослеживается на примерах работы прокурорских работников со средствами массовой информации. Во многих прокуратурах РБ разработаны программы сотрудничества СМИ с оперативными работниками прокуратуры. Приказом установлен порядок, в соответствии с которым каждый оперативный работник должен выступать в СМИ хотя бы раз в квартал, а итоги работы со СМИ постоянно подводятся на оперативных совещаниях при прокуроре района.

Прокуратура умело использует СМИ в целях правовой пропаганды и воспитания уважительного отношения к закону. Разъяснение положений семейного и административного кодексов, ответственности за употребление наркотиков и вовлечение в преступную деятельность несовершеннолетних, ответы на вопросы в рубриках газеты всё это способствует не только правовому просвещению жителей, но и росту авторитета прокуратуры.[ 35,с.16]

Заключение

Прокуратура в большинстве государств - это орган, обеспечивающий паритет между интересами правоохранительных органов и правами лица, привлечённого к уголовной ответственности. Общепризнанно, что одна из главных задач прокурора - достижение справедливости и защита свободы.

Общей чертой прокурорской деятельности является участие прокурора в процессе выработки уголовной политики, в даче рекомендаций по применению правовых норм, конструктивной критике действий органов государственной власти и управления.

Прокуратура играет важную роль в оказании помощи жертвам преступлений, определяя направления политики государства по отношению к ним. Практически повсеместно прокуратура защищает интересы граждан, участвуя в уголовном и гражданском судопроизводстве.

В законодательстве практически всех европейских и других стран закреплены принципы объективности, беспристрастности и независимости. Прокуратура независима (или же стремится быть таковой) от любой внешней власти, в том числе политической.

Практически повсеместно законодательство о прокуратуре развивается в направлении, обеспечивающем невмешательство законодательной и исполнительной ветвей власти в содержательную деятельность прокуратуры. Во всяком случае, для такого вмешательства определяются конкретные границы.

Общим для всех зарубежных прокуратур является также принцип действенности. Основная задача прокуратур - защита общества от преступности. Решая её, прокуратура сама определяет не противоречащие закону меры противодействия преступности.

Особое значение в зарубежных странах отводится взаимодействию органов прокуратуры с полицией. При всём многообразии типов такого взаимодействия общим в этом вопросе для большинства стран является понимание и законодательное закрепление того, что прокуратура есть и будет практически единственным органом контроля за полицией, соблюдением ею закона. Реализацией основных нормативных актов по защите прав и свобод человека.

Органы прокуратуры - органы надзора за неуклонным соблюдением законности, являются одной из структур Республики Беларусь, без которой невозможно решить вопросы, связанные с созданием правового государства. Как таковые, они осуществляют свою деятельность на основе определённых принципов, базирующихся на положениях Конституции РБ и законодательства о прокуратуре.

Принципы организации и деятельности прокуратуры - это наиболее общие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требования. Так как принципы определяют наиболее общие признаки и требования, то они обязательны для любого прокурорского работника, независимо от занимаемой должности или конкретного направления деятельности. Только строгое соблюдение установленных принципов, выраженных в законе, может обеспечить достижение поставленных целей, прежде всего неуклонного и единообразного исполнения законов.

В принципах содержатся сущность и качества, определяющие отличие органов прокуратуры от иных государственных органов, в том числе и органов, входящих в правоохранительную систему.

Вместе с тем, принципы деятельности прокуратуры не следует смешивать с условиями и порядком выполнения возложенных на неё функций. Они, по отношению к принципам, всегда носят подчинённый характер. Закреплённые в законе принципы организации и деятельности прокуратуры взаимосвязанны, взаимозависимы и взаимообусловленны. Их нельзя отрывать друг от друга. Они должны пониматься и проводиться в жизнь, в практику комплексно.

Вместе с тем принципы - это не просто провозглашённые положения, а руководство к действию, они должны исполняться повседневно и безусловно. Более того, осуществляя надзор в конкретных отраслях права, прокурор должен учитывать разработанные там принципы, закреплённые в законе. К основным принципам организации и деятельности прокуратуры (согласно Закона РБ “О прокуратуре Республики Беларусь”) относятся:

Принцип единства и централизации;

Принцип независимости органов прокуратуры;

Принцип законности;

Принцип взаимодействия органов прокуратуры с другими правоохранительными органами;

Принцип открытости и гласности.(ст.4)

Прокуратура - это орган надзора, орган обеспечения верховенства закона. Названные принципы напрямую корреспондируются с этим положением и определяют основные, приоритетные направления в работе прокуратуры в современных условиях. Среди них: соблюдение прав и свобод человека и гражданина; обеспечение правовыми средствами преобразований в экономике; борьба с преступностью.

