Размещено на http://allbest.ru

Преступный экстремизм: виды и методы

Введение

экстремизм преступление законодательство

Экстремизм на сегодняшний день представляет реальную угрозу для всего человечества. Постоянные вооруженные конфликты на почве исламского экстремизма в странах Ближнего и Среднего Востока, в т. ч. израильско-палестинский конфликт; внутригосударственный социально-этнический конфликт в Алжире; внутренний вооруженный конфликт в Колумбии; католический и протестантский экстремизм в Ирландии; баскский экстремизм в Испании; массовые беспорядки эмигрантов из Северной Африки и Ближнего Востока во Франции; сепаратистские движения в Индии - вот далеко не исчерпывающий перечень межнациональных и этнорелигиозных конфликтов, с которыми столкнулось мировое сообщество на пороге третьего тысячелетия.

Во всем мире увеличивается активность экстремистских организаций, использующих терроризм в качестве основного политического оружия. В их числе «Абу Сайяф» (Филиппины), «Аль-Каида» (Пакистан, Саудовская Аравия), «Братья мусульмане» (Египет), «Вооруженное исламское движение» («ВИД», Алжир), «Движение Талибан» (Афганистан), «Ирландская республиканская армия» («ИРА», Ирландия), «Курдская рабочая партия» («КРП», Турция), «Народно-революционная борьба» (Греция), «Национальный освободительный фронт Трипуры» («НОФТ», Индия), «Революционные вооруженные силы Колумбии» («ФАРК», Колумбия), «Тигры освобождения Тамил Илама» («ТОТИ», Шри-Ланка), «ХАМАС» (Палестина), «Хезболлах» (Ливан), «ЭТА» (Испания) и многие другие. Все они занесены в международные списки террористических организаций, большая часть которых (относящихся к движению «Талибан» и организации «Аль-Каида») входит в Список, составленный и обновляемый Комитетом, учрежденным резолюцией 1267 Совета Безопасности ООН 1999 года.

Наибольшую опасность для цивилизованного мира представляют исламские экстремисты, задачи которых сводятся к достижению общей, наиболее значимой для них цели: построение в мире единого государства с шариатской формой правления, так называемого, «Всемирного исламского халифата». Они причастны к совершению наиболее громких зарубежных террористических актов XXI века, таких как 11 сентября 2001 года в Соединенных Штатах Америки, унесших жизни трех тысяч граждан, и событиям в Лондоне 7 и 21 июля 2005 года, в результате которых погибло почти восемьдесят человек.

Экстремизм в Казахстане, сопровождаемый убийствами и иными опасными насильственными преступлениями, несет для безопасности нашей многонациональной страны одну из самых серьезных угроз. Он способен расколоть общество, вызвать масштабные кровавые конфликты, существенно задержать экономическое развитие и движение к демократии, подорвать гуманитарные институты и доверие к Республике ее зарубежных партнеров.

Как подчеркивает Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев, «религиозный экстремизм в Казахстане - явление, которое у нас масштабно не проявилось, но в то же время существует определенная опасность, что процесс конфессиональной дестабилизации, в конце концов, может проявиться и у нас. Если конечно, вовремя не осознать и не предотвратить эту потенциальную угрозу» [1].

В банке данных о лицах, привлеченных за совершение преступлений и правонарушений, связанных с экстремизмом, террористической деятельностью и организациях, признанных судом экстремистскими и террористическими содержатся сведения о лицах, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с экстремизмом, террористической деятельностью, за 6 месяцев 2007 года - 49 лиц; о лицах, привлеченных к административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с экстремизмом, за 6 месяцев 2007 года - 121 лиц; о преступлениях, связанных с экстремизмом, террористической деятельностью за 6 месяцев 2007 года - 85 [2].

Обострение социальных, политических, экономических, этнорелигиозных противоречий создают реальную угрозу национальной безопасности Республики, ее территориальной целостности, миру и спокойствию в Центрально-Азиатском регионе.

Преступления экстремистской направленности провоцируют нестабильность в обществе, способствуют ослаблению государственности, порождают сепаратистские настроения, создают благоприятную возможность для реализации противоправных целей и задач, что, вне всякого сомнения, ведет к попранию прав и свобод граждан, подрывает общественную безопасность и государственную целостность, создает реальную угрозу основам конституционного строя Республики.

С учетом того, что уровень опасности экстремизма продолжает оставаться достаточно высоким, и в связи с формированием новой правовой базы в сфере противодействия ему можно констатировать наличие реальной потребности в научной оценке экстремистской деятельности через призму различных видов юридической ответственности, и прежде всего - уголовной, так как уголовно-правовое воздействие является одним из ведущих государственных правоохранительных средств.

Вопросы о понятии, сущности экстремизма и отдельных проблемах юридической ответственности за него отражены в работах Н.Н. Афанасьева, И.В. Воронова, Б.Н. Гальперина, А.Г. Залужного, В.С. Ковалева, А. Павлинова, А.М. Семенцова и др.

Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с экстремизмом (в том числе с его отдельными формами и видами) рассматривали П.В. Агапов, Ю.М. Антонян, В.А. Бурковская, К.В. Михайлов, Н.В. Степанов, В.В. Устинов, С.Н. Фридинский и др.

Однако эти вопросы изучены все еще недостаточно полно. Особо следует отметить отсутствие комплексного анализа современной уголовно-правовой политики в сфере противодействия экстремизму, а именно криминализации и пенализации экстремизма, вследствие чего эта тематика, несмотря на внесение существенных изменений в УК РК в ходе усиления борьбы с экстремизмом, практически не разработана. Кроме того, уже действующее законодательство в сфере противодействия экстремизму подвергается существенным изменениям, что требует его своевременного рассмотрения. Происходит и постепенное формирование достаточно специфической практики применения антиэкстремистских уголовно-правовых норм, которая также должна быть изучена. Все это свидетельствует о необходимости дальнейшего исследования проблем уголовной ответственности за осуществление экстремистской деятельности.

Изложенное подтверждает актуальность заявленной темы дипломного исследования.

Целью настоящего исследования является комплексное уголовно-правовое и уголовно-политическое изучение видов преступного экстремизма.

Заявленная цель конкретизируется в ряде задач:

- исследование экстремизма как нового (в юридическом смысле) социально опасного явления;

- определение сущности преступного экстремизма;

- рассмотрение общего содержания преступного экстремизма с учетом норм Закона РК «О противодействии экстремистской деятельности» и Уголовного кодекса РК;

- выработка рекомендаций по квалификации преступных деяний, связанных с осуществлением экстремистской деятельности;

- анализ особенностей профилактики и противодействия экстремизму в РК.

Объектом исследования является преступный экстремизм.

Предметом исследования являются юридические нормы, содержащие понятие экстремизма; нормы, предусматривающие юридическую уголовную ответственность за осуществление экстремистской деятельности; практика применения таких норм.

Методологической основой исследования являются как общенаучные методы познания, так и частнонаучные - историко-правовой, сравнительно-правовой, лингвистический, системно-структурный, социологический и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем впервые предпринята попытка комплексного уголовно-правового исследования преступного экстремизма в Республике Казахстан; изучены и обобщены существующие в науке представления об экстремизме, в результате чего предложено общее понятие и выделены наиболее существенные признаки экстремизма; сформулированы обоснованные предложения по совершенствованию противодействии профилактике преступного экстремизма.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.

Введение раскрывает актуальность изучаемой темы, определяет цели и задачи исследования, объект и предмет, раскрыта научная новизна исследования.

В первой главе рассмотрены теоретические основы экстремизма, как преступной деятельности, описаны виды преступного экстремизма.

Вторя глава посвящена описанию видов экстремистских преступлений по уголовному законодательству Казахстана, рассмотрены проблемы их квалификации.

Третья глава исследования раскрывает особенности противодействия экстремизму в Республике Казахстан на местном и мировом уровне.

Глава 1. Правовые основы преступного экстремизма

1.1 Понятие, признаки и сущность экстремизма

Само определение экстремизма трактуется в литературе [от лат. Extremus - крайний] как приверженность к крайним взглядам и мерам, главным образом в политике [3, с. 408].

Такое определение не позволяет определить качественные черты данного явления. Например, не совсем ясно, что понимать под взглядами, а что - под мерами и какие из них следует считать «крайними». Попытку адаптировать это определение к правовым нуждам предпринял В.В. Бирюков, указавший, что под «взглядами» в этом определении с определенным приближением можно понимать «идеологию, идейные убеждения, не всегда связанные с какими-либо практическими, тем более противоправными действиями…» [4, с. 22]. «Меры», по его мнению, предусматривают совершение «каких-либо конкретных действий, в том числе насильственных, направленных на свержение конституционного строя или дестабилизацию ситуации в стране…» [4, с. 23].

Не подвергая детальной критике эту позицию, укажем на трудность определения момента перехода приверженцев той или иной идеологии к конкретным мерам. Например, можно ли считать «крайней мерой» произнесенную на законных основаниях речь, вдохновившую группу лиц на погромы, - придется определять экспертам.

Выработанные по этому вопросу самостоятельные научные концепции также вызывают вопросы. Некоторые авторы понимают под экстремизмом «деятельность по распространению таких идей, течений, доктрин, которые направлены на: ликвидацию самой возможности легального плюрализма, свободного распространения и обмена идеями; установление единственной идеологии в качестве государственной; разделение людей по классовому, имущественному, расовому, национальному или религиозному признакам; отрицание абсолютной ценности прав человека» [5, с. 10]. Однако, на наш взгляд, подобное определение не может быть использовано на практике - простое распространение таких идей не может служить основой для привлечения лица к ответственности. Представляется, что для уголовной классификации экстремизма подобное распространение должно сопровождаться противоправными (экстремальными) действиями.

Например, А.Ф. Истомин и Д.А. Лопаткин относят к экстремизму «деятельность общественных объединений, иных организаций, должностных лиц и граждан, основанную на приверженности крайним взглядам и сопровождающаяся публичными насильственными и (или) противоправными действиями, которые направлены на умаление и отрицание конституционных принципов, прав и свобод человека, общества и государства» [6, с. 23]. Такой подход довольно полно отражает сущность экстремизма, однако и в нем есть недостатки. Остается непонятным словосочетание «публичное насильственное и (или) противоправное деяние». Нагромождение терминов не позволяет дать правильную оценку тому или иному действию. В то же время из данной теории следует, что деяние, совершенное не публично, но по мотиву отрицания, скажем, конституционных прав и свобод человека основ государственного строя, экстремизмом являться не будет.

Несколько иной взгляд на определение экстремизма дает А.Г. Хлебушкин. Ученый видит в экстремизме «способ радикального отрицания общественных норм, основанным на приверженности крайним взглядам и действиям» [7, с. 34]. В этом случае имеет место расширительное толкование и предложенное понятие охватывает чрезвычайно широкий круг правоотношений. При этом происходит сужение, умаление прав и свобод граждан и общественных объединений, что недопустимо и противоречит принципам международного права и Конституции РК. В результате данное толкование позволяет любое инакомыслие, выраженное в резкой (крайней) форме, признать противозаконным и, в связи с этим, наказуемым. Тем самым любой гражданин становится социально не защищен от действий заинтересованных органов государственной власти.

Интересного взгляда на экстремизм придерживается Р.А. Амирокова. Она считает, что экстремизм - это «многомерное и сложное социальное явление, выступающее и как идеология (философия), и как практика, и как механизм этносоциальной и религиозной мобилизации, и как принцип и инструмент политической жизни» [8, с. 11]. Представляется, что подобный симбиоз не может служить основой для установления характерных особенностей такого правового явления, как экстремизм. Это связано с тем, что здесь нет указаний на противоправность того или иного деяния, мотивы совершения преступления и прочих необходимых моментов юридической квалификации.

В современной научной литературе весьма распространена трактовка экстремизма как идеологии, предусматривающей принудительное распространение ее принципов, нетерпимость к оппонентам и насильственное их подавление [7, с. 153]. На наш взгляд, данное определение также не может быть основой для легального закрепления понятия «экстремизм»: здесь отсутствуют элементы, необходимые для юридической квалификации преступного деяния.

Имеется и легальная дефиниция экстремизма, выработанная на национальном и на международном уровнях.

В 2005 г. Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) дала определение этому понятию [9]: «Экстремизм - это такая форма политической деятельности, которая прямо или косвенно отвергает принципы парламентской демократии». Как отмечается в Рекомендации ПАСЕ № 10705, «проблема экстремизма в том, что демократия должна обеспечить максимальные гарантии свободы мнений, собраний и объединений, но в то же время защитить себя от сил, чья идеология отрицает эти принципы».

Как видно, ПАСЕ под экстремизмом понимает не весь объем этого общественно опасного явления, а лишь отдельный его вид - политический экстремизм. Такая точка зрения не вполне оправданна: используя указанную дефиницию, мы отрицаем принадлежность других противоправных деяний (расовых, религиозных и т.д.) к экстремизму. При этом, в отличие от террористической деятельности или националистических призывов, идеологии, отрицающие демократию, не могут быть уголовно наказуемы и преследуемы как таковые. Иначе, если использовать понятие ПАСЕ буквально, под запрет попала бы деятельность коммунистически настроенных граждан (это также справедливо и в отношении анархистов, монархистов и т.д.) [10].

На международном уровне действует Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом [11]. В ней под экстремизмом понимается какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, на насильственное изменение конституционного строя государства, насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований и участие в них (п. 3 ст. 1 Шанхайской конвенции).

Представляется, что подобное определение более точно характеризует рассматриваемое явление, однако в нем отсутствует указание на важную качественную сторону экстремизма - экстремизм в мыслях и суждениях. Последний не выражен в активных действиях, однако общественная опасность в нем присутствует. Неясной, на наш взгляд, является формулировка «насильственное посягательство на общественную безопасность». Если исходить из нее, то под категорию «экстремизм» может подпадать и состав ст. 257 (хулиганство) Уголовного кодекса РК (далее - УК РК; Уголовный кодекс РК) [10].

Определение «экстремизм» рассматривается в законодательстве РК в двух нормативных правовых актах - в Законе «О противодействии экстремизму» (далее - Закон о противодействии экстремизму) [13] и в Уголовном кодексе РК. Причем, как отмечается в юридических исследованиях, формулировки понятий «экстремизм» в них не совпадают, что позволяет некоторым авторам критиковать подобный подход законодателя.

Сложная общественно-политическая обстановка в страх СНГ, в частности, в России, заставляет самых разных исследователей вновь и вновь обращаться к проблеме противодействия экстремизму и его наиболее общественно опасной форме - терроризму. Однако борьба с экстремизмом не даст ощутимых результатов, если не будут выявлены и устранены причины, его порождающие.

Они разнообразны для нашего многонационального и многоконфессионального государства, но корни его лежат в обострении социально-политических и экономических противоречий, порождающих конфликты в обществе и вызывающих их разрешение насильственным путем. «Пока не будет ликвидирована питательная почва для роста очагов социальной напряженности, экстремистская деятельность будет продолжать порождать террор и вербовать себе новых сторонников» [14, с. 52].

В литературе обычно выделяют 3 формы проявления экстремизма: политический, национальный и религиозный, но при этом подчеркивается, что данные формы в реальном политическом процессе переплетены и не выступают в чистом виде.

Наибольшую озабоченность в мире сегодня вызывает исламский экстремизм, представленный почти 150 неправительственными организациями клерикально-политического профиля, имеющими 3 основные направления:

* суннитские организации, тяготеющие к Саудовской Аравии (подобно созданной в Египте в 20-х годах ассоциации «Братья-мусульмане»);

* палестинские, курдские и другие группировки националистического и сепаратистского толка;

* проиранские организации (преимущественно шиитские), выступающие с позиций исламской революции (например «Хезболлах», «Аль-Джихад аль-ислами») [15, с. 12].

Экстремизм - это приверженность к крайним взглядам и мерам, но что лишает общественное сознание «духа терпимости и понимания», толерантности и толкает его на крайности? Думается, что в современном Казахстане это - социально-экономические кризисы, деформация политических институтов, падение жизненного уровня населения и терпимости общественного сознания. Социальную базу экстремизма сегодня составляют наиболее маргинальные слои националистических и религиозных движений, недовольные существующим политическим и государственным устройством. Экстремизм - это не только межнациональные и межконфессиональные идеологические конфликты, но и массовые беспорядки, хулиганские действия и акты вандализма, совершаемые в силу идеологических, политических, расовых, национальных причин или религиозной ненависти либо вражды, в том числе и в отношении какойлибо социальной группы, а также пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан в силу социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.

Согласно Закону РК «О противодействии экстремизму» экстремизм - организация и (или) совершение:

· физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий от имени организаций, признанных в установленном порядке экстремистскими;

· физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий, преследующих следующие экстремистские цели: насильственное изменение конституционного строя, нарушение суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, подрыв национальной безопасности и обороноспособности государства, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, создание, руководство и участие в незаконном военизированном формировании, организация вооруженного мятежа и участие в нем, разжигание социальной, сословной розни (политический экстремизм);

· разжигание расовой, национальной и родовой розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию (национальный экстремизм);

· разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию, а также применение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан (религиозный экстремизм).

Исследование сущности экстремизма объективно ставит перед нами задачу определения субъектов и разновидности современного экстремизма. В качестве субъектов экстремизма могут выступать: государство, его специальные службы, международные или национальные экстремистские центры и организации, политические течения и партии экстремистского толка, группы граждан и даже отдельные лица, стремящиеся достичь своих целей. Что касается разновидностей экстремизма, то можно выделить следующие наиболее распространенные в современном мире направления: политический, идеологический, религиозный, этнический, экологический и т. д. Как показывает опыт мирового развития, в практической плоскости ни одна из существующих разновидностей экстремизма не существует в чистом виде, находясь в тесной взаимосвязи и взаимозависимости с другими формами данного явления. Особенно это касается функционирования таких видов экстремистской деятельности как политический, идеологический, религиозный экстремизм. Даная взаимосвязь разных видов экстремизма не случайна, учитывая высокую степень общности поставленных субъектами экстремистской деятельности целей, которые, как правило, носят политический характер. Отсюда закономерно возникла в настоящее время в экспертном сообществе полемика относительно вопроса о корректности проведения разделения экстремизма на разные типы, учитывая их преимущественно политическое содержание и о целесообразности выделения политического экстремизма как одной из форм экстремизма. На наш взгляд, исходя из практических соображений, все-таки существует целесообразность разделения экстремизма на его основные разновидности. Так, эксперт Г. И. Авцинова предлагает следующие [16, с. 637-638].

По направленности:

* экономический (установление одной формы собственности; устранение конкуренции и др.). В сфере экономических отношений проявление экстремизма нашло свое отражение в деятельности преступных групп, коммерческих предприятий; оказании давления, устрашении руководителей государственных предприятий, сотрудников отраслевых министерств и ведомств;

* политический (в отношении властных структур, государственного строя). Политический экстремизм - крайние взгляды в отношении политической системы, организации формы управления государством, пропаганда насильственных или агрессивных (основанных на страхе и подчинению силе) способов установления отстаиваемой формы власти, вплоть до политического террора; непримиримость, бескомпромиссность к иным политическим партиям и позиции оппонентов. Рассматривая проблему соотношения политического экстремизма с другими видами экстремистской деятельности, следует отметить, что их переход из одного качественного состояния в другое может и не произойти. Ключевое значение в данном процессе могут иметь не только условия, но и готовность субъекта к переходу в это состояние [4, с. 21];

* националистический (отвергает интересы и права других наций). Националистический экстремизм, выступая с позиции защиты интересов «своей нации», ее прав и интересов, ее культуры и языка, отвергает подобные же права для других национальных и этнических групп. Он органически связан с сепаратизмом, направлен на развал многонациональных государств, утверждение господства коренной нации (например, борьба за Халистан в Индии, движение баскских сепаратистов в Испании);

* религиозный (нетерпимость к другим конфессиям). Религиозный экстремизм проявляется в нетерпимости к представителям различных конфессий или жестком противоборстве в рамках одной конфессии. Нередко религиозный экстремизм используется в политических целях как инструмент в борьбе религиозных организаций против светского государства или за утверждение власти представителей одной конфессии (например, движение «братьев-мусульман» в Египте и других странах Ближнего Востока);

* экологический (против природоохранной политики; за полную ликвидацию промышленности). В мировую практику вошли такие понятия, как экологический экстремизм и даже экологический терроризм. Радикальные взгляды в отношении организаций и предприятий, способствующих ухудшению экологической ситуации.

Проявляется в акциях и диверсиях против виновников экологических преступлений, в пикетировании и демонстрациях за защиту окружающей среды. Представители экологического экстремизма используют крайние, даже террористические средства для того, чтобы обратить внимание общественности на наиболее актуальные и болезненные экологические проблемы. Радикальные меры могут проявляться, в частности, в нападении на лиц, носящих мех животных и др. Радикальные экологи устраивают нападения на своих противников, взрывают вредные для окружающей среды производства, не считаясь даже с тем, что это может создать угрозу для жизни тысяч человек;

* подростково-молодежный (взгляды и тип поведения молодых людей, основанные на превосходстве силовой борьбы). Подростково-молодежный экстремизм - взгляды и тип поведения молодых людей, основанные на культивировании принципа силы, агрессии в отношении окружающих, вплоть до насилия и убийства. Он предполагает непримиримость к инакомыслящим (особенно к представителям определенных молодежных движений), а также стремление к созданию тоталитарного сообщества, основанного на подчинении;

* антиглобалистский экстремизм (непримиримость к созданию единого рынка, политических и экономических монополий). Антиглобалистский экстремизм - радикальные взгляды и агрессивное поведение в отношении организаций, влияющих на глобализацию в экономическом, политическом, культурном пространстве. Непримиримость к созданию единого рынка, политических и экономических монополий. Экстремисты в антиглобалистском движении склонны к организации массовых беспорядков, применению прямого насилия для борьбы с транснациональными компаниями, международными экономическими и политическими институтами глобального характера;

* моральный экстремизм (нетерпимость к нравственным нормам). Моральный экстремизм - крайняя нетерпимость к определенного типа нравственным нормам и правилам поведения, допущение насилия для утверждения пропагандируемого набора моральных требований, добродетелей, заповедей. Примерами могут выступать резкая критика распущенности, сквернословия, ношения эпатажной одежды, несоблюдения религиозных и светских «кодексов чести» и др.

По масштабности действий:

* внутригосударственный (репрессии против собственного народа);

* межгосударственный (использование средств, выходящих за рамки международного права; утверждение своих норм и принципов в мировом масштабе).

По отношению к властным структурам:

* государственный (осуществляемые властными структурами репрессии);

* оппозиционный государству (антирежимные группировки; теракты).

По своему идеологическому содержанию экстремизм условно можно разделить на левый и правый экстремизм. Правый экстремизм в отличие от левого эксплуатирует не столько просветительскую идеологию классовой борьбы, сколько «почвеннические» идеи борьбы между нациями и расами, культурами и цивилизациями. Среди форм правового экстремизма называют правый популизм, ультраконсерватизм, религиозный фундаментализм, а также фашизм. Левый экстремизм выступает за разрушение существующей государственной системы; создание декларируемого «более справедливого» общества на идеологической основе заимствований как из социалистических и коммунистических концепций, так и собственных новейших левоэкстремистских доктрин; которое осуществляется всеми доступными средствами.

Следует отметить, что в литературе по уголовному праву и криминологии имеют место дискуссии по определению понятия «экстремизм». Так, С. Н. Фридинский рассматривает экстремизм как «деятельность общественных, политических и религиозных объединений, либо иных организаций, средств массовой информации, физических лиц по планированию, организации, подготовке, финансированию, либо иному содействию ее осуществления, в том числе путем предоставления финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств, а также совершение действий, направленных на установление единственной идеологии в качестве государственной; на возбуждение социальной, имущественной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства; на отрицание абсолютной ценности прав человека; на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Республики Казахстан; на подрыв безопасности Республики Казахстан, а равно публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению таких действий» [16, с. 7].

Д. Е. Некрасов в криминологическом аспекте рассматривает экстремизм как «негативное социально-правовое явление, заключающееся в выражении социально патологичных крайних взглядов, отражающих убеждения, направленные на коренные изменения противоправными, преимущественно насильственными мерами сложившихся и устоявшихся общественных отношений в политической, экономической, духовной или социальной сферах либо их отдельных составляющих» [17, с. 9].

А. Г. Хлебушкин определяет экстремизм как «противоправную деятельность, осуществление которой причиняет или может причинить существенный вред основам конституционного строя или конституционным основам межличностных отношений. Его главными признаками являются деятельный характер (простая приверженность к крайним взглядам, мнениям, оценкам и т. п. не может являться экстремизмом); противоправность - данная деятельность запрещена законом; специальная вредоносность, которая выражается в причинении существенного вреда основам конституционного строя или конституционным основам межличностных отношений либо в создании угрозы причинения такого вреда; данная вредоносность обуславливает выделение и такого признака экстремизма, как особые антиконституционные мотивы и цели. Преступный экстремизм - это вид экстремизма, представляющий собой комплекс деяний, из числа альтернативно указанных в ст. 1 закона «О противодействии экстремизму», за осуществление которых предусмотрена уголовная ответственность» [18, с. 6-7].

Р. М. Узденов определяет экстремизм как «социально негативное явление, проявляющееся в совокупности общественно опасных уголовно наказуемых деяний, совершаемых в соответствии с определенной системой взглядов, воззрений, убеждений, возведенных в культ, с целью достижения определенного результата, предусмотренного этой системой взглядов, в какой-либо области общественных отношений, существующий порядок в которой отрицается экстремистами [19, с. 6].

А. В. Ростокинский рассматривает в уголовно-правовом аспекте экстремизм как «совокупность уголовно наказуемых деяний и некоторых административных проступков, совершаемых в целях эскалации социально-политических, субкультурных, этнических, конфессиональных и иных конфликтов. Он связан с совершением ряда преступлений против общественной безопасности, прежде всего, с хулиганством, терроризмом, а также с преступлениями против личности, совершаемыми на почве вражды и ненависти, но не совпадает с ними» [20, с. 14].

На основании изложенного можно сделать следующие выводы. В современном обществе в научном толковании понятия «экстремизм» нет общепринятой точки зрения. С философской точки зрения, для того, чтобы дать определение понятию «экстремизм», необходимо осознание того факта, что в самой природе человека заложено стремление к экстремальности.

Понятия «экстремизм» и «экстремальность» происходят от одного латинского корня «extremus» (край, конец). В результате оба понятия несут значение интенсивности, напряженности, остроты. Таким образом, экстремизмом можно назвать такие действия, которые предполагают наиболее крайние, а именно предельные, исключительные варианты решения ситуаций в общественной жизни. В политической литературе нет строгого общепринятого понятия экстремизма, а прослеживается терминологическая неоднозначность: в качестве синонимов используются такие понятия, как «ксенофобия», «шовинизм», «расизм», «национализм», «фашизм». В отечественном законодательстве понятие экстремизма, закреплено Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2005 года № 31-III «О противодействии экстремизму», однако оно не является научно обоснованным, а представляет собой перечень уголовно наказуемых деяний и административных правонарушений.

1.2 Общее содержание преступного экстремизма

В последние десятилетия термин «экстремизм» все чаще привлекает внимание общественности почти во всех странах, занимает лидирующие позиции в мировом информационном пространстве. Все большие ресурсы отвлекаются для борьбы с этим злом, расползающимся с угрожающей скоростью и растущими претензиями. Вызовы и явления его многообразны и разрушительны по своим последствиям. Причем в последние годы они все чаще принимают характер межнациональных, межэтнических конфликтов и столкновений на религиозной почве. Экстремизм в ходе межнациональных конфликтов, не без инспирирования со стороны заинтересованных стран и сил, неизбежно трансформируется в сепаратизм. Переводя не урегулированные государством межрелигиозные, межнациональные и межэтнические вопросы в политическую плоскость, используя их в качестве инструмента, средства для разжигания конфликтов, экстремизм создает реальную угрозу безопасности Казахстанского государства.

Многочисленные случаи формального, безответственного отношения к проявлениям экстремизма в ряде стран, отсутствие единой международной системы безопасности и противодействия этому явлению привели к тому, что экстремизм приобрел широкомасштабный и всеобъемлющий характер, а возникающие конфликты часто сопровождаются насилием. Многовекторная направленность экстремизма, трудно уязвимые организационные структуры, способные даже при ликвидации крупных лидеров восстанавливать надежное управление всей сетью и функционировать, не снижая эффективности; проникновение во все сферы общественных отношений, необычайно острый характер используемых форм и методов превращают экстремизм в чрезвычайно опасную угрозу интересам личности, здоровью, жизни граждан, правам отдельной личности и независимости целых народов.

Для противодействия экстремизму в правоохранительных органах и спецслужбах создаются аналитические структуры, изыскиваются источники финансирования, аккумулируются технические достижения, предпринимаются попытки ужесточить национальные законодательства, заключаются межгосударственные соглашения, конвенции, договоры.

Исследуя сами истоки возникновения и развития экстремизма, многие эксперты однозначно указывают на США. Здесь отмечены факты активной деятельности более 800 экстремистских организаций (на начало 2004 г.), исповедующих идеологию ненависти к представителям другой расы, религии или сексуальной ориентации. Причем около четверти из них (около 200 экстремистских организаций) декларируют свою готовность прибегать для достижения своих целей к насилию, включая терроризм.

В свою очередь, для Республики Казахстан явилось очень болезненным непосредственное столкновение с такими формами экстремизма, как политический, религиозный, национальный, информационный. При этом точное число экстремистских организаций как в зарубежных странах, так и в Казахстане практически неизвестно; также неизвестно, сколько граждан становятся их членами и сколько сочувственно относятся к их идеологии.

Основная причина в том, что до настоящего времени не удалось выработать научно обоснованных, взаимосогласованных, четких, однозначных, единых признаков и принятых критериев международно-правовой квалификации экстремизма, дифференциации и систематизации его специфических форм и способов реализации, а также сформировать глобальную концепцию и систему противодействия экстремизму, инвариантную ко всему спектру его проявлений, стадиям развития и степени опасности для личности, общества и государства.

Экстремизм является сложной, неоднозначной проблемой. В последние годы все активнее проходят научные дебаты относительно его сущности и содержания. При этом наиболее активно используется термин «религиозный экстремизм» (не только в научном понятийном аппарате, но и в лексике средств массовой информации). Наличие различных подходов к толкованию данного явления подвело к необходимости изучения экстремизма в целом. Социальная, экономическая и политическая трансформация, затронувшая все без исключения сферы общества, заставляет по-новому взглянуть на место и роль политического экстремизма в современном мире.

В массовом сознании часто понятия «политический или религиозный экстремизм» и «терроризм» являются синонимами, несущими заряд агрессии, ненависти, злобы. В свою очередь, из всего многообразия видов политической насильственной преступности именно понятие политического терроризма оказалось наиболее полно разработано современными учеными. Одной из характерных особенностей научно-прикладной направленности работ зарубежных авторов является рассмотрение роли государства в возникновении и осуществлении экстремизма, влияния политико-экономических процессов на содержание и направленность экстремистской деятельности. Однако в целом, несмотря на уже достаточно серьезный накопленный научный потенциал, экстремизм как научная проблема остается далеко не изученной. В свою очередь, законодательная деятельность, практика формирования и реализации «ответов» государства на вызовы экстремизма, к сожалению, свидетельствуют скорее о сохранении на среднесрочную перспективу рефлексивной концепции и модели реагирования, нежели о каких-либо фундаментальных, весомых шагах по формированию и применению подхода, упреждающего возникновение, развитие и неконтролируемую эскалацию экстремистской деятельности.

В настоящее время возникает острая необходимость уточнения и установления более четких критериев правовой квалификации и оценки экстремистских проявлений в конфликтах различного рода. На наш взгляд, критериями, позволяющими идентифицировать те или иные явления как экстремистские, могут стать следующие признаки.

Во-первых, установленный факт непосредственного либо опосредованного, нефизического, «субнасильственного» воздействия или открыто объявленного намерения его осуществить (например, применение информационной PR-кампании или методов экономического шантажа) на субъекта противоборствующей в конфликте стороны, с целью побуждения противника к принятию решения в интересах экстремистских сил либо овладения его политическими, экономическими или региональными социально-значимыми позициями и подрыва конкурентоспособных возможностей.

Во-вторых, категоричное игнорирование субъектами конфликта легитимных правил борьбы, применение технологий информационно-психологического программирования, манипулирования, принуждения, экономического давления, нежелание вести конструктивный переговорный процесс для снятия противоречий и разрешения конфликтных ситуаций в различных сферах общественной и государственной жизни.

Безусловно, изучение данного явления должно носить комплексный характер. При исследовании причин, ведущих к возникновению экстремизма, необходимо учитывать экономические, политические, культурные и религиозные аспекты, а также психологические предпосылки возникновения экстремизма. Среди главных из них, вызывающих проявления экстремизма, можно выделить: экономический фактор; глубокие исторические корни противоречий в различных сферах жизни; классовые антагонизмы; коренную ломку стереотипов поведения, сложившихся веками; взаимовлияние и взаимоподдержку экстремистских организаций.

Известно, что в идеологическом плане экстремизм отрицает всякое инакомыслие, пытаясь жестко утвердить свою систему политических, идеологических или религиозных взглядов, навязать их оппонентам любой ценой (вплоть до применения силы). Аргументируя свои взгляды, лидеры экстремистских организаций обращаются не к разуму, а к чувствам и/или предрассудкам людей. Крайняя идеологизация экстремистских действий создает особый тип экстремистов, склонных к самовозбуждению, потере контроля над своим поведением, фанатично готовых на любые акции.

К новым опасным проявлениям экстремизма следует отнести все более глубокое проникновение его в сферу информационных массовых коммуникаций, культуры, образования: через пропаганду насилия, жестокости, цинизма; уничтожение исторических памятников, предметов старины и воинской славы, являющихся национальным достоянием; другие крайние действия, которые отрицательно сказываются на процессе воспитания, росте уровня культуры казахстанских граждан. Постепенно, но целенаправленно в эту сферу общественных отношений встраиваются новые информационно-психологические технологии для разрушения отечественных и родовых традиций, лишая подрастающее и будущие поколения молодежи надежных корней, прочной системы общечеловеческих ценностей, патриотизма, культурных, семейных, моральных и этических устоев, выработанных веками.

Кроме того, уже в ближайшей перспективе следует обеспечить готовность государства, общества и науки, в частности права, эффективно ответить на такие специфические вызовы экстремизма, как использование тактики и технологий информационного терроризма и даже «кибернетических войн». Нужно научиться различать мотивы, подходы и цели экстремистских групп, действующих под знаменем той или иной религиозной идеи. Это требует выработки более точных определений, терминов, языка, и практики толерантного взаимодействия граждан и органов власти с такого рода организациями, не выходящего за пределы легитимного поля.

В политическом плане экстремизм выступает против сложившихся общественных структур и институтов власти, пытаясь подорвать их стабильность. Наличие или преднамеренная демонстрация крайнего, иногда дерзкого характера политической борьбы, использование радикальных методов зачастую служат для общества сигналом о конфликте. Для этого экстремистские организации проводят и организуют беспорядки, акции гражданского неповиновения («марши протеста», пикеты и т.п.), готовят почву для «цветных революций», уделяя особое внимание возбуждению общественного резонанса.

В сфере экономических отношений экстремизм, как форма протекания конфликтов, также имеет место в казахстанской действительности. Проявления экстремизма нашли свое отражение в деятельности преступных групп; оказании давления, устрашении сотрудников отраслевых министерств и ведомств, руководителей коммерческих и государственных предприятий, и даже в захвате отдельных объектов. К сожалению, этому чрезвычайно важному для обеспечения экономической безопасности современного Казахстана аспекту проблемы экстремизма до сегодняшнего дня не только не уделяется должное внимание, но даже нет стремления органов власти к какой-то определенной, внятной позиции и разработке стратегии реагирования.

Какие бы причины, порождающие экстремизм и терроризм, и группы факторов ни выделяли, прежде всего необходимо подчеркнуть, что Казахстан переживает переходный период, в основе которого лежит продолжающийся передел собственности, прямо затронувший судьбу и интересы всех граждан страны. В такой переходный период, тем более -- отягощенный тяжелым экономическим кризисом, в обществе объективно создаются условия для социального противостояния, формируется особое состояние массового сознания, для которого зачастую характерна неадекватная оценка реальной действительности, широко распространены настроения неуверенности, неоправдавшихся ожиданий, страха, озлобленности и агрессивности. В этих условиях людьми очень легко воспринимаются экстремистские (зачастую) призывы к акциям социального протеста. Когда это дополняется слабостью государственной власти, ее неспособностью обеспечить физическую безопасность личности и принадлежащего ей имущества, культ насилия начинает стремительно прокладывать себе дорогу, и экстремизм становится неотъемлемой частью казахстанского общества. Поэтому экстремизм оказывает негативное воздействие на ход экономических, политических и социальных реформ в Казахстане, он формирует реальные угрозы безопасности личности, общества, государства и, вместе с сугубо экономическими факторами, по мнению большинства отечественных ученых, предопределяет свою крайнюю форму, делающую основную ставку на открытое насилие, -- терроризм во всех его проявлениях.

Еще одним важным обстоятельством, подтверждающим актуальность проблемы экстремизма, является начавшаяся в постсоветский период глобальная перегруппировка политических сил в мире, сопровождающаяся перераспределением сфер влияния. В этой ситуации Казахстан превратился в объект пристального внимания большинства ведущих стран мира, рассматривающих ее как возможную сферу своих интересов. Недооценка этого аспекта, наряду с экономическим, в перспективе может способствовать превращению Казахстана в третьестепенное государство, ввести в разряд сырьевого придатка индустриально развитых государств, чего, безусловно, не имеют никакого права допустить ни государство, ни общество.

В свете выделенных факторов можно полагать, что обозначенное проблемное поле включает в себя теоретический компонент -- формирование более объективной, научно обоснованной системы понятий, раскрывающих природу экстремизма, а также прикладную составляющую исследований, призванную ответить на два главных вопроса:

-- во-первых, в полной ли мере отвечает интересам государства и общества действующая законодательная база, с научных и фактически зафиксированных в ней позиций;

-- во-вторых, какие именно инициативы и меры следует предпринять для перехода государства от пассивной к активно-упреждающей стратегии в противодействии экстремизму любого рода (в какой степени и как следует скорректировать подходы, принципы управления и технологии деятельности, структуры, распределение функций, полномочий и ответственности, нормы права и т.п.).

Повторим, определение экстремистской деятельности (экстремизма), установленное рядом правовых актов, принятых за последние пять лет, фактически не обеспечивает его четкое понимание и корректное применение. Это же обстоятельство обусловливает, что значительное число материалов, относящихся к рассматриваемой проблеме, вольно или невольно либо уравнивает понятия «экстремизм» и «терроризм», либо вообще отождествляет их, считает синонимами.

Можно сделать вывод, что сохраняющиеся неясность, неустойчивость, неопределенность терминологии исследований экстремизма, а также необязательность соблюдения объективно обоснованных критериев, закрепленных в нормативных правовых актах, погрешности, допускаемые в ряде публикаций (причем как исследовательского характера, так нередко и в официальных), -- все эти факторы свидетельствуют о недостаточном осознании важности данной проблемы. Соответственно, трудно ожидать, что и целенаправленность, и действенность намечаемых программ и планов сможет соответствовать реальным вызовам экстремизма и эффективному решению задач противодействия ему, выдвигаемым руководством страны и заинтересованными ведомствами.

Таким образом, преступный экстремизм - это вид экстремизма, представляющий собой комплекс деяний, из числа альтернативно указанных в ст. 1 Закона «О противодействии экстремистской деятельности», за осуществление которых установлена уголовная ответственность.

Глава 2. Виды составов преступлений, связанных с экстремистской деятельностью по законодательству Республики Казахстан

2.1 Общая характеристика видов преступлений по законодательству РК

По результатам исследования понятия экстремизма, проведенного в первой главе работы, можно определить преступления экстремистской направленности как преступления, совершаемые с целью незаконного присвоения, захвата или изменения власти, а также воздействия на принятие решений органами власти в интересах экстремистов; а равно по мотивам ненависти или вражды к гражданам, в зависимости от принадлежности их к определенному полу, расе, национальности, языку, религии, политическим убеждениям, происхождению, должностному или социальному положению, принадлежности к какой-либо иной социальной группе.

Теперь, имея законодательную дефиницию экстремизма, можно выделить его основные признаки, классифицировать по видам.

За основу классификации разновидностей экстремизма Узденов Р.М. предлагает взять сферу деятельности субъектов экстремистской деятельности [21, с. 150].