Развитие прокуратуры в государственном механизме Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Законность и правопорядок... Эти слова мы так часто слышим в последнее время по радио и телевидению, читаем о них на страницах газет. И действительно, как основа нормальной жизни общества и его членов, законность, т.е. безусловное и неукоснительное соблюдение правовых предписаний, является важнейшим составным элементом правового государства.

Всеобщее соблюдение законов является проявлением зрелости общества, признаком его стабильности и, как следствие, благополучия и процветания. Однако в любом обществе пока еще встречаются люди, о которых можно сказать словами известной песни: «Только кто-то кое-где у нас порой честно жить не хочет...». Песня эта - о правоохранительных органах, о тех, чья служба действительно «и опасна, и трудна». Именно им принадлежит главенствующая роль в поддержании законности, предотвращении и наказании преступлений, воспитании граждан в духе уважения к закону.

Система правоохранительных органов достаточно сложная и разветвленная. Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как прокуратура. Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей и т.п. Прокурорский надзор является основной функцией органов прокуратуры, определяющей их предназначение, роль и место в механизме государства. Характеризуя деятельность прокуратуры, необходимо отметить то, что прокурорский надзор осуществляется от имени государства.

Согласно Конституции Республики Беларусь прокуратура выделена в особую систему органов, призванных выполнять функцию “сдержек и противовесов” в системе разделения властей. Она устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы эти нарушения не исходили. Вместе с тем, прокуратура всей своей деятельностью способствует взаимодействию разделенных ветвей власти, их согласованному функционированию как единой государственной власти, поскольку все они заинтересованы в сохранении и укреплении законности.

Организация и порядок деятельности органов прокуратуры, и полномочия прокуроров определяются Конституцией Республики Беларусь, законом Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь», Уголовно-процессуальным Кодексом (далее - УПК), Гражданским процессуальным Кодексом (далее - ГПК), Хозяйственным процессуальным Кодексом (далее - ХПК), а также приказами и указаниями Генерального Прокурора Республики Беларусь.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что на сегодняшний день, государство заинтересовано в обладании достоверной информацией об имеющихся в нём явлениях, их оценке, своевременном и правильном решении, в принятии необходимых правовых мер. И важное место в этом принадлежит органам надзора, в числе которых Прокуратура. Их развитие является сегодня одним из приоритетных направлений в области формирования контрольно-надзорной политики Республики Беларусь, т.к. совершенствование правового регулирования и повышение эффективности правоприменительной деятельности создают новые предпосылки и гарантии устойчивого, динамичного развития государства, его правовой системы.

Целью моей работы является изучение органов Прокуратуры Республики Беларусь.

Достижение этой цели требует последовательного разрешения следующих задач:

1) изучить литературу по теме курсовой работы;

2) дать понятие и определить сущность прокуратуры;

3) изучить структуру и компетенцию исследуемого органа;

4) изучить акты прокурорского надзора и иные средства реагирования на нарушения законности;

5) определить место Прокуратуры в системе государственных органов РБ.

Решение поставленных задач осуществлялось теоретическими и эмпирическими методами исследования. Так же были использованы описательный и исторический методы.

Объектом исследования данной курсовой работы является Прокуратура Республики Беларусь, как правоохранительный и надзорный орган.

Предметом же исследования являются те нормативные правовые акты, которые определяют организацию и порядок деятельности органов прокуратуры, полномочия прокуроров.

Большой вклад в изучение прокуратуры, как правоохранительного и надзорного органа, внесли такие учёные, как: С.В. Антонова, В.И. Баскова, Д.Н. Бахраха, В.П. Беляева, А.Д. Бойкова, Н.А. Воскресенского, В.Н. Галузо, О.А. Зайцева, А.Г. Звягинцева, Г.Х. Ефремовой, И.С. Игнатова, С.М. Казанцева, Ф.М. Кобзарева, Т.А. Нестеровой, Ю.Г. Орлова, Т.А. Решетниковой, В.В. Романова, М.Ф. Румянцевой, Д.О. Серова, А. Ф. Смирнова, А.Я. Сухарева, С.П. Щербы и других.

Теоретической основой для исследования явились работы В.И. Баскова, А.И. Долгова, А.В. Ивановского, В.В. Клочкова, С.М. Забелова, С.С. Сокола, А.К. Глюкова, И.И. Пирштука, И.И. Мартинович, Г.А. Василевича.

Нормативную основу исследования составили Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь», Уголовно-процессуальный Кодекс, Гражданский процессуальный Кодекс, Хозяйственный процессуальный Кодекс, Указ Президента Республики Беларусь «Об образовании Следственного комитета», Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и другие нормативные правовые акты.

