Основы правового регулирования миграционных отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Основы правового регулирования миграционных отношений

1.1 Вынужденная миграция, как предмет правового регулирования: при знаки, понятие, виды

1.2 Правовой статус субъектов вынужденной миграции

1.3 Федеральная миграционная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации как субъект управления миграционными процессами

2. Административно-правовое регулирование предоставления и утраты статуса беженца и вынужденного переселенца

2.1 Основания и порядок предоставления статуса беженца и вынужденного переселенца

2.2 Основания и последствия утраты статуса беженца и вынужденного переселенца

2.3 Порядок депортации вынужденных мигрантов

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы исследования. С каждым годом масштабы миграции все возрастают, что оказывает существенное влияние на политическую и экономическую сферу жизни российского общества.

Миграция является естественным состоянием общества, которое вытекает из права человека на свободу передвижения. Вынужденная миграция - это территориальное перемещение людей с целью поиска и получения убежища. Как правило она имеет место при гонениях по политическим и расовым предрассудкам. Вынужденными мигрантами согласно действующему законодательству являются беженцы и переселенцы.

Вынужденная миграция, как и любой другой процесс, в России регулируется законодательно. Основы правового статуса указанных категорий граждан закрепляет Конституция. Провозглашение в ст. 2 Конституции РФ человека, его прав и свобод высшей ценностью означает распространение правозащитной политики государства на беженцев и вынужденных переселенцев, находящихся на территории Российской Федерации.

К основным аспектам формирования правовых основ государственно-властного воздействия на миграцию населения современная юридическая наука относит административно-правовое регулирование миграционных отношений, решение проблем этого регулирования, определение направлений совершенствования государственного управления миграционными процессами. Вместе с тем теоретические проблемы административно-правового регулирования миграционных отношений являются лишь средством решения практических задач формирования и реализации государственно-политической деятельности в сфере миграции населения. Административно-правовое регулирование миграционных процессов является необходимым ориентиром деятельности исполнительно-распорядительных органов государства по управлению процессами территориального перемещения населения

Комплексное исследование теоретических и практических проблем административно-правового регулирования миграционных отношений необходимо для повышения эффективности государственного управления миграционными процессами, устранения пробелов и интеграции административно-правового и международно-правового регулирования отношений в сфере миграции населения, формирования научно обоснованной концепции административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации.

Действующее федеральное законодательство, посвященное правам беженцев и вынужденных переселенцев, процедуре предоставления соответствующего статуса, часто содержит пробелы правового регулирования, а также имеет значительное количество отсылочных норм, вызывающих противоречия между нормативными правовыми актами разных уровней.

Вместе с тем можно констатировать, что становится все более очевидной необходимость использования дифференцированного подхода к решению задач в этой области, оказания государственной помощи наиболее нуждающимся категориям вынужденных переселенцев, создания оптимальных условий для их обустройства на территории конкретного субъекта Федерации. Названные факторы выступают объективной предпосылкой для проведения комплексного научного исследования проблем административно-правового регулирования вынужденной миграции в России.

Объектом настоящей работы стали общественные отношения, которые складываются в процессе административно-правового регулирования вынужденной миграции в России.

Предметом - нормы законодательства Российской Федерации, которые определяют правовое положение вынужденных мигрантов на территории России, основания получения и прекращения статуса беженца и вынужденного переселенца.

Цель настоящего исследования заключается в изучении особенностей и проблемных вопросов административно-правового регулирования вынужденной миграции в России.

Для реализации данной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- рассмотреть вынужденную миграцию как предмет правового регулирования: ее признаки, понятие, виды;

- исследовать правовой статус субъектов вынужденной миграции;

- рассмотреть федеральную миграционную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации как субъект управления миграционными процессами;

- охарактеризовать основания и порядок предоставления статуса беженца и вынужденного переселенца;

- описать основания и последствия утраты статуса беженца и вынужденного переселенца;

- исследовать порядок депортации вынужденных мигрантов.

Нормативной основой настоящей работы стали: международные нормативно-правовые акты, Конституция РФ, федеральные законы и подзаконные нормативные акты, а так же акты, действующие на территории Хабаровского края, изданные уполномоченными органами.

Теоретической основой настоящей дипломной работы стали работы таких ученых, как: Оппенгейм Л., Шаргородский М. Д., Шумилов В.М., Балашова Т.Н., Прокушева Н.В., Савченко А.А., Иванов Е.В., Шуршалова Е.С., Дрягин В.В. ,Будалин Е.П., Волох В.А. и других.

Структура работы соответствует целям и задачам и включает в себя: введение, две главы, заключение и список использованных источников.

1. Основы правового регулирования миграционных отношений

1.1 Вынужденная миграция, как предмет правового регулирования: признаки, понятие, виды

Все определения миграции можно подразделить на четыре группы.

