Развитие прокуратуры в государственном механизме Республики Беларусь

· приносить частные, апелляционные, кассационные и надзорные протесты на решения, приговоры, определения и постановления суда (судьи);

· участвовать в судебном разбирательстве дел в апелляционном, кассационном и надзорном порядке;

· направлять в суд представления о пересмотре решений, определений, постановлений по гражданским делам и заключения о возобновлении производства по уголовным делам по вновь открывшимся обстоятельствам;

· в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело (группу дел), по которому решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу, и приносить протест в порядке надзора либо, если это выходит за пределы его компетенции, обращаться с представлением к вышестоящему прокурору о принесении им протеста;

· отзывать принесённый им протест на решение, приговор, определение или постановление суда (судьи) до начала рассмотрения протеста судом (судьёй);

· проверять законность исполнения решений, приговоров, определений и постановлений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях [15].

Надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера является пятой отраслью прокурорского надзора. Её предметом согласно ст. 34 Закона о прокуратуре является соблюдение органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждениями, исполняющими принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администрациями мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев законодательства, а также прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера, лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, и выполнение ими своих обязанностей [13].

Полномочия прокурора при осуществлении надзора в данной отрасли обширны и многие из них носят властно-распорядительный характер, что позволяет прокурору самому незамедлительно устранять нарушения закона, не дожидаясь, когда это сделают вышестоящие органы управления по предложению прокурора [16, c. 265].

Статья 35 Закона о прокуратуре наделяет прокурора следующими полномочиями:

· посещать в любое время без личного досмотра органы и учреждения, исполняющие наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждения, исполняющие принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, места содержания под стражей и лечебно-трудовые профилактории;

· знакомиться с документами, на основании которых лица содержатся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, осуждены, подвергнуты принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера. В необходимых случаях прокурор опрашивает указанных лиц;

· проверять соответствие законодательству постановлений, приказов и распоряжений должностных лиц органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев;

· требовать письменные объяснения от должностных лиц и иных граждан по фактам выявленных нарушений законодательства;

· требовать от должностных лиц устранения нарушений прав лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера;

· в случаях, предусмотренных законодательными актами, санкционировать осуществление действий или давать согласие на их осуществление должностными лицами органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев [13].

Вторым направлением деятельности прокуратуры является координация правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельности по борьбе с преступностью и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью. Под координацией по борьбе с преступностью и коррупцией следует понимать мероприятия, организующиеся прокурором для обеспечения согласованности усилий правоохранительных и других органов государства, участвующих в борьбе с преступностью с учётом их компетенции, в решении задач по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, коррупционных правонарушений и правонарушений, создающих условия для коррупции. С этой целью образуется возглавляемое соответствующим прокурором координационное совещание [10]. Порядок работы координационного совещания и полномочия его председателя определяются Положением о деятельности координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией, утверждённым Указом Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2007 года № 644, с изм. и доп. от 29 сентября 2010 года № 505.

В состав координационных совещаний на правах членов входят руководители органов внутренних дел, государственной безопасности, а также других государственных органов и организаций, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией или участвующих в борьбе с преступностью или коррупцией. Персональный состав координационного совещания определяется его председателем [10].

Прокуратура в деле укрепления законности и правопорядка не только координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью и коррупцией, но и взаимодействует с другими государственными органами, участвуя в их работе. Так, Генеральный прокурор и его заместители вправе принимать участие в заседаниях Парламента Республики Беларусь и образуемых ими органов, Правительства Республики Беларусь, Конституционного Суда, Пленума и Президиума Верховного Суда, Пленума и Президиума Высшего Хозяйственного Суда.

Генеральный прокурор, его заместители и нижестоящие прокуроры территориальных и специализированных прокуратур, а также по их поручению иные прокурорские работники вправе участвовать в заседаниях республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчинённых Совету Министров Республики Беларусь, органов Комитета государственного контроля, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов [13].

Третьим направлением деятельности прокуратуры является расследование преступлений. Однако, после создания Президентом Республики Беларусь Следственного комитета Республики Беларусь (далее - Следственный комитет) существенно сократилось количество категорий уголовных дел отнесённых к подследственности прокуратуры. В настоящее время предварительное следствие по уголовным делам производится следователями Следственного комитета, а прокуратура осуществляет предварительное следствие лишь в некоторых случаях, предусмотренных УПК. Так, например, согласно ст. 182 УПК, если при соединении в одном производстве дел по обвинению одного или нескольких лиц в совершении преступлений, подследственных разным органам предварительного следствия, расследование производится органом, по времени первым возбудившим уголовное дело, либо подследственность определяется прокурором [17].

Участие прокурора в рассмотрении дел судами является четвёртым направлением деятельности прокуратуры.

Прокурор в пределах своей компетенции участвует в рассмотрении судом первой инстанции гражданских дел, дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, уголовных дел и дел об административных правонарушениях в случаях, когда это предусмотрено законом или признано необходимым самим прокурором, используя полномочия, закреплённые процессуальным законодательством.

В уголовном процессе прокурор в суде первой инстанции выступает в качестве государственного обвинителя.

Он оглашает в суде обвинение, предъявляет доказательства и участвует в их исследовании, а также по другим вопросам, возникающим во время судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении обвиняемому наказания, предъявляет или поддерживает предъявленный по уголовному делу гражданский иск [13].

Участвуя в рассмотрении гражданских дел в суде, прокурор способствует строгому соблюдению материального законодательства и норм гражданского судопроизводства. Статья 81 ГПК называет две формы участия прокурора в гражданском процессе:

1) предъявление иска или подача заявления в суд;

2) вступление в дело, начатое по инициативе других лиц.

Прокурор предъявляет в суды иски и заявления в защиту прав и охраняемых интересов Республики Беларусь, её административно-территориальных единиц, а также юридических лиц и граждан.

Помимо возбуждения гражданского дела прокурор в силу своего правового положения может вступить в него на любой его стадии, в том числе и на стадии судебного разбирательства гражданского дела, начатого по инициативе других лиц [3].

В отличие от гражданского судопроизводства в хозяйственном процессе прокурор участвует лишь в случае предъявления им иска или подачи заявления. ХПК не предусматривает возможности участия прокурора в деле по инициативе хозяйственного суда, ХПК не называет категории дел, рассматриваемых с обязательным участием прокурора [18].

Прокурор участвует не только в рассмотрении дел судом первой инстанции, но и в последующих, контрольных стадиях процесса: апелляционной, кассационной и надзорной, а также в связи с возбуждением дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Полномочия прокурора в этих стадиях процесса определяются процессуальным законодательством [15].

Наряду с направлениями в деятельности органов прокуратуры с учётом специфических задач, решаемых ими, организационно обособлены участки работы: надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и работа с обращениями граждан и организаций.

Выделение надзора за исполнением законов о несовершеннолетних обусловлено задачами усиления охраны прав и предупреждения правонарушений несовершеннолетних, повышения эффективности прокурорского надзора, поскольку осуществление надзора требует от прокурора не только знания закона, но и учёта возрастных особенностей несовершеннолетних, сочетания мер прокурорского реагирования с мероприятиями воспитательного характера [14, c. 8].

Вторым важным участком деятельности прокуратуры является работа с заявлениями и жалобами граждан. Заявления, жалобы и иные обращения - важный источник информации о нарушении закона. Они в сочетании с другими данными позволяют прокурору оперативно реагировать на нарушения прав и свобод граждан, законность издаваемых органами управления правовых актов и иные нарушения.

Статья 14 Закона о прокуратуре закрепляет обязанность прокуроров в установленном законом порядке рассматривать обращения граждан, в том числе и индивидуальных предпринимателей, государственных и общественных организаций и принимать меры к восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов граждан и юридических лиц. Особо подчёркивается, что прокуроры проводят личный приём граждан [13].