1. РАЗВИТИЕ ПРОКУРАТУРЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

В последние годы, особенно в связи с созданием государственного учреждения «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь» и ежеквартальным выходом в свет правового научно-практического журнала «Законность и правопорядок» - печатного органа прокуратуры, заметно оживилась научная разработка актуальных проблем прокурорского надзора. Требуют более глубокого исследования вопросы истории прокуратуры Беларуси, прежде всего новейшей истории, советского и постсоветского периодов, ибо, как известно, без прошлого нет будущего. Это чрезвычайно важно в современных условиях, когда происходят изменения в национальном законодательстве, направленные на укрепление правового демократического государства.

Изучение истории создания прокуратуры позволяет лучше осмыслить её предназначение, место в системе иных государственных органов, историческую необходимость возложенных на неё задач и функций, что без изучения анализа и обобщения опыта деятельности прокуратуры в прошлом немыслимо решать вопросы повышения эффективности этой деятельности в настоящее время.

Так, история создания органов прокуратуры Республики Беларусь берёт своё начало с 1921 года, когда в соответствии с решениями II съезда деятелей юстиции Белоруссии в БССР создаются органы охраны революционной законности, взявшие на себя функции органов прокуратуры. Положением о народном комиссариате юстиции БССР, утверждённым Президиумом ЦИК БССР 3 января 1922 года, при судебных органах республики устанавливались должности прокурора кассационного трибунала, прокурора революционного трибунала и товарищей прокурора, состоявших при Совете народных судей, а также выполнявших функции надзора за законностью в уездах [16, c. 250].

Обязанности прокурора Кассационного трибунала выполнял нарком юстиции, который назначался президиумом ЦИК по представлению Совнаркома республики. Нарком юстиции назначал прокурора Революционного трибунала, а товарищи прокурора по представлению прокурора Революционного трибунала утверждались в должности наркомом юстиции.

Для руководства деятельностью этих органов в аппарате Наркомата юстиции был образован отдел охраны революционной законности в составе заведующего отделом (наркома юстиции) и двух товарищей прокурора. На отдел возлагались такие задачи, как организация обвинения, наблюдение за производством дознания и следствия, предварительное заключение по делам, направленным в порядке кассационного и надзорного производства в высшие судебные инстанции, рассмотрение жалоб о незаконных действиях и возбуждении уголовного преследования, наблюдение за местами заключения. Отдел инструктировал и контролировал деятельность товарищей прокурора в уездах, анализировал и обобщал данные об их работе, проводил совещания и т.д.

В марте 1922 года были созданы отделы охраны революционной законности и на местах - в пяти уездах республики (Борисовском, Бобруйском, Игуменском - ныне Червенском, Мозырском и Слуцком). В Минском уезде такой отдел не учреждался, потому что на его территории, как и в Минске, надзор за законностью и функции по руководству работой прокурора возлагались на отдел охраны революционной законности наркомата юстиции БССР. Уездные отделы охраны революционной законности состояли из товарища прокурора, одного-двух народных следователей, секретаря-делопроизводителя и курьера.

Из архивных материалов - отчётов товарищей прокурора по Борисовскому, Бобруйскому и другим уездам, следует, что товарищи прокурора начали свою работу в январе 1922 года. Значит, есть все основания утверждать, что в Беларуси уже в начале 1922 года были заложены правовые и организационные основы института прокурорского надзора.

О первых шагах в деятельности органов охраны революционной законности в Беларуси в архивах сохранилось немного материалов (отчёты о деятельности отдела охраны революционной законности, а позднее - отдела прокуратуры Наркомата юстиции БССР, за период с 1 февраля по 1 августа 1922 года: информационный бюллетень, состоящий из докладов товарищей прокурора за период с 1 апреля по 15 мая 1922 года; сводки за апрель июнь этого же года; распоряжения и приказы наркома юстиции БССР и др.). С момента основания в республике органов охраны революционной законности формируются основные направления прокурорского надзора: надзор за законностью в деятельности органов дознания и следствия, надзор за законностью судебных постановлений, надзор за законностью приговоров, надзор за соблюдением законности в деятельности органов государственного управления (общий надзор). Отметим, что в Беларуси на этот процесс оказали влияние установки IV Всероссийского съезда деятелей советской юстиции, проходившего 26-28 января 1922 года в Москве, на котором было принято решение о централизации системы органов прокуратуры и наделении последних правом осуществления надзора за законностью в различных сферах государственной деятельности, в том числе сфере управления [8, c. 69].

Анализ архивных материалов свидетельствует о том, что большая часть работы по борьбе с преступностью в первой половине 1922 года сконцентрировалась именно в прокуратуре, или, как она тогда называлась, в органах охраны революционной законности.

Согласно Положению о Наркомате юстиции БССР от 3 января 1922 года следователи в уездах назначались товарищами прокурора и утверждались прокурором Революционного трибунала [8, c. 70].

26 июля 1922 года III сессии ЦИК БССР с целью осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью приняла положение о прокурорском надзоре и учредила в составе Народного Комиссариата Юстиции Государственную прокуратуру.

В компетенцию прокуратуры входило осуществление от имени государства надзора за законностью действий государственных учреждений, общественных и частных организаций и граждан. Надзор осуществлялся путём опротестования противоречащих закону постановлений, возбуждением уголовного преследования против виновных, проверки законности действий органов следствия и дознания. На прокуратуру возлагался надзор за законностью и обоснованностью решений судов и за соблюдением в местах лишения свободы. Прокурором республики являлся Народный комиссар юстиции, который был подотчётен и ответственен перед Президиумом ЦИК БССР.

В непосредственном подчинении прокурора республики находился входящий в состав Наркомюста БССР отдел прокуратуры [2, с. 11].

В течение 1923 года органы прокуратуры республики были окончательно сформированы и проводили в центре и на местах большую работу по укреплению законности и борьбе с преступностью. Об объёме работы прокуратуры Белоруссии того времени можно судить по данным, опубликованным в статистическом справочнике «Белорусская ССР в 1922 - 1923 гг. к пятому Всебелорусскому съезду Советов». Только за период с 1.01 по 15.11.1923 г. через прокуратуру прошло 4863 дела, в том числе поступивших от органов дознания - 2905, от следователей - 615.

В связи с увеличением численности населения и территории республики Совнарком БССР принял решение о расширении аппарата прокуратуры. В отделе прокуратуры были созданы функциональные подотделы: общего управления; общего надзора; по наблюдению за органами дознания и следствия; государственного обвинения. Заведующие этими отделами являлись помощниками Прокурора республики. Для работы в районах при окружных прокуратурах были учреждены должности помощников прокурора округа [2, с. 12].

В целях усиления надзора за точным соблюдением законодательства о труде ЦИК и СНК БССР от 23.02.1925 г. своим постановлением ввёл в должность прокурора по трудовым делам, который возбуждал уголовные дела против должностных и частных лиц, нарушающих трудовое законодательство, осуществлял надзор за расследованием по уголовным делам этой категории и поддерживал государственное обвинение при рассмотрении их в суде.

Согласно постановлению ЦИК и СНК БССР от 29.12.1928 г., при прокуратуре республики была учреждена должность прокурора по земельным делам, проводившего большую работу по надзору за законностью землепользования.

Для усиления борьбы с преступностью на транспорте и обеспечения более квалифицированного надзора за законностью в этой сфере народного хозяйства постановлением ЦИК и СНК БССР в системе Прокуратуры республики была создана транспортная прокуратура (в БССР водно-транспортная прокуратура в системе Прокуратуры республики была учреждена в 1934 г.) [1, с. 27].

В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 1936 года Прокуратура БССР была выведена из состава Наркомюста БССР и полностью подчинена Прокурору Союза ССР [14, с. 7].

Конституция СССР 1936 года закрепила сложившуюся систему органов прокуратуры, определила задачи и основные начала организации и осуществления прокурорского надзора в СССР. Так, согласно статье 113 Конституции СССР 1936 года «высший надзор за точным исполнением законов всеми Народными Комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР возлагается на Прокурора СССР». Систему органов прокуратуры составляли республиканские, краевые, областные, окружные, районные и городские прокуратуры, а также прокуратуры автономных республик и автономных областей. Органы прокуратуры осуществляли свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР [5, с. 28].

Конституция БССР 1937 года воспроизвела и конкретизировала эти положения применительно к Прокуратуре БССР - составной части Прокуратуры СССР. Так, согласно статье 89 Конституции БССР 1937 года «высший надзор за точным исполнением законов всеми Народными Комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами на территории БССР осуществляется как Прокурором СССР непосредственно, так и через Прокурора БССР». Систему органов прокуратуры составляли только окружные, районные и городские прокуратуры [6, с. 39].

В последующие годы до распада Союза ССР прокуратура БССР оставалась составной частью Прокуратуры СССР, деятельность которой в начале регулировалась Положением о прокурорском надзоре СССР, утверждённым Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР 24 мая 1955 года, а затем законом о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 года, принятым в соответствии со статьёй 164 Конституции СССР 1977 года. Согласно данному закону деятельность прокуратуры СССР направлена на всемерное укрепление социалистической законности и правопорядка и имеет задачей охрану от всяких посягательств на общественный строй СССР; социально-экономические, политические и личные прав и свобод граждан; права и законные интересы государственных предприятий, учреждений и организаций, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций. Всей своей деятельностью прокуратура способствует воспитанию должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей, соблюдения законов и правил социалистического общежития [1, с. 58].

После распада Союза ССР в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете и на основе Конституции БССР Верховный Совет БССР образовал на базе действующих на территории республики органов прокуратуры единую систему органов прокуратуры - Прокуратуру Республики Беларусь, возглавляемую генеральным Прокурором Республики Беларусь.

После образования Республики Беларусь как суверенного государства Закон о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 года действовал на территории республики лишь в части, не противоречащей её законодательству. 29 января 1993 года был принят Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь». Закон подтвердил незыблемость, верховенство законности в государстве, внёс существенные коррективы в правовое регламентирование содержание деятельности прокуратуры, определив её направления и полномочия прокуроров. Впервые на уровне закона получили решение вопросы материального и социального обеспечения прокурорских работников [16, с. 253].

Новый Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 года № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» (далее - Закон о прокуратуре) вступил в силу в мае 2007 года. В нём сохранены основополагающие принципы прокуратуры, обобщено и систематизировано всё новое, ценное, что было выработано юридической наукой и практикой прокурорского надзора [13].

С 1 января 2012 года приступает к функционированию новый государственный орган - Следственный комитет Республики Беларусь, созданный в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 сентября 2011 г. № 409 и находящийся в подчинении Главы государства.

В данный орган перешли некоторые основные задачи прокуратуры. Таковыми являются:

· всестороннее, полное, объективное и оперативное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством;

· защита прав и законных интересов граждан, соблюдение законности при проверке, рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного следствия;

· руководство подчиненными органами предварительного следствия, осуществление процессуального контроля за их деятельностью;

· выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению [9];

Для обеспечения полноценной работы этой следственной структуры, а также в целях дальнейшего совершенствования деятельности по поддержанию законности и правопорядка в нашей стране, в частности осуществления предварительного следствия и дознания, была проведена масштабная аналитическая работа по исследованию всех аспектов как правовой, так и общественно-политической ситуации в Республике Беларусь.

Важнейшим итогом этой работы стало подписание 13 декабря 2011 года Президентом Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам образования Следственного комитета Республики Беларусь» (далее - Закон). Согласно данному Закону изменения и дополнения были внесены и в Закон о прокуратуре. Его новая редакция исключает излишнюю «опеку» прокурора за всеми аспектами следственных действий, что позволит следователям более эффективно реализовывать свои полномочия при расследовании преступлений, а прокурору - в полной мере осуществлять функции надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия. Для этого согласно Закону о внесении дополнений и изменений у прокурора достаточно возможностей по своевременному и оперативному вмешательству в ход расследования и пресечению нарушений законодательства [12].

Об этом и много другом мы поговорим немного позже, а сейчас хотелось бы обратить внимание на то, что учреждение прокуратуры в БССР (впрочем, как и РСФРС, УССР и ЗССР) было важным историческим событием общественной и государственной жизни, поскольку способствовало укреплению законности в условиях новой экономической политики, усилению охраны прав и законных интересов трудящихся. Надо подчеркнуть, что в нашей республики вследствие её пограничного положения вопросы укрепления законности приобрели особую остроту и значимость.

Создание органов охраны революционной законности в Беларуси в начале 1922 года - это проявление смелого творческого поиска в строительстве государственной системы и решении вопроса о направлениях и средствах укрепления законности, это начало истории белорусской прокуратуры, вступительная часть её сложного пути развития.

Вопрос о том, что Беларусь первая из советских республик учредила институт прокурорского надзора вызывает оживлённые дискуссии среди юристов-практиков и теоретиков. Однако опровергнуть неопровержимое (исторические факты, документы, историю) невозможно.

На мой взгляд, этот белорусский феномен, безусловно, заслуживает должного внимания и официального признания.

прокуратура надзор законность

2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1 Общая характеристика организации органов прокуратуры

Принятая в Республике Беларусь в 1994 году Конституция (далее - Конституция, Основной закон) создала необходимую правовую базу для развития и совершенствования законодательства по основным его отраслям, на высшем юридическом уровне закрепила статус, функции и структуру прокуратуры. Согласно ст. 126 Конституции, единую централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый президентом с согласия Совета Республики. Нижестоящие прокуроры назначаются генеральным прокурором. Подробности организации системы прокурорских органов закреплены в Законе о прокуратуре [7].

Как уже говорилось выше основным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность прокуратуры в Республике Беларусь является Закон Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь» от 8 мая 2007 года № 220-З, действующий в настоящее время с изменениями и дополнениями от 13 декабря 2011 года № 140.

Статья 16 Закона о прокуратуре устанавливает в Республики Беларусь трёхзвенную систему органов прокуратуры, образуемую территориальными и специализированными прокуратурами.

Система территориальных прокуратур Республики Беларусь соответствует административно-территориальному делению Республики Беларусь и включает прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов (городов), а также межрайонные прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов на территории нескольких районов.

К числу специализированных прокуратур относятся: военная, транспортная, прокуратура по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях [13].

Военная прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов в Вооруженных силах Республики Беларусь и действует по тем же направлениям и теми же методами, что и территориальная прокуратура.

Система военных прокуратур включает Белорусскую военную прокуратуру, действующую на правах областной, межгарнизонные, прокуратуру по надзору за законностью на государственной границе и в пограничных войсках Республики Беларусь, приравненных по своему правовому положению к районным и межрайонным прокуратурам.

Надзор за исполнением законов на транспорте (водном, воздушном, железнодорожном,, метрополитене) за исключением автомобильного, осуществляют транспортные прокуратуры.

Система транспортных прокуратур включает Белорусскую транспортную прокуратуру, действующую на правах областной, и транспортные прокуратуры городов Минска, Могилева, Бреста, Гродно, Витебска, Гомеля, Барановичей и Орши, действующих на правах межрайонных прокуратур.

В систему органов прокуратуры также входит Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры республики Беларусь [16, c. 278].

Как было отмечено выше, всю систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор Республики Беларусь, который руководит деятельностью всех органов прокуратуры и осуществляет силами аппарата контроль за работой подчиненных ему прокуратур. Он непосредственно руководит деятельностью прокуроров областей, города Минска, Белорусского военного и Белорусского транспортного прокуроров, а через них прокуроров районов (городов), межрайонных, межгарнизонных, прокуроров по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, прокурора по надзору за законностью на государственной границе и в пограничных войсках Республики Беларусь (ст. 16 Закона “О прокуратуре”) [14, c. 5].

Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняя организация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры.

Высшее звено в иерархической системе органов прокуратуры является Генеральная прокуратура Республики Беларусь, являющаяся центральным аппаратом системы органов прокуратуры. Генеральную Прокуратуру Республики Беларусь возглавляет Генеральный Прокурор Республики Беларусь. В настоящее время Генеральным прокурором Республики Беларусь является Конюк Александр Владимирович. Он имеет первого заместителя и заместителей. В прокуратуре Республики Беларусь имеются управления и отделы, начальники и заместители начальников назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором Республики Беларусь и являются соответственно его старшими помощниками по должности.

Генеральная прокуратура Республики Беларусь:

· контролирует работу органов прокуратуры, обеспечивает координацию и согласованность действий органов прокуратуры по основным направлениям их деятельности;

· анализирует практику прокурорского надзора и состояние законности в Республике Беларусь;

· взаимодействует с другими государственными органами в обеспечении законности и правопорядка;

· организует и проводит повышение квалификации прокурорских работников;

· участвует в нормотворческой деятельности;

· представляет органы прокуратуры в международных отношениях;

· выполняет иные функции, предусмотренные настоящим Законом и иными законодательными актами.

Прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры (Белорусская транспортная и Белорусская военная) образуют второе звено прокурорской системы. Возглавляют эти прокуратуры соответственно прокурор области, города Минска, Белорусский военный прокурор, Белорусский транспортный прокурор, который имеет первого заместителя и заместителей (обычно 2-3).

В их полномочия входит осуществляют надзор за законностью в пределах своей компетенции на определенной территории или отрасли государственного управления. Они руководят деятельностью аппаратов, возглавляемых ими прокуратур, а также подчиненными им нижестоящими прокуратурами, издают приказы, указания и распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками.

Прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним специализированные транспортные и межгарнизонные военные прокуратуры образуют первое и основное звено прокурорской системы.

Эти прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первого заместителя и заместителей. В прокуратуре имеются старшие помощники и помощники прокурора, а также канцелярия, которую возглавляет заведующий, назначаемый соответствующим прокурором [13].

Распределение обязанностей между прокурорскими работниками данных прокуратур производится согласно приказу соответствующего прокурора, по отраслевому принципу. Однако следует отметить, что в силу действия единства и централизации прокурорского надзора все акты прокурорского надзора выносятся только соответствующим прокурором (района, города, межрайонного и т.д.).

Порядок назначения и освобождения прокуроров от должности установлен Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь “О прокуратуре Республики Беларусь”.

Генеральный прокурор Республики Беларусь, согласно ст. 125 Конституции, назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Беларусь. Генеральный прокурор может быть освобождён от должности президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики в случае совершения им преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда, в связи с невозможностью исполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья, выходом в отставку, по собственному желанию [7].

Генеральный прокурор Республики Беларусь в своей деятельности подотчётен Президенту Республики Беларусь.

Срок полномочий Генерального прокурора Республики Беларусь и всех нижестоящих прокуроров - 5 лет.

Заместители Генерального прокурора, прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним Белорусский военные и Белорусский транспортный прокуроры, в соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре, назначаются Генеральным прокурором Республики Беларусь по согласованию с Президента Республики Беларусь.

Заместители прокуроров областей, города Минска и приравненные к ним прокуроры, начальники структурных подразделений Генеральной прокуратуры и их заместителей, советники Генерального прокурора, старшие помощники и помощники Генерального прокурора, помощники Генерального прокурора по особым поручениям, помощники заместителей Генерального прокурора, старшие прокуроры и прокуроры структурных подразделений Генеральной прокуратуры, а также работники Генеральной прокуратуры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором.

Прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним прокуроры подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Республики Беларусь.

Прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним прокуроры назначают на должности и освобождают от должностей прокурорских работников и работников прокуратур областей, города Минска и приравненных к ним специализированных прокуратур, прокурорских работников прокуратур районов, районов в городах, городов, межрайонных и приравненных к ним специализированных транспортных и межгарнизонных военных прокуратур.

Прокуроры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные и межгарнизонные военные прокуроры руководят деятельностью соответствующей прокуратуры, издают приказы, распоряжения и дают указания, обязательные для исполнения всеми подчиненными им прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Прокуроры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные и межгарнизонные военные прокуроры назначают на должности и освобождают от должностей работников соответствующей прокуратуры [13].

Служба в органах прокуратуры является государственной службой. Порядок и условия прохождения и прекращения службы прокурорскими работниками регулируется Законом о прокуратуре, Положением о прохождении службы в органах прокуратуры, утверждённым Указом президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 года № 181, законодательством о государственной службе, а также законодательством о труде.

Ст. 48 Закона о прокуратуре устанавливает критерии, которым должны соответствовать лица, назначаемые на должности прокурорских работников. Указанные должности могут занимать граждане Республики Беларусь, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, а также отвечающие иным требованиям, предусмотренным законодательством о государственной службе.

На должность прокурорского работника в исключительных случаях может быть назначен гражданин, имеющий иное высшее образование.

На должность прокурора района, района в городе, города, межрайонного и приравненных к нему транспортного и межгарнизонного военного прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее трех лет, а на должность прокурора области, города Минска и приравненных к нему прокуроров - лица, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее пяти лет, если иное не установлено Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь.

С гражданами, поступающими на службу в органы прокуратуры, заключается контракт на срок от одного года до пяти лет [13].

Согласно Положению о прохождении службы в органах прокуратуры на должность прокурорского работника не могут быть назначены лица: признанные в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; лишённые судом права занимать государственную должность в течение определённого времени; имеющие судимость; ранее совершившие умышленное преступление; имеющие заболевания, входящие в утверждённый правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей; состоящие в близком родстве или свойстве с прокурорским работником, если их служба в органах прокуратуры будет связана с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому; отказывающиеся от прохождения в установленном порядке специальной проверки, а также процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую они претендуют, связано с использованием таких сведений.

Лица, впервые претендующие на службу в органах прокуратуры, сдают квалификационный экзамен, который проводится комиссией Генеральной прокуратуры пот кадровым вопросам. Персональный состав комиссии, порядок и форма проведения квалификационного экзамена определяется Генеральным прокурором. Лица, не сдавшие квалификационный экзамен, вправе обращаться по вопросу поступления на службу в органы прокуратуры не ранее чем через год.

Лица, сдавшие квалификационный экзамен, проходят в органах прокуратуры стажировку в течение шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется генеральным прокурором.

Без сдачи квалификационного экзамена и прохождения стажировки по решению генерального прокурора на службу в органы прокуратуры могут быть приняты имеющие необходимую квалификацию и стаж работы для замещения соответствующих должностей прокурорских работников лица, уволенные с военной службы, со службы в органах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля в должностях офицерского (среднего, старшего и высшего начальствующего) состава, лица, занимавшие государственные должности в других государственных органах (организациях), а также осуществляющие адвокатскую деятельность.

Прокурорскому работнику, назначенному на должность и заключившему контракт, выдаётся служебное удостоверение, которое является документом, удостоверяющим его личность. В удостоверении указывается должность, классный чин или воинское звание, а также право на ношение и хранение служебного или боевого оружия, боеприпасов к нему и специальных средств.

Все прокурорские работники подлежат аттестации. Аттестация прокурорских работников проводится периодически каждые три года аттестационными комиссиями, создаваемые соответствующими органами прокуратуры, в которых прокурорские работники проходят службу. От прохождения аттестации освобождаются прокурорские работники - беременные женщины, а также прокурорские работники, пребывающие в данной должности менее одного года.

Порядок проведения аттестации заместителей Генерального прокурора, прокуроров областей, города Минска и приравненных к ним прокуроров устанавливается Президентом Республики Беларусь.

На должность военных прокуроров назначаются лица, отвечающие вышеупомянутым требованиям, но при этом из числа офицеров, проходящих действительную военную службу [11].

Как видно из вышеизложенного, структура органов прокуратуры является достаточно сложной и многоуровневой. Именно так, по мнению законодателя, достигается наибольшая эффективность деятельности Прокуратуры Республики Беларусь, которая направлена на то, чтобы усилить гарантии интересов государства, общественных формирований и, прежде всего - прав и законных интересов личности. Помимо этого, поступление на государственную службу в органы прокуратуры строго регламентировано установленным законодательством. И, несмотря на то, что данное законодательство построено таким образом, что оно практически не сменяется в части требований к сотрудникам прокуратуры в период различных реформ, на должность прокурорского работника могут поступить только высококвалифицированные специалисты.

2.2 Задачи и основные направления деятельности Прокуратуры

Прокуратура Республики Беларусь является единой централизованной системой органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами.

Деятельность прокуратуры Республики Беларусь направлена на обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защиту прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов. Это выражено в законодательном закреплении направлений деятельности органов прокуратуры [13].

Под направлениями деятельности прокуратуры следует понимать те пути, по которым Генеральный прокурор и подчинённые ему прокуратуры осуществляют надзор за исполнением нормативных правовых актов (далее - НПА), достигают цели, выполняют возложенные на них задачи.

Реализуя возложенные на неё законом задачи, прокуратура осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

1) Надзор за:

· точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (надзор за исполнением законодательства);

· исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

· исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

· соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

· соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

2) координация правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.

3) предварительное следствие в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.

4) участие в рассмотрении дел судами, поддержании государственного обвинения.

Направления деятельности прокуратуры неравнозначны и могут быть классифицированы по трём видам. Первый вид образует первое направление - надзор за точным и единообразным исполнением НПА, который в свою очередь включает пять видов деятельности, именуемых отраслями прокурорского надзора.

Второй вид включает второе и третье направление, характерные для работы органов прокуратуры в борьбе с преступностью.

Третий вид составляет два важнейших участка работы - участие в рассмотрении дел судами и поддержание государственного обвинения [16, c. 254].

Охарактеризуем кратко основные направления деятельности прокуратуры.

Как уже было отмечено выше, первое направление включает пять отраслей прокурорского надзора.

Под отраслью надзора следует понимать специализированный вид надзорной деятельности, обладающий в силу специфики объекта и предмета надзора, а также решаемых задач объективно присущими ему особенностями.

Первой наиболее сложной и объёмной отраслью является прокурорский надзор за исполнением законов, декретов, указов и иных НПА органами власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (надзор за исполнением законодательства) [14, c. 6].

Согласно статье 26 Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь» предметом надзора за исполнением законодательства является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями [13].

Осуществляя надзор за исполнением законодательства, прокуратура не должна подменять органы государственного и хозяйственного управления и контроля, вмешиваться в предпринимательскую и иную хозяйственную (экономическую) деятельность и организационно-распределительную деятельность государственных органов и иных организаций, индивидуальных предпринимателей, в личную жизнь граждан, за исключением случаев, определённых законодательными актами, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, организаций, общественных и государственных интересов. Проверка исполнения закона в этой отрасли прокурорского надзора проводится на основании сообщений и других имеющихся данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования [16, c. 255].

В соответствии со статьёй 27 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении надзора за исполнением законодательства в пределах своей компетенции имеет право:

· по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения поднадзорных органов и организаций, иметь доступ к их документам, проверять исполнение закона;

· требовать от руководителей и иных должностных лиц представления издаваемых ими постановлений, приказов, решений, распоряжений, статистических и иных сведений и других необходимых материалов, выделения специалистов для дачи в установленном порядке заключений, проведения проверок, ревизий и экспертиз;

· вызывать должностных лиц и иных граждан, и требовать объяснений об обстоятельствах, связанных с нарушением законодательства;

· использовать на безвозмездной основе средства связи, информационные системы, банки данных и архивные документы государственных органов, иных организаций и граждан, за исключением средств связи, информационных систем, банков данных и архивных документов организаций и граждан, пользующихся в соответствии с международными договорами Республики Беларусь дипломатическим иммунитетом;

· проверять законность административного задержания граждан и применения к ним административных взысканий;

· осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательными актами [13].

Второй отраслью прокурорского надзора является надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. К предмету надзора в этой отрасли отнесено соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

В процессе осуществлении надзора за исполнением законодательства при проведении оперативно-розыскной деятельных мероприятий и принимаемых при этом решений Генеральный прокурор Республики Беларусь и уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции вправе:

· проверять дела оперативного учета, другие материалы и документы, связанные с оперативно-розыскной деятельностью, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий;

· давать санкцию либо отказывать в даче санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий в случаях, определенных законодательными актами;

· продлевать сроки проведения оперативно-розыскных мероприятий в порядке, установленном законодательными актами;

· давать письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, а также о прекращении их проведения;

· требовать письменные объяснения от должностных лиц и иных граждан по фактам выявленных нарушений законодательства, допущенных при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

· знакомиться со сведениями о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, в случае обращения указанных лиц с письменными заявлениями и жалобами на незаконные действия сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, или привлечения этих лиц к уголовной ответственности;

· принимать меры по отмене незаконных постановлений о заведении дел оперативного учета и проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий путем внесения соответствующих актов прокурорского надзора;

· требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проведения проверок исполнения законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. О результатах проведения проверок руководители указанных органов письменно информируют прокурора [13].

Третьей отраслью надзора является надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания. Следует подчеркнуть, что надзор за исполнением закона органами, производящими дознание и предварительное следствие осуществляется прокурором независимо от их ведомственной принадлежности и направлен согласно ст. 30 Закона о прокуратуре на то, чтобы правовые акты и решения (действия) вышеназванных органов и их должностных лиц, соответствовали Уголовно-процессуальному кодексу (далее - УПК), чтобы обеспечивалась защита личности, её прав и интересов общества и государства от преступных посягательств; не допускалось незаконное привлечение граждан к уголовной ответственности; строго соблюдать права и законные интересы участников процесса; осуществлялись меры по предупреждению преступлений, устранению причин и условий, которые способствуют их совершению.

Для выполнения задач, стоящих перед прокурором в этой отрасли, он наделяется широкими полномочиями, которые закреплены в УПК, а также приказах и указаниях Генерального прокурора. Так, согласно ст. 34 УПК прокурор в пределах своей компетенции:

· письменно истребовать от нижестоящего прокурора, следователя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы, а также проверять уголовные дела, материалы;

· изымать от органа дознания и передавать органу предварительного следствия любое уголовное дело в соответствии с подследственностью, определенной статьей 182 настоящего Кодекса;

· лично производить отдельные следственные и другие процессуальные действия при санкционировании применения меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя, а также предварительное следствие в полном объеме в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела;

· поручать по возбужденному и принятому к своему производству уголовному делу предварительное следствие группе прокуроров, а по согласованию с начальниками соответствующих следственных подразделений - группе следователей, возглавлять эту следственную группу;

· отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, начальника следственного подразделения, следователя, органа дознания и лица, производящего дознание, за исключением постановлений, указанных в части 5 статьи 35 и части 6 статьи 38 настоящего Кодекса, а также не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора, начальника органа дознания;

· применять, изменять или отменять меры пресечения по уголовным делам, находящимся в производстве у нижестоящего прокурора, продлевать срок содержания под стражей, домашнего ареста, срок рассмотрения заявлений и сообщений о преступлении и срок предварительного расследования;

· прекращать производство по уголовному делу в случаях и по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом;

· разрешать отводы и самоотводы;

· санкционировать применение меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога; проведение обыска, осмотра жилища или иного законного владения; наложение ареста на имущество, находящееся в жилище и ином законном владении, на почтово-телеграфные и иные отправления и их выемку, выемку документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; прослушивание и запись переговоров, ведущихся по техническим каналам связи, и иных переговоров; извлечение трупа из места захоронения (эксгумация); помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение; отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом;

· направлять уголовное дело в суд;

· использовать другие полномочия, предоставленные ему настоящим Кодексом [17].

Перечисленные полномочия позволяют прокурору не только выявлять нарушения закона в деятельности органов, осуществлять дознание и предварительное следствие, но и устранять их своей властью. В этом состоит отличие этой отрасли прокурорского надзора от других отраслей.

Четвёртой отраслью прокурорского надзора является надзор за соответствием закону судебных постановлений. Предметом надзора в этой отрасли является законность и обоснованность решений, приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным, гражданским делам, делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, по делам об административных правонарушениях, а также соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов и должностных лиц, осуществляющих исполнение судебных постановлений и иных актов, подлежащих исполнению [13].

Полномочия прокурора в этой отрасли надзора закреплены в нормах УПК, Хозяйственного процессуального кодекса (далее - ХПК), Гражданского процессуального кодекса (далее - ГПК), Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП). Согласно процессуальному законодательству прокурор, осуществляя надзор за соответствием закону судебных постановлений праве: