проводило идентификацию иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в поисках убежища и подавших ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории Российской Федерации, осуществляло их обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию;

обеспечивало в установленном законодательством Российской Федерации порядке оформление и выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства соответствующих документов, вело учет выданных документов;

обеспечивало совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации условия для работы по приему и временному размещению граждан Российской Федерации, эвакуируемых из зон чрезвычайных ситуаций (включая их проезд к местам временного и постоянного проживания);

оказывало содействие вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства и беженцам во временном обустройстве на территории Российской Федерации; определяло совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти порядок выплаты беженцам и вынужденным переселенцам пособий, установленных законодательством Российской Федерации;

организовывало и обеспечивало работу центров временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, центров медико-психологической реабилитации, учебно-методических центров, пунктов первичного приема лиц, ходатайствующих о признании вынужденными переселенцами, создавало места временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами;

разрабатывало и осуществляло совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти меры по предупреждению и пресечению незаконной миграции, по обеспечению установленных законодательством Российской Федерации условий проживания на территории Российской Федерации иностранных граждан, которые следовали транзитом в третьи страны с целью получения в них убежища или поиска работы Галуза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. - Волгоград, 2003.-С. 16..

Данное Министерство возглавлял Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр нес персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций.

В Министерстве на постоянной основе работала коллегия в составе Министра (председатель коллегии) и его заместителей, входящих в нее по должности, а также руководителей структурных подразделений и территориальных органов Министерства, ведущих ученых и специалистов.

Члены коллегии, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждались Правительством Российской Федерации по представлению Министра.

Коллегия на своих заседаниях рассматривала важнейшие вопросы деятельности Министерства.

Решения коллегии принимались большинством голосов ее членов, оформлялись протоколами и реализовывались, как правило, приказами Министра.

В случае разногласий между Министром и членами коллегии окончательное решение принимал Министр, докладывая Правительству Российской Федерации о возникших разногласиях. Члены коллегии также могли сообщить свое мнение в Правительство Российской Федерации.

2.3 Структура миграционной системы России

Федеральные программы в области миграционной политики являются продуктом совместной деятельности органов управления; правовых, информационных и обеспечивающих структур. Кроме того, в соответствии с целью функционирования МС можно перейти к определению функционального предназначения составляющих ее подсистем. Тогда в подсистеме управления регулирование миграционных процессов является прерогативой деятельности исполнительной ветви власти, регулирующей вертикальные правоотношения: Президент России, Правительство России, МВД России, ФМС, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

При этом вертикальные правоотношения в МС присущи подсистемам:

Международной - МОМ, УВКБ ООН, МОТ и др.; федеральной - Президент России, Правительство, МВД и ФМС в системе федеральных органов исполнительной власти. Компетенцией федеральной подсистемы является государственное управление миграционной политикой, разработка и утверждение федеральных программ и других проектов для регулирования миграционных правоотношений в интересах роста численности населения и трудовых ресурсов, реализации интеллектуального и трудового потенциала мигрантов при соблюдении принципов национальной безопасности России; региональной - МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Компетенцией региональной подсистемы является формирование региональной миграционной политики в соответствии с федеральной миграционной политикой, с учетом особенностей региональной миграционной обстановки для эффективного экономического и демографического развития субъектов Российской Федерации;

ведомственной - МВД России, ФМС и их территориальные органы в субъектах Российской Федерации и представительства по делам миграции за рубежом. Компетенция ведомственной подсистемы распространяется на формирование ведомственных стандартов в административно-правовой, информационно-правовой и обеспечивающей областях миграционной деятельности для реализации международной, федеральной и региональной политики в интересах эффективного функционирования МС России;

местного самоуправления городские и районные отделы внутренних дел. К компетенции местной подсистемы относятся: контроль за соблюдением мигрантами установленных правовых норм поведения; предупреждение правонарушений среди участников миграционного процесса, регулирование миграционной деятельности в своей территориальной зоне и др.

Подсистема управления вместе с подсистемами права, информатизации и обеспечения составляет горизонтальные правоотношения, которые образуют подсистемы: федеральная - Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации, Правовой департамент Правительства России, Правовой департамент МВД России; региональная - правовые подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации; ведомственная - Управление правового обеспечения ФМС и др.

Основными элементами подсистемы информатизации являются Информационное управление Президента, Информационное управление МВД России, Информационное управление ФМС, Информационные подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Подсистема обеспечения представлена самостоятельными видами обеспечения, располагающими набором собственных элементов: Экономическим управлением Президента Российской Федерации; Департаментом экономики и финансов Правительства России, Финансово-экономическим департаментом МВД России, Финансово-экономическим управлением ФМС и др.

Кроме того, предназначение и основное функциональное качество подсистем МС заключены в их названиях и каждой подсистеме присущи собственные функции (табл.1).

Таблица 1

Основные функции миграционной системы России

Управления	Права	Информатизации	Обеспечения
-принятие	предоставление	формирование	финансовая
(уточнение)	правового статуса	общественного	научная
решений	Правоприменитель-	мнения	паспортнови-
постановка	ные	доведение	зовая
задач	надзорные	правил въезда,	таможенная
координа-	контроль соблю-	пребывания и	реадмисионная
ция	дения законода-	обустройства в	жилищная
руководство	тельства в области	России	социальных
контроль	занятости, защиты	содействие	услуг
практиче-	рынков труда, соци-	СМИ	реализация го-
ская помощь	альной защиты и др.	мониторинг	сударственных
изучение и	регламентирование	миграционной	гарантий по
обобщение	иммиграции	обстановки	обустройству на
передового	адаптация к междуна-	автоматизация	МПЖ
опыта	родному и федераль-	сбора, обработки	выдворение
взаимодейст-	ному миграционному	и доведения ин-	незаконных ми-
вие подсистем	законодательству	формации в МС	грантов и др.

Вывод: По существующим прогнозам (и отечественным, и зарубежным), в России в первой половине XXI в. будет наблюдаться естественная убыль населения, "усугубленная" общим старением нации. Таким образом, темпы экономического роста будут не в состоянии "перекрыть" расходы на социальную поддержку увеличивающейся доли нетрудоспособного населения.

В обобщенном виде содержание миграционной политики определяют задачи, стоящие или перед отдельно взятой страной, или перед группой (союзом) государств. Как правило, цели иммиграционной политики рассматриваются в трех аспектах: обеспечение защиты национальной экономики от нежелательного как по масштабам, так и по качественному составу притока трудящихся-мигрантов; решение наиболее острых проблем в области занятости населения внутри принимающей страны за счет гибкого регулирования численности иностранной рабочей силы ("экспорт" безработицы); рациональное использование прибывающих в страну трудящихся-мигрантов в экономических и политических интересах страны-импортера. При этом стыдливо замалчивается главная, на наш взгляд, цель миграционной политики всех стран-импортеров, а России в особенности, - защита страны-реципиента от потока криминальной иммиграции как легального, так и нелегального толка.

Нельзя не согласиться с мнением ряда ученых (О.В. Лармина, В.И. Моисеенко, того же Б.С. Хорева), полагающих, что "претворение в жизнь основных направлений миграционной политики необходимо рассматривать в тесной связи с проводимой в нашем обществе национальной политикой". Вместе с тем вызывает тревогу тот факт, что из очередного, внесенного на рассмотрение в Думу проекта Национальной политики Российской Федерации, раздел, посвященный вопросам миграции, исключен вовсе.

Таким образом, допустимо сказать, что отличительной чертой большинства определений миграционной политики можно считать отождествление ее с системой мер, что, по мнению ряда исследователей, является монологичным подходом к указанной проблеме, при котором мы не имеем возможности получить представление о целях миграционной политики с позиции субъектов.

По утверждению того же Л.Л. Рыбаковского, "кроме них (мер) она (миграционная политика) включает, например, разделяемые субъектом представления, идеи, цели, во имя которых осуществляется та или иная политика" Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). - М.: РАН, 2003.-С. 230. В этом случае миграционная политика представляет собой систему общепринятых на уровне управления идей, концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего, государство, а также его общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение согласования целей, адекватных как этому, так и последующему этапу развития общества.

И здесь мы подходим к очень важному тезису о том, что миграционная политика является прерогативой не только государства, но и общественных образований. Нельзя не отметить тот факт, что русскоязычные мигранты (в данном случае речь идет об их легальной составляющей) практически не пользуются своим правом через создание общественных объединений участвовать в процессе согласования интересов государства в области миграции с интересами самих мигрантов, политических и экономических элит, общественных институтов. Иноязычные мигранты, наоборот, отличаются повышенной активностью в данном вопросе, что не всегда положительно воспринимается коренным населением.

Глава III. Состояние миграционных процессов в орловской области

3.1 Характеристика миграционных процессов в Орловской области

Сегодня миграционная ситуация в государстве в целом и в Орловской области, в частности, находится под пристальным вниманием. Это связано с демографическими проблемами с одной стороны и с расширением социально-экономических возможностей с другой. Известно, что трудоспособное население в Орловской области уменьшается, и уже в ближайшем будущем это может негативно сказаться на росте экономики с вытекающими отсюда последствиями.

В Орловской области миграционные процессы состоят из пяти потоков:

межгосударственная миграция

вынужденная миграция из стран СНГ и Балтии

межрегиональная миграция

трудовая миграция из стран СНГ

внутриобластная миграция.

Учитывая, что внутриобластной обмен в целом не влияет на численность населения, а выполняет функцию его территориального перераспределения, под особым вниманием находятся межрегиональная и межгосударственная миграции, как каналы прироста или оттока населения. В 1993-2005гг. в рамках межрегионального и межгосударственного обменов в область переехало 125,757 тыс. человек, что составляет 15,2% её современной численности (таблица 1). Поток мигрантов в область из-за пределов России, как и в целом в государстве сокращается. Так, в область переехали в 1993 году 19 292 человека в рамках международной миграции, в 2004 году - 898 человек.

Таблица 1

За эти 12 лет составляющие миграции неравнозначны. В частности, 60,3% или 76 тыс.475 человек, это мигранты из других областей, вторую часть - 50 303 тыс. человек составили выходцы из стран СНГ и Балтии. Второй аспект этого процесса, заслуживающий внимания, состоит в том, что позитивными остаются не только количественные характеристики мигрантов, но и качественные параметры, составляющие их социальный портрет.

В частности, эта категория переселенцев имеет прогрессивную возрастную структуру. В 2000-2005гг. трудоспособных в их числе было 67%, а нетрудоспособных 16,7%. Причём это характерно как для межобластной, так и для межгосударственной миграций. (Таблицы 2,3).

Таблица 2

Возрастные характеристики имеют существенное значение для демографического анализа и прогноза населения. Даже незначительные миграционные потоки существенно изменяют возрастное распределение населения и его демографические характеристики.

Если население имеет молодую возрастную структуру, то через некоторый промежуток времени произойдет повышение численности трудоспособного населения, увеличение рождаемости и, как следствие возникнет необходимость увеличения числа рабочих мест, детских садов, школ.

Касаясь подвижности населения, следует отметить активный миграционный обмен между нашей областью и другими регионами страны. Другой заметной особенностью мигрантов из других областей является их стремление закрепиться в городских поселениях. Здесь намеревались осесть 57,2% от числа переехавших.

Миграционный поток из стран СНГ и Балтии, в большей степени направлен в сельскую местность. Причём такая динамика носит устойчивый характер на протяжении всего анализируемого периода. (таблица 4).

Таблица 4

Распределение миграционных потоков в городские и сельские поселения.

Год	Межобластная миграция	Межгосударственная миграция
	Городское поселение	Сельское поселение	Городское поселение	Сельское поселение
1998	3598	2488	1364	2566
1999	3228	2872	968	1732
2000	2752	2346	862	1541
2001	3315	2039	707	563
2002	2507	1860	615	728
2003	2405	1837	309	407
2004	2454	1703	428	470
2005	1966	1509	499	604

Столь сильное различие в выборе места поселения является следствием прежде всего более низкой социальной защищенности данной категории мигрантов, поскольку многие из них это бывшие работники бюджетных отраслей и, как правило, жители городов.

Время показало, что в целом в государстве регулирование расселения вынужденных мигрантов оказалось не столь неэффективным, сколько прогнозировалось. Это в конечном счете стало причиной вторичной миграции. Именно проблемы социально-экономической адаптации мигрантов являются "ответственными" за их закрепляемость.

Согласно статистическим данным за 1993-2005 гг. в области осталось проживать 35,8% от числа переехавших, что обеспечило миграционный прирост в 43,8 тыс. человек.

Наибольший вклад в увеличение численности населения области обеспечивает межгосударственная миграция. Находясь в более сложном экономическом положении, зачастую не имея родственников, данная категория мигрантов менее подвижна. За 13 лет прирост в этом сегменте миграции составил 30,7 тыс. чел., а закрепляемость 71,1%.

Таблица 5

В последние годы отчетливо проявляется тенденция концентрации мигрантов вокруг городов и отдельных районных центров. Возникшие здесь "поля" миграционного притяжения обусловлены, прежде всего более комфортными условиями проживания. Например, в 2001 - 2004 г. г. миграционный прирост в Орловском районе составил 2094 человека. Из них 1502 человека - за счет внутриобластного перемещения.

По расчетам доля пригородного населения в общей численности селян за последние 20 лет благодаря миграционному притоку не сократилась, в то время как в целом оно уменьшилось на 15%.

Наблюдения показывают, что миграционный обмен не дестабилизирует общественную и социально - экономическую ситуацию в области. Отношения мигрантов с социальным окружением в целом ровные, спокойные. В области проводится работа по защите прав и законных интересов мигрантов.

В то же время нельзя не заметить, хоть и в мягких тонах, что высказывается недовольство в адрес мигрантов, как конкурентов на рынке труда.

Данные государственной статистики показывают, что потенциальные возможности приращивания населения за счет мигрантов используются не в полной мере. За 13 лет из области вновь уехало (возвратная миграция) 73,4 тыс. человек. При этом закрепляемость данной категории мигрантов остаётся низкой как в сельских, так и городских поселениях.

Таблица 6

Таблица 7

Доминирующими остаются факторы возвращения к прежнему месту жительства, а так же личного и семейного характера, которые составляют 83-93 % от числа уехавших.

Таблица 8

Выбытие мигрантов в возрасте 14 лет и старше по обстоятельствам, вызвавшим необходимость смены места жительства

В последние годы складывается достаточно устойчивая тенденция уменьшения внутриобластной миграции населения, необходимой для развития экономики. Отчётливо прослеживается процесс выезда жителей из районов с менее привлекательной социально - экономической ситуацией в наиболее благополучные. Среди последних Орловский, Урицкий, Ливенский, Свердловский, Кромской районы. За 2003-2005 гг.17 территорий "потеряли", а 10 "приобрели" 1742 человека. Причем 45,4 % из них приходится на Орловский, 12,3% - на Ливенский, по 9% - на Свердловский и Урицкий районы, став, тем самым, своего рода зоной "поглощения" внутриобластных мигрантов.

В группе "отдающих" население внутри области города Орел, Ливны, Мценск. Причем для последнего это особенно характерно. Отсюда за 2003 - 2004 г. г. выехало 333 человека.

Убывание населения, его старение вызывают необходимость повышения качества человеческого потенциала. Это возможно с помощью создания необходимых условий для получения высшего образования, высокой профессиональной подготовки и переподготовки кадров, способных использовать наукоёмкие технологии, что крайне важно для последующего технологического прорыва.

Многолетняя динамика показателей в системе "миграция - естественная убыль населения" свидетельствует, что отрицательное сальдо в перспективе будет носить устойчивый характер. Прежде всего это связано с тем, что в обозримом будущем нельзя рассчитывать на увеличение численности населения за счет естественного прироста. Расчёты показывают, что при увеличении рождаемости на 3,3% в год за последние пять лет, паритет этих показателей будет достигнут лишь в 2018 г. Поэтому изменение соотношения между естественным и миграционным приростом в пользу последнего является поворотным моментом в демографическом развитии области. (таблица 12).

Таблица 12

Причём растёт смертность в трудоспособном возрасте. В 2002 г. в этой категории умер 4061 человек, в 2003 - 4240, а в 2005г. уже 4535 человек.

Высокая смертность и низкая рождаемость населения является серьезнейшей проблемой а целом для России. По прогнозам в 2006-2010гг. страна потеряет 4млн. трудоспособных работников, а в последующие 5 лет ещё 6,5 млн., или по 1 млн. в год. Немногочисленные работники окажутся не в состоянии обеспечивать даже нынешний уровень пенсий и зарплат.

В 2005 г. превышение смертности над рождаемостью характерно для страны и, в частности, для Орловской области (таблица 13).

Таблица 13

Естественное движение населения в 2005 году

	Родилось	Умерло	На 1000 человек
			Родилось	Умерло	Естественный прирост
Орловская область	7232	15585	8,6	18,6	-10,0

Более того, в 2005 г. в целом по стране миграционный прирост в сравнении с предыдущим не увеличился, а сократился с 93,1 до 39,4 тыс. человек. Общие итоги движения населения в 2005 г. характеризуются следующим образом (таблица 14)

Таблица 14

Общие итоги миграции в Орловской области в 2003, 2005гг.

	Естественный прирост, убыль (-) населения	Число умерших на 1000 чел. населения	Миграционный прирост, убыль (-) населения	Общий прирост, убыль (-) населения
Орловская область (2003 год)	-8460	18,8	-86	-8546
Орловская область (2005 год)	-8353	18,6	-215	-8568

В общий контекст миграционных процессов вписывается и динамика предоставления мигрантам статуса вынужденного переселенца. Из 16,2 тыс. человек, обратившихся с соответствующими ходатайствами, его получили 15182 мигранта (таблица 15).

Таблица 15

При этом следует иметь в виду, что ходатайствовали по поводу получения статуса лишь 41,4% имевших на это право иммигрантов. Причём такая тенденция характерна для всего анализируемого периода, что даёт основание утверждать о наличии у части из них собственных средств на жилищное обустройство.

В целом из общей массы вынужденных переселенцев 26,3% составляют иммигранты из Казахстана, 21,7% - Таджикистана, 15% - Узбекистана, 7% - Чеченской республики, 5,5 % - Кыргызстана, 4,3% - Азербайджана, 2,3% - из Молдовы. Другие страны выхода представлены в значительно меньших величинах.

Размещение этой категории граждан в целом соответствует структуре экономики области. Так, около 60% из них проживают в сельских районах. В 2003-2005 гг. в область продолжался приток мигрантов. На протяжении последних лет структура, так называемых, "выталкивающих" факторов притеснения изменилась. Открытое преследование, угроза и реальная возможность насилия, сменилась ограничением использования русского языка и связанным с этим проблемами на работе, тревогами за будущее детей, другими более комплексными причинами.

В связи с истечением пятилетнего срока действия статуса вынужденного переселенца с регистрационного учёта снято 13190 человек. Сейчас состоят на учете 325 семей или 707 вынужденных переселенцев. Среди них граждане 29 национальностей, 82,2% из которых составляют русские (таблица 17).

3.2 Прогноз миграционных потоков в Орловскую область

Орловщина - типичный российский регион, где еще несколько лет назад и не подозревали, что столкнутся с проблемами миграции, в том числе и незаконной.

Проблемы миграции на Орловщине, по существу, такие же, с какими со всей остротой столкнулась Россия более десятилетия назад после распада Советского Союза.

Явление это довольно разнообразно. Существует вынужденная миграция (причинами которой служат нарушения прав человека, вооруженные конфликты и войны); экономическая миграция, нелегальная миграция (и сопутствующая ей преступность).

Миграционные процессы в обществе представляют собой комплексное социальное явление как внутригосударственной, так и международной жизни. Следует отметить, что миграция населения в той или иной мере присуща всем государствам. Поэтому на современном этапе она входит в число актуальных проблем социально-политического и экономического развития государств Щендригин Е. Орловская область не исключение. //«Профессионал»№4 (72) 2006г. С. 30.

Проблема миграции имеет настолько сложный, многоаспектный характер, что предпринимаемые для её решения меры, затрагивающие как интересы государств, так и права и свободы граждан, нередко противоречат друг другу.

В последние годы проблема незаконной миграции в Российской Федерации приобрела глобальный характер, представляя угрозу стабильности и безопасности для всего мирового сообщества. Об этом свидетельствуют меры, предпринимаемые ООН и другими международными организациями. Поэтому не случайно в своём выступлении на коллегии МВД России в феврале 2006 года Президент РФ В.В. Путин к числу приоритетных задач деятельности органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы Российской Федерации отнес наведение порядка в вопросах, касающихся всего спектра миграционной политики.

Попробуем проанализировать состояние данной проблемы на примере отдельно взятого региона (Орловской области).

Орловщина - типичный российский регион, где еще несколько лет назад и не подозревали, что столкнутся с этой сложной проблемой.

Тем не менее, сегодня Орловскую область можно отнести к тем российским регионам, где миграция в последние годы оказывает существенное влияние на демографическую и социально-экономическую ситуацию. До 1995 года из-за низких темпов естественного прироста численность населения увеличивалась исключительно за счет миграционного фактора. Среднегодовое положительное сальдо миграции (в пределах 9 тыс. человек) способствовало росту численности населения, что заметно влияло на трудовые ресурсы области, их структуру и качество. Начиная с 1995 года в службу занятости Орловской области обратилось свыше 20 тысяч человек, причем более 12 тысяч - с территорий "ближнего зарубежья".

В целях глубокого изучения реальной ситуации и круга проблем, с которыми сталкиваются мигранты в Орловской области, преподавателями кафедры общих гуманитарных дисциплин совместно с курсантами и студентами Орловского юридического института МВД России был проведен опрос представителей различных групп мигрантов, по результатам которого предпринята попытка охарактеризовать состояние проблем вынужденной миграции в Орловской области в целом, а также прояснить отношение самих мигрантов к ее главным аспектам.

Соотношение основных социально-демографических групп опрошенных выглядит следующим образом: до 25 лет - 8,4%; 25-34 года - 22,1%; 35-39 лет - 9,5%; 40-49 лет - 34,7%; 50-60 лет - 13,7%; старше 60 лет - 11,6% опрошенных.

Образование: неполное среднее - 4,4%; среднее или специальное среднее ~60,2%; высшее - 35,5%.

Сфера деятельности: промышленность - 3,4%; сельское хозяйство - 16,7%; строительство - 5,0%; транспорт - 3,3%; коммерция, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство и сфера услуг - 41,6%; культура и образование - 21,7%; здравоохранение - 8,3% опрошенных.

Для определения уровня доходов была использована методика субъективного оценивания материальных возможностей семьи.

Приведённые данные, позволяют сделать вывод о том, что уровень доходов опрошенных после переселения, как правило, значительно снижается. Так, если до переезда более четверти опрошенных могли утверждать, что "в основном денег хватает", то после переселения такой ответ дали лишь 6% опрошенных.

Больше половины участников опроса переехали в Орловскую область в 1993-95-х годах. В основном это граждане из бывших республик СССР: из Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Украины. Подавляющее большинство опрошенных до переселения жили в городах и поселках и лишь 4% - в деревнях.

Среди причин, подтолкнувших их к переселению именно в Орловскую область, опрошенные указывали советы друзей и знакомых, которые уже проживают в Орле и области, ссылаясь на их опыт переселения. Почти половина участников опроса отметила, что в этом регионе находятся родственники и родители, 18% опрошенных приехали в Орёл на постоянное место жительства только потому, что здесь предлагали работу и жилье.

Проблемой первостепенной важности в процессе переселения для любого человека становится получение соответствующего статуса. Именно от этого во многом зависит то, как сложится жизнь на новом месте. Получение компенсаций и жилья, содействие в устройстве на работу, социальная поддержка - все это невозможно без официального признания человека миграционными службами России. Вопросы получения статуса вынужденного переселенца и беженца также тесно сопряжены с проблемами получения гражданства Российской Федерации, регистрации на территории РФ. Больше половины опрошенных имеют статус вынужденного переселенца. И лишь 2% - статус беженца. Интересно, что 14% опрошенных ничего не знают о своём статусе - "не занимаются документами, приехали и живут" Щендригин Е. Орловская область не исключение. //«Профессионал»№4 (72) 2006г. С. 31.

В ходе исследования была сделана попытка выявить основные проблемы, волнующие мигрантов. На первое место опрошенные поставили финансовую помощь (82% опрошенных). Второе место отвели юридической и социально-психологической поддержке. Завершает список - информационная помощь. Многие из опрошенных отметили, что нуждаются в помощи в поиске работы и жилищном благоустройстве.

Анализ отношения участников опроса к юридическим аспектам миграции позволяет констатировать, что больше половины довольно часто сталкиваются с ситуациями, когда действующее законодательство Российской Федерации было бессильно помочь в решении их проблем (к их числу можно отнести: предоставление статуса, оформление гражданства). В ходе опроса чаще всего встречались следующие объяснения проблемы: "нет жилья и работы. Ссуду на приобретение или строительство жилья, не имея соответствующего статуса, получить невозможно"; "Прописку не дают из-за отсутствия статуса, статус - из-за отсутствия прописки".

Для разрешения возникающих проблем 47,4% опрошенных мигрантов в процессе переселения прибегали к помощи юристов.

Оценивая помощь различных организаций в процессе переселения, первое место опрошенные отдали помощи, которую оказали им друзья и родственники (напомню, что именно наличие друзей и родственников было одним из определяющих факторов при переезде в Орловскую область). На второе место участники опроса поставили администрацию города, в котором они сейчас проживают. В контексте этого опроса довольно интересным стал тот факт, что служба занятости населения, призванная всячески содействовать в устройстве переселенцев на новом месте, по оценкам опрошенных, находится только на шестом месте.

Не менее острой на сегодняшний день остаётся проблема трудоустройства переселенцев на новом месте. Опрос показал, что 32% ответивших не смогли после переселения найти работу, а больше половины трудоустроившихся работают не по специальности.

Характеризуя свои взаимоотношения с местным населением, мигранты разошлись во мнениях. Каждый третий опрошенный считает, что к нему относятся доброжелательно.25% опрошенных отметили, что чувствуют негативное и равнодушное отношение к себе. Более того, можно отметить, что каждый третий участник опроса сталкивался со случаями дискриминации по национальному признаку, нарушением в отношении себя или членов своей семьи прав человека.

В заключение хотелось бы подвести некоторые итоги.

Правовое обеспечение миграционных процессов в России охватывает широкий круг вопросов: свободу передвижения и выбор места жительства, гражданство, режим въезда и выезда, личный статус, имущественные и социальные права, судебную защиту прав мигрантов.

Исходя из прогнозов о развитии демографической ситуации в стране, можно сделать вывод, что если Россия намерена сохранить свою нынешнюю численность, она должна ежегодно принимать от 700 тыс. до 1 миллиона мигрантов. Страна, которая ещё в 2000 году занимала шестое место в мире по численности своего населения, сейчас отодвинулась на восьмое место, а к 2050 году отодвинется примерно на 18 место. И в этом вопросе можно согласиться с руководителем Центра демографии и экологии человека, академиком РАЕН Анатолием Вишневским, что с экономической и геополитической точки зрения столь малое количество населения на столь обширных территориях - катастрофа. И она состоится, если не принять каких-либо мер. Выбор невелик, если учитывать, что численность населения зависит от 3 показателей: рождаемости, смертности и от миграции.

В свою очередь, для проведения любой политики, а тем более, миграционной, нужна хорошо разработанная нормативно-правовая база, соответствующие институты и денежные средства. Только тогда результат оправдает ожидания Щендригин Е. Орловская область не исключение. //«Профессионал»№4 (72) 2006г. С. 31.

Заключение

В областях административного, финансового и информационного отраслей права, составляющих объектную сферу настоящего исследования, проблема противоречий автором рассматривается в рамках правового регулирования миграционного процесса в России⁹⁶. При этом основные исследовательские усилия связаны с административно-правовым управлением, собственно - правом (международным и российским), информатизацией и всесторонним обеспечением миграционного процесса.

Анализ состояния миграционной деятельности в России способствует выводу о том, что функционирование современной МС России противоречиво. Теоретический анализ ее основных противоречий выступает в качестве углубленного познания специфики системы, объективных причин ее развития и саморазвития, стимулирует поиск перспективных направлений ее совершенствования. Результаты генезиса отечественной МС, анализа детерминирующих факторов способствовали установлению автором особенностей современного этапа развития системы во внешней (геополитической, международной) и внутренней (экономической, социально-политической, правовой, демографической) миграционной среде. Они отражают источник развития системы через тождественность, различие и противоположность ее определенных структурных элементов.

Также выявлено, что миграционная служба со времени своего возникновения приобрела внутреннюю противоречивость не потому, что состояла из противоположностей, а вследствие борьбы ее качественно-тождественных подсистем и элементов, что подтверждается результатами проведенного анализа факторов.

На рубеже XXI века население мира перешагнуло шестимиллиардный порог. Россия большая малонаселенная страна, вне территории которой находится около 20 миллионов соотечественников. Следует радушно принимать всех, кто считает Россию родиной и для этого разрабатывать серьезные программы их приема, не строя препон в расселении. Миграция в Россию порождена во многом ее собственной политикой и политикой СССР, правопреемницей которого РФ себя объявила.

Несмотря на то, что за последнее десятилетие неоднократно предпринимались серьезные шаги, направленные на решение отечественной проблемы миграции, она так и не была решена. Сегодня на повестке дня - коренная реконструкция государственной политики в той области.

Представляется, что приоритеты должны быть отданы следующим насущным задачам:

обеспечения крыши над головой для всех беженцев;

создания рабочих мест для вынужденных переселенцев в соответствии с их квалификацией и потребностями России;

оптимальному использованию трудовых мигрантов из стран СНГ исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами;

прекращению нелегальной миграции.

Только после этого можно будет вплотную приступить к реализации второго этапа миграционной политики - привлечению новых переселенцев в Россию. При этом надо иметь в виду, что в первую очередь следует содействовать переезду в страну высококвалифицированных специалистов.

Анализ многоаспектности процессов миграции позволяет высказать следующие рекомендации:

1. Разработать специальную программу о предотвращении депопуляции и дифференцированной помощи, наиболее нуждающимся регионам, прежде всего областям центральной России, сельским районам Северного Кавказа, Поволжья и Сибири, арктическим аборигенным народам.

2. Тщательно изучить проблемы оттока русских из республик Российской Федерации, возможности улучшения их социальных условий и политического представительства в общественной жизни страны.

3. Поддержать принятие новой редакции Закона "О беженцах" с целью определения механизма предоставления статуса беженцев в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

4. Добиваться аннулирования всех актов субъектов Федерации о регулировании миграции, противоречащих Конституции и Федеральным законам.

5. При проведении политики поддержки "зарубежных соотечественников" четко определить, что под соотечественниками подразумеваются граждане России. В отношении других категорий бывших граждан СССР следует придерживаться принципа защиты прав этнических меньшинств и дискриминируемых групп. Россия имеет право строить свою политику в отношении постсоветских государств в зависимости от соблюдения ими прав человека.

6. Из общего миграционного истока в Россию целесообразно выделить категорию репатриантов из "ближнего зарубежья" и разработать соответствующий правовой механизм - Закон Российской Федерации "О репатриации". Для выработки такого механизма в странах СНГ и Балтии необходимо создать под государственным контролем структуры, оказывающие услуги в распоряжении оставляемым жилым фондом и иным имуществом возможностью зачета их стоимости при обустройстве на территории России.

Политический фактор по-прежнему остается основной причиной вынужденной миграции. Стала более тесной его взаимосвязь с экономическими и социальными причинами. Вместе они инициируют и поддерживают миграционные настроения. В результате сохраняется устойчивая тенденция к абсолютному сокращению численности русскоязычного населения в странах СНГ. Для изменения ситуации к лучшему в данной области нужны более активные дипломатические шаги Российской Федерации как в рамках СНГ, так и на уровне двусторонних отношений. Такие шаги желательны и на уровне многосторонних отношений, ибо миграционные потоки способны, перейдя в неуправляемое состояние, стать серьезным фактором дестабилизации мирового порядка, но они же могут служить источником формирования нового духовного богатства, заключающегося в творческом развитии человеческого потенциала.

Применительно к миграционной ситуации в Орловской области можно отметить следующее. Несмотря на прилагаемые государством усилия, ситуация с мигрантами и вынужденными переселенцами остается напряженной. Одной из причин такого положения дел является, безусловно, недостаточное финансирование соответствующих программ из федерального бюджета. И все же представляется, что функционирование областных миграционных служб до сего момента являлось недостаточно результативным. Хочется надеяться, что осуществляемая правительством страны реорганизация государственной миграционной политики и соответственное изменение структуры миграционных органов на местах ускорит интеграцию мигрантов и вынужденных переселенцев в российское общество.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г.

3. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах"

4. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах"

5. Федеральный Закон от 18 июля 2006 г. N 110-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

6. Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2003 г. N 256-р "О Концепции регулирования миграционных процессов в РФ"

7. Андриченко Л.В. Белоусова Е. В Комментарий Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" М. Юрид. Лит. - 2006г.

8. Андриченко Л.В. Белоусова Е.В. Комментарий Федерального закона "О беженцах" М. Юрид. Лит. - 2006г.

9. Витковской Г. Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции // МОМ. - М., 2004.

10. Галуза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Волгоград, 2003.

11. Густов В. председатель Комитета Совета Федерации по делам СНГ // Журнал "ЗЕМЛЯКИ" - приложение к журналу "Социальная защита" // О Миграции в Российской Федерации. №1-Июль-2006.

12. Ионцев В.А. Миграция населения. Вып.3: Международная миграция. - М., 2001.

13. Ионцев В.А. Международная миграция населения. Россия и современный мир. // Социс. 2005. № 9.

14. Костин Р.А., Лухнов А.Ю. Современные миграционные процессы и их тенденции в современном обществе // Регион: Политика. Экономика. Социология. - 2002.

15. Путин В.В. Из Послания Федеральному Собранию Российской Федерации // Журнал "ЗЕМЛЯКИ" - приложение к журналу "Социальная защита" // О Миграции в Российской Федерации. №1-Июль-2006.

16. Пергаменщик Л.А. Психологические механизмы адаптации мигрантов. - М, 2003.

17. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения.М., 1975.

18. Полежаева С. Регулирование миграционных процессов в современной России // "Профессионал"№4 (72) 2006г.

19. Регент Т. Государственное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации // Проблемы прогнозирования. - 2006. - № 1.

20. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып.5: Стадии миграционного процесса. Приложение к журналу "Миграция в России". - М., 2001. - С.

21. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). - М.: РАН, 2003.

22. Тарлецкая Л. Международная миграция и социально-экономическое развитие. МЭиМО. 1998. № 7.

23. М.Л. Тюркин. Миграционная система России. Учебник. М. 2005г.

24. Тюркин М.Л. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ. Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2004.

25. Феоктистова С.Е. Варианты и пути реабилитации. Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам. М.: 2004.

26. Хабриева Т.Я. Основные направления развития миграционного законодательства // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: Сб. статей / Под ред. В.М. Баранова. - Н. Новгород, 2004.

27. Чекален А. Незаконная миграция: бороться сообща!" ПРОФЕССИОНАЛ" №4-2006

28. Черевичко Т.В. Миграционные процессы в мире и России. Юридическая клиника по проблемам миграции. Уч.-мет. пособие/Под ред. М.В. Немытиной. - Саратов, 2002. -

29. Щендригин Е. Орловская область не исключение. // "Профессионал"№4 (72) 2006г.

30. Основы внешнеэкономических знаний. М., 1990.

31. Советская Белоруссия. 1998.10 октября

32. МЭиМО. 1998. № 5.

33. МЭиМО. 1998. № 7.

34. Миграция в постсоветском пространстве: политическая стабильность и международное сотрудничество. М.: Валент, 1998.

35. На законных основаниях. Приложение к газете "Ваше право" "юридическая газета плюс вставка "миграция" Август 2006 № 6 (6)

36. Правовые проблемы социальной защиты вынужденных мигрантов в России. М.: Валент, 2002.

37. Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып.1-11 (научная серия) / Гл. ред. В.А. Ионцев. - М.: МАКС Пресс, 2003.

Размещено на Allbest.ru