Из анализа данного пункта можно смело сказать, что прокуратура занимает особое место в системе государственных органов. Существенным отличием прокуратуры от других государственных органов (местные Советы депутатов, министерства и Ведомства и пр.) является то, что главной задачей прокуратуры является надзор за законностью. Государственный контроль и надзор осуществляется также целым рядом других государственных органов - налоговыми органами, органами экологического и санитарного контроля, органами противопожарной службы и т.д. Но все эти органы осуществляют свои полномочия в определенных специфических областях, имеют четко очерченные НПА поднадзорные и подконтрольные им сферы деятельности. Прокурорский же надзор имеет наиболее широкое предназначение - соблюдение Конституции Республики Беларусь и всех законов, действующих на территории Беларуси, прав и свобод человека и гражданина. Полномочия прокуратуры имеют универсальный характер и распространяются практически на все урегулированные законом сферы общественных отношений.

2.3 Принципы организации и деятельности Прокуратуры

Прокуратуре как части государственного аппарата присущи все общие организационно-политические принципы государственной деятельности. В то же время организация и деятельность прокуратуры имеют свои особые принципы, отличающие эту форму государственной деятельности от других.

Основные принципы организации и деятельности прокуратуры закреплены в Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция, Основной закон) и Законе Республики Беларусь от 8 мая 2007 года № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь».

Органы прокуратуры составляют единую и централизованную систему - прокуратуру Республики Беларусь - с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь и осуществляют свою деятельность на основе законности, равенства всех граждан перед законом, независимости прокуроров, гласности, обязательности исполнения требований прокурора [13].

Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Республики Беларусь, составляют единую систему. Каждый прокурор действует на соответствующей территории или с сфере правовых отношений как представитель единой системы всех органов прокуратуры, а все акты его деятельности исходят от прокуратуры в целом. Все прокуроры (за некоторым исключением) наделены одинаковыми полномочиями и правовыми средствами их реализации. Та, любой прокурор, от районного до Генерального, вправе и обязан реагировать на незаконный правовой акт, принятый органом, на который распространяется его компетенция. Для устранения таких правовых нарушений используются одни и те же правовые средства: внесение протеста, предписания, представления и др. Лишь некоторые специально оговоренные в законодательстве полномочия закреплены за определёнными прокурорами [16, c. 272].

Только Генеральному прокурору, например, 13 статья Закона о прокуратуре предоставляет право вносить на рассмотрение Пленума Верховного Суда, Пленума Высшего Хозяйственного Суда предложения о даче ими судам разъяснений по вопросам применения законов при рассмотрении дел [13].

Действие принципа единства проявляется и в том, что одно лицо прокурорского надзора может заменить другое. Так, вышестоящий прокурор может принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, кроме случаев, специально оговоренных в законе. Например, вышестоящий прокурор не может поручить районному принести протест в порядке надзора на решение районного суда, поскольку за районным прокурором закон не закрепляет такого права.

Принцип централизации означает, что подчинённость прокурору идёт только по вертикали: нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему, а все прокуроры - Генеральному прокурору Республики Беларусь [16, c. 273].

Централизация органов прокуратуры предусматривает такую форму образования этих органов, как назначаемость, которая закреплена в ст. 126 Основного закона. Генеральный прокурор назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором [7].

Централизация означает, что принципом руководства в системе органов прокуратуры является единоначалие, сущность которого состоит в том, что соответствующий прокурор разрешает асе вопросы, относящиеся к его компетенции, единолично и что все единоличные приказы и распоряжения вышестоящего прокурора являются обязательными для нижестоящих прокуроров. Вышестоящий прокурор вправе единолично отменить решение нижестоящего прокурора [2, c. 56].

Единоначалие проявляется и в том, что единым руководителем прокуратуры Республики Беларусь, согласно ст. 125 Конституции, является Генеральный прокурор Республики Беларусь, на которого возлагается осуществление надзора за законностью в стране. Этот надзор осуществляется Генеральным прокурором как непосредственно, так и через подчинённых ему прокуроров [7].

Единоначалие не устраняет коллегиальности обсуждения в органах прокуратуры наиболее важных вопросов оперативной и организационной работы. Формой коллективного обсуждения вопросов в органах прокуратуры являются коллегии прокуроров. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре коллегии создаются в Генеральной прокуратуре, в прокуратурах областей, города Минска и приравненных к ним прокуратурах. Коллегии рассматривают наиболее важные вопросы практической деятельности прокуратуры. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами соответствующего прокурора [13].

Принцип законности в деятельности органов прокуратуры означает, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия в строго соответствии с Конституцией Республики Беларусь и законами Республики Беларусь [13].

Являясь общеправовым, присущим всем формам государственной деятельности, этот принцип имеет особое значение для деятельности органов прокуратуры, выполняющей законоохранительную функцию. Будучи органом, осуществляющим надзор за исполнением законов, прокуратура вместе с тем должна строго и неукоснительно руководствоваться законами, регулирующими её деятельность. Органы прокуратуры не должны выходить за пределы своих полномочий в надзорной деятельности и вместе с тем не оставлять ни один случай нарушения закона без соответствующего реагирования. Малейшее нарушение закона самой прокуратурой, ослабление надзора за законностью в поднадзорных ей органах подрывает авторитет прокуратуры как органа, стоящего на страже законности, интересов государства, прав и интересов граждан [16, c. 274].

Принцип независимости означает, что каждый прокурор осуществляет действие и принимает все решения в пределах своих полномочий (компетенции) независимо от органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств массовой информации, политических, иных общественных и религиозных объединений, руководствуясь только Конституцией и законами Республики Беларусь, своим внутренним убеждением, материалами проверок и расследований, проведённых в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности.

Какое-либо вмешательство в деятельность прокурора недопустимо и влечет за собой установленную законодательными актами ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную).

Не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурорского работника, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено законодательством для обеспечения безопасности других лиц.

Гарантией независимости прокуратуры служит также закрепленное в ст. 8 Закона о прокуратуре положение о том, что прокурорские работники не могут быть членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели.

Независимость органов прокуратуры обеспечивается и запретом прокурорским работникам оказывать платные юридические услуги, заниматься предпринимательской деятельностью, совмещать службу в органах прокуратуры с работой на предприятиях, в учреждениях или организациях. Исключение составляет преподавательская, научная и творческая деятельность [13].

Принцип равенства всех граждан перед законом означает, что органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением гарантированных государством прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Республики Беларусь, законодательных актах и предусмотренных международными обязательствами Республики Беларусь, независимо от их пола, расы, национальности, языка, происхождения, гражданства, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и другим общественным объединениям, а также от иных обстоятельств [13].

Гласность деятельности органов прокуратуры означает, что прокурорский работник действует гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства о защите прав и законных интересов граждан и организаций, а также законодательства о защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны [13].

Гласность характерна для всех направлений деятельности прокуратуры. Проверки исполнения законов, их результаты, в том числе меры по устранению выявленных нарушений закона и привлечению виновных к ответственности, как правило, становятся широко известными не только в коллективе учреждений, организаций, предприятий, но и населению. Для этого прокуроры используют средства массовой информации, выступая в них с сообщениями о выявленных нарушениях закона и принятых в этой связи мерах.

В целях обеспечения принципа гласности в деятельности органов прокуратуры в структуре аппарата Генеральной прокуратуры Республики Беларусь имеется отдел информации и связей с общественностью, на который возложена обязанность информировать через средства массовой информации граждан, общественность о состоянии законности, о принимаемых прокуратурой мерах по борьбе с преступностью и другими правонарушениями [14, c. 5].

Принцип гласности, как это предусмотрено Законом о прокуратуре, имеет определённые ограничения. Не допускаются разглашение прокурорским работником сведений, относящихся к личной жизни гражданина, унижающих его честь и достоинство или способных причинить вред его правам, законным интересам или деловой репутации, а равно разглашение сведений, относящихся к деятельности организации, индивидуального предпринимателя, могущих причинить вред их правам, законным интересам или деловой репутации, если иное не предусмотрено законодательными актами [13].

Принцип обязательности требований прокурора означает, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий и предъявленные в соответствии с законодательными актами, подлежат исполнению в установленный срок всеми организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. При этом информация, истребуемая прокурором, предоставляется безвозмездно.

Должностные лица и иные граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения об обстоятельствах, связанных с проверкой соблюдения законодательства. В случае уклонения от явки должностное лицо и иной гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, по постановлению прокурора доставляются органами внутренних дел в принудительном порядке [13].

Как уже отмечалось выше, прокуратуре присущи все общие организационно-политические принципы государственной деятельности. Таковыми являются: законность, независимость, гласность. Эти принципы присущи в целом Государственной службе. В то же время организация и деятельность прокуратуры имеют свои особые принципы, отличающие эту форму государственной деятельности от других. К ним относятся принципы единства, централизации, равенства всех граждан перед законом и принцип обязательности требований прокурора.

3. АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА И ИНЫЕ СРЕДСТВА РЕАГИРОВАНИЯ НА НАРУШЕНИЯ ЗАКОННОСТИ

Полномочия прокуроров по надзору за исполнением законодательства, как и по другим отраслям прокурорского надзора, реализуются путём принесения протестов, представлений, предписаний, официальных предупреждений, постановлений.

Обнаружив противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей прокурор или его заместитель приносит протест.

Протест приносится в государственный орган, иную организацию, должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, принявшим противоречащие законодательству правовой акт или решение (совершившим незаконное действие), либо в суд.

В протесте прокурор или его заместитель требуют отмены либо изменения противоречащих законодательству правового акта, решения или прекращения незаконного действия.

Протест должен быть юридически обоснованным. Не обоснованные протесты подрывают авторитет органов прокуратуры, не способствуют укреплению законности, поэтому в протесте должны отмечаться не только факты, но и указываться какой именно закон нарушен.

Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим государственным органом, иной организацией, должностным лицом или индивидуальным предпринимателем не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а местными представительными органами - на ближайшей сессии. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений законодательства, прокурор или его заместитель вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору или его заместителю в письменной форме.

Принесение протеста приостанавливает исполнение опротестованных правового акта или решения (действия).

Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшими его прокурором или его заместителем либо вышестоящим прокурором.

В случае отклонения протеста прокурора или его заместителя, принесенного в порядке, предусмотренном Законом о прокуратуре (за исключением протеста на судебные постановления), либо нерассмотрения его в установленный срок прокурор или его заместитель могут принести протест в вышестоящий государственный орган, иную организацию (вышестоящему должностному лицу).

Если в десятидневный срок вышестоящий государственный орган, иная организация (вышестоящее должностное лицо) не отменят опротестованные правовой акт или решение (действие), прокурор или его заместитель, принесшие такой протест, вправе обратиться с заявлением в соответствующий суд об отмене противоречащих законодательству правового акта или решения (действия). Подача прокурором или его заместителем заявления в суд приостанавливает действие опротестованных правового акта или решения (действия).

Принесение, рассмотрение и разрешение протеста и заявления прокурора в суде осуществляются в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством [13].

Представление отличается от протеста тем, что имеет предупредительный характер. Как правило, оно вносится в соответствующие органы в том случае, когда, обобщая судебно-следственную практику, присутствуя на собраниях и совещаниях, прокурор устанавливает факты, свидетельствующие об отсутствии порядка, дисциплины, организованности в каких-либо звеньях управления или в работе должностных лиц. В представлении необходимо указать, кто виновен в нарушениях законов и какие меры следовало бы принять для устранения причин, порождающих эти нарушения, и предотвращении возможности их повторения. Представления должны быть основаны на достоверных фактах и внесены своевременно [4, c. 25].

Представление - акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям.

Представление вносится прокурором или его заместителем в государственный орган, иную организацию или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения и принять меры к устранению способствующих им причин и условий. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок со дня поступления представления должны быть приняты соответствующие меры по выполнению содержащихся в нем требований. В этот же срок прокурору или его заместителю должно быть сообщено в письменной форме о мерах, принятых по исполнению представления [13].

Прокурор имеет право выносить предписания о немедленном устранении нарушений законодательства, выносимый прокурором или его заместителем в случае нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено.

Предписание выносится только в письменной форме и направляется государственному органу, иной организации, должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, допустившим нарушение законодательства, либо вышестоящему государственному органу, иной организации (вышестоящему должностному лицу), правомочным устранить такое нарушение.

Предписание должно содержать указание на акт законодательства, который нарушен, характер правонарушения и конкретные предложения о мерах по его устранению.

Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору или его заместителю.

Государственный орган, иная организация, должностное лицо или индивидуальный предприниматель могут обжаловать предписание вышестоящему прокурору, если иное не предусмотрено законодательными актами, который обязан рассмотреть жалобу в десятидневный срок со дня ее поступления и о результатах рассмотрения сообщить заявителю. Обжалование не приостанавливает исполнения предписания. Решение вышестоящего прокурора по жалобе может быть обжаловано в судебном порядке [13].

Ещё одним актом прокурорского надзора считается официальное предупреждение о недопустимости повторного совершения должностным лицом, иным гражданином правонарушений, влекущих за собой ответственность, установленную законодательными актами, либо подготовки к совершению ими противоправных действий, объявляемый таким должностному лицу, иному гражданину в целях предупреждения совершения ими правонарушений выносится письменно.

Официальное предупреждение, выносимое прокурором или его заместителем, направляется должностному лицу, иному гражданину, в отношении которых оно вынесено, либо объявляется им лично под расписку.

При несогласии с официальным предупреждением должностное лицо, иной гражданин, в отношении которых оно вынесено, вправе обжаловать его вышестоящему прокурору, если иное не предусмотрено законодательными актами. Решение вышестоящего прокурора по жалобе может быть обжаловано в судебном порядке.

В случае неисполнения требований, изложенных в официальном предупреждении, лицо, которому оно объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке [13].

И последним актом прокурорского надзора является постановление, содержащее в зависимости от характера нарушения законодательства мотивированное решение прокурора или его заместителя о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности. Постановление как акт прокурорского надзора может быть вынесено и в иных случаях выражения требования, вытекающего из полномочий прокурора.

В соответствии с УПК РБ постановление выносится при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания.

Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности подлежит исполнению соответствующим государственным органом, иной организацией или должностным лицом в десятидневный срок со дня его поступления.

Иные постановления подлежат рассмотрению и исполнению в срок, установленный прокурором или его заместителем.

О результатах рассмотрения постановления сообщается прокурору или его заместителю в письменной форме.

Постановление до его исполнения может быть отозвано вынесшим его прокурором или его заместителем либо вышестоящим прокурором [13].

Постановление, указание, санкция, представление - это акты прокурорского надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства.

Постановление - это решение принимаемое прокурором по наиболее важным вопросам, возникающим в ходе осуществления надзора за расследованием преступлений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о приостановлении и прекращении производства по уголовному делу. Постановлением прокурор отменяет незаконные решения следователя, органа дознания, дознавателя [16, c. 262].

Указанием, как правило, считается письменное обращение прокурора к следователю, органу дознания или дознавателю о необходимости выполнения ими тех или иных процессуальных действий. Указания прокурора являются для органа дознания и следователя обязательными. Несогласие с указанием и его обжалование не приостанавливает исполнение. Исключение составляют случаи, предусмотренные ч.4 ст.36 УПК Республики Беларусь, когда следователь не согласен с указанием прокурора о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий, данными в порядке, установленном пунктом 3 части 1 статьи 264 настоящего Кодекса, следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений, при этом приостановив исполнение указаний прокурора. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или направляет дело для производства предварительного следствия начальнику следственного подразделения для передачи его другому следователю. При несогласии следователя с указаниями начальника следственного подразделения о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения следователь вправе, приостановив исполнение этих указаний, обжаловать их вышестоящему начальнику следственного подразделения. В этом случае вышестоящий начальник следственного подразделения или отменяет указание, или направляет дело нижестоящему начальнику следственного подразделения для организации производства предварительного следствия [17].

Санкцией является письменное решение прокурора о направлении процессуальных действий в случаях, когда их проведение затрагивает конституционные права и законные интересы подозреваемого или обвиняемого (заключение под стражу, залог, домашний арест, обыск, выемка почтово-телеграфной корреспонденции и др.) [13].

Представление выносится прокурором для устранения причин и условий, способствовавших совершению преступления. Оно направляется в соответствующий государственный орган, общественную организация или должностному лицу для принятия мер по устранению этих причин и условий. Представление может быть внесено руководителю органа дознания (следствия) в связи с нарушением закона, прав и законных интересов граждан при производстве предварительного расследования. Не позднее чем в месячный срок по представлению должны быть приняты необходимые меры и о результатах сообщено прокурору [16, c. 263].

Из материала, приведённого в данной главе очевидно, что прокурор как и любое другое уполномоченное государственное лицо имеет право на издание актов, входящих в его компетенцию. К таковым относятся протест, представление, постановление, предписание, официальное предупреждение, указание и санкция. Каждый из видов актов прокурора употребляется в установленном им случае и имеет свои особенности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Прокуратура Республики Беларусь является единой централизованной системой органов. Она занимает особое место в системе государственно-правовых институтов, что определяется возложенными на неё задачами. Это единственный орган, на который Основной Закон возложил осуществление особой правоохранительной функции государства - надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь.

Существенным отличием прокуратуры от других государственных органов (местные Советы депутатов, министерства и Ведомства и пр.) является то, что главной задачей прокуратуры является надзор за законностью. Государственный контроль и надзор осуществляется также целым рядом других государственных органов - налоговыми органами, органами экологического и санитарного контроля, органами противопожарной службы и т.д. Но все эти органы осуществляют свои полномочия в определенных специфических областях, имеют четко очерченные НПА поднадзорные и подконтрольные им сферы деятельности. Прокурорский же надзор имеет наиболее широкое предназначение - соблюдение Конституции Республики Беларусь и всех законов, действующих на территории Беларуси, прав и свобод человека и гражданина. Полномочия прокуратуры имеют универсальный характер и распространяются практически на все урегулированные законом сферы общественных отношений.

Сегодня прокуратура представляет собой уникальный элемент в системе государственного механизма, она, не вмешиваясь в практическую деятельность тех или иных органов, осуществляет повсеместный надзор за законностью их действий. Самое главное и существенное заключается в содержании прокурорского надзора, его особой правовой природе, в качественном отличии от других видов надзора. Кроме того, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законности в деятельности других государственных органов, обладающих правом надзора и контроля.

Деятельность прокуратуры Республики Беларусь направлена на обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защиту прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов. Это выражено в законодательном закреплении направлений деятельности органов прокуратуры.

Из материала, приведённого в моей курсовой работе видно, что структура органов прокуратуры является достаточно сложной и многоуровневой. Именно так, по мнению законодателя, достигается наибольшая эффективность деятельности Прокуратуры Республики Беларусь, которая направлена на то, чтобы усилить гарантии интересов государства, общественных формирований и, прежде всего - прав и законных интересов личности. Помимо этого, поступление на государственную службу в органы прокуратуры строго регламентировано установленным законодательством. И, несмотря на то, что данное законодательство построено таким образом, что оно практически не сменяется в части требований к сотрудникам прокуратуры в период различных реформ, на должность прокурорского работника могут поступить только высококвалифицированные специалисты.

Также прокуратуре присущи все общие организационно-политические принципы государственной деятельности. Таковыми являются: законность, независимость, гласность. Эти принципы присущи в целом Государственной службе. В то же время организация и деятельность прокуратуры имеют свои особые принципы, отличающие эту форму государственной деятельности от других. К ним относятся принципы единства, централизации, равенства всех граждан перед законом и принцип обязательности требований прокурора.

Прокурор Республики Беларусь как и любое другое уполномоченное государственное лицо имеет право на издание актов, входящих в его компетенцию. К таковым относятся протест, представление, постановление, предписание, официальное предупреждение, указание и санкция. Каждый из видов актов прокурора употребляется в установленном им случае и имеет свои особенности.

Однако, не смотря на то, что органы прокуратуры Республики Беларусь являются достаточно развитыми и занимают особое место в системе государственно-правовых институтов, хотелось бы отметить, что организация деятельности, принципы и компетенция органов прокуратуры в современных условиях не должны основываться на прежних подходах. Новые реалии требуют своевременного реагирования, в том числе и органов прокуратуры. Несмотря на значительные изменения в национальном законодательстве, практический опыт подтверждает, что нормативная правовая база, регламентирующая деятельность прокуратуры, нуждается в дальнейшем совершенствовании. Задачи построения социального правового государства, укрепления законности и правопорядка обусловили необходимость переосмысления конституционно-правового статуса прокуратуры, её места и роли в общегосударственном механизме. Осуществление масштабных преобразований во всех сферах жизнедеятельности общества должно сопровождаться совершенствованием форм и методов укрепления законности посредством повышения эффективности прокурорского надзора и оптимизации деятельности прокуратуры. Только тогда она станет одним из самых мощных и влиятельных элементов в общегосударственном механизме обеспечения законности и правопорядка.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Гавриленко, В.Г. Правоохранительные органы Республики Беларусь / В.Г. Гавриленко. - Минск: Право и экономика, 2009. - 516 с.

2. Глюков, А.К. Прокурорский надзор в Республике Беларусь: учебно-методическое пособие / А.К. Глюков, И.И. Пирштук, С.С. Сокол. - Минск: НО ООО «БИП-С», 2001. - 211 с.

3. Гражданский процессуальный Кодекс Респ. Беларусь, 11 янв. 1999., № 238-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 4 янв. 2012 г. // Нац. прав. интернет-портал Респ. Беларусь. [Электронный ресурс].

4. Казаков, В.В. правовые основы и механизмы функционирования службы прокуроров в России и других государствах-участниках СНГ / В.В. Казаков. М.: Юрид. лит., 2011. - 27 с.

5. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. - Мн.: Партиздат тип. им. Евг. Соколовой в Лгр., 1936. - 30 с.

6. Конституция (Основной закон) Белорусской Советской Социалистической Республики. - Мн.: Партиздат ЦК КП(б)Б, 1937. - 52 с.

7. Конституция Респ. Беларусь: Основной Закон Респ. Беларусь, 15 марта 1994: с измен. и доп. принятыми на респ. референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 окт. 2004 г. // Нац. прав. интернет-портал Респ. Беларусь.

8. Мартинович, И.И. Начальный этап создания белорусской прокуратуры / И.И. Мартинович // Законность и правопорядок. 2009. № 2(10). С. 68-71.

9. Об образовании Следственного комитета Респ. Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 12 сентяб. 2011., № 409: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 30 дек. 2011 г. // Нац. прав. интернет-портал Респ. Беларусь.

10. Об утверждении Положения о деятельности координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией: Указ Президента Респ. Беларусь, 17 дек. 2007., № 644: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 29 сентяб. 2010 г. // Нац. прав. интернет-портал респ. Беларусь. [Электронный ресурс].

11. Об утверждении Положения о прохождении службы в органах прокуратуры Респ. Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 27 марта 2008., № 181: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 30 дек. 2011 г. // СоюзПравоИнформ. [Электронный ресурс].

12. О внесении доп. и измен. в некотор. законы Респ. Беларусь по вопросам образования Следственного комитета Респ. Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 13 дек. 2011., 325-З // СоюзПравоИнформ. [Электронный ресурс]. -

13. О Прокуратуре Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 8 мая 2007., № 220-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 13 дек. 2011 г. // Нац. прав. интернет-портал Респ. Беларусь. [Электронный ресурс].

14. Прокуратура Республики Беларусь / Белорус. респ. общест. орг. «Объед. путь». - Мозырь: Белый ветер, 2003. - 11 с.

15. Процессуально-исполнительный Кодекс об административных правонарушениях Респ. Беларусь, 20 дек. 2006., № 194-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 30 дек. 2011 г. // Нац. прав. интернет-портал Респ. Беларусь. [Электронный ресурс].

16. Судоустройство: Учебник / А.А. Данилевича, И.И. Мартинович. - Минск: Амалфея, 2010. - 462 с.

17. Уголовно-процессуальный Кодекс Респ. Беларусь, 16 июля 1999., № 295-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 3 янв. 2012 г. // Нац. прав. интернет-портал Респ. Беларусь. [Электронный ресурс].

18. Хозяйственный процессуальный Кодекс Респ. Беларусь, 15 дек. 1998., № 219-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 30 дек. 2011 г. // Нац. прав. интернет-портал Респ. Беларусь. [Электронный ресурс].

Размещено на Allbest.ru