Первая группа определений смешивает два таких различных явления как миграционный процесс и миграционный результат.

В частности, Н.Н. Филиппов и В.А. Суков определяют миграцию как любой вид территориального перераспределения населения [51]. Е.Л. Шувалов называет миграцией любые механические перемещения людских контингентов (1985).

Вторая группа определений миграции не разделяет понятий перемещение и мобильность, либо считает миграцию формой миграционной мобильности. Например, это касается работ В.Н. Чапека, В.И. Моисеенко, О.В. Лармина, Л.Л. Шамилевой, В.И. Переведенцева, Т.И. Заславской и других исследователей. На четком разделении терминов «миграция и «миграционная мобильность» настаивают ряд ученых [23].

Прежде всего, М.В. Курман, полагал, что мобильность обозначает скорее потенциальную готовность и способность индивида к действию, чем само действие [39].

Л.Л. Рыбаковский в 1978 г. пришел к выводу, что миграционная мобильность (подвижность) является общим понятием потенциальной и реальной миграции населения, которое представляющее собой потенциальную готовность населения к изменению своего территориального статуса. Под миграцией населения он понимает территориальное перемещение, а под миграционной мобильностью (подвижностью) - способность к миграции, т.е. потенциальную миграционную активность [47].

К третьей группе определений миграция относится смешение различных видов движения населения, в том числе миграционного. По сути, миграция в данных определениях выступает как форма социального движения. Показательно определение польского социолога Я. Щепаньского, который считает миграцией любое перемещения между общностями и группами, даже без изменения места в географическом пространстве [53].

М.В. Курман полагает, что к миграции следует относить все виды движения населения, имеющие общественную значимость - движение кадров, переход из одной образовательной или профессиональной группы в другую [40]. Позже исследователь отмечал, что к миграции имеет смысл относить все виды движения населения, имеющие общественную значимость.

Некоторыми исследователями проводилось четкое разграничение таких аспектов миграции, как отраслевая, территориальная и профессиональная. это обуславливалось тем, что понятие мобильности было заменено понятием миграции. Так, Б.Д. Бреевым отделялось понятие миграции от иных видов перемещений населения. Он называл миграцию населения перемещением внутри определенного района либо за пределы района. Он пишет не о миграции, а о том, что подвижность в себя включает перемещение отраслевое, территориальное и профессиональное [25].

Наиболее распространенной является четвертая группа определений миграции, которая признается большинством исследователей. Данная группа включает в себя только территориальное перемещение. При этом миграция понимается как в узком, так и в широком смысле.

Представителем этой группы ученых является В.И. Переведенцев под миграцией в широком смысле понимал совокупность всех перемещений населения в пространстве. В узком смысле миграция - это совокупность перемещений населения, которые связаны с переменой места их жительства на продолжительный срок [44].

В широком смысле миграцию понимали многие ученые и относили к ней любые перемещения населения в пространстве, даже внутри одного и того же населенного пункта, например, города или села.

Вынужденная миграция является комплексным и всеобъемлющим феноменом. Сейчас выделяют три вида вынужденной миграции. К таким видам относятся.

Перемещения, которые вызваны конфликтами. В этом случае люди вынуждены оставить свое жилище по одной или нескольким из следующих причин при невозможности государства предоставить им защиту:

- при вооруженных конфликтах, в том числе и гражданской войне.

- преследования их в связи с их национальной, религиозной, расовой принадлежности, по политическим убеждениям и т.д.

Перемещения, которые вызваны проектами развития. В этом случае население перемещается в результате проводимых проектов или политики, которые реализуются с целью развития. Такими проектами могут быть масштабные инфраструктурные проекты, например, аэропорт, дамба, дорога, порт, вырубка леса и пр.

Перемещения населения, которые вызваны катастрофами [26].

В аналитических целях Г.С. Витковская термин «беженцы» применяет к тем, кто испытал прямое силовое выталкивание и не имел даже времени для принятия решения о миграции, к «вынужденным переселенцам» она относит тех, кто уже реально испытал действие выталкивающих факторов или боится их испытать; они выезжают не в таких экстремальных обстоятельствах, как беженцы, имеют возможность подготовить свой переезд.

Исследуя проблему вынужденной миграции населения, B.C. Айрапетов, И.Р. Балеев, Г.С. Витковская предлагают разделить мигрантов на четыре группы:

- беженцы;

- «реальные вынужденные мигранты»;

- «вынужденные мигранты страха»;

- «переселенцы» [18].

К первой группе относятся представители самой жесткой формы вынужденной миграции, которая обычно связана с применением к населению насилия в момент наибольшей силы действия выталкивающих факторов. Эти люди обычно выезжают без своего имущества, без документов и денег. Они практически ничего не знают о месте своей иммиграции, не имеют сведений о наличии там работы, жилья. Обычно к такой группе относятся жертвы межнациональных конфликтов.

Ко второй группе относятся люди, которые испытали на себе последствия межнациональных конфликтов в форме угроз, дискриминации и оскорблений со стороны коренных жителей территории. Так же сюда относятся люди, которые перенесли резкое ухудшение здоровья кого-либо из членов семьи или его смерть, следствием которых стала экологическая ситуация в регионе проживания. Так же сюда относятся и молодые супружеские пары, которые в результате воздействия на них радиации не могут иметь детей. Последнее касается вынужденных мигрантов из зоны аварии Чернобыльской АЭС [31].

К третьей группе относятся люди, которые по своей воле, из соображений своей безопасности, оставили свое жилье, работу, комфортный климат и иные преимущества, сменили все это на жизнь без гражданства, жизнь без постоянного жилья, которые идут на ухудшение условий жизни, отсутствие условий для обустройства быта, плохо оплачиваемую, неквалифицированную работу.

В четвертую группу входят те люди, которые мигрировали недавно и находятся на начальной стадии адаптации к новым условиям жизни, а так же испытывают большие трудности, которые связаны с переселением. У данной группы людей мотивация совсем иная. У них доминируют не отталкивающие, а притягивающие факторы. Так же в местах их переселения они могут получить хорошую поддержку, могут вывезти свое имущество, обменять либо продать жилье [35].

В современных миграционных процессах ученые видят:

- интересный феномен, который вызван парадигмами развития современного общества.

- результат усиления противоречий в международных отношениях, которые порождаются явлением глобализации.

- проблему, которая порождается и усугубляется столкновением национальных позиций, принятием неправильных политических решений в некоторых странах [28].

В нашей стране миграционная ситуация и ее социальное и общественное содержание в последние 15 лет расцениваются в качестве феномена миграции в период переходной экономики России. Разрабатываются меры миграционной политики, которые необходимы для решения проблемы массового неконтролируемого притока мигрантов в страну, проблемы приграничных территорий, где количество мигрантов уже больше, чем коренных жителей.

Важным элементом государственной миграционной политики является возвращение мигрантов в их страну. для этого необходимо быстро принимать решения по вопросам совершенствования миграционной политики страны и выработке мер, направленных на натурализацию и адаптацию мигрантов в нашей стране.

Таким образом, «вынужденные мигранты» - обобщающее понятие для обозначения таких категорий людей, как вынужденные переселенцы, беженцы и лица, ищущие убежища [45].

Вынужденный мигрант является претендентом на вполне определенный статус. В России таким статусом является статус вынужденного переселенца и беженца. Эти категории законодательно закреплены. Их отличие состоит в следующем.

Согласно международным нормам, беженцем для любого государства является иностранный гражданин либо лицо без гражданства. Вынужденными переселенцами в России являются граждане Российской Федерации, хотя, по сути, они мало чем отличаются от беженцев.

Иначе говоря, лица, покинувшие свою страну либо страну, где они постоянно проживали, по соображениям безопасности и оказались поэтому в России, здесь будут относиться к категории иностранных граждан или лиц без гражданства и будут являться беженцами. А те лица, которые являются гражданами России и по тем же причинам покинули место своего проживания внутри Российской Федерации или за ее пределами, будут считаться вынужденными переселенцами [17].

В России в настоящее время проблема вынужденной миграции является одной из самых острых в области регулирования правового статуса личности.

Согласно международному и Российскому законодательству Российская Федерация дает право находиться на своей территории указанным ниже категориям лиц:

- беженцам и лицам, которые ищут убежища из стран ближнего и дальнего зарубежья.

- вынужденным переселенцам и ходатайствующим о предоставлении убежища лицам.

- трудовым и экономическим мигрантам.

- лицам, не имеющим гражданства и лицам, которые ищут политическое убежище.

- сотрудникам дипломатических и иных миссий иностранных государств, международных организаций, а также туристам и лицам, осуществляющим транзитный проезд через территорию РФ [45].

Признаками вынужденной миграции являются:

- совершение в отношении человека насилия или преследования, либо опасность их совершения по признакам его национальности, расы и т.д.

- вынужденная, то есть не зависящая от воли лица, постоянная или временная смена места жительства как внутри государства, так за государственными границами [31].

Таким образом, вынужденной миграцией необходимо называть перемещение населения с мест гонений на безопасные территории для постоянного или временного проживания. Вынужденными мигрантами согласно законодательству могут быть беженцы и вынужденные переселенцы. Вынужденная миграция представляет собой перемещение людей из одной территории на другую вследствие преследования их или членов их семей по каким-либо признакам. Признаками вынужденной миграции можно назвать: перемещение лица и его семи вне зависимости от их воли на другие территории, наличие гонений лица или его семи по различным признакам.

1.2 Правовой статус субъектов вынужденной миграции

Выделение в законодательстве двух категорий вынужденных мигрантов обусловлено и различным объемом их прав.

Правовой основой статуса беженцев и вынужденных переселенцев является Конституция Российской Федерации, Конвенция о статусе беженцев от 28 августа 1951 года, Федеральные законы от 19 февраля 1993 года «О беженцах», «О вынужденных переселенцах» и др.

Женевская конвенция «О статусе беженцев» от 28 июля 1951 г. беженцами определяет лиц, покидающих свою страну или не возвращающихся в нее по причине обоснованных опасений преследования по признаку расы, религии, национальной принадлежности или политических взглядов [1].

Официальным принятием понятия «беженец» считается момент ратификации Россией в 1992 г. Конвенции о статусе беженцев. Однако свое официальное закрепление термин получил с принятием в 1993 г. закона «О беженцах». Согласно ст. 1 ФЗ от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 22.12.2014) «О беженцах» (далее закон о беженцах) беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений [5].

Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка [6].

Как правило, вынужденными переселенцами признаются граждане России, покинувшие место своего проживания в России. Иногда место проживания лица может быть и в ином государстве. Кроме того, вынужденным переселенцем может быть признано лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, иностранный гражданин или апатрид (лицо без гражданства), постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории России по вышеуказанным обстоятельствам.

И, наконец, вынужденным переселенцем может быть также признан гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории одной из республик, входившей в состав Советского Союза, получивший статус беженца Российской Федерации и утративший его в связи с приобретением российского гражданства, если в период действия статуса беженца имели место обстоятельства, препятствовавшие данному лицу в обустройстве на территории России. Приобретение гражданства Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [3].

Лицо может быть признано вынужденным переселенцем при наличии следующих причин: насилие или преследование либо реальная опасность подвергнуться такому преследованию в связи с расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, языком, принадлежностью к определенной социальной группе, политическими убеждениями.

Но, все указанные обстоятельства должны являться поводом к проведению враждебных действий в отношении данного лица или группы лиц, либо при массовом нарушении общественного порядка.

Законом так же предусмотрено, что статус вынужденного переселенца человек получает и тогда, когда указанные действия совершаются и против членов его семьи. По иным причинам человек не может быть признан вынужденным переселенцем [45].

Правовой статус вынужденного переселенца и беженца с точки зрения правовых оснований миграции совпадают. Однако отличие заключается в том, что беженец - это гражданин иностранного государства, а вынужденным переселенцем может быть только российский гражданин.

Статус беженца или вынужденного переселенца предоставляется специально уполномоченным на то государственным органом по ходатайству гражданина. В результате выдается соответствующее свидетельство.

Отличия в статусе рассматриваемых категорий граждан заключаются в том, что вынужденный переселенец без его воли не может быть возвращен на покинутую территорию либо переселен в иной населенный пункт. Беженец же имеет право свободно въезжать и выезжать с территории России на основании имеющегося у него проездного документа.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев составляют их права и обязанности [50].

Признанное беженцем лицо и члены его семьи, которые с ним прибыли, имеют право:

- получить услуги переводчика и сведения об их обязанностях и правах, а так же иную необходимую им информацию.

- получить содействие при оформлении документов для въезда в Россию, если эти лица находятся за ее пределами.

- получить содействие в осуществлении их проезда и провоза их багажа к месту пребывания в установленном законодательством порядке.

- лицу, признанному беженцем, а также прибывшим с ним членам его семьи и лицам, в отношении которых лицо, признанное беженцем, осуществляет опеку или попечительство, для выезда за пределы территории Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, выдается проездной документ.

- поучить питание и возможность пользоваться коммунальными услугами в центре их временного размещения до отъезда к месту пребывания в порядке, который устанавливает Правительство РФ.

- право на охрану сотрудниками органов внутренних дел в центре временного размещения беженцев для обеспечения личной безопасности беженцев и членов их семей.

- осуществлять пользование предоставленным им из фонда жилья для временного проживания в установленном законодательством порядке. При этом указанные лица утратят право пользоваться данным жильем, если они получили, приобрели либо наняли для себя другое жилое помещение [55].

- получить лекарственную и медицинскую помощь наравне с гражданами России согласно закону о беженцах, федеральными законами и прочими нормативными актами России, законодательством субъектов РФ, если иного не предусмотрено международными договорами.

- получить содействие при необходимости приобретения профессионального образования и трудоустройства на равных с гражданами России правах согласно законодательству Российской Федерации, законодательству субъектов РФ, и иными нормативными актами, если иного не устанавливает законодательство России или международный договор.

- осуществлять предпринимательскую деятельность либо работу по найму на равных с гражданами России правах. Такая деятельность осуществляется ими согласно действующему федеральному и региональному законодательству, кроме установленных законами России и международными договорами случаев.

- получить социальную защиту и социальное обеспечение аналогично с гражданами России в соответствии с законом о беженцах, иными федеральными законами и нормативными актами, законодательством субъектов РФ кроме установленных законом России или международными оговорами случаев.

- получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

- получить содействие федерального органа ФМС с целью поиска родственником признанного беженцем лица, которые проживают в стране его гражданства, то есть по месту его бывшего проживания.

- обратиться в территориальные органы ФМС России по месту своего пребывания для оформления проездного документа для выезда с территории России для себя и членов своей семьи.

- обратиться с заявлением о предоставлении права постоянно проживать в России или приобретение гражданства России согласно российскому законодательству и нормам международных актов.

- принимать участие в общественной деятельности. как и граждане России, кроме предусмотренных российским законодательством и международными актами случаев.

- добровольно возвратиться в свое государство, то есть в место прежнего проживания.

- выехать для постоянного места жительства в другую страну.

- использовать иные правила, которые предусматривает законодательство России и международные нормативно-правовые акты, а так же законодательство субъектов РФ [56].

Кроме вышеуказанных прав беженец и члены его семьи несут и определенные обязанности, которые сводятся к следующему:

- соблюдать российскую Конституцию, закон «О беженцах», иные законы и нормативно-правовые акты, законы и акты субъектов РФ.

- прибыть в центр временного размещения либо иное место пребывания в установленный срок. Место пребывания беженца и членов его семьи определяется миграционной службой либо территориальным органом ФМС России.

- выполнять установленные правила проживания, требования санитарных и гигиенических норм проживания в центре временного размещения беженцев.

- в срок не более семи дней сообщить в территориальный орган ФМС России сведения об изменении своей фамилии, имени, семейного положения, состава семьи, о приобретении гражданства России или иной страны, получении разрешения постоянно проживать на территории России.

- сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

- проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе [50].

Проблемой правового статуса беженца и вынужденного переселенца является так же и то, что, в виду пробелов правового регулирование и несовершенства правовой базы, в законодательстве Российской Федерации достаточно поверхностно определен статус указанных категорий лиц. В связи с этим, часто встречаются отказы в предоставлении статуса беженца и вынужденного переселенца [56].

Отказ в предоставлении статуса чаще всего связан с тем, что заявитель не предоставляет сведений об угрозе жизни, насилии или дискриминации, либо указывает иные мотивы миграции. Во многих случаях в ходатайствах указываются экономические мотивы миграции, что не является оснований для признания статуса.

Особую сложность вызывает доказывание дискриминации, которая допускалась в отношении заявителя. Как правило, проверка фактов преследования проводится через посольства РФ в тех странах, откуда прибыл мигрант. Учитывая заинтересованность местных властей представить ситуацию в лучшем свете, такого рода проверки заканчиваются отписками.

Существует так же острая проблема в своевременности обращения мигрантов о продлении статуса. Продление статуса дает возможность пользования льготами, которые для неимущей части мигрантов чрезвычайно важны. В тоже время, необходимо признать, что для большинства вынужденных переселенцев и беженцев, не получивших за период проживания необходимой и законной помощи, право на продление статуса является справедливым и правомерным.

Как правило, проблемы продления статуса связаны с не информированностью мигрантов. В связи с этим, необходимо признать, что в области отсутствует последовательная работа по разъяснению мигрантам правовых вопросов. Нет также постоянной работы по правовому консультированию мигрантов [49].

Таким образом, беженцы и вынужденные переселенцы в основе своего правового статуса имеют как права, так и обязанности, спектр которых довольно широк.

1.3 Федеральная миграционная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации как субъект управления миграционными процессами

Миграционная политики в России является направлением общей государственной политики. Для ее реализации государством используется административно-правовой метод.

С целью подробного рассмотрения функций Миграционной службы в области регулирования вынужденной миграции рассмотрим деятельность Отделения УФМС России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в Солнечном районе.

Отделение УФМС России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в Солнечном районе является территориальным структурным подразделением Управления Федеральной Миграционной Службы России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

УФМС России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области является территориальным органом Федеральной миграционной службы на окружном уровне [9]. Данный территориальный орган осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области, а также реализующим полномочия, устанавливаемые настоящим положением, на территории Дальневосточного федерального округа [10].

УФМС России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним в установленном порядке, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также соответствующие бланки, печати и штампы.

Отделение УФМС России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в Солнечном районе реализует задачи, функции и полномочия, поставленные перед Управлением.

Основными задачами у Отделения УФМС России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в Солнечном районе являются:

- производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина РФ.

- осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

- оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации, а также для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации;

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;

- осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

- реализация во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

- исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства [10].

В области вынужденной миграции Отделение УФМС России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в Солнечном районе выполняет следующие функции:

- по предоставлению статуса беженца или вынужденного переселенца, лицам обратившимся с соответствующими заявлениями УФМС;

- по лишению статуса беженца и вынужденного переселенца;

- по учету лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца;

- по осуществлению миграционного контроля над беженцами и вынужденными переселенцами;

- по обеспечению реализации прав беженцев и вынужденных переселенцев.

Для выполнения указанных функций Отделение УФМС России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в Солнечном районе обладает следующими полномочиями в отношении вынужденной миграции:

- принимать в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о признании иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем,

- принимать решения о продлении и лишении статуса беженца;

- принимать о предоставлении и лишении временного убежища на территории Российской Федерации, о приеме к рассмотрению ходатайства о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, а также о выдаче проездного документа, выдаваемого беженцу;

- осуществлять реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе совместно с контрольно-надзорными и правоохранительными органами;

- осуществлять прием и рассмотрение ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;

- выдавать и продлевать срок действия свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, удостоверения беженца, проездного документа, выдаваемого беженцу, и свидетельства о предоставлений временного убежища на территории Российской Федерации;

- выдавать справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;

- направлять иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, признанных беженцами и получивших временное убежище на территории Российской Федерации, в центры временного размещения;

- содействовать в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания иностранным гражданам или лицам без гражданства, получившим свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу и признанным беженцами, а также членам их семей;

- сопровождать иностранных граждан или лиц без гражданства, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и членов их семей в центр временного размещения;

- обеспечивать предоставление услуг переводчика лицам, получившим свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и лицам, признанным беженцами или получившим временное убежище на территории Российской Федерации;

- выдавать направления иностранным гражданам или лицам без гражданства, получившим свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, на получение единовременного пособия;

- направлять иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, на обязательное медицинское освидетельствование;

- вести учет иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании беженцами, признанных беженцами, и членов их семей, а также получивших временное убежище, с последующим внесением информации в центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

- осуществлять постановку на учет и снятие с учета иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных беженцами, и членов их семей при перемене ими места пребывания;

- осуществлять прием иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании беженцем или предоставлении временного убежища, в случае их экстренного массового прибытия на территорию Российской Федерации;

- вести учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства на территории осуществления полномочий.

При выполнении поставленных задач, функций и полномочий Отделение УФМС России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в Солнечном районе руководствуется следующими нормативными актами:

- Конституция РФ;

- Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах» [5];

- Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 «О вынужденных переселенцах» [6];

- Постановление Правительства РФ от 13.07.2012 N 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» [8];

- Приказ ФМС России от 26.07.2013 N 331 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю» [10];

- Приказ ФМС России от 29.06.2012 N 218 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия» [11];

- Приказ ФМС России от 19.08.2013 N 352 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации»;

- Приказ ФМС РФ от 05.12.2007 N 451 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства» [14];

- Приказ УФМС России по Хабаровскому краю от 24.09.2014 г. № 247 «Об утверждении Положения об обработке и защите персональных данных в УФМС России по Хабаровскому краю» [15].

За 12 месяцев 2015 года в отделении поставлено на миграционный учет по месту пребывания 3316 (АППГ - 3055), из них впервые поставлено на миграционный учет 1157 (АППГ - 1198) иностранных граждан и по месту жительства 44 (АППГ - 27) иностранных граждан, всего 3360 (АППГ - 3082) иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - ИГ и ЛБГ), общая динамика роста составила 8,3%.

Анализируя количественные показатели поставленных на миграционный учёт в отделении иностранных граждан по странам происхождения за 12 месяцев 2015 года в сравнении с АППГ, можно наблюдать, что наибольшее количество прибывающих иностранных граждан - это граждане КНР (2253,), Узбекистана (169,), Украины (509,), КНДР(102), (сведения представлены ниже в таблице 2.1).

В Солнечном районе по данным на 31 декабря 2015 года проживает иностранных граждан и лиц без гражданства:

- по разрешению на временное проживание 38 (АППГ- 24);

- по виду на жительство 6 (АППГ - 5).

Таблица 2.1

Сведения о гражданах поставленных на миграционный учет

Гражданство	12 месяцев 2015	12 месяца 2014
Австрия	4	0
Армения	31	31
Азербайджан	20	21
Аргентина	1	0
Грузия	5	0
Вьетнам	10	0
Казахстан	22	9
Кыргызстан	113	20
КНР	2253	2242
КНДР	102	0
Малайзия	31	185
Молдова	6	22
Таджикистан	20	16
Узбекистан	169	62
Украина	509	433

За 12 месяцев 2015 г. принято и восстановлено в гражданство Российской Федерации всего 29 иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ- 13), из них по странам происхождения и основаниям приобретения.

Таблица 2.2 - Принятие и восстановление гражданства РФ в 2015 г.

Страна происхождения	Ст.14 ч.7	Ст.14 ч.2 п.Б	Ст.14 ч.6 п.А	Всего
Молдова	2			2
Украина	12	1	3	16
Кыргызстан	1			1
Казахстан	1			1
Азербайджан		1		1
Армения	6			6
ЛБГ	1		1	2
Всего	23	2	4	29

В последние годы одним из важных факторов миграционных потоков в Российскую Федерацию является этническая миграция из стран дальнего и ближнего зарубежья. Внутренних мигрантов и мигрантов более близких к российской культуре (Беларусь, Украина, Молдова) большинство местного населения в повседневных социальных практиках практически не отличают от «своих» местных и не ассоциируют их с мигрантами. Внешний облик, понятный язык и схожесть поведения «славянских» мигрантов позволяет местному населению не выделять их в противостоящую группу. Близость культур России, Беларуси и Украины позволяет «славянским» мигрантам интегрироваться в принимающее общество намного быстрее. Для местного населения этот тип миграции не является источником социальной напряженности.

Местное население рассматривает возможность межнациональных конфликтов с выходцами Северного Кавказа, Таджикистана, Узбекистана, Азербайджана. Конфликтность взаимодействия между мигрантами и принимающим населением зависит от степени готовности мигрантов к интеграции в общество принимающей страны и от степени толерантности самого принимающего населения. Нежелание этнических трудовых мигрантов интегрироваться в принимающее общество, их замкнутость в пределах своих этнических общностей способствуют расширению культурной дистанции между сообществами мигрантов и местным населением и усилению противоречий.

В этой связи важно обращать внимание на сотрудничество с этническими сообществами и национально-культурными организациями.

В связи со сложившейся ситуацией на юго-востоке Украины из-за военных действий, поток беженцев в Российскую Федерацию только увеличивается. Граждане Украины, покинувшие места постоянного проживания в Луганской и Донецкой областях, прибывают в Солнечном районе с июня 2014 года.

За 12 месяцев 2015 года в отделение обратилось 37 граждан Украины: из них 29 граждан трудоспособного возраста, 6 детей. Прибывшие граждане Украины получили консультации о порядке оформления статуса временного убежища, участника Государственной программы переселения соотечественников или оформления разрешения на временное проживание.

Для предоставления временного убежища на территории РФ с заявлением обратилось 34 человек (включая членов семьи).

За 12 месяцев 2015 года в отделении иностранным гражданам и лицам без гражданства оформлено 24 (АППГ -23) разрешения на временное проживание. Динамика обращений граждан по вопросу оформление РВП представлена в таблице 2.3.

Таблица 2.3 - Динамика обращений граждан по вопросу оформление РВП

Показатель	2015 г.	2014 г.	2013г.	2012 г.	2011 г.
Оформлено РВП	46	23	10	11	7

За 12 месяцев 2015 года в отделение с заявлениями о выдаче видов на жительства обратились 4 иностранных гражданина (АППГ - 0), из них граждане Украины 3; Казахстана-1.

После вступления в силу Указа Президента РФ от 19 октября 2011 года № 1391 «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, сократилось количество заявлений и принятых решений о приеме в гражданство в соответствии с международными договорами.

Фактически за пределы Российской Федерации выдворено - 3 иностранный граждан (АППГ - 6).

Таблица 2.4 - Количественные показатели признания гражданства в Солнечном районе и выдворения за последние 5 лет

Показатель	2015 г.	2014 г.	2013 г.	2012 г.	2011 г.
1	2	3	4	5	6
Принято в гражданство Российской Федерации	29	17	3	2	9
Восстановлено в гражданстве Российской Федерации	0	0	0	0	0
Оформлено выход из гражданства Российской Федерации	0	0	0	0	0
Признано гражданином Российской Федерации	1	0	2	0	0
Выдворено иностранных граждан и лиц без гражданства	4	10	5	7	0

За 12 месяцев 2015 года направлено 17 представлений о закрытии въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам (АППГ - 20).

Таким образом, круг полномочий федеральной миграционной службы в рассматриваемой области достаточно широк.

депортация вынужденный мигрант правовой

2. Административно-правовое регулирование предоставления и утраты статуса беженца и вынужденного переселенца

2.1 Основания и порядок предоставления статуса беженца и вынужденного переселенца

Признание беженцем является основной формой защиты иностранных граждан в России. Осуществляется эта процедура согласно законодательству о беженцах.

Порядок признания беженцем установлен в законе от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах». Согласно данному закону иностранный гражданин, который находится за пределами государства его гражданства имеет право обратиться в российское представительство страны или представительство государство на границе России с ходатайством о признании его беженцем. Ходатайства, которые были приняты заграничными представительствами, рассматриваются ФМС России и этот же орган полномочен принимать по таким ходатайствам решения [5].

Порядок предоставления ВМС и ее территориальными органами данной государственной услуги регулирует Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 19 августа 2013 г. №352 [13].

По ходатайствам, поданным на границе страны и на ее территории решение принимают территориальные органы ФМС России. Ходатайство о признании лица беженцем должны подавать все заявители, достигшие возраста 18 лет. При необходимости заявителю предоставляется переводчик.

Процедура рассмотрения ходатайства состоит из двух этапов:

- предварительного рассмотрения ходатайства.

- рассмотрения ходатайства по существу.

Предварительно ходатайство рассматривается не более пяти дней. По существу оно может рассматриваться до трех месяцев. В некоторых случаях срок рассмотрения ходатайства по существу может быть продлен, но не более, чем на три месяца. Все ходатайствующие о предоставлении убежища лица в обязательном порядке должны пройти дактилоскопическую регистрацию и медицинское обследование [33].

На время рассмотрения ходатайства по существу заявителю должно быть выдано свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу. Это свидетельство в данный период будет являться удостоверяющим личность документом, а так же давать ему право пребывать в России во время рассмотрения ходатайства и обжаловать отказ в признании его беженцем. Национальные документы лица подлежат хранению в территориальных органах ФМС России [26].

Лицо признается беженцем в случае, когда оно обоснованно опасается, что может стать жертвой преследований по признаку расы, гражданства, вероисповедания, национальности и иным признакам, когда оно находится вне своей страны и не может либо не хочет пользоваться защитой этой страны. Признанному беженцем лицу выдается удостоверение беженца. Оно удостоверяет личность и дает право находиться на территории России. В удостоверение заносятся данные о детях беженца. Чтобы выехать за территорию России оформляется проездной документ [26].

Статус беженца предоставляется бессрочно, но каждые шесть месяцев беженцы проходят переучет. В это время должен быть решен вопрос о том, сохранится ли статус беженца или лицо его утратит или лишится. Решение, вынесенное органом ФМС по результатам переучета может быть обжаловано.

Жалоба на решение территориального органа ФМС России рассматривается судом общей юрисдикции в рамках гражданского судопроизводства. В период рассмотрения жалобы во всех возможных инстанциях заявитель не может быть выслан из страны [35].

Сроки и последовательность административных процедур (действий) территориальных органов ФМС России, а также порядок взаимодействия территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия определяет Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия» зарегистрирован Минюстом России утвержденный приказом ФМС России от 29 июня 2012 года № 218 [11].

Решение о предоставлении статуса вынужденного переселенца и продлении данного статуса принимает территориальный орган ФМС России.

Решение о предоставлении статуса вынужденного переселенца принимается в срок не более трех месяцев со дня регистрации соответствующего ходатайства. При этом не учитывается возможность лица самостоятельно обустроиться на новом месте.

При продлении срока действия статуса вынужденного переселенца срок рассмотрения ходатайства не может быть более 21 дня со дня его регистрации.

Статус вынужденного переселенца предоставляется по ходатайству заинтересованного лица. Бланк ходатайства получается в территориальном органе ФМС при обращении. Если территориальный орган ФМС в месте пребывания отсутствует, то обращаться следует в дипломатическое представительство или консульское учреждение России в государстве пребывания [27].

Ходатайство заполняется и подписывается всеми совершеннолетними членами семьи, которые хотят получить статус вынужденного переселенца. В нем должны подробно излагаться причины оставления семьей места жительства и иные необходимые и достоверные сведения.

Если лицо не может самостоятельно подать ходатайство, то это можно сделать через уполномоченного на то представителя [45].

Чтобы продлить статус вынужденного переселенца необходимо подать следующие документы:

- Заявление о продлении срока действия статуса (приложение № 9 к Административному регламенту).

- Заявление о согласии на обработку персональных данных (приложение N 10 к Административному регламенту).

- Удостоверение вынужденного переселенца .

Бланки указанных заявлений получаются в органе ФМС России либо на официальном сайте ФМС.

Чтобы продлить статус вынужденного переселенца заявитель и его семья могут предоставить выписку из ЕГРП.

Территориальные органы не вправе требовать от заявителя и членов его семьи представления выписки из ЕГРП, иных документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, а также документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций.