Правоведение

5. Человечество выстрадало идею правовой государ-ственности в многочисленных бедствиях, конфликтах, войнах и революциях. В разбитых странах все большее число людей осознают спасительную миссию права, его неразрывную связь с самим человеком, значение дейст-вительно разумной правовой суверенной публичной власти. Для России правовое государство -- антипод государственного волюнтаризма и тоталитаризма, аль-тернатива любой диктатуре.

Принципы -- это основополагающие идеи (требова-ния), определяющие в своей совокупности идеальную конструкцию (модель) государства, которое могло бы называться правовым. Их формирование обусловлено объективными и субъективными факторами: уровнем развития культуры, науки, образования и других эле-ментов, составляющих совокупный интеллект данной общественной системы; нравственно-духовным потен-циалом общества, который выражается в признании большинством населения справедливым, а значит, и пра-вовым существующего государственного устройства; на-личием или отсутствием стабильного механизма реали-зации правовых начал в деятельности государствен-ных органов; степенью освоения конкретным человеком права как собственной свободы, осознанной и в необхо-димых случаях и необходимых пределах им самим ограниченной.

С учетом исторических данных, общественной й го-сударственной практики и с позиций современного на-учного знания можно выделить такие принципы право-вого государства.

1. Принцип приоритета права. В литературе при ха-рактеристике правового государства очень часто употреб-ляется термин «господство права», происхождение кото-рого, очевидно, связано с английским «rull of low»-- «правление права» или «господство права». На наш взгляд, русский перевод данного термина не адекватен вклады-ваемому в него содержанию и точнее было бы говорить о приоритетности права. Это поможет избежать, с одной стороны, трактовки права как средства подавления и на-силия, а с другой -- фетишизации права как самодовле-ющего и самоуправляющегося явления.

Принцип приоритета права может быть раскрыт при усвоении следующих моментов. Во-первых, право нераз-рывно связано с человеком, это сторона его бытия, универсальное средство общения и гарантия нормально-го образа жизни. Во-вторых, государство не единствен-ный источник формирования права. Во многих случаях оно лишь оформляет, облекает в правовую форму либо естественно-правовые требования, либо волеизъявление всего народа (общества), выраженное через референду-мы, либо положения, сформировавшиеся в ходе общест-венной практики, в особенности судебной. В-третьих, право возникло раньше, а потому носит более естественный характер, чем государство. По одной из версий, государство возникло из необходимости организационно-властной, силовой поддержки правовых установлений в обществе в целях его нормального функционирования.

Великие мыслители-4одиночки» догадывались о про-исхождении права и его роли в жизни людей, но лишь сейчас можно сказать, что человечество постепенно, но последовательно осознает эту его роль и выбирает право в качестве приоритета в своем развитии. Отсюда необ-ходимость ограничения государственной власти, связан-ности правом деятельности государственного аппарата, ориентирование государства на защиту прав и свобод человека.

В конечном счете приоритет права означает: а) рас-смотрение всех вопросов общественной и государственной жизни с позиций права, закона; б) соединение общечело-веческих нравственно-правовых ценностей (разумность, справедливость) и формально-регулятивных ценностей права (нормативность, равенство всех перед законом) с организационно-территориальным делением общества и легитимной публичной властной силой; в) необходи-мость идеологически-правового обоснования любых ре-шений государственных и общественных органов; г) на-личие в государстве необходимых для выражения и дей-ствия права форм и процедур (конституции и зако-нов, системы материальных и процессуальных гаран-тий и т.д.).

2. Принцип правовой защищенности человека и граж-данина. Сразу следует подчеркнуть, что данный прин-цип носит первичный, комплексный, непреходящий и аб-солютный характер.

Человек как разумное и общественное существо в процессе своей жизни, общения с себе подобными создает различные организационные формы своего су-ществования и устанавливает приемлемые для себя правила игры, нормы поведения. В этом смысле право и государство производны от человека.

Комллексность заключается в том, что названный принцип лежит в основе всех взаимосвязей гражданина как с государством и его органами, так и с другими общественными образованиями, другими гражданами в рамках правовых отношений по поводу самых различ-ных объектов.

Непреходящий характер указанного принципа обу-словлен естественным происхождением права, возник-шего, по существу, из стремления человека сохранить, защитить свои жизнь, свободу, здоровье и т.д. Иными словами, право возникло и существует как разумная сторона бытия, мера свободы человека.

Абсолютность (тотальность) этого принципа состоит в том, что все взаимоотношения индивида с государст-вом (его органами, должностными лицами) должны строиться только на правовой основе. Если они выходят за пределы действия права, со стороны государства это может обернуться произволом, внеправовым насилием, игнорированием нужд человека.

Принцип правовой защищенности в содержательном плане имеет специфические правовые признаки. Это 1) равенство сторон и взаимная ответственность госу-дарства и гражданина; 2) особые тип правового регули-рования и форма правоотношений; 3) стабильный пра-вовой статус гражданина и система юридических гаран-тий его осуществления.

1) Нормальные правовые отношения предполагают равенство и взаимную ответственность их сторон. Разу-меется, государство, вступая во взаимоотношения с мно-жеством различных общественных образований и со всеми гражданами, уже поэтому обладает огромным объемом прав и обязанностей. Кроме того, государство как совокупный представитель народа имеет ряд особых правомочий, которых не может быть у отдельного гражданина (издавать общеобязательные нормы, взи-мать налоги и т.д.). И все же оснований для утвержде-ния, что государство располагает большими правами, чем гражданин, не существует. В конкретных правоот-ношениях у них равные права и соответствующие им обязанности. Причем в правовом государстве должен быть отработан и механизм взаимной ответственности за нарушение прав, невыполнение обязанностей.

2) Поскольку презюмируется, что правовое государ-ство и гражданин -- равноправные участники правоотно-шений, основной формой их взаимосвязей выступает договор (о приеме на работу, займа, купли-продажи, найма жилого помещения и т.д.). Договором высшей формы является конституция, если она принята в ре-зультате всенародного голосования (референдума). В ней определяются те особые права, которые передаются государству и не могут принадлежать отдельному граж-данину, и те естественные права, которые составляют содержание частной жизни граждан и неприкосновенны для всего государства.

Для либеральных социальных систем характерно сочетание двух основных типов правового регулирова-ния. Действия гражданина регламентируются по обще-дозволительному типу, разрешающему делать все, что прямо не запрещено в законе, поощряющему творчество, социально полезную инициативу. Государство, его орга-ны и должностные лица должны руководствоваться разрешительным типом правового регулирования, кото-рый позволяет им действовать только в пределах своей компетенции, делать лишь то, что разрешено законом.

3) Устойчивый, стабильный правовой статус гражда-нина (система его прав и обязанностей) и четкий, бесперебойно работающий юридический механизм его обеспечения позволяют человеку смело смотреть вперед, не бояться, что его права могут быть в любой момент нарушены.

3. Принцип единства права и закона. В правовом государстве любой нормативно-правовой акт должен не только по форме и наименованию, но и по смыслу и содержанию быть правовым. Это означает, что он дол-жен отражать естествен но-правовые начала, соответст-вовать международно-правовым нормам о правах чело-века и гражданина, быть принятым легитимным орга-ном государственной власти, законно избранным или назначенным. И наконец, при его издании должен быть использован весь комплекс правовых средств и приемов, выработанных мировой практикой. Это логически выве-ренные и соизмеримые с гуманистическими принципа-ми правовые конструкции и понятия, адекватные норме процессуальные формы, адресные типы и способы пра-вового регулирования, последовательные демократичес-кие процедуры принятия законов и др.

4. Принцип правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Власть в го-сударстве может олицетворять один человек (монарх, диктатор, харизматический лидер), она может принадле-жать группе лиц (хунте, верхушке партийно-политичес-кой бюрократии). В данном случае для властвующих неважно, каким путем она им досталась (революция, гражданская война, переворот, по наследству и т. п.). Но для правового государства характерным является демо-кратический способ приобретения власти, наделение ею только в соответствии с правом, законом.

Традиционная концепция разделения властей на за-конодательную, исполнительную и судебную примени-тельно к современным государствам должна пониматься не как дележ власти, а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осу-ществлению всеми ветвями власти своих функций. Законодательная власть (верховная), избранная всена-родно, отражает суверенитет государства. Исполнитель-ная власть (производная от законодательной), назначае-мая представительным органом власти, занимается реа-лизацией законов и оперативно-хозяйственной деятель-ностью. Судебная власть выступает гарантом восстанов-ления нарушенных прав, справедливого наказания ви-новных. В Англии, США и других странах судебная власть явилась источником и стержнем формирования всей правовой системы. В России начало реальному разделению властей положила судебная реформа 1864 г. В историко-теоретическом плане можно говорить о не-обходимости постоянного возвышения судебной власти, испокон веков олицетворяемой с образцами беспри-страстности и справедливости.

Наряду с изложенными правовому государству при-сущи и принципы верховенства закона -- высшего норма-тивно-правового акта, конституционно-правового контро-ля, политического

плюрализма и др.

Соотношение государства и права

Довольно сложная проблема соотношения государст-ва и права приобрела в последнее время дискуссионный характер. В литературе сформулированы две противопо-ложные теоретические позиции по этой проблеме.

Этатически-тоталитарная концепция исходит из того, что государство выше и важнее права, что оно творит право и использует его как инструмент своей политики. Данная концепция опирается на марксистское понима-ние государства и права и была широко распространена в отечественной научной и учебной литературе.

Либеральная концепция базируется на естественно-правовой теории, согласно которой право выше и важнее государства. Она стала активно утверждаться в нашем общественном сознании в последние годы.

Обе концепции не имеют сколько-нибудь серьезного научного обоснования. Они не только не анализируют соотносимые явления, но, по сути дела, противопостав-ляют их друг другу. На практике же противопоставле-ние, столкновение государства и права неизбежно При-водит лишь к их взаимному ослаблению.

В действительности взаимосвязь государства и права достаточно сложна. А потому соотношение между ними следует проводить под углом зрения анализа их единст-ва, различия и многостороннего воздействия друг на друга.

Государство и право нерасторжимы. Как надстроеч-ные явления они имеют единую социально-экономичес-кую основу, у них во многом одинаковая судьба, они не могут существовать и развиваться друг без друга. Вмес-те с тем государство и право различаются по своей структуре, способам функционирования и т. п. Напри-мер, если рабочая, механизменная часть государства состоит из органов и учреждений, в которых работают люди, то центральная часть, «ядро» права -- нормы, которые объединяются в правовые институты, отрасли. Государство входит в политическую систему общества как ее стержневой элемент, право -- в нормативную систему.

Пожалуй, самый важный аспект рассматриваемого соотношения, нуждающийся в обстоятельной научной проработке -- воздействие государства на право и влия-ние права на государство. Подчеркнем, что только при активном взаимодействии государство и право могут полноценно и эффективно функционировать, приобрес-ти социальную ценность.

Современная юридическая наука считает, что основ-ными сферами воздействия государства на право явля-ются правотворчество и (особенно) правореализация. Исторический опыт показывает, что государство актив-но участвует в правотворчестве, однако абсолютизиро-вать его роль в этом процессе нельзя. В такой абсолю-тизации как раз и заключается коренной недостаток юридического позитивизма.

Государство в буквальном смысле не творит, не создает право, оно юридически оформляет и закрепляет лишь то, что уже созрело в обществе в виде объектив-ных потребностей, притязаний -- общественных право-вых и нравственных идеалов и других общезначимых факторов. Но так или иначе, государство придает праву важные свойства -- формальную определенность, обще-обязательность.

Еще более значительна роль государства в реализа-ции права, в претворении его в жизнь. Ведь неработаю-щее, нереализующееся право мертво. И тут во многом прав В. И. Ленин, утверждавший, что «право есть ничто без аппарата, способного принудить к соблюдению норм права». В самом деле, какое значение имели бы нормы, скажем, административного или уголовного права без правоохранительных органов? За правом всегда стоят авторитет и реальная сила государства. Вместе с тем государство само должно строго соблю-дать и исполнять правовые предписания, а в реализации права наряду с государством могут и должны активно участвовать и граждане, и институты гражданского общества.

Итак, право без поддержки и воздействия государ-ства обойтись не может, но и само государство объек-тивно нуждается в праве. Иными словами, между ними складывается устойчивое функциональное взаимовли-яние.

Право юридически оформляет государство, регулиру-ет все основные стороны его функционирования и тем самым придает государству и его деятельности легитим-ный характер. Оно регламентирует порядок формирова-ния органов государства, закрепляет их компетенцию и упорядочивает их отношения между собой, подчиня-ет деятельность государства определенному правовому режиму, устанавливает пределы вмешательства государ-ства в работу институтов гражданского общества, част-ную жизнь граждан и т. д. С помощью права определя-ются вид и мера государственного принуждения, вслед-ствие чего оно становится правовым и контролируемым. Право -- важнейшее и необходимое средство юридичес-кого общения со всеми субъектами права как внутри страны, так и за ее пределами, с мировым сообществом в целом.

В последние годы в общественное сознание внедря-ются идеи «Право выше государства», «Право первично, государство вторично», заимствованные из раннебуржуазной либеральной естественно-правовой доктрины. Может, при помощи этих идей хоть как-то удалось поднять престиж права в нашем обществе? Пожалуй, наоборот: противопоставление права государству и осо-бенно права закону послужило одной из причин рас-пространения беззакония, беспредела и ослабления го-сударства.

10.Значение законности.

Законность - это общественно-политический режим состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц, в обеспечении порядка и организованности в обществе.

Законность -- фундаментальная категория всей юри-дической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан.

Право представляет собой фактор социальной жизни. Но его реальность определяется не только тем, что оно находит выражение в формальных нормативно-право-вых актах -- законах, указах, постановлениях, кодексах и иных систематизированных сборниках. Право реально прежде всего потому, что властная воля, выраженная н законах, воплощается в поведении людей -- граждан, исполняющих закон, лиц, вступающих в отношения путем^ заключения договоров, судей и иных должност-ных лиц, закон применяющих. Право по своей природе таково, что не может существовать вне воплощения в правовых отношениях.

Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей. Вот эта-то сторона права, связанная с жизнью закона, его действен-ностью, и характеризуется понятием «законность».

Законность, однако, не тождественна реализации права, ее содержание не тождественно претворению правовых норм в жизнь. Эта сторона правового регули-рования охватывается такими юридическими категория-ми, как «реализация права», «применение права», «пра-вомерное поведение», «правоотношение», «эффектив-ность права». Все они сопряжены непосредственно с действием права, но описывают его лишь с какой-то одной стороны. «Правомерное поведение» определяет действия субъектов, соответствующие нормам права, «правоотношение» указывает на правовую связь его участников, «эффективность права» -- на результатив-ность правового воздействия и т. д. Законность же -комплексная категория, охватывающая все стороны жизни права, его действенность, урегулированность обществен-ной жизни в целом. Категория «законность» фиксирует общественно необходимые зависимости как внутри права, рассматриваемого с его нормативной стороны, так и между ним и практическим воздействием властной воли на по-ведение людей, и отражает отношение к ним общества.

Законность выражает общий принцип отношения общества к праву в целом. Поэтому ее содержание рассматривают в трех аспектах: а) в плане «правового* характера общественной жизни; б) с позиций требова-ния всеобщего уважения к* закону и обязательного его исполнения всеми субъектами; в) под углом зрения требования безусловной защиты и реального обеспече-ния прав, интересов граждан и охраны правопорядка в целом от любого произвола. Следовательно, содержа-ние законности связано как с поведением субъектов, реализующих право, так и с деятельностью государст-венных органов, обеспечивающих его формирование, реализацию и защиту.

В недалеком прошлом отечественная наука анализи-ровала законность преимущественно во втором аспекте, толковала ее как требование неукоснительного соблюде-ния норм права всеми его субъектами. Это по своей сути правильное понимание, однако оно однобоко отражает содержание и сущность данного явления. В этом случае требование законности распространяется лишь на граждан и их организации, органы, непосредственно реализующие свои права и обязанности. Деятельность же органов, обеспечивающих правовое регулирование (правотворческих и правоприменительных), находится вне ее содержания.

Указанное понимание односторонне ориентировало и юридическую практику. Обеспечение законности сво-дилось главным образом к работе контрольно-надзор-ных и правоохранительных органов -- выявлению нару-шителей правовых предписаний и их последующему наказанию. Результатом этого и стал обвинительный уклон в их деятельности. Даже суд рассматривался как правоохранительный орган, а не орган правосудия, га-рантирующий защиту прав и свобод граждан и их объединений.

Такое понятие законности, удовлетворяющее потреб-ности тоталитарного режима, совершенно не обеспечи-вает нормального функционирования общества в усло-виях демократии и тем более не способствует формиро-ванию и укреплению правового государства и общества.

Подобная трактовка законности есть результат ото-ждествления права и закона, когда любой нормативный акт, исходящий от государства (даже антигуманный, реакционный), является «правом» и соответственно тре-бует неукоснительной реализации. Однако эти акты не обеспечивают целей правового регулирования, законнос-ти. Напротив, они порождают социальную напряжен-ность, ограничивают свободу граждан, их естественные права, допускают беззаконие и произвол в деятельности должностных лиц. Кроме того, нетрудно заметить, что при данном понимании законности акцент делается лишь на исполнении норм права, а вопрос о содержании этих норм, которые, как известно, во многом носят волевой характер, обходится стороной.

Рассматриваемая с самых широких позиций, закон-ность есть комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общест-венно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства. Не случайно ранее теория правового государства носила иное название -- «господства права».

11. Правопорядок и правомерное поведение.

С законностью тесно связано другое правовое явле-ние -- правопорядок (правовой порядок). Понятие «право-порядок» широко используется в действующем законода-тельстве, охрана правопорядка -- важнейшая функция го-сударства. Несмотря на это в отечественной науке до сих пор не выработано единого определения данного феномена.

Наибольшее распространение получил взгляд на пра-вопорядок как на реализованную законность, однако подобная трактовка представляется не совсем верной. Действительно, указанные явления тесно взаимосвяза-ны. В формировании правопорядка законность выступа-ет как основополагающий принцип деятельности госу-дарственных органов, должностных лиц и граждан. «Но "правопорядок" не может сложиться как следствие одного лишь принципа, даже основополагающего... Поэтому более точно было бы сказать, что правопорядок склады-вается как результат реализации всех правовых предпи-саний в соответствии с принципом законности»1. Осно-вой правопорядка выступает не законность, а право. За-конность же -- условие правопорядка.

Обратимся к этимологии слова «правопорядок». Преж-де всего, правопорядок -- это порядок, организованность, устойчивость. Следовательно, правопорядок характеризу-ет степень упорядоченности общественных отношений, выступает антиподом хаосу, анархии, неорганизованности. Далее, правопорядок -- это правовой порядок, состояние общественных отношений, запрограммированное правом.

Правопорядок можно опреде-лить как основанную на праве и законности организа-цию общественной жизни, отражающую качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества.

Рассмотрим особенности данного явления.

1. Правопорядок есть состояние упорядоченности, организованности общественной жизни.

2. Это порядок, предусмотренный нормами права.

3. Правопорядок возникает в результате фактической реализации правовых норм, претворения их в жизнь, является итогом правового регулирования.

4. Он обеспечивается государством.

Как известно, далеко не все нормы права реализуют-ся повсеместно, нередки и отступления от требований правовых норм, правонарушения. Поэтому необходимо различать реально существующий правопорядок (итог правового регулирования) и правопорядок, к достиже-нию которого стремился законодатель на том или ином этапе развития общества (цель правового регулирова-ния). Первый зависит от состояния общественных отно-шений в конкретных условиях, уровня политической и правовой культуры общества, состояния законодатель-ства, характера законности и др. Следовательно, право-порядок имеет не только качественные, но и количест-венные характеристики. Поэтому не случайно в сфере функционирования государства можно отметить направ-ления деятельности по укреплению (упрочению, совер-шенствованию, обеспечению, охране) правопорядка.

Правопорядок не должное или возможное, а факти-ческое состояние урегулированных правом отношений, а потому с известной долей условности его можно охарактеризовать как систему правовых отношений.

Каковы же принципы правопорядка?

Определенность. Правопорядок базируется на фор-мально-определенных правовых предписаниях, реализа-ция которых и обеспечивает определенность обществен-ных отношений. Этим он отличается от системы отно-шений, возникающих в результате действия иных соци-альных норм, где отсутствуют четкие формальные ори-ентиры, а роль субъективных моментов очень велика.

Системность. По той же причине (связь с правом) правопорядок не совокупность единичных, разрознен-ных актов поведения, различных правоотношений. Это система отношений, которая основана на единой сущ-ности права, господствующей в обществе форме собст-венности, системе экономических отношений и обеспе-чивается силой единой государственной власти.

Организованность. Правопорядок возникает не сти-хийно, а при организующей деятельности государства, его органов.

Государственная гарантированность. Существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений. Не случайно одной из основных функций государства является охрана существующего правопорядка. Устойчивость. Возникающий на основе права и обес-печиваемый государством правопорядок достаточно ста-билен, устойчив. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими право-охранительными органами.

Единство. Характер организации неодинаков в различ-ных сферах общественной жизни. Однако основанный на единых политических и правовых принципах, обеспе-чиваемый единством государственной воли и законнос-ти, правопорядок один наТерритории всей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются государ-ством, любые его нарушения считаются правонаруше-ниями и пресекаются государственным принуждением.

В силу указанных особенностей правопорядок можно охарактеризовать как порядок, обеспечивающий стабиль-ность общественной жизни и социальный прогресс. По-скольку он определяется правом и обеспечивается госу-дарством, то закрепляет наиболее важные черты и сторо-ны социально-экономического строя, систему господ-ствующих в стране политических отношений.

Следовательно, правопорядок включает в себя не только отношения людей в сфере гражданского общест-ва, но и базирующуюся на нормах права организацию самой политической власти, т.е. государство. На эту сторону правопорядка обращал внимание еще Цицерон, вопрошая: «Да и что такое государство, как не общий правопорядок?»1. Близок к нему и Кант, рассматривав-ший государство как «объединение множества людей, подчиненных правовым законам»2.

Иначе говоря, государство есть и важнейший элемент, и необходимое условие правопорядка. С одной стороны, конституированное правом и функционирующее в строго установленных рамках государство составляет важнейшее звено правопорядка, С другой -- оно властный субъект, обеспечивающий и охраняющий правопорядок. Не слу-чайно правовое регулирование деятельности государствен-ных органов и должностных лиц осуществляется по прин-ципу «Дозволено только то, что прямо разрешено».

Правопорядок, таким образом, можно рассматривать как единство права и власти. Это порядок, при котором правовое положение и взаимоотношения всех субъектов общественной, политической и государственной жизни четко определены законами и защищены государственной властью. Наиболее адекватной формой реальности по-добного правопорядка выступает правовое государство.

Правопорядок не самоцель, а социально и историчес-ки обусловленные всеобщее средство и форма выраже-ния, учреждения и организации свободы и справедли-вости в общественных отношениях.

Правомерное поведение

Основная разновидность правового поведения -- по-ведение правомерное, ибо подавляющее большинство граждан и организаций в сфере права действуют именно таким образом.

Правомерное поведение -- это массовое по масшта-бам социально полезное осознанное поведение людей и организаций, соответствующее правовым нормам и гарантируемое государством.

Правомерному поведению присущи следующие при-знаки.

Во-первых, правомерное поведение соответствует требованиям правовых норм. Человек действует право-мерно, если он точно соблюдает правовые предписания. Это формально-юридический критерий поведения. Не-редко правомерное поведение трактуется как поведение, не нарушающее норм права. Однако такая трактовка не вполне точно отражает содержание данного явления, ибо поведение, не противоречащее правовым предписа-ниям, может осуществляться вне сферы правового регу-лирования, не быть правовым.

Во-вторых, правомерное поведение обычно социально полезно. Это действия, адекватные образу жизни, по-лезные (желательные), а порой и необходимые для нормального функционирования общества. Положитель-ную роль оно играет и для личности, ибо благодаря ему обеспечивается свобода, защищаются законные ин-тересы.

В-третьих, правомерному поведению присущ при-знак, характеризующий его субъективную сторону, кото-рую, как и у любого другого действия, составляют мотивы и цели, степень осознания возможных последст-вий поступка и внутреннее отношение к ним индивида. При этом мотивы отражают не только направленность (нарушает или нет нормы права), но и характер, степень активности, самостоятельность и интенсивность поведе-ния в ходе реализации. Субъективная сторона свиде-тельствует об уровне правовой культуры личности, степени ответственности лица, о его отношении к соци-альным и правовым ценностям.

Социальная роль правомерного поведения чрезвы-чайно высока. Она представляет собой ту наиболее эффективную реализацию права, которая охраняется государством. Именно через правомерное поведение осуществляется упорядочение общественных отноше-ний, необходимое для нормального функционирования и развития общества, обеспечивается устойчивый право-порядок. Правомерное поведение является важнейшим фактором решения стоящих перед обществом задач. Однако социальная роль правомерного поведения не сводится к удовлетворению общественных нужд. Не менее важная его функция состоит в удовлетворении интересов самих субъектов правовых действий.

Конформистскому поведению присуща низкая сте-пень социальной активности. Личность пассивно соблю-дает правовые предписания, стремится приспособиться к окружающим, не выделяться, «делать как все».

Маргинальное поведение хотя и является правомер-ным, в силу низкой ответственности субъекта находится как бы на грани антиобщественного, неправомерного (в переводе с латинского «маргинальный» -- находящийся на грани). Оно не становится неправомерным из-за страха перед наказанием (а не из-за осознания необхо-димости реализации правовых норм) либо в силу каких-то корыстных мотивов. В этих случаях субъекты лишь подчиняются закону (например, пассажир оплачивает проезд только потому, что в автобусе находится контро-лер, могущий наложить штраф за безбилетный проезд), но не признают, не уважают его!

маргинальное привычное

Несколько особняком в этой классификации стоит привычное поведение, когда правомерные действия в силу многократного повторения превращаются в привычку. Привычное поведение не напрасно называется «второй натурой». Оно становится внутренней потребностью человека. Особенностью привычного поведения являет-ся то, что человек не фиксирует в сознании ни социаль-ное, ни юридическое его значение, не задумывается над этим. Так, шофер со стажем останавливается на крас-ный сигнал светофора автоматически, не задумываясь над содержанием сигнала, последствиями его наруше-ния. Однако привычка не отрицает понимания факти-ческих элементов своего поступка, хотя надлежащая социальная оценка его последствий и отсутствует. Это привычное, но не бессознательное поведение.

Виды правомерного поведения:

С объективной стороны: действия, бездействие

С субъективной стороны: социально активное, законопослушное, конформистское, маргинальное, привычное

По субъектам: индивидуальное, групповое

Форма реализации: соблюдение, исполнение, использование

12. Правонарушение: понятие, признаки, виды

Правонарушение -- социальный и юридический анти-под правомерного поведения, их социальные и юриди-ческие признаки противоположны. Правонарушение есть разновидность антисоциального, противоправного пове-дения. В социальном смысле это поведение, противоре-чащее или способное причинить вред правам и интере-сам граждан, их коллективам и обществу в целом, оно затрудняет и дезорганизует развитие общественных от-ношений. Так, преступления, предусмотренные Уголов-ным кодексом РФ, посягают на основы государственно-го строя, на личность, ее политические и экономические или социальные права, общественный порядок и иные социальные блага. Другие правонарушения хотя и не являются столь общественно опасными, все же наносят вред общественным отношениям, личности, природной среде и т.д. Конечно, отдельные правонарушения не могут представлять опасности для общества в целом. Однако взятые в совокупности они представляют суще-ственную опасность для него, нарушают режим законнос-ти, установленный правопорядок. Массовое явление, состоящее из совокупности преступлений, совершаемых в государстве в определенный временной период, назы-вается преступностью.

В современных условиях в нашей стране наблюдает-ся резкий всплеск правонарушений, в том числе самой опасной их формы -- преступлений, в различных сферах общественной жизни. Безудержный рост преступности создает серьезную угрозу государству и обществу, жизни, здоровью и имуществу граждан. Для борьбы с право-нарушениями важно определить их природу и особен-ности, причины совершения и на этой основе наметить пути сокращения их числа.

Правонарушение -- это общественно вредное винов-ное деяние дееспособного субъекта, противоречащее требованиям правовых норм.

Рассмотрим основные признаки правонарушения.,JL Во-первых, правонарушение --. акт поведения, выра-жающийся в действии или бездействии (под бездейст-вием здесь понимается воздержание от действий, когда закон предписывает их совершение). Не могут считать-ся правонарушениями мысли, чувства, политические и религиозные воззрения, не выраженные в действиях. Не считаются правонарушениями и качества, свойства личности, национальность, родственные связи человека и т. д. К. Маркс подчеркивал, что законы, которые дела-ют главным критерием не действия человека, а его образ мыслей, представляют собой не что иное, как позитив-ные санкции беззакония.

Во-вторых, правонарушениями считаются только во-левые действия, т. е. действия, зависящие от воли и сознания участников, осуществляемые ими добровольно. Нельзя назвать правонарушением поведение, не контро-лируемое сознанием, или поведение, совершаемое в си-туации, лишающей человека выбора иного варианта поведения, кроме противоправного. Поэтому правонару-шениями являются варианты поведения только дееспо-собных (деликтоспособных) людей. Малолетних и ду-шевнобольных закон деликтоспособными не считает.

В-третьих, правонарушением признается только такое деяние, совершая которое, индивид сознает, что дейст-вует противоправно, что своим поступком наносит ущерб общественным интересам, действует виновно.

В-четвертых, правонарушение -- действие противо-правное, нарушающее требование норм права. Это или нарушение запретов, или невыполнение обязанностей. Воздержание от активной реализации права правонару-шения собой не представляет. Признак противоправности характеризует правонарушение с формально-юридичес-кой стороны. Общеизвестно, что никто не может быть ограничен в своих правах и свободах и никакие дейст-вия, совершаемые в пределах правовых предписаний, не могут быть признаны противоправными. В отличие от правомерных действий, которые могут быть прямо преду-смотрены нормой права, а могут вытекать «из духа» закона или типа регулирования (разрешено все, что не запрещено), противоправные деяния в виде их запретов должны быть четко сформулированы в правовых нор-мах. Излишний «формализм» противоправности обеспе-чивает единство требований, предъявляемых ко всем гражданам и организациям.

В-пятых, правонарушение всегда социально вредно. Всякое правонарушение наносит вред интересам лич-ности, общества, государства (имущественный, социаль-ный, моральный, политический и т. п.). Повреждение или уничтожение имущества, смерть человека, ущемле-ние его достоинства, потеря рабочего времени, брако-ванная продукция -- все это негативные последствия правонарушения. Деяние может и не причинить реаль-ного вреда, а лишь поставить социальные ценности под его угрозу (таково, например, нетрезвое состояние води-теля). Степень общественной вредности деяния может быть различной, но ее наличие обязательно для отнесе-ния его к правонарушениям.

Отсутствие хотя бы одного из названных признаков не позволяет рассматривать деяние как правонаруше-ние. Следовательно, не является правонарушением ва-риант поведения, хотя и нарушающий правовые предпи-сания, но не наносящий ущерба, социально полезный. Действие, хотя и социально опасное, но осуществляемое в рамках правовых предписаний, тоже не считается правонарушением, как не считается таковым и проти-воправное действие недееспособного лица. Указанные особенности выводятся из действующего законодатель-ства. В частности, ст. 14 УК РФ закрепляет, что «пре-ступлением признается виновно совершенное общест-венно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодек-сом под угрозой наказания», в ст. 10 КоАП называется в качестве административного правонарушения (про-ступка) «посягающее на государственный или общест-венный порядок противоправное, виновное... действие или бездействие, за которое законодательством предус-мотрена административная ответственность».

В силу формальной определенности права его нормы четко закрепляют не только само правило поведения (не-обходимого либо запрещенного), но и иные факторы, по-зволяющие характеризовать деяние как правонарушение.

Система признаков правонарушения в единстве его объективной и субъективной стороны, необходимых и достаточных для возложения юридической ответст-венности, определяется как состав правонарушения. Он включает в себя субъекта правонарушения, объект правонарушения, объективную и субъективную сторону правонарушения.

Субъектом правонарушения может быть деликтоспособное физическое лицо или организация. В уголовном праве таковым является только физическое лицо. Субъект правонарушения закреплен в гипотезе юридической нормы. Так, халатность (преступление, предусмотренное ст. 293 УК РФ) может совершить только должностное лицо.

Объектом правонарушения является то, на что оно направлено, т. е. те ценности и блага, которым правона-рушением нанесен ущерб,-- собственность, жизнь, здо-ровье граждан, общественный порядок и т.д. Объект (как и субъект) четко закреплен в правовой норме.

Объективную сторону правонарушения характеризу-ют: внешне выраженное деяние, его общественно вредные последствия и необходимая причинная связь между ними. Как и иные элементы состава, объективная сторона достаточно четко закреплена в законе. Например, телесное повреждение может быть тяжким, менее тяжким, легким. Каждое из них образует самостоятельный состав преступления, предусмотренного Уголовным кодексом.

Субъективная сторона правонарушения сопряжена с понятием вины. Степень вины субъекта определяется предвидением или непредвидением виновным последствий своего деяния, его отношением к деянию и его последствиям. Вина может выступать в форме умысла | или неосторожности. Последняя предполагает, что индивид предвидел наступление общественно опасных последствий, но не только не желал их наступления, но и легкомысленно надеялся на их предотвращение (само-надеянность), либо не предвидел, но должен был пред-видеть по обстоятельствам дела (небрежность).

Правонарушения, как и акты правомерного поведе-ния, весьма разнообразны. Они различаются по степени общественной вредности, продолжительности соверше-ния, субъектам, сфере нарушаемого законодательства, объектам посягательств и т.д.

13. Понятие юр. ответственности. Виды.

Понятие юридической ответственности

В отечественной науке нет единства в трактовке юридической ответственности. Каждый автор пытается определить ее по-своему, подчеркивая те ее стороны, которые он считает главными, определяющими.

Большинство авторов понимают юридическую ответ-ственность как меру государственного принуждения либо отождествляют ее с наказанием за .правонарушение.

Другая группа исследователей рассматривает юриди-ческую ответственность в рамках существующих право-вых категорий. Они трактуют ее как охранительное правоотношение, как специфическую юридическую обя-занность, как реализацию санкций правовых норм и т. д.

В последнее время сформировалась еще одно направ-ление -- анализ юридической ответственности как явле-ния общесоциального. Результатом его стала концепция позитивной юридической ответственности.

При характеристике данного феномена мы исходим из следующих посылок.

1. Юридическая ответственность отражает специфи-ку любых правовых явлений -- их формальную опреде-ленность и процессуальный порядок реализации.

2. Юридическая ответственность неотделима от пра-вонарушения, выступает его следствием.

3. Юридическая ответственность связана с реализа-цией санкций правовых норм.

4. Юридическая ответственность сопряжена с госу-дарственно-властной деятельностью, с государственно-правовым принуждением.

Таким образом, юридическая ответственность -- это применение к правонарушителю предусмотренных сан-кцией юридической нормы мер государственного при-нуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера.

Назовем основные признаки анализируемого явления:

1) юридическая ответственность предполагает госу-дарственное принуждение;

2) это не принуждение «вообще», а «мера» такого принуждения, четко очерченный его объем (количест-венные показатели);

3) юридическая ответственность связана с правона-рушением, следует за ним и обращена на правонаруши-теля;

4) ответственность влечет за собой негативные пос-ледствия (лишения) для правонарушителя: ущемление его прав (лишение свободы, родительских прав и др.), возложение на него новых дополнительных обязаннос-тей (выплата определенной суммы, совершение каких-либо действий и т. д.);

5) характер и объем лишений установлены в санкции юридической нормы;

6) возложение лишений, применение государственно-принудительных мер осуществляется в ходе правопри-менительной деятельности компетентными государст-венными органами в строго определенных законом порядке и формах. Вне процессуальной формы юриди-ческая ответственность невозможна.

Трактовка юридической ответственности как приме-нения вытекает и из содержания действующего законо-дательства. Так, совершение лицом действий, запрещен-ных уголовным законом, еще не влечет за собой юриди-ческой ответственности. Более того, до соответствующе-го решения (приговора) суда лицо вообще считается невиновным, а значит, и не подлежащим уголовной ответственности. В отдельных случаях лицо, совершив-шее правонарушение, может быть освобождено от ответ-ственности, т. е. правоприменительный процесс не осу-ществляется. В других случаях нарушитель в ходе пра-воприменительной деятельности освобождается от нака-зания, т. е. от соответствующих лишений, но не от ответственности вообще.

Виды юридической ответственности

Юридическая ответственность не может осущест-вляться «вообще». В реальной жизни она всегда доста-точно определенна. В отдельных видах ответственности общие ее признаки проявляются по-разному, что обу-словливает специфику их регламентации и реализации.

В науке классификация видов юридической ответст-венности производится по самым различным основаниям: по органам, реализующим ответственность, по ха-рактеру санкций, по функциям и т. д. Наибольшее распространение получило деление видов ответствен-ности по отраслевому признаку. По этому основанию различают ответственность уголовную, административ-ную, гражданско-правовую, дисциплинарную и матери-альную. Каждый из видов имеет специфическое основа-ние (вид правонарушения), особый порядок реализации, специфические меры принуждения (см. табл. на с. 431).

Уголовная ответственность -- наиболее суровый вид ответственности. Она наступает за совершение преступ-лений и в отличие от других видов ответственности устанавливается только законом. Никакие иные норма-тивные акты не могут определять общественно опасные деяния как преступные и устанавливать за них меры ответственности. В Российской Федерации исчерпываю-щий перечень преступлений зафиксирован в Уголовном кодексе. Порядок привлечения к уголовной ответствен-ности регламентируется Уголовно-процессуальным ко-дексом.

Полномочиями привлечения к уголовной ответствен-ности обладает только суд. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по пригово-ру суда и в соответствии с законом (ст. 13 УПК РСФСР). Меры уголовного наказания -- наиболее жесткие формы государственного принуждения, воздействующие пре-имущественно на личность виновного: лишение свобо-ды, исправительные работы, конфискация имущества и т. д. В виде исключительной меры наказания допуска-ется применение смертной казни -- расстрела. В основе процессуальной формы уголовной ответственности, как говорилось, лежит презумпция невиновности.

Административная ответственность наступает за совершение административных проступков, предусмот-ренных Кодексом об административных правонаруше-ниях. Кроме того, эта ответственность может опреде-ляться указами Президента РФ, постановлениями Пра-вительства РФ и нормативными актами субъектов Фе-дерации.

Дела об административных правонарушениях рас-сматриваются компетентными органами государственно-го управления, круг которых закреплен в гл. 16 КоАП (административными комиссиями, комиссиями по делам несовершеннолетних, народными судами, органа-ми внутренних дел, таможенными органами, органами специализированной охраны и надзора и т.д.). Меры административного принуждения - предупреждение, штраф, лишение специального права, административ-ный арест.

Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушения договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедоговорного вреда, т. е. за совершение гражданско-правового деликта. Ее сущность состоит в принуждении лица нести отрицательные имущественные последствия. Пол-ное возмещение вреда -- основной принцип гражданско-правовой ответственности (ст. 1064 ГК РФ). Возмеще-ние убытков в некоторых случаях дополняется штраф-ными санкциями, например выплатой неустойки. Возло-жение этого вида ответственности осуществляется су-дебными (общим или арбитражным судом) или админи-стративными органами (ст. 11 ГК РФ). Истцом в этом случае выступает (наряду с государственным органом) и лицо, право которого нарушено.

Дисциплинарная ответственность возникает вслед-ствие совершения дисциплинарных проступков. Специ-фика их противоправности заключается в том, что в данном случае нарушается не запретительная норма, а позитивное правило, закрепляющее трудовые обязан-ности работника. Привлекать к дисциплинарной ответ-ственности может лицо, осуществляющее распоряди-тельно-дисциплинарную власть над конкретным работ-ником. Различают три вида дисциплинарной ответствен-ности: в соответствии с правилами внутреннего трудо-вого распорядка, в порядке подчиненности и в соответ-ствии с дисциплинарными уставами и положениями. Меры дисциплинарной ответственности - выговор, стро-гий выговор, увольнение и т. д.

Материальная ответственность рабочих и служа-щих за ущерб, нанесенный предприятию, учреждению, заключается в необходимости возместить ущерб в по-рядке, установленном законом. Основанием этого вида ответственности является нанесение ущерба во время работы предприятию, с которым работник находится в трудовых отношениях. Размер возмещаемого ущерба определяется в процентах к заработной плате (1/3 2/3 месячного заработка).

Кроме указанных в качестве самостоятельного вида ответственности в литературе выделяется отмена ак-тов, противоречащих законодательству.

14.Принципы, признаки, функции юридической ответственности.

Цели и функции юридической ответственности

Для более глубокого проникновения в сущность юридической ответственности необходимо выяснить ее цели и назначение в обществе. На необходимость подоб-ного выяснения указывал еще Н. Винер: «До тех пор, пока общество не установит, чего же оно действительно хочет: искупления, изоляции, воспитания или устраше-ния потенциальных преступников,-- у нас не будет ни искупления, ни воспитания, ни устрашения, а только путаница, где одно преступление порождает другое»1. Цель есть идеальное представление субъектов (личнос-тей, органов, социальных групп) о результатах своих действий. Именно они определяют и средства, и харак-тер действий, направленных на ее достижение.

Цели юридической ответственности конкретное проявление общих целей права. В качестве таковых выступают закрепление, регулирование и охрана обще-ственных отношений. Эти цели и обусловливают су-ществование регулятивной и охранительной функций права.

Поскольку юридическая ответственность «участвует» в реализации охранительной функции, то и ее цель в обшей форме можно определить как охрану существу-ющего строя и общественного порядка. Ответственность же, применяемая к конкретному правонарушителю, имеет (наряду с охраной общественных отношений) более узкую цель -- наказание виновного. При этом государст-во, осуществляя меру государственного принуждения, преследует еще одну цель -- предупреждение совершения правонарушений впредь.

Кроме того, существуют и чисто правовые цели юридической ответственности, которые служат средст-вом обеспечения нормального функционирования меха-низма правового регулирования путем обеспечения реали-зации субъектами правоотношений субъективных прав и юридических обязанностей, являются важнейшей гаран-тией законности.

Указанные цели юридической ответственности опре-деляют ее функции.

Главная среди них -- штрафная, карательная функция. Она выступает как реакция общества в лице государства на вред, причиненный правонарушителем. Прежде всего это наказание правонарушителя, которое есть не что иное, как средство самозащиты общества от нарушения условий его существования. Наказание -- всегда причи-нение правонарушителю духовных, личных, материаль-ных обременении. Оно реализуется путем либо измене-ния юридического статуса нарушителя через ограниче-ние его прав и свобод, либо возложения на него дополнительных обязанностей. Однако наказание право-нарушителя не самоцель. Оно является также средст-вом предупреждения (превенции) совершения новых правонарушений. Следовательно, юридическая ответст-венность осуществляет и превентивную (предупреди-тельную) функцию.