Современная белорусская прокуратура находится на новом этапе развития. Стало очевидным, что после бурных дискуссий о будущем этого государственного института настала пора реальных преобразований, переноса центра тяжести на конкретные решения, отвечающие потребностям общества на рубеже столетий.

В Беларуси, как и в России сложились во многом уникальные системы прокуратуры. Принципы организации и деятельности прокуратуры в РБ и РФ являются однотипными, что значительно чпрощает правовую унификацию между странами.

В современных условиях можно предвидеть, что по мере развития судебной системы, увеличения её доступности для граждан, создания сети коммерческих, земельных, административных и других специализированных судов поле общенадзорной работы в сфере экономики будет постепенно сужаться. Упрощение судебной власти, а также становление института уполномоченных по правам человека может повлечь сокращение работы прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Но всё это дело не самого ближайшего будущего.

Более того, на ближайшую перспективу можно прогнозировать усиление некоторых факторов, объективно повышающих значимость общенадзорной работы прокуратуры в обеспечении законности и правопорядка. В сфере экономики это рост предпринимательской активности, продолжающаяся приватизация, развитие отношений собственности, интенсификация хозяйственного оборота, особенно с перспективой включения в него земельных угодий, повышение роли государства в регулировании экономики. В период перехода к новым экономическим отношениям, к сожалению, резко ослабла защита интересов государства и общества. Создался опасный перекос в сторону защиты частных интересов, хотя нет ничего более абсурдного, когда общество, государство перестаёт защищать себя.

Органы прокуратуры оказались, пожалуй, единственными, кто твёрдо и последовательно отстаивал государственные и общественные интересы, используя силу закона. Контролирующие органы если и пытались принимать какие-то меры, то действовали крайне робко или вовсе закрывали глаза на грубейшие нарушения законов, а порой и способствовали нарушителям. Прокуратуре пришлось принимать меры по активизации работы контролирующих органов.

Стержнем экономических преобразований была и остаётся приватизация. Именно здесь больше всего выявляется нарушений закона, наносится наибольший ущерб государству.

Применительно к социальной сфере достаточно назвать масштабную жилищно-коммунальную реформу, которая, несомненно, породит (и уже частично порождает) ситуации, содержащиемножество оснований и поводов как для защиты экономических и других интересов государства, так и соблюдения прав граждан.

В сфере политики, отношений власти и управления в этой связи следует указать на многие нерешённые вопросы, связанные с устройством государства, повсеместным становлением местного самоуправления.

Если обратиться к области сугубо правовой, то надо учесть, что многие правоотношения в экономике, социальной и других сферах, которые раньше регулировались подзаконными актами, сейчас переведены или переводятся в плоскость прямой законодательной регламентации. А это означает, что роль прокурорского надзора за исполнением законов в этих сферах (именно законов, а не каких-то суррогатов, как это бывало в прошлом) и, соответственно, возможности прокуратуры по реальному обеспечению верховенства закона намного возрастают.

Можно, наконец, отметить, что есть небольшие резервы для увеличения вклада обшего надзора в дело предупреждения преступлений, что приобретает особое значение в условиях непрерывного обострения криминальной ситуации в стране.

С учётом действия указанных факторов следовало бы прислушаться к мнению экспертов, 85% которых высказались за увеличение штатной численности работников прокуратуры, специализирующихся по линии общего надзора.

Проведённое исследование по проблеме принципов деятельности и организации прокуратуры свидетельствует о том, что в мире нет единого стандарта института прокуратуры. Организационно-правовые формы деятельности, задачи и полномочия прокуратуры обусловлены социально-экономическими, политическими, географическими, историческими и другими особенностьями развития того или иного государства.

В мире нет единой схемы, определяющей полномочия, задачи, принципы прокуратуры. Место прокуратуры в современном обществе есть результат длительной эволюции. Прокуратура или органы, выполняющие сходные с ней функции, независимо от их названия, в любой стране представляют собой институт, порождённый объективными потребностями исторического развития, характером и уровнем развития её государственного механизма, экономики.

При всём различии форм деятельности в сущности функций прокуратур разных стран есть основной принцип, свойственный прокурорской системе в демократическом режиме, - обеспечение прав человека и гражданина.

Вопрос об институционных связях с законодательной, исполнительной или с судебной властью страны, укреплении независимости этих властей отражает индивидуальное развитие Беларуси в зависимости от исторических, правовых и социальных традиций, как это происходило и в странах Западной Европы, Японии и США.

В условиях осуществления правовой реформы, формирования подлинно независимой судебной власти и развёртывания процесса унификации правовых систем РБ и РФ вопросы предназначения прокуратуры, её места и роли в системе институтов государства остаются актуальными.

Таким образом, исследовав проблему принципов организации и деятельности прокуратуры РБ, можно сделать следующие выводы:

в законодательстве РБ закреплены и реализуются на практике принципы единства и централизации,законности, независимости,взаимодействия органов прокуратуры с другими правоохранительными органами, демократии и гласности;

законодательство о прокуратуре развивается в направлении, обеспечивающем невмешательство законодательной и исполнительной ветвей власти в содержательную деятельность прокуратуры;

современные принципы организации и деятельности прокуратуры РБ исторически обусловлены, но не являются слепым копированием, а приспособлены к реалиям современности;

принципы организации и деятельности прокуратуры РБ соответствуют международным-правовым документам;

современные принципы демократичны, действенны.

В связи со сложившимся положением дел весьма разумным было бы проведение следующих мер:

- повысить качество анализа положения дел, оперативности поступления информации по вопросам преступности, следствия, соблюдения прав граждан;

необходимо на конституционном уровне определить основные формы взаимодействия прокуратуры с ветвями судебной власти;

необходимо определить вступления и участия прокурора в судопроизводстве;

нужно чётко определить главные направления надзора и совершенствования организации и управления в органах прокуратуры;

провести ряд мероприятий по укреплению материальной базы органов прокуратуры и материального положения прокурорских работников;

законодательно урегулировать отношения между органами прокуратуры и средствами массовой информации;

и другие.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

Закон Республики Беларусь “О прокуратуре Республики Беларусь” (с изменениями и дополнениями) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь -1993.-№10.ст.95; 1994 №30 ст.513; 1995 №19 ст.230; 1996 №23 ст.427

Конституция Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года.-Мн.: Беларусь, 1997.-97с.

Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 23.04.1992г. “О концепции судебно-правовой реформы в Республике Беларусь” // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь (ВВС РБ).-1992.-№16.-ст.270

Постановление Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 23.09.92 №1833 “О создании новых структурных подразделений и увеличении штатной численности органов Прокуратуры” // ВВС РБ 1992.- №24.-ст.432

Постановление Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 29.12.1993г. №2651 “О структуре органов Прокуратуры Республики Беларусь” // ВВС РБ.-1994.-№5.-ст.45

Постановление Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 13.07.1994г. “Об увеличении штатной численности работников специалистов органов Прокуратуры Республики Беларусь" // ВВС РБ.-1994.-№21.-ст.416

Постановление Верховного Совета Республики Беларусь №3566 от 31.01.1995г. “Об увеличении штатной численности прокурорских работников Республики Беларусь” // ВВС РБ 1995.-№14.-ст.141

Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 17 мая 1996 года №301 “Об увеличении штатной численности прокурорских работников и младшего обслуживающего персонала органов Прокуратуры Республики Беларусь// ВВС РБ.-1996.-№17.-ст.230

Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь (с изменениями, внесёнными Законом Республики Беларусь от 11 мая 2000г. №377-З). Принят Палатой представителей 24 июня 1999г. Одобрен Советом Республики 30 июня 1999г.-Мн.: Тесей,2001.-360с.

Указ Президента Республики Беларусь от 12 января 1998 года №20 “ Об организации военной прокуратуры по надзору за законностью на Государственной границе и в пограничных войсках Республики Беларусь// СПП РБ.-1998.-№2.-ст.28

Указ Президента Республики Беларусь от 6 июля 2001г. №372 “Об утверждении Положения о коллегии Прокуратуры Республики Беларусь” // Национальный Реестр Правовых Актов Республики Беларусь (НРПА РБ) 2001.-№65

Статистические материалы:

Статистические материалы Брестской областной прокуратуры за 1999г.

Статистические материалы Брестской областной прокуратуры за 2000г.

Статистические материалы Брестской областной прокуратуры за 2001г.

Специальная литература:

Абдулхаликов М. Прокурорский надзор в сфере экономики //Законность.- 1998.-№1.-с.5-8

Алексеев А. Общий надзор: проблемы и перспективы // Законность.-1998.-№2.-с.6-11

Алексеев А.И., Ястребов В.Б. Профессия - прокурор. (Введение в юридическую специальность). -М.: Издательство БЕК, 1998.-230с.

Басков В.И. История прокуратуры Российской империи // Вести Московского университета, серия 11,Право.-1997.-№2.-с.3-13

Басков В.И. Закон о прокуратуре Российской Федерации // Вестник Московского Университета. Серия 11 «Право».1992.-№5.-с.52-58

Басков В.И. Прокурорский надзор в СССР: Учебник для студентов ВУЗов по специальности «Правоведение».-М.: Издательство Московского университета,1991.-304с.

Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник для ВУЗов / Коробейников Б.В..-М.: Зерцало,2000.-500с.

Бессарабов В. Прокуратура в зарубежных странах // Законность.-2000.-№10.-с.36-38

Бессарабов В. Прокуратура в зарубежных странах // Законность.-2000.-№11.-с.47-51

Бессарабов В.Г. Прокуратура как важное звено становления демократического правового государства // Журнал российского права.-1998.-№9.-с.10-11

Бибило В.Н. Судоустройство в Республике Беларусь :Учебное пособие.- Мн.: Амалфея,2000.-384с.

Божелко О. О роли органов прокуратуры в построении правового демократического государства и взаимоотношениях прокуратуры с судебными органами // Юстиция Беларуси.-1993.-№3.-с.4

Бойков А.Д. Третья власть в России. Очерки о правосудии, законности и судебной реформе (1990-1996).-М.: Инфра-М, 1997.-205с.

Борико С.В. Судоустройство и прокурорский надзор (Правоохранительные органы): Учебник.-Мн.:Амалфея, 1998.-304с.

Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права.-Мн.:Тесей,1999.-560с.

Воронцов Г. Судебно-правовая реформа в действии // Судовы веснiк.-1997.-№3.-с.2-3

Воронцов С.А. Правоохранительные органы. Спецслужбы. История и современность. Серия «Учебники и учебные пособия».-Ростов-на-Дону: Феникс,1998.-640с.

Григоренко В.Н. Единую законность охраняя.-М.: Советская Россия,1989.-127с.

Гуценко К.Ф., Ковалёв М.А. Правоохранительные органы. Учебник для ВУЗов. Под ред. проф. К.Ф. Гуценко.-М.: Издательство БЕК,1999.-320с.

Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора.-Л.: Издательство ЛГУ, 1990.- 190с.

Замятина Л. Принцип - действовать гласно// Законность.-2000.-№5.-с.16

Звягинцев А., Орлов Ю. «Меч советского правосудия будеи беспощаден…» // Законность.-1998.-№1.-с.56-60

Златопольский Д.Л. О конституциях стран Восточной Европы //Журнал российского права.-1998.-№2.-с.118-119

Из постсоциалистической жизни прокуроров Чехии и Польши.// Прокурорская и следственная практика.-1998.-№2.-с.170-173

История государства и права Белорусской ССР. В 2-х томах. Т.1 Мн.: Наука и техника,1970.-608с.

История государства и права Белорусской ССР. В 2-х томах. Т.2 Мн.: Наука и техника,1970.-656с.

Конституции государств ЕС. Под ред. А.А.Окунькова.-М.: Издательская группа “Инфра-М”,1999.-816с.

Конституции зарубежных государств. Учебное пособие.-М.: Издательство БЕК, 1998.-586с.

Конституции государств-участников СНГ. М.: Издательство “Норма - Инфра-М”,1999.-736с.

Кирсанов В. Проблемы есть - их надо решать // Законность.-2000.-№10.-с.21-23

Кроз М. Судебная власть в зеркале пресы // Российская юстиция 1998.-№10.-с.52

Кузнецов И.Н. История государства и права России. Курс лекций.-Мн.: Амалфея,1999.-528с.

Кузьмин А. «Безразмерный» прокурор // Законность.-2000.-№5.-с.26

Лебедев В. Судебная власть и СМИ: теория вопроса и практика взаимоотношений // Российская юстиция.-1999.-№12.-с.2-5

Ленин В.И. Полное собрание сочинений (ПСС). В 52-х т. Т.4.- М.: Издательство политической литературы, 1976.-565с.

Ленин В.И. ПСС. Т.38.-М.: Издательство политической литературы,1977.-603с.

Ленин В.И. ПСС. Т.45.-М.: Издательство политической литературы,1978.-648с.

Ле Ван Кам. Прокурорский надзор во Вьетнаме и пути его реформирования // Законность.- 1997.-№2.-с.48-49

Лосев В. Обучение судей и прокуроров: опыт Германии // Юстиция Беларуси.-2000.-№3.-с.61-62

Лосицкая Л. Европейские конвенции //Законность.-2000.-№9.-с.52-53

Макаров В. Гласность - наше оружие // Социалистическая законность.-1985.-№7.-с.20-22

Максимов Л.Г. Прокурорский надзор. Практическое пособие.-Мн.: МНО,2001.-196с.

Мартемьянов В. Подследственность прокуратуры // Законность.-2000.-№ 9.-с.30-32

Мартинович И.И. Правоохранительные органы БССР.-Мн.:Беларусь,1986.-112с.

Мартинович И.И., Пастухов М.И. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь. Суд присяжных и другие нововведения в законодательстве о судоустройстве.-Мн.: Школа предпринимателя «Амалфея», 1995.-224с.

Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-1992): Сборник конституций.-М.: Издательство БЕК, 1996.-408с

Независимость - принцип правосудия // Журнал рссийского права.-1998.-№4-5.-с.288-289

Омигов В.И. Закономерности развития преступности в РФ на рубеже веков // Государство и право.- 2000.-№6.-с.52-53

Очерки истории государства и права БССР. Под ред Б.Е.Бабицкого.-Мн.:Издательство БГУ им.В.И.Ленина,1969.-384с.

Права человека и судопроизводство. Собрание международных документов OSCE 1997 USIA Regional Program Office, Vienna

Прокуратура Республики Беларусь (1922-1997).-Мн.: Белфранс,1997.-212с.

Прокуратура - на защите интересов государства и гражданина // Законность.-2001.-№3.-2-5

Прокурорский надзор в европейских социалистических странах.-М.:Юридическая литература,1981.-264с.

Пономарёв Г. Прокурорский надзор в новых условиях // Социалистическая законность.-1991.-№10.-с.6-8

Прокурорский надзор в СССР: Учебник / Под ред. Б.А.Галкина.-М.:Юридическая литература,1982.-304с.

Прокурорский надзор. Курс лекций. Практикум. Под редакцией Винокурова Ю.Е..-М.: Экзамен,2000.-576с.

Рекунков А.А. Принципы организации и деятельности прокуратуры // Социалистическая законность.-1980.-№7.-с.4-8

Реутский В. Прокурорский надзор в административном процессе // Судовы веснiк.-2001.-№4.-с.51-52

Решетников П. Прокуратура Республики Польша // Социалистическая законность.-1999.-№10.-с.64-66

Розенфельд В.Г., Фролов А.В. О функциях и организации деятельности прокуратуры // Журнал российского права 1999.- №2.-с.69-79

Рохлин В.И., Дворянский А.М. Прокурорский надзор. Конспект лекций..СПб.: Издательство Михайлова В.А., 2000.-140с.

Руденко Р.А. XXV съезд КПСС и задачи прокуратуры // Социалистическая законность.-1976.-№5.-с.11

Румянцев О.Г. Формируется правовая система Союза Беларуси и России // Журнал российского права.-1998.-№4-5.-с.204-210

Савицкий В.М. Стержневая функция прокуратуры - осуществление уголовного преследования // Российская юстиция.-1994.-№10.-с.24-28

Семёнов В.М. Правоохранительные органы в СССР. Учебник для студентов ВУЗов по специальности «Правоведение».-М.: Юридическая литература,1990.-400с.

Симученков В. Роль и функции прокуратуры // Законность.-2000.-№8.-с.5-6

Скворцов К.Ф. Прокуратура Китайской Народной Республики // Социалистическая законность.-1986.-№12.-с.56-57

Скуратов Ю.И. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка //Законность.-1996.-№12.-с.2-8

Советский Энциклопедический Словарь / Прохоров А.М..-М.: Советская энциклопедия.1985.-1600с.

Советская прокуратура: страницы истории, прокуратура сегодня.-М.:Юридическая литература,1982.-352с.

Советская прокуратура: Сборник документов.-М:Юридическая литература,1981.-288с.

Сообщение пресс-службы Президента // Советская Белоруссия.-2002.-№26-27 ,с.2

Статут Вялiкага Княства Лiтоускага 1588 года. Тэксты.Даведнiк.Каментарыi.-Мн.: Беларуская савецкая Энцыклапедыя,1989.-573с.

Феррейра Кардона Ж.О. Правосудие с открытыми глазами // Российская юстиция.-2000.-№10.- с.41-42

Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право.-1999.-№1.-с.79-85

Юдин Ю.А. Новые тенденции конституционного развития стран Африки // Государство и право.-1992.-№12.-с.117-126

Юртаева Е.А. Межгосударственная интеграция постсоветских стран: правовые проблемы // Журнал российского права 1999.-№1.-с.153-162

Юхо Я.А. Гiсторыя дзяржавы i права Беларусi. Вучэбны дапаможнiк.- У 2-х ч. Ч.1.,Мн.: РIВШ БДУ,2000.-352с.

Яровиков К.Ю. Надзорная функция прокуратуры: история и проблемы развития // Государство и право 1999.-№11.-с.68-72