5. Важнейшее научное и прикладное значение имеет классификация терроризма в зависимости от его идейной основы, доктрины. По этому критерию выделяют такие виды, как «идеологический», «националистический», «религиозный» терроризм и некоторые иные. В структуре «идеологического» терроризма большинство авторов выделяют правый и левый. «Правый» терроризм базируется обычно на платформах, отрицающих демократическую систему организации политической власти, институты политического либерализма, правового государства. Он нередко основывается на фашистской и неофашистской идеологии и имеет распространение в Германии, Италии, Испании, а также в ряде стран, которые не имеют фашистского прошлого. К правым террористическим организациям нередко относят также структуры, имеющие открыто расистские или националистические установки. «Левый» терроризм как разновидность идеологического терроризма основывается на концепциях псевдореволюционного, часто троцкистского и маоистского, а также анархо-коммунистического характера и ориентируется на насильственное упразднение капиталистической системы путем осуществления широкомасштабной стратегии формирования революционной ситуации и массовых выступлений населения Гаврилин Ю.В., Смирнов Л.В. Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия. Учебное пособие. - М., ЮИ МВД России, Книжный мир, 2003. с. 22. .

В современной практике террористической деятельности в последнее время получил широкое распространение «националистический» терроризм. Он характеризуется особой жестокостью, сопровождается массовыми погромами, большим числом человеческих жертв. В основе данного вида рассматриваемого явления лежит идея национальной исключительности и превосходства. Национализм обладает исключительным потенциалом разрушения, способным нагнетать социальную напряжённость в обществе, разжигать национальную вражду и даже привести к разрушению государства в крайних случаях. По существу «националистический» терроризм представляет собой неадекватную форму борьбы против действительного или мнимого ущемления прав и свобод отдельных наций и народностей. В основном его цели носят, как правило, политический характер, в том числе насильственное изменение конституционного строя, государственного устройства, изменения правового статуса субъектов федерации и др. Именно к этому типу можно отнести чеченских сепаратистов, «ирландскую республиканскую армию», баскскую ЭТА, «Фронт национального освобождения Корсики» и др. Там же, с. 22.

Одной из достаточно распространенных разновидностей терроризма является религиозный терроризм. Как правило, религиозные террористические организации, используя догматы веры, преследуют политические цели.

В современном мире особую опасность представляют экстремистские структуры, действующие на основе исламского фундаментализма или, так называемого, «чистого ислама». Беньямин Нетаньяху называет их самыми иррациональными, самыми бессердечными и потому - самыми опасными Нетаньяху Б. Война с терроризмом: как демократии могут нанести поражение сети международного терроризма. / пер. с англ. - М., Альпина Паблишер, 2002. с. 137. .

Идейное обоснование «исламского» терроризма связано с неоднозначным толкованием текстов Корана, касающихся морального аспекта применения верующими насилия. Как следует из разъяснений последователей фундаментализма, насилие не только возможно и оправдано, но в ряде случаев его применение в процессе религиозной деятельности прямо предписывается. Рассматривая насилие с религиозно-нравственных позиций, религиозные экстремисты скрывают подлинные причины и общественно опасный характер насилия, утверждая, что насилие - неизбежный компонент человеческого развития.

Необходимо отметить, что в настоящее время террористические организации, действующие на базе исламского фундаментализма, преобладают в системе террористических структур, действующих на территории различных государств. По разным подсчётам их количество достигает около 150, в том числе, наиболее активны «Братья-мусульмане», «Хезболлах» и др. Гаврилин Ю.В., Смирнов Л.В. Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия. Учебное пособие. - М., ЮИ МВД России, Книжный мир, 2003. с. 23.

Правовая база

Первый вопрос, который всегда возникает при рассмотрении особенностей правового регулирования борьбы с терроризмом, - законодательное решение дефиниции терроризма, поскольку в данном случае это ключевая для всей рассматриваемой темы проблема переходит из области теоретизирования в практическую плоскость. Именно определение терроризма позволяет выявить круг общественных отношений, затрагиваемых терроризмом и борьбой с ним, и выработать механизмы правового регулирования этих отношений.

В нашей стране ответственность за терроризм впервые была установлена Федеральным законом от 1 июля 1994 года, который ввёл в действие Уголовный кодекс Российской Федерации. До этого в Уголовном кодексе РСФСР (1960 г.) предусматривалось наказание лишь за такие преступления как Террористический акт - статья 66 и Террористический акт против представителя иностранного государства - статья 67 Терроризм и контртерроризм в современном мире: аналитические материалы, документы, глоссарий. Под ред. О.А.Колобова. М., Экслит, 2003. с. 255. .

