Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Необходимо признать, что в российской юридической науке до сих пор нет четкой позиции по поводу определения экстремизма. Отсутствует единый взгляд на его виды и формы, нет четкого разграничения смежных с экстремизмом явлений.

В российском законодательстве нормы, которые являлись бы основой обеспечения защиты граждан и общества в целом от самых различных проявлений экстремизма, до недавнего времени отсутствовали. И только с принятием 25 июля 2002 г. Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Закон) было дано законодательное определение экстремизма. Позже в новой редакции указанного Закона от 27 июля 2006 г. понятие экстремизма претерпело незначительные изменения. Как мне представляется, данное определение достаточно полно раскрывает содержание экстремистской деятельности, однако в нем не нашли отражения основные виды экстремизма. В указанном Законе осуществляется лишь простое перечисление деяний, относящихся к экстремистской деятельности, при этом о видах экстремизма не говорится ни слова. По нашему мнению, это обстоятельство затрудняет осуществление правоохранительными органами противодействия различным проявлениям экстремизма.

Выбранная мной тема выпускной квалификационной работы является одной из наиболее актуальных, поскольку экстремизм на сегодняшний день проникает во все сферы жизни общества.

Объектом исследования является преступный экстремизм. Предметом исследования являются юридические нормы, содержащие понятие экстремизма; нормы, предусматривающие различные виды юридической ответственности за осуществление экстремистской деятельности; практика применения таких норм; научная литература, посвященная тематике исследования; статистические данные.

Целью исследования является анализ основ предупреждения органами внутренних дел преступлений экстремистской направленности.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих конкретных задач:

1. Дать общую характеристику понятиям экстремизма и терроризма;

2. Проанализировать законодательство о противодействии терроризму и ограничения прав и свобод граждан;

3. Определить основы предупреждение органами внутренних дел преступлений экстремистской направленности.

В процессе работы использованы такие методы познания как - сравнительно-правовой, социологический, формально-юридический и эмпирический.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности».

Теоретической основой написания выпускной квалификационной работы составили труды таких правоведов, как: Змеева М.А., Клейменова, Кудрявцева В.Н., Эминова В.Е. Кочергина Р. О. и других авторов.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав включающих в себя пять параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

1. ПОНЯТИЕ ЭКСТРЕМИЗМА

1.1 Понятие экстремизма и терроризма. Основные термины в сфере борьбы с современным терроризмом

Известно, сколь большое значение не только для научно-исследовательской, но и для практической деятельности человека имеют разработка и корректное использование понятийно-терминологического аппарата. Касается это в немалой степени и деятельности правоохранительных органов.

В этой связи не удивителен тот факт, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2000 г. N 1643-р "О плане мероприятий по реализации Программы государств - участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года" была предусмотрена подготовка единого для правоохранительных органов стран СНГ Словаря основных терминов и понятий в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Подготовленный проект данного словаря был одобрен на заседании Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств - участников СНГ, проходившем 18 - 20 сентября 2002 г. в Кишиневе. Бурковская В.А. Криминальный религиозный экстремизм в современной России. М., 2009. С.296

В этой связи представляется небезынтересным ознакомиться с некоторыми его статьями.

Акт биологического (бактериологического) терроризма - применение или попытки применения бактериологических культур (бактерий, вирусов, риккетсий, токсинов, грибков и т.д.) для возбуждения эпидемий или эпизоотий в целях оказания давления на органы государственной власти для принятий решений, желательных для террористов.

Акт терроризма - действия конкретных лиц или группы лиц, создающие угрозу жизни и безопасности людей, их здоровью, причинения значительного материального ущерба в целях принуждения органов власти к принятию решений и совершению действий, желательных для террористов, способные вызвать страх и панику среди широких слоев населения. А.т. криминализирован многочисленными международными договорами (конвенциями), а также национальным уголовно-правовым законодательством.

Акт террористический - акт терроризма в отношении государственного или политического, общественного деятеля в связи с исполнением им своих обязанностей или политической деятельностью (политическими взглядами), а также в отношении лиц, пользующихся международно-правовой защитой.

Акт воздушного терроризма - действия по незаконному вмешательству в деятельность гражданской авиации, выражающиеся в противоправном насильственном действии или угрозе такого действия со стороны отдельных лиц или организаций по отношению к воздушному судну, членам экипажа, пассажирам или наземному персоналу, создающий угрозу безопасности полетов, жизни и здоровью людей.

Акт ядерного терроризма - использование или угроза использования радиоактивных веществ, материалов и ядерных взрывных устройств для нанесения ущерба здоровью людей или разрушения (повреждения) различных материальных объектов, а также попытки захвата или уничтожения ядерных объектов в террористических целях.

Помимо использования ядерных взрывных устройств возможно также распыление радиоактивных материалов в целях заражения объектов (местности). Бурковская В.А. Криминальный религиозный экстремизм в современной России. М., 2009. С.298

Акция антиобщественная - групповые или индивидуальные действия, не образующие состава преступления, но нарушающие принципы и нормы общественного порядка, морали, этики и отражающие отрицательное отношение их участников к обществу. А.а. может выражаться в различных формах нарушения общественного порядка; как правило, является проявлением негативных процессов в отдельных слоях или группах населения. При определенных условиях наносит ущерб интересам безопасности общества, личности и государства.

Акция террористическая - непосредственное совершение действий противоправного характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения взрывных, в том числе ядерных, устройств, радиоактивных, химических, биологических, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захват заложников, похищение человека; создание опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. Бурковская В.А. Криминальный религиозный экстремизм в современной России. М., 2009. С.301

Акция экстремистская - конкретные действия лиц (группы лиц), приверженных к крайним взглядам и методам деятельности, носящие противоправный характер, выражающиеся как в насильственных, так и в ненасильственных действиях по нанесению материального, идейно-политического или морально-нравственного ущерба государству и обществу.

Антитеррористическая защита объектов - комплекс правовых, финансово-экономических, организационных, инженерно-технических, защитных, охранных, режимно-секретных, оперативно-розыскных, контрразведывательных, следственных и иных мероприятий, направленных на выявление и предупреждение подготовки террористических акций, а также на их пресечение.

Антитеррористическая операция - ряд согласованных оперативно-розыскных мероприятий правоохранительных органов по предупреждению, пресечению и раскрытию совершенной террористической акции, обеспечению безопасности физических лиц, обезвреживанию террористов, а также минимизации последствий террористической акции.

Безопасность национальная - всеобъемлющая система экономических, политических, военных и других мер по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Бурковская В.А. Криминальный религиозный экстремизм в современной России. М., 2009. С.304

Беспорядки массовые - противоправные экстремистские действия, направленные на нарушение общественного порядка и общественной безопасности, затрудняющие нормальное функционирование органов власти, сопровождаемые насилием, погромами, поджогами, применением холодного и огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, уничтожением имущества, оказанием вооруженного сопротивления представителям властей, призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей властей; призывы к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами.

Боевик - в широком смысле слова - участник незаконных вооруженных формирований или террористических организаций; в узком смысле слова - лицо, прошедшее обучение по подготовке проведения диверсионно-террористической деятельности.

Борьба с незаконными вооруженными формированиями - реализация правоохранительными органами (спецслужбами), вооруженными силами и иными государственно-властными субъектами системы организационных, нормативно-правовых, оперативно-розыскных, политических, военных, информационно-пропагандистских и иных мероприятий, направленных на выявление, ликвидацию, пресечение деятельности и расследование деяний, совершенных членами незаконных вооруженных формирований. Бурковская В.А. Криминальный религиозный экстремизм в современной России. М., 2009. С.306

Борьба с терроризмом - совокупность законодательных, организационно-правовых, административных, информационных, воспитательных, войсковых, оперативных и оперативно-боевых и иных мер государства, направленных на возможность осуществления террористических акций, защиту граждан и минимизацию их последствий.

Ваххабизм - религиозно-политическое течение в суннитском исламе, выступающее за братство и единство всех мусульман, проповедующее идеи "чистого ислама", политического экстремизма и ставящего своей целью борьбу с "неверными" и наведение "исламского порядка".

Идеология В. используется экстремистами для маскировки своей противоправной деятельности.

Взаимодействие органов безопасности и специальных служб государств - участников СНГ - согласование по целям, задачам, месту, времени и способам выполнения задач деятельности, направленной на достижение общих целей, соответствующих жизненно важным интересам государств, органы безопасности (специальные службы), которых осуществляют взаимодействие.

Основными формами взаимодействия являются:

- проведение совместных оперативных и иных мероприятий;

- оказание взаимной правовой и иной помощи и техническое содействие;

-совместная разработка правовых актов, регулирующих функции взаимодействующих сторон;

-совместная работа по предотвращению и устранению причин, способствующих совершению противоправных действий.

Взрывное (смертоносное) устройство - взрывное или зажигательное оружие или устройство, предназначенное или способное причинить смерть, серьезное увечье или существенный материальный ущерб посредством высвобождения, рассеивания или воздействия токсических химических веществ, биологических агентов или токсинов или же аналогичных веществ либо радиации или радиоактивных материалов. Бурковская В.А. Криминальный религиозный экстремизм в современной России. М., 2009. С.308

Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды - умышленные действия, направленные на пропаганду "неполноценности", унижение национального достоинства представителей некоторых национальностей или последователей конфессий, а также пропаганда "исключительности", "превосходства" представителей других национальностей или религий, равно как и иные действия, влекущие возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, соединенные с насилием, угрозами физической расправы, погромами, поджогами, уничтожением имущества, захватом заложников, насильственным выселением граждан из мест постоянного проживания.

Вооруженный конфликт немеждународного характера - вооруженный конфликт, происходящий на территории какого-либо государства между его вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют контроль над частью территории государства. Нередко сопровождается широким применением акций терроризма.

Государство-спонсор - государство, неоднократно участвовавшее в актах международного терроризма или которое предоставляло поддержку террористам (вооружение, базы, убежище или защиту от наказания; финансировало или обеспечивало их подготовку; снабжало их разведывательными сведениями или оказывало помощь при проведении операций).

Группа экстремистская - устойчивая неформальная социальная группа, придерживающаяся крайних взглядов и мер в политической деятельности, во взаимоотношениях с другими этносами, социальными группами, политическими партиями и общественными объединениями, использующая насильственные методы с применением или угрозой применения оружия, физической силы, химических и иных средств.

Деятельное раскаяние - активная помощь правоохранительным органам или специальным службам, в том числе следствию, со стороны лица (лиц), причастного к террористической деятельности. Д.р. в соответствии с национально-государственным законодательством может являться основанием для смягчения наказания или освобождения от уголовной ответственности указанных лиц. Бурковская В.А. Криминальный религиозный экстремизм в современной России. М., 2009. С.312

Деятельность националистическая - разного рода акции групп граждан, нарушающие национально-государственное законодательство под лозунгами "отстаивания прав нации", превосходства какой-либо нации над другими.

Деятельность террористическая - деятельность, включающая в себя:

-организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции (акций);

-подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях;

-организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции;

-вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

-финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им.

Движение националистическое - особая форма совместных групповых организационных действий людей, при которых реализация национальных интересов достигается ущемлением интересов других национальностей, объявлением исключительных прав одной, обычно "титульной" нации, отрицанием равенства национальных языков, возведением национального языка в ранг государственного.

Заговор с целью захвата власти - законодательно признанная противоправная деятельность индивидов и их групп, направленная на приобретение государственной власти в противоречии с конституцией и законодательством страны.

Задачи антитеррористической деятельности - закрепленная в национально-государственном законодательстве совокупность тактических целей по исключению возможности осуществления акций терроризма.

Обычно включает задачи выявления, предупреждения, пресечения (подавления) акций терроризма, их расследования и минимизации их последствий. Бурковская В.А. Криминальный религиозный экстремизм в современной России. М., 2009. С.313

Захват воздушного судна - одна из международно-признанных форм террористической деятельности, как правило криминализированная в государственно-национальных законодательствах. Противодействие захватам воздушных судов и сотрудничество государств в этом вопросе предусмотрено рядом международных конвенций.

Защита конституционного строя - система политических, экономических, организационных, нормативно-правовых и иных мер, направленных на обеспечение безопасности конституционного строя, то есть совокупности социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых Конституцией и законами государств. Является одним из основных направлений деятельности по обеспечению безопасности государства.

Защита лиц, оказывающих содействие органам безопасности, - предусмотренный национальным законодательством комплекс мер по обеспечению безопасности лиц, оказывающих помощь органам безопасности, специальным службам, следственным органам, а также членам их семей.

Может включать изменение внешности, а также установочных данных (с выдачей соответствующих документов) указанных лиц, изменение мест их жительства, обеспечение их физической охраны и другие предусмотренные законом меры.

Изменение конституционного строя насильственное - деятельность групп лиц, официально зарегистрированных либо не зарегистрированных общественных объединений, с целью изменения законодательно установленного порядка формирования и деятельности органов государственной власти, в том числе и с использованием противоправных, уголовно наказуемых в национально-государственном законодательстве мер и средств. Бурковская В.А. Криминальный религиозный экстремизм в современной России. М., 2009. С.314

Инспирация - деятельность спецслужб иностранных государств, иностранных организаций, в том числе экстремистских и террористических, а также групп и организаций на территории страны проживания, по стимулированию деятельности в государстве легальных, полулегальных и нелегальных групп граждан и организаций, а также процессов антиобщественного характера в целях насильственного захвата власти или насильственного изменения конституционного строя. Канал незаконного оружейного бизнеса - совокупность приемов и способов, связывающих отдельные этапы незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ (производство, торговля, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз на территорию страны или вывоз из нее).

Канал незаконной транспортировки наркотических средств (наркотрафик) - совокупность маршрута перемещения, используемых транспортных средств, способов сокрытия наркотических средств, в том числе при пересечении государственных и таможенных границ, а также лиц, принимающих непосредственное участие в незаконной транспортировке, в контрнаблюдении за ее процессом и оказывающих содействие в подготовке, проверке, использовании.

"Кибертерроризм" - термин, появившийся в последние годы для обозначения некоторых преступных действий, связанных с использованием или угрозами использования локальных и глобальных компьютерных сетей, в том числе сети Интернет. Может включать в себя как распространение в сетях разного рода экстремистских призывов, угроз и требований определенных действий от органов власти, так и "взлом" (несанкционированное проникновение) в электронные базы данных государственных органов с целью их хищения, уничтожения или вывода из строя в целях нарушения нормального режима функционирования государственного управления. Бурковская В.А. Криминальный религиозный экстремизм в современной России. М., 2009. С.315

Конфликт межнациональный (межэтнический) - обострение отношений между представителями различных национальностей и этносов на почве объективного или мнимого ущемления законных прав представителей какой-либо национальности. К.м. может явиться причиной возникновения массовых беспорядков, иной экстремистской и террористической деятельности.

Значительную роль в разрешении и предотвращении возникновения К.м. играют разъяснительная, воспитательная, просветительская, правоприменительная и иная деятельность государственных органов, в том числе правоохранительных, а также общественных объединений граждан.

Конфликт межрелигиозный - обострение отношений между последователями различных религиозных вероучений (конфессий) на почве объективного или мнимого ущемления законных прав верующих.

В настоящее время является одной из наиболее распространенных в мире идеологических основ террористической и экстремистской деятельности. Резкое обострение К.м. может также явиться причиной возникновения массовых беспорядков, иной экстремистской и террористической деятельности.

Нередко источником К.м. являются новые так называемые нетрадиционные вероучения, возникшие в XX в., в том числе тоталитарные секты, жестко контролирующие и регламентирующие поведение своих адептов и оказывающие на них идеологическое и психологическое воздействие. Бурковская В.А. Криминальный религиозный экстремизм в современной России. М., 2009. С.316

Так же как и в предотвращении конфликтов межнациональных, важное место занимают разъяснительная, воспитательная, просветительская, правоприменительная и иная деятельность государственных органов, в том числе правоохранительных, а также общественных объединений граждан.

Локализация массовых беспорядков - начальная стадия открытого пресечения массовых беспорядков. Осуществляется посредством ограничения действий бесчинствующей толпы, недопущением ее выхода за пределы занятой территории.

1.2 Классификация экстремизма и терроризма

Терроризм как глобальная угроза современности - весьма разностороннее явление, а сам термин в повседневной жизни употребляется для описания различного рода противоправных действий и может нести в себе разнообразную смысловую нагрузку. Поэтому в настоящее время существует лишь масса рабочих формулировок, выработанных исследователями-теоретиками, и автор может проследить попытки создания емкого по содержанию определения, полностью отражающего действительность терроризма как общеугрожающего явления. Комиссаров В.С., Емельянов В.П. Террор, терроризм, "государственный терроризм": понятие и соотношение // Вестник Московского университета. 2009. N 5. С. 37.

Слово "террор" пришло из латинского языка (terror - страх, ужас). Аналогичное значение имеют слова: terror (анг.), terreur (фр.). Существует также выражение "террористический акт" (acte de terreur). В. Маллисон и С. Маллисон дают такое определение: "Террор есть систематическое использование крайнего насилия и угрозы насилием для достижения публичных или политических целей". Они отмечают использование террора при решении политических задач. В книге "Международный терроризм и всемирная безопасность" терроризм трактуется более широко и неопределенно: угроза насилием, индивидуальные акты насилия или кампании насилия, ставящие целью в первую очередь постепенно внушить страх - терроризировать. Террор также олицетворяет собой акции массового физического, психологического или идеологического насилия, осуществляемого общественно-политическими структурами, которые обладают неограниченной властью над находящимися в их сфере деятельности социальным контингентом, в целях склонения масс к определенному поведению.

Необходимо подчеркнуть различие между понятиями "террор" и "терроризм". От террора терроризм отличается следующим:

Во-первых, терроризм - это одноразово совершаемый акт либо серия подобных актов, имеющих не тотальный, массовый, а, напротив, локальный характер.

Во-вторых, субъекты терроризма не то что безграничной, а и вообще никакой официально установленной властью над контингентом той местности, где разворачиваются их действия, не располагают.

В-третьих, если террор - социально-политический фактор действительности, то терроризм - явление уголовно-правового свойства, и его насилие с целью понуждения к каким-либо действиям на фоне созданного состояния страха имеет не всеобщее, а местное значение.

Террор и терроризм - это разноуровневые явления в иерархии общественных событий по своей сущности и по значимости тех последствий для общества, которые они могут причинить Комиссаров В.С., Емельянов В.П. Террор, терроризм, "государственный терроризм": понятие и соотношение // Вестник Московского университета. 2009. N 5. С. 38..

Понимание экстремизма меняется в зависимости от политической ситуации, характера политических сил, политического режима. При советской власти в энциклопедиях говорилось «Экстремизм -- термин, обычно применяемый реакционерами и реформистами по отношению к революционным деятелям». Туманно, но так было.

Волна национализма и экстремизма инспирируется извне, она стала серьезной угрозой для национальной целостности России. Экстремизм -- это, в том числе, идеология терроризма. Экстремистская идеология -- искусство очень высокого класса, а терроризм -- инструмент исполнения, реализации задач.

События на Манежной площади в Москве дали вспышку экстремизма на почве межнациональных отношений. К счастью, в Перми она не вылилась в беспорядки. Никто не внял призывам выйти на площадь у Центрального рынка для проведения акции протеста. Национальный вопрос всегда был тонким, при его решении легко впасть из крайности в крайность.

Кроме национального экстремизма серьезную угрозу представляет и молодежный. Специалисты выделяют группировки с общеуголовной, псевдокультурной и политической направленностью хулиганских проявлений. Сюда же можно отнести спортивных фанатов (в том числе и спортивных хулиганов), клубную молодежь (клаберов), мажоров, рейверов. Спортивные фанаты имеют более сложную иерархию, их неотъемлемой чертой является агрессивность. Родионов А. В. Лидер в молодежной среде - проблемы противодействия молодежному экстремизму // Общество и право. 2009. № 1. С. 21.

В этой среде встречаются озлобленные, ни во что не верящие молодые люди -- «горючий материал» для экстремистов и националистов всех мастей. Молодежные экстремистские настроения в основном концентрируются в крупных городах. Основными очагами молодежного насилия являются две столицы, но к ним присоединились группировки в Волгограде, Самаре, Ростове, Подмосковье, в значительно меньших масштабах в Рязани.

А это -- уже не просто «звоночек», а удар в набат. Экстремизм реально становится угрозой для государства. А значит, и для всех нас.

Одним из основных и важнейших направлений противодействия экстремизму в Российской Федерации является его профилактика, т. е. предупредительная работа по противодействию экстремистским проявлениям. Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»2, принцип приоритета мер, направленных на ее предупреждение, является одним из основных принципов противодействия экстремистской деятельности. В соответствии со ст. 3 названного закона основными направлениями противодействия являются:

1) принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих ее осуществлению;

2) выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Отсутствие в настоящее время необходимой профилактики в сфере экстремистской преступности является одной из основных причин безудержного роста экстремизма и национализма в Российской Федерации. Так, в течение 2010 г. правоохранительными органами Челябинской области возбуждено 12 уголовных дел по фактам разжигания межнациональной и социальной вражды среди местного населения. Сазанова Е. А. Криминологическая характеристика и предупреждение молодежной преступности экстремистской направленности в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 12.

Существенным условием, которое могло бы препятствовать росту экстремизма и способствовать более успешной борьбе с ним, является совершенствование нормативно-правовой и научно-методологической базы. «На реализацию комплекса мер в сфере профилактики экстремизма из южноуральской казны в предстоящие три года направят 211 млн рублей», - озвучил первый вице-губернатор Олег Грачев на совещании УрФО. Предполагается, что в течение 2011-2013 гг. в Челябинской области будет проведена масштабная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы, поддержке инициатив общественных и религиозных организаций. Особое внимание будет уделено работе с молодежью, формированию уважительного отношения к военнослужащим Вооруженных сил, органов ФСБ и МВД. Кроме того, по инициативе общественности в Челябинске проводится акция «Экстремизму - нет», а в декабре 2010 г. состоялась Всероссийская конференция «Духовные аспекты национальной безопасности России». Родионов А. В. Лидер в молодежной среде - проблемы противодействия молодежному экстремизму // Общество и право. 2009. № 1. С. 23.

В настоящее время членами неформальных молодежных организаций (группировок) экстремистско-националистической направленности являются молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет, нередко - несовершеннолетние лица 14-18 лет. Как отмечает председатель Следственного комитета РФ А. Бастрыкин, большинство преступлений экстремистской направленности совершается несовершеннолетними, «сознание которых отравлено националистической пропагандой». Сазанова Е. А. Криминологическая характеристика и предупреждение молодежной преступности экстремистской направленности в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 13.

Комитеты по образованию, науке и высшей школе также продолжают реализацию комплекса мер по предупреждению и противодействию экстремистским проявлениям среди студентов и учащихся. Так, в органы управления образованием периодически направляются рекомендации для руководителей общеобразовательных учреждений по проведению родительских собраний на тему: «Формирование у учащихся основ толерантного сознания и поведения, воспитание школьников в духе мира и согласия». Зайцев С. Противодействие экстремизму // Законность. 2009. № 10. С.37

Одна из наиболее острых проблем последнего времени - размещение деструктивными организациями, в том числе зарубежными, экстремистских материалов и публикаций в международной сети Интернет. Не секрет, что сейчас Интернет - один из основных источников информации, которым пользуется многонациональное население России, в том числе курсанты, слушатели и студенты. В силу возраста они в наибольшей мере подвержены негативному влиянию деструктивных течений, поэтому именно на них больше всего и рассчитывают экстремистски настроенные лица, организации и объединения.

Указанные обстоятельства позволяют назвать важнейшей профилактической мерой анализ материалов сети Интернет. Благодаря такому анализу в январе 2011 г. сотрудники Центра по противодействию экстремизму ГУВД Челябинской области выявили группу молодых людей, которые призывали к насилию, массовым хулиганским акциям и планировали нападение на один из рынков Челябинска. Группу возглавлял челябинский студент. Его задержание - в каком-то смысле профилактическая мера, поскольку благодаря ей оказались предотвращены преступления, которые почти наверняка состоялись бы.

Работа органов прокуратуры по пресечению деятельности подобных сайтов будет малоэффективной без активного содействия специальных подразделений ФСБ России, на которых возложены не только функции по выявлению и пресечению деятельности интернет-сайтов, содержащих информационные материалы противоправного характера, в том числе экстремистские, но и лиц, причастных к публикациям такой информации в сети Интернет. Сазанова Е. А. Криминологическая характеристика и предупреждение молодежной преступности экстремистской направленности в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 14.

Принятие необходимых профилактических мер в значительной степени позволит не допустить формирование у курсантов, слушателей и студентов стойкой направленности на совершение противоправных экстремистских действий. К таким мерам можно отнести:

- организацию и проведение семинаров, фестивалей, конференций по вопросам толерантности;

- введение в учебные планы школ и вузов курсов по изучению культур, обычаев, традиций и религий разных народов России;

- проведение регулярных встреч и бесед представителей МВД, ФСБ, прокуратуры России, отделов образования с курсантами, слушателями и студентами высших профессиональных учебных заведений;

- выступления представителей религиозных объединений в СМИ о фактах, содержащих признаки правонарушений;

- наложение ограничений на доступ к экстремистским сайтам;

- взаимодействие полиции с религиозными объединениями в сфере противодействия религиозному экстремизму как путем непосредственной совместной деятельности, так и путем обмена сведениями.

Таким образом, профилактика экстремистской деятельности является важнейшим направлением противодействия экстремизму в нашем государстве. Эффективная борьба с экстремистскими проявлениями невозможна без проведения целенаправленной работы по профилактике экстремизма среди курсантов, слушателей и студентов, поскольку они больше всего подвержены негативному влиянию деструктивных течений.

В ходе обсуждения проблемы в шестом Комитете Генеральной Ассамблеи ООН в 1976 г. предпринимались попытки дать определение понятия "терроризм". По мнению Р. Арона, акт насилия рассматривается как террористический в том случае, когда его психологический эффект обратно пропорционален его истинным физическим результатам. Э. Арегача определял терроризм как акты, сами по себе являющиеся традиционными формами общеуголовных преступлений, но совершаемые преднамеренно, с целью вызвать панику и беспорядок в организованном обществе, разрушить общественный порядок, парализовать противодействие террору со стороны общественных сил и интенсифицировать беды и страдания общества. Родионов А. В. Лидер в молодежной среде - проблемы противодействия молодежному экстремизму // Общество и право. 2009. № 1. С. 25.

Терроризм - это общественный феномен, заключающийся в противоправном использовании крайних форм насилия или угрозы насилием для устрашения противников с целью достижения конкретных политических целей. Понятием "терроризм" в научной литературе в настоящее время стали обозначать действия оппозиционных организаций, практикующих политические убийства, а понятие "террор" закрепилось за репрессивными действиями государства по отношению к своим гражданам. В этом контексте подразумевается, что терроризм есть осуществление террора.

Что касается понятия "международный терроризм", "террористический акт международного характера", "государственный терроризм", то пока что не существует их общепризнанной трактовки, в том числе и на международном уровне, хотя многие иностранные авторы делали неоднократные попытки разрешить этот вопрос. Так, в "Трактате по международному уголовному праву" говорится, что терроризм является международным преступлением, которое угрожает человеческому спокойствию и безопасности, оскорбляет всеобщую совесть и наносит ущерб человеческому достоинству.

Проблема квалификации преступного деяния «международный терроризм» актуальна до сих пор. Казалось бы: уже принято огромное количество нормативно-правовых актов, посвященных борьбе с терроризмом, как международного, так и внутреннего характера, но тем не менее, единообразных принципов юридической квалификации данного деяния не выработано. Данный вопрос носит скорее доктринальный и в какой-то мере философский характер. Но поскольку законодателю и правоприменителю важно, чтобы нормы закона были эффективными, нельзя не обращать внимания на теоретический аспект проблемы. Родионов А. В. Лидер в молодежной среде - проблемы противодействия молодежному экстремизму // Общество и право. 2009. № 1. С. 26.

Разработка советскими, а позже российскими и зарубежными учеными концепций о понятии, характере и системе международных преступлений содействовала выработке и принятию ряда международных документов, направленных на борьбу с преступлениями против мира, безопасности и сотрудничества между народами: Конвенции «О предупреждении преступления геноцида и наказании за него» 1948 года и Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Об определении агрессии» 1974 года.

Несмотря на обилие литературы по проблемам терроризма, международного терроризма, террора, соответствующие понятия пока не имеют, по мнению большинства исследователей, точных и общепринятых определений. К такому выводу приходили западные ученые еще в середине 70-х годов -- в начальный период интенсивного изучения вопросов терроризма вообще и международного терроризма в частности. Немногое изменилось во взглядах авторов на этот вопрос и в конце 80 -- начале 90-х годов. Так, Т. Арнольд и М. Кеннеди (США) полагают, что многие согласны с тем, что нельзя определить понятие «терроризм».

Однако, отмечая трудности в определении понятий «терроризм» и «международный терроризм», большинство авторов предпринимали и в 70-е годы, и позже соответствующие попытки. Так, В. Маллисон и С. Маллисон (США) считают, что «террор -- это систематическое использование крайнего насилия и угрозы насилием для достижения публичных или политических целей». Существуют трактовки еще более широкие и неопределенные. Например, «терроризм -- угроза насилия, индивидуальные акты насилия или кампании насилия, ставящие целью в первую очередь внушить страх». Сазанова Е. А. Криминологическая характеристика и предупреждение молодежной преступности экстремистской направленности в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 16.

Индийские авторы М. Наваз и Г. Синг отмечают, что, решая проблему определения понятия международного терроризма, необходимо, во-первых, определить содержание понятия «террорист»; во-вторых, выявить, какого рода действия относятся к разряду террористических актов; в-третьих, разобраться в значении международного элемента (компонента), присущего террористическому акту; в-четвертых, выяснить, должны ли мотив и намерение приниматься во внимание при характеристике акта как террористического, и, наконец, определить, кто является жертвой терроризма. Данный подход довольно широк, авторы оставляют в стороне некоторые весьма важные вопросы (например, касающиеся объекта преступления), без решения которых едва ли можно правильно квалифицировать те или иные действия как международный терроризм.

В.П.Емельянов пишет, что для правильной квалификации необходимо выявить в действиях субъекта преступления элементы, характеризующие преступление с точки зрения права и его политических признаков. Этот вывод особенно важен для решения поставленного здесь вопроса, ибо одностороннее определение международного терроризма, например, только догматическое, выдвигаемое многими западными авторами, не решает проблемы. Рассматриваемое явление требует исследования его со стороны объекта, субъекта, объективного и субъективного элементов, и необходимо следовать этой методике, хотя и, естественно, модифицировав ее в соответствии с особенностями данного международного явления.

Ю. Динстейн (Израиль) утверждает, что сущность терроризма вообще и международного терроризма в частности проявляется в беспорядочном насилии, обычно направленном против людей без разбора (невинные жертвы террористического акта) в целях создания в массах идеи, что цель оправдывает средства: чем ужаснее преступление, тем лучше с точки зрения террористов. По существу, Ю. Динстейн пытается провести разграничение между понятиями "внутригосударственный терроризм" (политический, криминальный и иной) и "международный терроризм".

С. Агравала (Индия) считал, что наиболее удачным является смешанное определение понятия "международный терроризм", включающее общую дефиницию и основные элементы этого преступления. По его мнению, необходимые элементы международного терроризма - это угроза насилием или применение насилия, создающие условия опасности дли невинных людей или населения в целом, и международный характер преступления. Следовательно, С. Агравала указывает на террористические акты, которые в известной мере затрагивают международные отношения, но угрожают не собственно их субъектам и международному правопорядку, а людям, гражданскому населению, которые не имеют отношения к целям террористического акта.

Понятие экстремизма и виды экстремизма

В последнее время в средствах массовой информации часто звучат слова «терроризм» и «экстремизм». Если понятие терроризма толкуется большинством жителей России правильно и однозначно, то содержание экстремизма ясно далеко не всем. Между тем необходимо понимать сущность этого явления, направленного против государственной власти и основ конституционного строя. Сазанова Е. А. Криминологическая характеристика и предупреждение молодежной преступности экстремистской направленности в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 17.

Согласно статье 1 Федерального закона № 114-ФЗ от 25.07.2002 «О противодействии экстремистской деятельности» под экстремистской деятельностью (экстремизмом) понимаются:

-насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

-возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

-пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

-нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

-воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

-воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

-совершение преступлений по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской

-атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

-публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

-публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в ведении им в период исполнения своих должностных обязанностей экстремистской деятельности, которая является преступлением;

-организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

-финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Этот перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Из многочисленных форм экстремизма с точки зрения целей и мотивов насильственных проявлений, их идеологической платформы в научной литературе особо выделяют:

В религиозной сфере - религиозный экстремизм, который проявляется в крайней нетерпимости к представителям различных конфессий либо противоборстве внутри одной конфессии (внутриконфессиональный и межконфессиональный экстремизм) и зачастую используется в политических целях, в борьбе религиозных организаций против светского государства или за утверждение власти представителей одной из конфессий;

В сфере политических отношений - политический экстремизм означает незаконную деятельность политических партий и движений, а также должностных лиц и рядовых граждан, направленную на насильственное изменение существующего государственного строя, уничтожение существующих государственных структур и установление диктатуры тоталитарного порядка, разжигание национальной и социальной вражды;

В сфере межнациональных отношений - националистический экстремизм выражается в утверждении превосходства и исключительности определенной нации или расы и направлен на разжигание национальной нетерпимости, дискриминацию в отношении представителей иных народов;

В сфере экономических отношений - экономический экстремизм направлен на устранение конкуренции в предпринимательской деятельности путем криминальных насильственных действий преступных групп, оказания давления, устрашения, бандитских нападений на конкурентов;

Экстремизм в области культуры ориентирован на изоляционизм, отвержение достижений других культур и проявляется в пропаганде насилия, жестокости, уничтожении исторических памятников, являющихся национальным достоянием и других крайних действиях;

Экстремизм в области экологических отношений выступает против эффективной государственной природоохранительной политики и научно-технического прогресса; Винокуров А. Борьба с экстремизмом средствами прокурорского надзора // Законность, № 11, 2011. С.34

Технологический экстремизм направлен на использование или угрозу использования ядерного, химического или бактериологического оружия, радиоактивных и высокотоксичных химических и биологических веществ, а также захват ядерных или иных промышленных объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, ради достижения политических целей и др.

Современный религиозный экстремизм неотделим от терроризма, который является одним из крайних выражений экстремистской деятельности. В последние десятилетия религиозный экстремизм все чаще обращается к организованному и религиозно-обоснованному использованию террористических актов как к средству достижения своих целей. Многочисленные факты такого рода наблюдались в Чечне, Узбекистане, Югославии, Ольстере, на Ближнем Востоке.

Анализ российских и зарубежных источников, касающихся проблем борьбы с терроризмом, позволяет выделить несколько подходов к этой проблеме.

Большинство исследователей понимают под терроризмом один из методов политической борьбы, отвергающий сотрудничество, компромиссы с противодействующей стороной и отражающий наиболее агрессивные установки субъекта, а также негативный социальный протест, развивающийся на различных уровнях - общество, классы, отдельные общественные слои, этнонациональные группы.

Некоторые специалисты в ряде стран рассматривают терроризм как чисто уголовные действия, борьбу с которыми, соответственно, должны вести только правоохранительные органы.

Другие исследователи считают терроризм своеобразной формой боевых действий и, как следствие, ответственность за противодействие возлагают на вооруженные силы и их структуры. Винокуров А. Борьба с экстремизмом средствами прокурорского надзора // Законность, № 11, 2011. С.36

Существует и иные характеристики терроризма, связанные с уяснением его содержания через составляющие элементы: политическую мотивацию и идеологическую направленность террористической деятельности, ее криминальные последствия, а также использование крайних мер насилия или угрозы с целью устрашения политических противников, принуждения властных структур к определенным действиям (этимология понятий "террор" и "терроризм" восходят к значению - "страх", "ужас" в переводе с латинского).

В толковом словаре В.И. Даля подчеркивается основной смысл, нацеленность терроризма - устрашать смертью, казнью, запугивать, держать в повиновении угрозами насилия, жесткими карательными мерами и т.д.

В самом широком смысле понятием терроризм обозначают все многообразие методов борьбы, связанных с использованием и выдвижением на первой план различных форм насилия или устрашения и проявляющихся в шантаже государственных деятелей, в нелегальной подрывной деятельности, государственном терроре, геноциде и репрессиях, а также открытой насильственной форме диктатуры и практике разовых политических покушений, осуществляемых в целях устрашения населения или оказания воздействия на органы власти.

При этом учитывается весь комплекс его составляющих - террористических групп и организаций, идеологий и доктрин.

Широкое понимание терроризма дается в Федеральном законе от 25 июля 1998 года 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (ст.3), где под терроризмом понимается:

-насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций;

-уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов;

-посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

-нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

В отечественной и зарубежной литературе даются различные классификации форм и видов современного терроризма как многогранного феномена с чрезвычайно сложной структурой.

Так, с точки зрения целей, мотивов, идеологической платформы выделяют: государственный терроризм, имеющий внешнюю (осуществление насилия в отношении международных органов, иностранных граждан или государств) и внутреннюю направленность (применение насилия к политическим оппонентам, к населению страны в целом для укрепления своей власти) и международный терроризм, осуществляющийся на территории нескольких государств. Винокуров А. Борьба с экстремизмом средствами прокурорского надзора // Законность, № 11, 2011. С.41