Вопрос о том, как именно определять в законодательстве терроризм, насколько конкретно или обобщено, следует ли его выделять особо или остановиться на практике Европейской конвенции о борьбе с терроризмом (1977 года), перечисляющей лишь отдельные виды террористической деятельности, не устанавливая единой общей для них дефиниции, вызывает у исследователей множество споров. Этим разногласиям способствуют и достаточно противоречивые законодательные подходы к определению терроризма непосредственно УК РФ и Федерального закона «О борьбе с терроризмом» (1998 год). Следует заметить, что в толковании самого термина «терроризм» в этих двух документах наблюдаются некоторые противоречия.

Кодекс (статья 205) относит терроризм к группе преступлений против общественной безопасности и понимает под ним «совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти», а также угрозу «совершения указанных действий в тех же целях» Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. В 2 т. Т. 1. С. 624.. В то же время собственно террористический акт, понимаемый в узком смысле как посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность, отнесен уже к преступлениям против основ конституционного строя и безопасности государства Там же, с. 496. .

Уголовный кодекс, являясь основой для вынесения приговоров по уголовным делам, вынужден дать строгое и четкое описание преступного деяния - его целей мотивов, способов совершения и т.д. Таким образом, в УК РФ представлена конкретная дефиниция, определяющая, какие деяния могут быть квалифицированы как терроризм. Например, согласно УК РФ, не является актом терроризма захват заложника - это самостоятельное преступление Терроризм и контртерроризм в современном мире: аналитические материалы, документы, глоссарий. Под ред. О.А.Колобова. М., Экслит, 2003. с. 255..

Для сравнения, в отличие от России, в США не существует единого закона, определяющего, что есть терроризм. Так террористическими действиями могут быть признаны убийства, совершение или попытка организации взрыва, вооружённые ограбления, захват заложников и другие преступные деяния, в зависимости от мотивов их совершения.

В Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» российский законодатель также пошёл по пути выработки комплексного определения терроризма. Определение, содержащееся в Уголовном кодексе, расширено и дополнено: к терроризму отнесены посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (в УК РФ самостоятельное преступление - ст. 277) и нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, в УК РФ это ст. 360.

Помимо этого, законодатель ввел термин «преступление террористического характера», попытавшись объединить террористические преступления, разведённые по разным статьям российского Уголовного кодекса. Это сводное понятие включает преступления, предусмотренные статьями 205 (собственно терроризм), 206 (захват заложника), 207 (заведомо ложное сообщение об акте терроризма), 208 (организация незаконного вооружённого формирования или участие в нем), 277 (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля - террористический акт), и 360 (нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой) Уголовного кодекса РФ, если они совершены в террористических целях Терроризм и контртерроризм в современном мире: аналитические материалы, документы, глоссарий. Под ред. О.А.Колобова. М., Экслит, 2003. с. 256..

Особо следует отметить тот факт, что именно закон «О борьбе с терроризмом» регламентирует проведение контртеррористической операции на территории Российской Федерации (глава III). Последняя, согласно российскому законодательству является единственным возможным случаем применения вооружённых сил в мирное время.

В зоне проведения контртеррористической операции вводится особый правовой режим. При этом на данной территории могут быть ограничены некоторые права и свободы. Так, может ограничиваться свобода передвижения; право частной собственности на средства, которые руководство контртеррористической операции считает использовать при её проведении (использование в случае необходимости средств связи и транспортных средств, принадлежащих гражданам и организациям вне зависимости от форм собственности); неприкосновенность жилища; свобода распространения информации Там же, с. 256. .

Как видно, существуют некоторые концептуальные отличия между двумя основополагающими документами. Налицо разрозненность и искусственное разделение преступлений террористической направленности, что существенно затрудняет практическое применение указанных норм и надлежащую квалификацию аналогичных преступных деяний.

Необходимо отметить, что в Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» имеется ряд более глубоких и качественных формулировок. Так в нем содержится наиболее приемлемое и наиболее качественное определение понятия «терроризм» (в российской практике). Так, терроризм в нем рассматривается как «насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершённое в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений» Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., Юрлитинформ, 2002. с. 379. .

Данное определение ещё более детализируется в разъяснении понятия «террористическая деятельность», в качестве которой выступают:

1. Организация, планирование, подготовка и реализация террористической акции.

2. Подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях.

3. Организация незаконного вооружённого формирования, преступного сообщества (преступной организации), организированной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции.

4. Вербовка, вооружение, обучение и использование террористов.

5. Финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им Там же, с. 380. .

Как замечают по данному поводу Е.Г. Ляхов и А.В. Попов, закон перечисляет все основные виды террористической активности в обычном смысле. Однако когда дело дойдёт до юридического оформления соответствующих деяний, то отделять их от сходных составов преступлений будет весьма сложно Ляхов Е.Г., Попов А.В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль. Монография. Ростов-на-Дону. РЮИ МВД России. 1999. с. 169-170. .

Это основное положение, которое выдвигают противники и сторонники общего определения, - его практическая применимость и значимость.

По мнению М.В. Назаркина, действующая формулировка статьи 205 об ответственности за терроризм содержит в себе существенный недостаток, поскольку она является весьма неопределенной, так как к терроризму можно отнести широкий круг преступлений так называемой террористической направленности - криминальные взрывы, поджоги, убийства предпринимателей и т. п. Такое положение создаёт возможность, с одной стороны, слишком расширенного, недостаточно определённого толкования терроризма. Другая сторона заключается в том, что большая часть преступных деяний, которые принято именовать проявлениями криминального терроризма, деяний, имеющих чётко выраженную террористическую направленность, не подпадает под признаки этой статьи и квалифицируется как иные составы преступления. Это во многом делает данную статью не функциональной, поскольку описываемое в ней преступление «рассредоточивается» по смежным статьям, свидетельством чего являются уголовная статистика и судебная практика Назаркин М.В. Криминологическая характеристика и предупреждение терроризма. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. М., 1998. с. 24. .

Многие ученые и практики уже неоднократно высказывали пожелание включить состав терроризма не в главу УК, содержащую составы преступлений против общественной безопасности, а в какую то другую, поскольку в тех случаях, когда этот состав находится среди статей о преступлениях против государства или против мира и безопасности человечества, за его основу принимаются не типичные случаи актов терроризма, а, напротив, наиболее тяжкие формы его проявления, в результате чего искажается характер и искусственно завышается степень общественной опасности тех актов терроризма, которые в действительности не были направлены ни против основ государственности, ни против международного правопорядка. Расположение состава терроризма в другой главе представляется возможным лишь тогда, когда в нем выражена специальная норма при наличии в УК общей нормы, находящейся в главе «Преступления против общественной безопасности Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., Юрлитинформ, 2002. с. 384. .

По мнению ряда исследователей, конкретный состав терроризма должен содержать совокупность следующих признаков:

- Совершение или угроза совершения общеопасных действий;

- Направленность этих действий на устрашение населения;

- Наличие цели оказания влияния на принятие решения органами государственной власти, международной организацией, физическим или юридическим лицом или группой лиц.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков должно свидетельствовать об отсутствии состава терроризма, хотя бы деяние по многим показателям и было сходно с терроризмом Там же, с. 384. .

Вместе с тем, принимая во внимание трудность определения общего объекта преступления, решение проблемы видится в возможном формулировании всего перечня преступлений террористической направленности в отдельном законе, как и всей совокупности специальных процессуальных и организационно-правовых вопросов, относящихся к сфере уголовно-правовой борьбы с терроризмом.

За основу такого определения могла бы быть взята дефиниция терроризма, содержащаяся в УК РФ, при одновременном конкретизировании общественно опасных деяний, которые совершаются указанными в статье 205 способами для террористических целей. В пользу этого решения говорит аналогичная тенденция, прослеживаемая в последнее время в мире. Ее характерным выражением стало Рамочное соглашение Совета Европейского Союза по борьбе с терроризмом (07.12.01.). По этому же пути идут и разработчики дополнительного протокола к Европейской конвенции о пресечении терроризма Там же, с. 385..

Международное право.

Иностранные законодатели являются сторонниками наиболее широкого подхода к вопросу уголовно-правового определения терроризма.

Например, раздел 202 законопроекта США HR 1179 «О дополнении закона о внутренней безопасности от 1950 с целью контроля и наказания террористов и для других целей» так определяет преступления терроризма: «шпионаж, диверсия, похищение людей, вымогательство, захват самолёта, разбойное нападение, взрыв бомбы, незаконное лишение свободы и взятие заложника или иная угроза или попытка похищения человека, вымогательства, захвата воздушного судна, взрыва бомбы или удерживания в плену или в качестве заложника, или любая угроза причинения вреда человеку, животному или движимой или недвижимой собственности или сговор в совершении любого из упомянутых преступлений для того, чтобы принудить действовать или отказаться от действия любое лицо или любое правительственное учреждение» Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., Юрлитинформ, 2002. с. 383..

В британском «Акте о Терроризме» (2000 года) приводится как единая дефиниция терроризма для целей уголовного преследования, так и список общеуголовных преступлений, в отношении которых применяются специальные полномочия закона, если такие преступления совершены в террористических целях (они указаны в специальных приложениях к Акту).

В то же время, законодатели Франции и Германии, не давая общего определения терроризма, делают признак терроризирования населения и оказания воздействия на власти квалифицирующим для любых общеуголовных преступлений.

По УК Турции вся совокупность криминализированных деяний террористического ряда подразделяется на две группы:

1. Представляющие собой собственно проявления терроризма.

2. Общеуголовные преступления, оцениваемые как террористические при наличии определённых квалифицирующих признаков Петрищев В.Е. Антитеррористическое законодательство за рубежом// Современный терроризм: состояние и перспективы. Под ред. Е.И. Степанова. М., Эдиториал УРСС, 2000. с. 220. .

Особое внимание в иностранных государствах уделяют информационным средствам массовой информации в контексте противодействия терроризму. Иностранные законодатели прикладывают огромные усилия, чтобы избежать конфликта между свободой слова и антитеррористическими интересами государства. Итог этой работы - принятые Австрией, Бельгией, Канадой, США, а также Советом Европы общие принципы поддержания СМИ общественно-моральных норм. Причем большинство организаций, связанных с новостями, добровольно согласились с полезными руководящими принципами. Компиляция их основных пунктов может быть предоставлена следующим образом:

- Освещение новостей должно быть ограничено фактами. Слухи и спекуляции не должны сообщаться. Любое усилие должно прилагаться к избежанию сенсации событий, и особое внимание должно уделяться тому, чтобы избежать использования оскорбительной фразеологии.

- Прямого эфира следует избегать в большинстве случаев, поскольку он часто служит террористам нередактируемой платформой. Это не исключает репортажей с места событий, если только они не даются в прямом эфире.

- Не должна обнародоваться никакая информация, которая могла бы помочь террористам в совершении их преступлений, такая, как раскрытие позиций полиции. То же и в отношении информации, которая повысила бы коллективное беспокойство террористов или усилило бы напряжённость проблемной ситуации - например, прибытие спецгруппы по освобождению заложников не должно транслироваться.

- Должен соблюдаться баланс между заявлениями террористов и их очевидной пропагандой, с одной стороны, и информацией и интервью, с другой стороны.

- Следует избегать романтизации террористов и их борьбы; никогда не описывать их с симпатией Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., Юрлитинформ, 2002. с. 167-168. .

В российском законодательстве также имеются подобные нормы, но они заметно лояльнее.

Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом.

Основные направления современного сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом были определены Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г. «Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма». Их принципиальная основа может быть сформулирована как:

- Принятие мер по пресечению использования территорий государств для создания террористически баз или учебных лагерей или для подготовки или организации террористических актов, направленных против других государств или их граждан.

- Отказ от политики государственного терроризма, выражающейся в организации и содействии (в том числе финансовом) террористической деятельности и подстрекательству к ней.

- Развитие сотрудничества по вопросам выдачи и осуществления уголовного преследования.

- Обмен информацией в целях предотвращения терроризма и борьбы с ним.

- Надлежащее выполнение обязательств по конвенциям, участниками которых они являются.

- Непредоставление убежища террористам. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г. «Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма» // Сборник правовых актов. 1998. Вып. 10. с. 133.

Заявление от 23 сентября 1999 года министров иностранных дел пяти государств - постоянных членов Совета Безопасности по вопросу о борьбе с международным терроризмом уточнило и развило эти принципы, дополнив их следующими обязательствами государств:

- Защищать своих граждан от посягательств террористов.

- Предотвращать и пресекать на своей территории деятельность по подготовке и финансированию любых актов терроризма Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., Юрлитинформ, 2002. с. 434. .

Россия, строго придерживаясь этих рамочных основ сотрудничества, стремиться развить их, особенно в отношениях с ближайшими соседями, поскольку до последнего времени практический уровень взаимодействия государств в борьбе с терроризмом в рамках ООН и Совета Европы не был адекватным угрозе терроризма в таких горячих точках, как Косово, Чечня, Нагорный Карабах.

Как отмечает П. Уилкинсон, существует ряд мер, которые правительство может посчитать стоящими, если не исключительно важными, для успешной борьбы в условиях длительной террористической войны. Среди них возможность согласованных действий с соседними государствами, с которыми имеется общая граница. Это особенно необходимо там, где террористы используют границу как маршрут ухода от сил безопасности государства-цели террористов Paul Wilkinson. Terrorism & the Liberal State. Second edition. MacMillan, Basingstoke and London, 1986. P. 172-173. .

Именно поэтому основными направлениями сотрудничества в борьбе с терроризмом стали СНГ и «Шанхайская шестёрка».

Взаимодействие стран, входящих в Содружество Независимых Государств, в борьбе с преступностью осуществляется на основе принципов:

- Уважения суверенитета государств и неукоснительного соблюдения их национального законодательства, норм и принципов международного права.

- Укрепления доверия между компетентными органами государств-участников СНГ.

- Приоритета защиты прав и свобод человека.

- Равноправия сторон. Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., Юрлитинформ, 2002. с.435.

Особенно важна разносторонность такого сотрудничества, затрагивающего не только правовые аспекты, но и информационно-аналитические, разведывательные, научные, технические и даже военные.

Прежде всего, нельзя не приветствовать попытку общего определения терроризма, предпринятую в рамках СНГ.

Согласно подписанному в 1999 году большинством стран СНГ Договору о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом под терроризмом подразумевается противоправное уголовно наказуемое деяние, совершённое в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде:

- Насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц.

- Уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающих опасность гибели людей.

- Причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.

- Посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершённого для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность.

- Нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой.

- Иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., Юрлитинформ, 2002. с. 436. .

При всех очевидных недостатках данной дефиниции (громоздкость в сочетании с отсылками к национальному законодательству, нечёткость базового определения) Договор стал одной из первых современных попыток в международной договорной практике дать всеобъемлющее определение терроризма.

Кроме того, Договор, наряду с традиционными, определил ряд принципиально новых форм сотрудничества в борьбе с актами терроризма, среди которых: оказание содействия в оценке состояния системы физической защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности, разработке и реализации мер для совершенствования этой системы; направление по согласованию между заинтересованными Сторонами специальных антитеррористических формирований для оказания практической помощи в пресечении актов терроризма и в борьбе с их последствиями; совместное по согласованию Сторон финансирование и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке систем и средств физической защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности; осуществление на договорной основе поставок специальных средств, техники и оборудования для обеспечения антитеррористической деятельности Там же, с. 437. .

Наиболее существенное и детально разработанное направление - обмен оперативной, разведывательной и иной представляющей взаимный интерес информацией самого широкого спектра. Важная задача в этой области - налаживание оперативного обмена необходимой информацией между отраслевыми ведомствами, в первую очередь - силовыми.

На основе данного Договора, создавшего правовую базу для сотрудничества правоохранительных органов стран СНГ в борьбе с терроризмом, направления соответствующего сотрудничества конкретизированы и развиты в Межгосударственных программах совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 г., а также на период 2002-2003 гг. и непосредственно в Программе государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстримизма на период до 2003 года Там же, с. 437. .

Программа государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года была разработана во исполнение Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 25 января 2000 года «О противодействии международному терроризму в свете итогов Стамбульского саммита ОБСЕ» в целях осуществления сотрудничества в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и расследования актов терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах-участниках Содружества Независимых Государств Программа государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и другими проявлениями экстремизма до 2003 года // Сборник нормативных актов, регулирующих взаимодействие государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью. Выпуск 2 / Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. Минск, 2001. с. 57-68..

Основные направления сотрудничества, предусмотренные ею: гармонизация нормативно-правовой базы в сфере борьбы с терроризмом и наёмничеством, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; разработка Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-участников СНГ; проведение совместных командно-штабных и оперативно-тактических антитеррористических учений; проведение согласованных межведомственных оперативно профилактических целевых мероприятий и специальных операций по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений террористической направленности; совместное проведение мероприятий по выявлению и пресечению террористической деятельности и поддерживающей её деятельности и обмен информацией. Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., Юрлитинформ, 2002. с. 438.

Кроме того, в целях развития сотрудничества по борьбе с терроризмом запланированы совместные научные исследования актуальных проблем борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма и осуществляется обмен основными результатами научно-исследовательских работ в этой области.

С учётом указанных документов решением Совета глав государств СНГ от 01.12.2001 г. в качестве постоянно действующего специализированного отраслевого органа Содружества создан Антитеррористический центр государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - АТЦ СНГ) Там же, с. 439. .

Его задачи и функции изложены в Положении об АТЦ СНГ и сводятся к следующему: на основе анализа поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма выработка соответствующих рекомендаций Совету глав государств Содружества Независимых Государств и другим странам СНГ и обеспечение координации взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма Там же, с. 442. .

Центр осуществляет свою деятельность с использованием возможностей специализированных антитеррористических подразделений Федеральной службы безопасности Российской Федерации, объединённого банка данных органов безопасности, специальных служб и других компетентных органов государств-участников СНГ. АТЦ СНГ вправе запрашивать необходимую информацию из органов безопасности (специальных служб правоохранительных органов, военных, пограничных и других ведомств государств-участников СНГ через компетентные органы, осуществляющие официальные контакты с Центром. Там же, с. 439.

По решению Совета глав государств Содружества Независимых Государств Центр создаёт свои региональные подразделения (филиалы, представительства, отделения).

Таким образом, в повседневном режиме АТЦ СНГ представляет собой координационный информационно-аналитический центр оперативной обработки информации, получаемой из компетентных органов и органов исполнительной власти государств-участников СНГ.

При совершении или угрозе совершения террористической акции (захват заложников, воздушного судна, АЭС, химического предприятия или других источников возникновения техногенных катастроф), последствия которой могут нанести ущерб одному или нескольким государствам-участникам СНГ, на базе Центра создаётся координационный штаб проведения согласованной контртеррористической операции Мыльников А. Б. Новые вызовы: международный терроризм и иные проявления экстремизма, пути (направления) взаимодействия // Консолидация усилий правоохранительных органов стран СНГ - основа противодействия транснациональной преступности. Минск, 2001. с. 33-34. .

Одновременно в целях информационно-аналитического обеспечения деятельности Центра в нем, как предусмотрено Программой государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года (пп. 3.1), на базе объединённого банка данных органов безопасности и специальных служб государств-участников Содружества Независимых Государств создаётся специальный банк данных, где будут сосредотачиваться информационные массивы:

- О международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицам.

- О состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлениях экстремизма в государствах-участниках СНГ и других государствах.

- О неправительственных структурах и лицах, оказывающих поддержку международным террористам.

Для ускорения решения вопросов создания и постоянного обновления специального банка данных предполагается создать правовую базу - Соглашение государств-участников СНГ об информационном обмене по вопросам борьбы с международным терроризмом. Его разработкой занимаются специалисты АТЦ Мыльников А. Б. Новые вызовы: международный терроризм и иные проявления экстремизма, пути (направления) взаимодействия // Консолидация усилий правоохранительных органов стран СНГ - основа противодействия транснациональной преступности. Минск, 2001. с. 28. .

В рамках СНГ успешно развивается ещё одно направление сотрудничества в борьбе с терроризмом - военно-техническое.

Имея по сути прозрачные границы с большинством из своих соседей - стран СНГ, Россия уже апробировала в рамках СНГ многие формы сотрудничества в области борьбы с терроризмом, в том числе - военно-технические. Такое сотрудничество реализуется в рамках совместных военных операций по борьбе с террористами. На основании Договора о коллективной безопасности (1992) (которым прямо не предусмотрены случаи терроризма) возможно применение коллективных сил безопасности для пресечения актов международного терроризма, квалифицируемых в качестве агрессии Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., Юрлитинформ, 2002. с. 441. .

И всё же, для борьбы с террористами военная сил, как не раз подчеркивалось Россией, является крайней и вынужденной мерой, применяемой, когда все другие средства исчерпаны. Основными же средствами пресечения терроризма были и остаются правовые, в том числе международно-правовые. И важным условием их эффективного использования является выполнение государствами взятых на себя обязательств.

Несомненно, контртеррористический опыт, приобретенный в рамках СНГ, демонстрирует собой возможный вариант разностороннего подхода к соответствующим вопросам и отражает наиболее важные и актуальные направления международного сотрудничества по борьбе с терроризмом, включающие:

1. Систематический информационный обмен на основе объединённого банка данных специальных служб и других компетентных органов.

2. Унификацию законодательства в сфере борьбы с терроризмом (прежде всего в части криминализации конкретных деяний террористической направленности).

3. Содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма, а также в обеспечении безопасности потенциально наиболее уязвимых объектов и лиц.

4. Помощь в организации подготовки специалистов и инструкторов антитеррористических подразделений.

5. Содействие в осуществлении межгосударственного розыска и задержания лиц, совершивших преступления террористического характера и скрывающихся от уголовного преследования или исполнения судебного приговора.

6. Организацию совместных мероприятий (в том числе военно-технического характера) по выявлению и пресечению деятельности международных террористических групп и организаций, а также источников их финансового и материального обеспечения, установлению местонахождения и ликвидации баз, тренировочных лагерей, мест лечения и отдыха террористов.

7. Разработку методик противодействия терроризму.

Такой многосторонний подход соответствует сложной структуре терроризма как преступления и социально-политического явления и может служить в качестве ориентира для развития двусторонних и многосторонних контактов России в сфере пресечения терроризма.

терроризм политический насилие борьба

Глава 2. Тенденции и перспективы терроризма

Многие исследователи подчеркивают в качестве основной тенденции терроризма рост его деструктивного потенциала. Если за последние десять лет в Северной Америке было совершено 76 терактов и при этом было убито и ранено 1213 человек

Морозов Г. И. Терроризм - преступление против человечества (международный терроризм и международные отношения): 2-е изд., перераб. и доп. / Российская академия наук. Институт мировой экономики и международных отношений. М., 2001. с. 48, то лишь два теракта 11 сентября 2001 г. принесли около четырех тысяч смертей.

Количественный рост террористических акций с многочисленными жертвами и значительными материальными потерями, циничность и жестокость их исполнения характеризуют и действия террористов в современной России, примером чего стали взрывы домов в Волгодонске, Буйнакске, Москве.

Такая тенденция в значительной степени связана как с ростом численности террористических групп и террористов-одиночек, так и с увеличением общей массы обычных и совершенствованием новых вооружений (химического, биологического и ядерного оружия), облегчением доступа к оружию в связи с многочисленными локальными конфликтами в мире и общей политической нестабильностью в некоторых регионах.

Так, на территориях государств СНГ после развала СССР осталось без работы большое число учёных и специалистов, работавших в военно-промышленном комплексе, которые способны создать химическое, биологическое и даже ядерное оружие и за деятельностью которых сегодня утрачен всяческий контроль. А такое оружие, попав в руки фанатично настроенных экстремистов, террористов и бандитов, может нанести ущерб безопасности любого государства.

Собственно тенденции и перспективы развития терроризма целесообразно рассматривать в тесной увязке с составляющими это сложное явление компонентами, прежде всего исходя из его идеологии, организационной структуры, а также собственно криминологических характеристик.

Кроме того, можно выделить ряд политических тенденций терроризма. Это использование отдельными государствами некоторых террористических группировок в качестве орудия достижения своих геополитических целей; попытки лидеров некоторых террористических организаций придать своей деятельности характер национально освободительной борьбы. А также использование террористами, а иногда и искусственное разжигание ими межнациональных противоречий, экстремизма и сепаратизма; использование в качестве идеологической основы религиозного экстремизма (что особенно наглядно проявляется в экстремистских течениях на основе фундаментализма).

Серьёзная угроза национальной безопасности и территориальной целостности государств СНГ исходит и в ближайшее время будет исходить от радикальных исламских международных организаций, пытающихся укрепить свои позиции в регионах компактного проживания мусульман Российской Федерации, а также в Азербайджане, Таджикистане, Узбекистане и Кыргызстане. Также заметна общая тенденция к укреплению идейных и организационных начал, которая чревата, прежде всего, превращением терроризма конца 20-го - начала 21-го века в постоянного действующий и активно используемый фактор политической борьбы как на международной арене, так и внутри отдельных государств

Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., Юрлитинформ, 2002. с. 8. Примером может служить использование грузинскими спецслужбами банды чеченского полевого командира Руслана Гелаева в октябре 2001 г. для нападения на Абхазию с целью восстановить контроль над этой территорией.

Также следует обратить отдельное внимание на активные попытки международных террористических организаций установить контроль над территориями с богатейшими запасами энергоносителей и полезных ископаемых.

В организационном плане важной развивающейся характеристикой является усложнение структуры террористических организации, её внешних связей. В.В. Витюк так описывает эту новую тенденцию: «Современные террористические организации - это иногда целые концерны с внутренним разделением труда, с мастерскими, складами, убежищами, типографиями, госпиталями, лабораториями, коммерческими предприятиями. Их «персонал» нередко состоит из идеологов и практиков, руководителей и исполнителей, специалистов по убийствам, диверсиям, угону автомашин, изготовлению фальшивых документов; ответственных за разведку, финансы, связь с прессой, профессиональных подпольщиков, получающих регулярное содержание, и лиц, ведущих легальный образ жизни, внедрённых в различные звенья государственного аппарата, промышленного и финансового мира».

Графическое изображение структуры террористической организации (крестиками в схеме обозначены подразделения, которые могут быть опущены и/или ликвидированы)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Современный терроризм - это уже не только и не столько фанатики-революционеры, боевики-одиночки, угонщики самолётов и убийцы-камикадзе. Современный терроризм - это мощные структуры с соответствующим оснащением и финансово-экономическими возможностями. Терроризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального масштаба с развитым «рынком труда» и приложения капиталов, со своими правилами и моралью, не совместимыми ни с какими общечеловеческими и демократическими ценностями

Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., Юрлитинформ, 2002. с. 8250.

В представленном в июле 2000 г. докладе Национальной комиссии США по борьбе с терроризмом указывается, что ряд наиболее опасных групп приобрели черты, которых ещё 10-20 лет назад не было: их финансовые и материально-технические связи простираются через границы, менее зависят от государств-спонсоров и труднее поддаются разрушению при помощи экономических санкций. Они используют широко доступные технологии для быстрого и безопасного общения, их цели связаны со всё большим числом жертв Там же, с. 8.

Нередко не только структурное сходство построения организованной преступности и террористических организаций, но и устойчивые связи между ними, использование к взаимной выгоде возможностей друг друга: организованной преступностью - террористов - для оказания давления на власти в целях изменения антикриминальной политики и, наоборот, террористами - организованной преступности для получения необходимых финансовых средств (что характерно, прежде всего, для связи с наркобизнесом, наглядным примером чего являлось использование средств от реализации наркотиков из Афганистана на финансирование террористических акций в Чечне). Кроме того, международная незаконная торговля оружием и взрывчатыми веществами, очень доходный криминальный бизнес, в настоящее время практически неразрывно связана с международными террористическими организациями.

Развитие современных технологий, особенно в сфере вооружений и коммуникаций, привело к тому, что, обладая необходимыми финансовыми средствами, даже численно небольшая группа террористов в состоянии нанести серьёзный удар по государству и его гражданам. В свою очередь, необходимые финансы - в настоящее время получаются по самым различным каналам, а также в различных формах поддержки иными террористическими группами или организациями, а также государствами. Настоящий этап развития терроризма отмечен процессами развития сотрудничества между террористическими структурами (как правило, близкими или одинаковыми по своим идейно-политическим позициям).

Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., Юрлитинформ, 2002. с.8. Это проявляется в согласовании стратегии и тактики, обмене информацией, помощи в подготовке и проведении террористических актов, а также предоставлении другой военной, материально технической, финансовой, кадровой или иной помощи.

Важную особенность современного терроризма составляет отчётливый рост его военной составляющей. Примеры Афганистана, Таджикистана, Косово, Чечни, Ближнего Востока и стоящих за ними мощных покровителей и доноров показывают, что сегодня терроризм может вести диверсионно-террористические войны, участвовать в масштабных вооружённых конфликтах. В современном мире наблюдается тенденция к взаимной диффузии современных военных конфликтов и терроризма, указывающая на терроризм как на войны четвёртого поколения, войны в 21-м столетии, когда страны могут быть втянуты в вооружённое противостояние с террористическими и подобными военизированными формированиями, не имеющими прямой государственной принадлежности.

Там же, с. 8.

Налицо быстрая эволюция террора и методов его реализации. В своей книге «Война с терроризмом: как демократии могут нанести поражение сети международного терроризма», вышедшей в 1995 году, экс-премьер-министр Израиля Беньямин Нетаньяху, говоря об эволюции методов террора и угрозе ядерного терроризма, писал: «…последствием будет взрыв не автомобиля, начиненного взрывчаткой, а ядерной бомбы в подвале Всемирного торгового центра».

Нетаньяху Б. Война с терроризмом: как демократии могут нанести поражение сети международного терроризма. / пер. с англ. - М., Альпина Паблишер, 2002. с. 17. Эти слова предстали совсем в другом свете после событий 11 сентября 2001 года.

Активно развиваются такие формы современного терроризма, как психологическая, технологическая и информационная, представляющие собой основу терроризма 21-го века.

Технологический терроризм является наиболее опасным на данный момент. В течение последних 20-30 лет он вышел на лидирующие позиции по степени реальной опасности. Выделяют две основные его характеристики: Связь с потенциальным применением террористами и террористическими группировками средств массового поражения и уничтожения (химического, ядерного, бактериологического оружия), а также связь с актами терроризма, направленными против важнейших объектов промышленности (крупные предприятия), энергетики (атомные электростанции), коммуникаций (газо- и нефтепроводы, железные дороги, метрополитен и т. д.) и прочих элементов промышленной инфраструктуры, которые по своей разрушительности способны повлечь катастрофические последствия.

Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., Юрлитинформ, 2002. с. 9.

Всё более серьезной проблемой становится новый вид терроризма, когда диверсии осуществляются не с помощью взрывных устройств, а путём вывода из строя крупных информационных систем через всемирную компьютерную сеть Интернет. Потенциальные жертвы - в первую очередь государственные организации и крупные коммерческие структуры.

Интернет предоставляет террористам исключительные возможности. Он служит для них источником легкого и без привлечения лишнего внимания получения практически любых необходимых сведений: от предложений потенциальных поставщиков оружия и необходимых технических средств до инструкций о создании бомб. С его помощью можно перевести необходимые финансовые средства или получить их, собирая пожертвования либо взламывая банки. Можно вербовать наемников и осуществлять пропаганду и, наконец, посредством глобальной сети возможно быстро и малыми затратами нарушить нормальное функционирование любого объекта гражданской или военной инфраструктуры. И все это при исключительно высоком уровне защищенности от вмешательства государства в потоки соответствующей информации, а следовательно, при сохранении основной характеристики и условия террористической деятельности - её секретности.

Вместе с тем, хотя новейшие технологии предоставили террористам изобилие новых вооружений и потенциальных объектов атак, они в то же время повысили способности самого государства к нанесению ответного удара по террористам. Успехи антитеррористических спецподразделений во многом обусловлены возросшим использованием широкого множества нового совершенного технологического оборудования, многое из которого разработано специально для применения его против террористов. Большое значение для контртеррористических подразделений имеет своевременное получение точной информации и разведывательных данных о противнике. Современные компьютерные технологии, электронные средства слежения и связи как раз предоставляют возможность сбора и анализа неограниченного количества информации относительно террористических организаций, их членов и характеристик.

Особую опасность для общества представляет опасность завладения террористами ядерными технологиями, которые выведут террористов на качественно более высокий и крайне опасный потенциальный уровень. Тенденция к проведению попыток получить в свои руки ядерное оружие четко прослеживается у многих террористических групп, особенно у исламских экстремистских группировок (в том числе и чеченских). Это обусловлено тем, что в последнее время стало значительно проще получить доступ к компонентам ядерного оружия и сведениям о его создании. На черном рынке при наличии финансов можно при наличии связей найти радиоактивные элементы, не пригодные для создания ядерных бомб, но подходящие для изготовления т.н. «грязных бомб» (гибрид обычного взрывного устройства и радиоактивных элементов, вызывает сильное радиационное заражение местности).

И всё же вероятность использования террористами радиологического и ядерного оружия в ближайшее время незначительна. Это связано во-первых с ужесточением контроля за оборотом (в том числе и незаконным) радиоактивных материалов ввиду их потенциальной опасности, во-вторых с существенными трудностями, связанными с получением и применением такого оружия, а также по причине высокой степени развития обычных вооружений, позволяющих также вызывать значительные разрушения.