Преступный экстремизм: виды и методы
Понятие и признаки экстремизма. Общее содержание этого явления. Виды составов преступлений, связанных с экстремистской деятельностью по законодательству Республики Казахстан. Проблемы квалификации преступлений этой сферы, способы международной борьбы.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.04.2016 |
| Размер файла | 122,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
3) побуждение правонарушителей к добровольному отказу от завершения начатых преступлений осуществляется правоохранительными органами на основании ст. 26 УК РК, согласно которой лицо, добровольно отказавшееся от доведения преступления до конца, освобождается от уголовной ответственности за совершение, приготовление или покушение на преступление [38, с. 66]. Прогноз применения данной меры воздействия на преступность осуществляется на основе анализа и интерпретации данных оперативно-розыскного характера. Использование этой нормы в интересах общей профилактики преступлений заключается в пропаганде правовых последствий добровольного отказа от преступлений и в строгом соблюдении закона при правовой оценке фактов добровольного отказа от совершения преступления экстремистской направленности.
Повысить эффективность практики предупреждения преступлений путем побуждения правонарушителей к добровольному отказу от завершения начатых преступлений можно по следующим направлениям: укрепление связи правоохранительных органов с населением; совершенствование оперативной работы органов внутренних дел; строгое соблюдение законности при социально-правовой оценке фактов добровольного прекращения начатых преступлений (по закону возможна уголовная ответственность правонарушителей, добровольно отказавшихся от совершения преступления, только в случае, если в процессе приготовления к преступлению или покушению на него совершено какое-либо другое оконченное преступление - ч. 3 ст. 26 УК РК);
4) побуждение правонарушителей к деятельному раскаянию осуществляется правоохранительными органами на основании следующих уголовно-правовых норм: а) на основании специальных норм Особенной части уголовного права, освобождающих от уголовной ответственности за совершенные преступления лиц, проявивших деятельное раскаяние в предусмотренных законом формах; б) на основании норм Общей части уголовного права, признающих смягчающими обстоятельствами предотвращение виновным других последствий совершенного преступления или добровольное возмещение населению ущерба или устранения причиненного вреда, а также чистосердечное раскаяние или явка с повинной, или активное способствование раскрытию преступления (ст. 53, 65 УК РК).
В соответствующих прогнозах эффективность практики применения правоохранительными органами побуждения правонарушителей к деятельному раскаянию можно определить путем сопоставления динамики зарегистрированных фактов деятельного раскаяния с динамикой той преступности экстремистской направленности, по которой они имели место.
Особое значение в этом деле имеет обеспечение единства социально-правовой оценки фактов деятельного раскаяния органами дознания, предварительного следствия и судами. Случаи игнорирования судами смягчающего значения деятельного раскаяния при назначении наказания осужденным крайне отрицательно сказываются на практике вышеназванных органов по побуждению правонарушителей к деятельному раскаянию.
II. Уголовно-правовые меры пресечения экстремистской деятельности и сопутствующих ей преступлений отличаются тем, что профилактические цели (предотвращение вредных последствий преступного деяния, лишение правонарушителя возможности продолжать преступную деятельность и т.п.) достигаются путем применения к правонарушителям правомерного насилия (необходимой обороны, задержания преступника) и уголовно-правового принуждения (привлечения к уголовной ответственности за приготовление или покушение на преступление или за оконченное менее тяжкое, по сравнению с предупрежденным, преступление). Основная проблема рассматриваемого аспекта заключается в том, что на эти положения, к сожалению, внимание практически не обращается, хотя очевидно, что они должны учитываться в ходе управленческой деятельности правоохранительных органов и прогнозирования.
Эффективность использования правоохранительными органами правовых институтов необходимой обороны и задержания преступников следует определять применительно к трем целям: 1) обеспечение активности работников правоохранительных органов и граждан в деле борьбы с экстремизмом путем применения необходимой обороны и задержания преступников (приблизительное представление об этом можно получить путем сопоставления зарегистрированных актов необходимой обороны с динамикой соответствующей преступности); 2) обеспечение успеха актов необходимой обороны и задержания преступников, осуществляемых работниками правоохранительных органов (об этом можно судить по динамике той доли указанных актов, которые завершились пресечением преступлений и задержанием преступников); 3) обеспечение законности действий работников правоохранительных органов в процессе необходимой обороны и задержания преступников (об этом будет свидетельствовать динамика уголовных дел, завершившихся осуждением работников правоохранительных органов за превышение пределов необходимой обороны или за превышение власти, если так квалифицировано это деяние в сопоставлении с динамикой зарегистрированных примененных ими актов необходимой обороны и задержания преступников). Любая ошибка в этом деле, любое ограничение прав граждан и полномочий представителей власти на необходимую оборону и задержание преступников крайне отрицательно скажется на их готовности бороться с преступностью.
Пресечение преступлений и привлечение лиц, осуществляюших экстремистскую деятельность, к уголовной ответственности за предварительную преступную деятельность осуществляется на основании ст. 24 УК РК, предусматривающей наказуемость общественно опасных приготовлений к преступлению и покушение на преступление.
Указанная уголовно-правовая норма дает право и обязывает правоохранительные органы выявлять и пресекать преступления (если невозможно или нецелесообразно побуждать виновных к добровольному отказу от совершения преступлений), что особенно важно в деле борьбы с преступлениями, угрожающими необратимым вредом. Норма ст. 24 УК РК делает нетерпимыми факты накапливания обвинительного материала на выявленных лиц, осуществляющих подготовку к экстремистским действиям, что дает им возможность причинить существенный вред обществу.
Приблизительное представление об уровне использования правоохранительными органами метода пресечения экстремистской деятельности на основании ст. 24 УК РК можно составить путем сравнения динамики зарегистрированных пресеченных преступлений экстремистской направленности с динамикой тех видов преступлений, против которых возможно в принципе применение указанной уголовно-правовой меры. Эффективность практики такого применения можно повысить прежде всего путем совершенствования деятельности правоохранительных органов, а такое совершенствование всегда направлено в будущее.
Своевременное привлечение виновных в экстремистской деятельности лиц к ответственности за нарушение уголовно-правовых запретов с двойной превенцией - мера, способная предотвратить многие тяжкие преступления экстремистского толка. Уголовно-правовые запреты с двойной превенцией предусматривают преступления, опасные не только посягательством на соответствующие интересы, но и тем, что создают условия для виновных или иных лиц либо побуждают их совершать другие, притом более тяжкие, преступления. Практика, например, убеждает в наличии такой криминогенной связи между хулиганством и тяжкими экстремистскими преступлениями против личности. Безнаказанность хулиганов побуждает их к еще более тяжким преступлениям. Несомненно отрицательное влияние незаконного ношения, хранения, приобретения, изготовления или сбыта оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ. Со всей очевидностью это проявилось в массовых беспорядках и иных преступлениях, совершаемых на почве межнациональных конфликтов. Преступность, связанная с наркотизмом, с неизбежностью порождает другие тяжкие преступления, в том числе и экстремистского толка.
Эффективность использования правоохранительными органами уголовно-правовых запретов с двойной превенцией для предупреждения экстремизма можно определить путем сопоставления динамики доли тяжких преступлений экстремистской направленности, совершаемых с использованием или под влиянием преступлений, предусмотренных уголовно-правовыми запретами с двойной превенцией, с динамикой уголовных дел о таких преступлениях.
III. Уголовно-правовые меры реализации уголовной ответственности экстремистов - деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих выявление анализируемых преступлений, правонарушителей и применение к ним параллельного уголовно-правового и пенитенциарного воздействия - осуждения и наказания с целью охраны господствующих интересов, благ и общественных отношений. Эта цель конкретизируется в мерах социальной интеграции (восстановлении справедливости, попранной преступлением), а также в указанных законом целях специального и общего предупреждения преступлений и исправления осужденного. Реализация уголовной ответственности в идеале должна устранять конфликт между обществом и правонарушителем и тем самым приспосабливать его к жизни как равноправного члена общества.
Эффективность работы правоохранительных органов по выявлению преступлений можно приблизительно оценить по динамике зарегистрированных преступлений в сопоставлении с уровнем латентной преступности, определяемым путем экспертной оценки, опроса общественного мнения, анализом экономических потерь в народном хозяйстве и иными выборочными исследованиями.
Эффективность работы правоохранительных органов по раскрытию экстремистских преступлений определяется путем сопоставления динамики зарегистрированных преступлений с динамикой раскрытых преступлений с учетом объема и качества проделанной работы.
Замена уголовной ответственности иной ответственностью включает в себя следующую деятельность правоохранительных органов: установление по делу ограничительных условий, при наличии которых по закону возможна замена уголовной ответственности; решение вопроса о наличии основания замены уголовной ответственности; выбор формы ответственности, которую следует применить взамен уголовной ответственности и выяснить, если это требуется, отношение общественности к такому решению судьбы правонарушителя; вынести постановление о прекращении уголовного дела, при необходимости на это запросить санкцию прокурора, по возможности передать необходимые копии материалов дела в общественную организацию и организовать взаимодействие с ней с целью исправления правонарушителя, снять его с профилактического учета, если достигнуто исправление.
Эффективность практики замены уголовной ответственности иной ответственностью зависит от многих факторов. Правоохранительные органы могут положительно повлиять на нее путем обеспечения законности и обоснованности применения уголовно-правовых институтов, замены уголовной ответственности, укрепления взаимодействия с коллективами, где работают и живут освобожденные от уголовной ответственности лица, совершенствования профилактической, исправительной работы с ними.
Обеспечение индивидуализации наказания осуществляется правоохранительными органами на основе общих начал назначения наказания (ст. 52 УК РК), перечня смягчающих (ст. 53 УК РК) и отягчающих обстоятельств (ст. 54 УК РК). В соответствии с целью этой меры ее эффективность определяется по динамике доли возвращенных на доследование уголовных дел.
Эффективность исполнения наказания интересует практику борьбы с экстремизмом и прогнозный анализ главным образом применительно к целям специального предупреждения преступлений и исправления осужденных. Эффективность исполнения наказания в достижении цели специального предупреждения преступлений определяется на основе статистических данных о рецидивной и первичной преступности. Ее основной показатель - динамика доли осужденных, вновь совершивших преступления (рецидив).Представление осужденных к смягчению им наказания как мера уголовно-правового воздействия на преступность определяет следующее: установление наличия ограничительных условий, при которых закон допускает постановку вопроса о смягчении наказания; решение вопроса о наличии основания смягчения наказания и выбор формы смягчения наказания; направление в суд представления о смягчении наказания и других официальных для этого материалов; обеспечение проезда освобожденного лица к новому месту жительства и его трудоустройство.
Эффективность данной уголовно-правовой меры интересует практику и прогнозные исследования применительно к цели специального предупреждения преступлений. Она определяется по динамике доли рецидива преступлений со стороны осужденных, которым наказание было сокращено или заменено более мягким (если речь идет об условной замене лишения свободы ограничениями свободы, то учитывается и возраст осужденных в местах лишения свободы за нарушение режима ограничения свободы). В сопоставлении с общими данными о рецидивной преступности указанные статистические данные дают достаточно полную картину об эффективности использования правоохранительными органами представлений о смягчении наказания осужденным.
IV. Иные меры воздействия на преступность экстремистского характера, содействующие достижению целей уголовной ответственности, не укладывающиеся в рамки рассмотренных групп, хотя и обладают рядом их признаков, к числу которых относятся: 1) применение процессуальных мер пресечения в отношении подозреваемых и обвиняемых в экстремистской деятельности, которое регламентируется уголовно-процессуальным законодательством (раздел четвертый УПК РК) и уголовным законодательством (в той части, в какой он на него ссылается). По сути, здесь может идти речь о совместном уголовно-процессуальном, уголовно-правовом и пенитенциарном прогнозировании.
Эффективность практики применения мер пресечения в деле борьбы с экстремизмом можно определить по двум операционным целям: по цели обеспечения правосудия (чтобы обвиняемый не скрылся от дознания, следствия или суда, не воспрепятствовал установлению истины по делу и не уклонился от отбывания наказания) и по цели предупреждения повторных преступлений; 2) содействие применению принудительных мер медицинского характера к осуждаемым алкоголикам и наркоманам, участвовавшим в экстремистской деятельности, подчинено цели предупреждения рецидивов преступлений.
Эффективность выполнения правоохранительными органами обеспечивающей функции (выявление среди обвиняемых больных алкоголизмом и наркоманией, поддержание общественного порядка в лечебно-трудовых профилакториях и т.п.) должна определяться не по доле лечения пациентов, а по иным параметрам. Задача футуролога, осуществляющего комплексное прогнозирование в сфере борьбы с экстремизмом, - определить эти параметры и отразить их в видовых прогнозах. В частности, полнота выявления алкоголиков и наркоманов среди обвиняемых-экстремистов может быть определена путем ретроспективного анализа уголовных дел на рецидивистов; 3) обеспечение возмещения вреда, причиненного преступлением, что исключает материальную выгоду обвиняемого от преступной деятельности, регулируется совокупностью уголовно-правовых и уголовно-процессуальных норм.
Эффективность деятельности правоохранительных органов по выявлению и изъятию у правонарушителей ценностей с целью возмещения причиненного ими вреда определяется путем сопоставления статистических данных о размере причиненного преступлением ущерба потерпевшим и стоимостью изъятых в порядке удовлетворения гражданских исков ценностей; 4) содействие социальной адаптации лиц, занимавшихся экстремистской деятельностью и отбывших наказание, имеет целью предупреждение рецидивов преступлений.
Обобщенным показателем эффективности содействия правоохранительных органов социальной адаптации лиц, отбывших наказание за ту или иную форму экстремизма, может служить показатель интенсивности рецидивной преступности, т.е. динамика среднего количества судимостей на одного рецидивиста. Рост судимостей на одного рецидивиста свидетельствует об ускорении "оборачиваемости" рецидивиста, о том, как сокращается промежуток времени между его судимостями. Это свидетельствует об ослаблении профилактической работы с судимыми лицами. Другим обобщенным показателем эффективности системы обеспечения социальной адаптации лиц, отбывших наказание, будет динамика доли осужденных за экстремистскую деятельность рецидивистов от общего числа судимых, проживающих в регионе. Этот показатель должен сравниваться с аналогичным показателем по более значительному региону. Детальная оценка эффективности указанной системы, прогнозирование и планирование мер по ее совершенствованию потребует анализа структуры рецидивной преступности и состояния мер социальной адаптации соответствующих групп потенциальных рецидивистов.
Другие меры уголовно-правового воздействия необходимы и возможны в процессе борьбы с отдельными видами (группами) экстремистских преступлений и отдельными категориями правонарушителей, притом нередко при наличии определенных условий. И что особенно важно, содержание каждой меры уголовно-правового воздействия на отдельные виды, группы экстремистских преступлений и категорий правонарушителей приобретают, как правило, специфику, порождаемую особенностями их различных форм.
3.2 Международная борьба с экстремизмом
Необходимость объединения усилий правоохранительных органов государств-участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом была своевременно осознана руководителями стран Содружества.
Так, уже первое межгосударственное соглашение в сфере борьбы с преступностью министерств внутренних дел государств СНГ от 24 апреля 1992 года предусматривало сотрудничество по следующим основным направлениям: а) борьбы с преступлениями против жизни, здоровья, свободы, достоинства личности и собственности; б) борьбы с бандитизмом, терроризмом и международной преступностью....
Помимо этого взаимодействие правоохранительных органов государств Содружества было определено Межгосударственной программой совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории СНГ на 1996-1999 годы.
Опыт 4 лет реализации этой Межгосударственной программы позволил существенно расширить международно-правовую базу сотрудничества правоохранительных органов государств Содружества. В частности, были разработаны и приняты Концепция и Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступностью, подписан ряд межгосударственных договоров и Модельный закон СНГ «О борьбе с терроризмом» (8 декабря 1998 г.), и Договор СНГ о борьбе с терроризмом, соглашения о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территории государств-участников СНГ.
Во исполнение ранее названной Межгосударственной программы совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств СНГ координационный совет генеральных прокуроров начал издавать международный журнал «Прокурорская и следственная практика». Советами министров внутренних дел и руководителей органов безопасности и спецслужб СНГ также начат выпуск специальных изданий (соответственно «Информационный бюллетень по проблемам борьбы с преступностью в государствах-участниках СНГ» и «Информационный бюллетень СОРБ»).
Осуществляется работа по формированию специализированных банков данных и обмену информацией по линии министерств внутренних дел, обороны, пограничных служб, органов безопасности и спецслужб государств-участников Содружества.
Несмотря на наличие ряда проблем (в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия и взрывчатых веществ, недостаточной научно-правовой проработки проблем борьбы с политическим экстремизмом и терроризмом и др.), есть основания полагать, что в настоящее время заложены правовые основы для системного, целенаправленного сотрудничества государств СНГ в сфере борьбы с терроризмом и политическим экстремизмом.
Итогом накопленного опыта сотрудничества в сфере борьбы с преступностью стало принятие 21 июня 2000 года Советом Глав Государств Содружества Программы по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года [40, с. 114].
В целом в выработке и принятии мер по противодействию терроризму на территории государств СНГ в пределах своей компетенции принимают участие следующие органы Содружества: Совет Глав Государств (СГГ), Совет Глав правительств (СГП), Межпарламентская ассамблея (МПА), Координационный совет генеральных прокуроров (КСГП), Совет министров внутренних дел (СМВД), Совет руководителей органов безопасности и спецслужб (СОРБ), Совет командующих пограничными войсками (СКПВ), Совет министров обороны (СМО), межгосударственный Антитеррористический центр (АТЦ СНГ), образованный решением Совета Глав Государств 21 июня 2000 года [40, с. 128].
Регламентом деятельности указанных органов Содружества, а также заключенными межгосударственными и межведомственными соглашениями создана основа для выработки единой политики противодействия угрозе терроризма и политического экстремизма на территориях стран СНГ.
Но это только высший уровень сотрудничества государств СНГ, реальное и конкретно-предметное наполнение которого обеспечивают межгосударственные или межведомственные программы.
Программа государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года представляет собой дополнительную, наиболее конкретизированную основу сотрудничества задействованных правоохранительных органов государств СНГ («компетентных органов», по терминологии Договора СНГ о борьбе с терроризмом [41, с. 43]), которыми являются органы министерств внутренних дел, пограничные войска, органы безопасности и спецслужбы, министерства обороны и т. д.
Целями Программы являются координация усилий, направленных на противодействие терроризму и иным проявлениям экстремизма, а также осуществление сотрудничества в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и расследования актов терроризма на территории государств-участников СНГ.
Министерством внутренних дел в рамках компетенции осуществлен ряд организационно-практических мер в укреплении позиций Казахстана в качестве активного участника международной коалиции по борьбе с международным терроризмом и религиозным экстремизмом.
Продолжается расширение контактов с правоохранительными органами государств-участников СНГ, членов ШОС, ЕвраАзЭС, СМВДА как в двустороннем, так и в многостороннем формате.
В 2008 году подписаны международные соглашения, затрагивающие вопросы борьбы с терроризмом:
«Соглашение о сотрудничестве правительств? государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств». В настоящее время соглашение на стадии ратификации;
- «Соглашение о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств-членов ШОС лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности»;
- «О ратификации Протокола о внесении изменений в Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
Имеющаяся договорно-правовая база позволяет осуществлять взаимодействие по многим направлениям оперативно-служебной деятельности.
Обеспечен обмен информацией о лицах, подозреваемых в принадлежности и связях с международными террористическими структурами. Осуществляется обмен оперативной информацией с государственными органами, касающейся действий и передвижений лиц или групп, подозреваемых в принадлежности или в связях с террористическими структурами.
Одной из приоритетных направлении является предупреждение и пресечение проявлении терроризма и религиозного экстремизма, осуществления розыска экстремистов, террористов, участников незаконных вооруженных формирований.
Так, в г.Актобе задержан член незаконных вооруженных формирований, действовавших в регионе Северного Кавказа, являлся «кассиром» Шамиля Басаева, разыскиваемый правоохранительными органами России за совершение вымогательства и угрозы убийства.
В г.Алматы задержан гражданин Узбекистана, находившийся в межгосударственном розыске за посягательство на конституционный строй, участие в религиозных экстремистских, сепаратистских организациях.
В г.Каскелен Алматинской области задержаны разыскиваемые МВД Республики Узбекистан, за совершение преступлений, предусмотренных ст.246 ч.1 (контрабанда), 248 ч.3 (незаконное владение оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами или взрывными устройствами) УК РУз., а также ст. 244-2 (создание, руководство, участие в религиозных экстремистских, сепаратистских, фундаменталистских или иных запрещенных организациях).
На постоянной основе продолжается проведение мероприятий по укреплению межведомственного взаимодействия и дальнейшего формирования общегосударственной системы реагирования на террористические и экстремистские угрозы.
Так, согласно план-графика проведения согласованных, многосторонних, целевых профилактических и специальных операций «Программы сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2008-2010 годы», в 2008 году на территории республики, проведено оперативно-профилактическое мероприятие по предупреждению, выявлению и пресечению актов терроризма и иных проявлений экстремизма.
В ходе проведения мероприятия выявлено 56 незаконно действующих религиозных объединений. Задержано 5 преступников, разыскиваемых правоохранительными органами СНГ, в том числе 2 разыскиваемых за тяжкие преступления.
В 2008 году подразделения органов внутренних дел приняли участие в специальной пограничной операции под условным названием «Достык-2008» на узбекско-кыргызско-казахстанской государственной границе, а также на казахско-российской границе, направленной на выявление и пресечение деятельности международных террористических, сепаратистских организаций, незаконного перемещения стратегического сырья, материальных ценностей и природных ресурсов, оружия, незаконной миграции на территории стран Содружества и нелегального транзита через них иностранных граждан.
Динамично развивается сотрудничество с Министерством общественной безопасности КНР.
В апреле 2008 г. организованы совместные с государственными органами комплексные мероприятия по обеспечению безопасности во время прохождения эстафеты Олимпийского огня в г.Алматы.
В г.Пекине принято участие в четвертом заседании Подкомитета по сотрудничеству в области безопасности Казахстанско-китайского комитета по сотрудничеству.
Одним из главных вопросов обсуждения являлось сотрудничество по обеспечению безопасности Олимпийских игр в Пекине, пограничным вопросам и в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, организованной преступностью, наркотрафиком, контрабандой оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, незаконным переходом через границу.
Органами внутренних дел на постоянной основе проводятся анализ и мониторинг религиозной ситуации в стране, мероприятия по пресечению деятельности экстремистских и террористических организаций, направленной на подрыв устоев общества и государства.
Так, за 2008 год расследовалось 41 уголовное дело о преступлениях, предусмотренных ст.ст.164, 337, 337-1 УК РК [42].
Значительная часть уголовных дел возбуждена в связи с обнаружением, распространением литературы и агитацией идей религиозной экстремистской партии «Хизб-ут-Тахрир», у сторонников которой изъято 2982 различной литературы CD, DVD - диски, дискеты, флэш-карты -1427 единиц, видео и аудиокассеты -176 и типографское оборудование.
В результате проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий в июне 2008 года на территории Алматинской и Южно-Казахстанской областей задержан 21 участник религиозно-экстремистской партии «Хизб-ут-Тахрир», у которых были обнаружены и изъяты типографское оборудование и более 1000 литературы экстремистского толка.
В г.Алматы были задержаны 16 членов религиозно-экстремистской партии «Хизб-ут-Тахрир», у которых по месту проживания были обнаружены и изъяты типографское оборудование, печатная продукция, CD, DVD - диски.
Практика расследования уголовных дел показывает, что некоторые члены религиозных течений, прикрываясь религией, совершают правонарушения, связанные с хранением оружия и боеприпасов, корыстно-насильственными преступлениями.
В истекшем 2008 году за совершение разбойного нападения на 2-х граждан с завладением автомашины и убийства сотрудника ОВД задержаны члены радикального течения «Салафизм», которым инкриминируется создание и руководство организованной преступной группы (ст.235 УК).
В Западно-Казахстанской области задержаны члены радикальной проваххабитской организации «Джамаат Такфир», состоящие из 9 человек, у которых были изъяты 2 обреза, граната «РГД-5» с детонатором. Лидер и члены указанной преступной группы, сформированной на экстремистской основе, изобличены в совершении особо тяжких преступлений (убийства, разбойные нападения).
На территории Казахстана продолжает отмечаться деятельность ряда зарубежных религиозных организаций, («Таблиги Джамаат», «Сулеймания», «Нуршылар» и других), при этом миссионеры некоторых из них пытаются распространять деструктивные реакционные учения.
Нейтрализуются попытки оказания негативного влияния на население страны со стороны ряда нетрадиционных сект и тоталитарных общин, проповедующих реакционные религиозные идеи. За нарушение действующего законодательства к административной ответственности привлечены адепты «Свидетели Иеговы», «Союза церквей Евангельских христиан-баптистов», течения «пятидесятников».
В результате проводимой последовательной работы выявлено более 140 незарегистрированных религиозных объединений, привлечено к административной ответственности 179 граждан.
В 2008 году органы внутренних дел, придерживаясь единого направления идеологической и пропагандисткой работы, осуществляли профилактическую деятельность по идеологическому противодействию распространению экстремизма и терроризма на территории республики.
В целях предупреждения деструктивных идей терроризма и экстремизма среди молодежи, в том числе среди учащихся общеобразовательных школ и ВУЗов, органами внутренних дел в общеобразовательных школах и ВУЗах были проведены лекций, «круглые столы» с привлечением авторитетных государственных деятелей, официального духовенства, депутатов маслихатов.
Так, в Атырауской области совместно с Департаментом образования были проведены семинары-совещания по теме «Предупреждение религиозного экстремизма среди учащихся общеобразовательных школ», где приняли участия директора школ области и их заместители по воспитательной работе.
В ДВД Павлодарской области проведен круглый стол на тему: «Молодежь против сект», на котором были рассмотрены деятельность тоталитарных и деструктивных сект.
В Жамбылской области проведены встречи с учащимися высших, специальных и общеобразовательных учебных заведений, где разъяснялась пагубная сущность различных радикальных религиозных течений, в том числе тоталитарных и оккультно-мистических сект.
В Северо-Казахстанской области при участии сотрудников Департамента внутренних дел, Департамента юстиции, УКУИС по СКО, представителей традиционного духовенства, профессора СКГУ им.М.Козыбаева доктора философских наук Никифорова А.В. проведены заседания «круглого стола» на темы: «Вопросы предупреждения и предотвращения распространения религиозно-экстремистских идей в местах лишения свободы», «Дальнейшее взаимодействие уголовно-исполнительной системы с религиозными объединениями».
В г.Алматы на базе Центра подготовки специалистов по антитеррору Академии МВД Республики Казахстан в течении 2007-2008 гг. проводились дни открытых дверей и экскурсии по Центру для учащихся средних школ г. Алматы, где для них были проведены лекции о разъяснении деятельности Центра и современной угрозы терроризма и религиозного экстремизма.
В Карагандинском юридическом институте МВД Республики Казахстан в 2007-2008 учебном году на факультете очного обучения были проведены тематические круглые столы и конференции по актуальным проблемам обеспечения внутриполитической стабильности в Республике Казахстан в контексте новых глобальных угроз современности.
Работа органов внутренних дел по противодействию религиозному экстремизму и криминальному терроризму на территории Республики Казахстан носит системный характер и находится на постоянном контроле руководства министерства.
Кроме высшего уровня сотрудничества в рамках СНГ в целом может существовать и региональное сотрудничество. Так, например, осознание реальной угрозы, исходящей от распространения терроризма и религиозно-политического экстремизма в регионе, особенно связанного с деятельностью ранее названного «Международного фронта джихада» (МФД), привело к заключению руководством Киргизии, Таджикистана, Узбекистана и Казахстана 21 апреля 2000 года договора о совместных действиях по борьбе с политическим и религиозным экстремизмом, сепаратизмом и терроризмом и об образовании регионального антитеррористического центра.
Основными направлениями сотрудничества государств-участников СНГ, их компетентных органов, а также уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ, созданных для координации и взаимодействия в борьбе с терроризмом и экстремизмом, являются:
* развитие антитеррористического потенциала государств-участников СНГ и Содружества в целом;
* предупреждение, выявление, пресечение и расследование преступлений террористического и экстремистского характера, а также минимизация их последствий;
* содействие неотвратимости наказания за преступления террористического и экстремистского характера;
* совершенствование правовой базы сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом;
* анализ факторов и условий, способствующих возникновению терроризма и экстремизма, и прогнозирование тенденций их развития и проявления на территориях государств-участников СНГ;
* оказание помощи в реабилитации лиц, пострадавших от преступлений террористического и экстремистского характера;
* предотвращение использования или угрозы использования в террористических целях оружия массового уничтожения и средств его доставки, радиоактивных, токсичных и других опасных веществ, материалов и технологий их производства;
* противодействие финансированию террористической и экстремистской деятельности;
* противодействие терроризму на всех видах транспорта, объектах жизнеобеспечения и критической инфраструктуры;
* предотвращение использования или угрозы использования локальных или глобальных компьютерных сетей в террористических целях (борьба с кибертерроризмом);
* взаимодействие с гражданским обществом и средствами массовой информации в целях повышения эффективности противодействия терроризму и экстремизму;
* противодействие пропаганде терроризма и экстремизма;
* участие в антитеррористической деятельности международного сообщества, включая взаимодействие в рамках международных организаций и коллективных антитеррористических операций, объединение усилий в содействии формированию глобальной стратегии противодействия новым вызовам и угрозам под эгидой ООН;
* оказание содействия третьим государствам, заинтересованным в сотрудничестве с государствами-участниками СНГ в области борьбы с терроризмом и экстремизмом во всех его проявлениях;
* совершенствование материально-технической базы борьбы с терроризмом и экстремизмом, разработка, в том числе, средств специальной техники и оборудования для оснащения антитеррористических подразделений.
Основными формами сотрудничества государств-участников СНГ и их компетентных органов в борьбе с терроризмом и экстремизмом являются:
* проведение по согласованию совместных и/или скоординированных профилактических мероприятий по редупреждению и пресечению терроризма и иных насильственных проявлений экстремизма;
* проведение по согласованию совместных и/или скоординированных оперативных и оперативно-розыскных мероприятий, следственных действий, а также антитеррористических учений;
* обмен информацией в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом, создание специализированных банков данных;
* оказание взаимной правовой помощи и выдача лиц, разыскиваемых за совершение преступлений террористического и экстремистского характера, а также финансирование терроризма, в соответствии с национальным законодательством государств-участников СНГ;
* подготовка кадров и обмен опытом работы в борьбе с терроризмом и экстремизмом, проведение совместных научных исследований проблематики терроризма и экстремизма.
К организационно-практическим мероприятиям государств-участников СНГ в области антиэкстремистской и антитеррористической деятельности также относится продолжение организации и проведение согласованных мероприятий, направленных на:
- предупреждение, выявление и пресечение актов терроризма и иных проявлений экстремизма;
- пресечение незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;
- пресечение незаконного производства и оборота сильнодействующих химических, биологических и радиоактивных веществ;
- выявление и отслеживание денежных потоков, проходящих через государства-участников СНГ, при наличии основания предполагать их направленность на финансирование террористической и экстремистской деятельности;
- выявление и ликвидацию каналов финансирования террористической и иной экстремистской деятельности, в том числе в результате незаконного оборота наркотиков и оружия;
- защиту объектов, представляющих повышенную техногенную и экологическую опасность;
- повышение эффективности взаимодействия спецслужб и правоохранительных органов государств-участников СНГ в проведении мероприятий по установлению и розыску лиц, совершивших преступления террористической и экстремистской направленности, а также оказание взаимной правовой помощи соответствующими органами государств-участников СНГ в процессе выдачи (экстрадиции) указанных лиц в соответствии с национальным законодательством;
- выявление баз, тренировочных лагерей, мест лечения террористов и экстремистов;
- пресечение на своей территории попыток подготовки к совершению актов терроризма и экстремизма на территориях других государств-участников СНГ;
- своевременное информирование заинтересованных сторон о возможных сроках и маршрутах передвижения террористических и экстремистских организаций и их отдельных членов по территориям государств-участников СНГ;
- выявление и перекрытие маршрутов передвижения по территориям государств-участников СНГ террористических и экстремистских групп и причастных к ним лиц, в том числе по каналам незаконной миграции;
- выявление методов и каналов связи террористических и экстремистских организаций, а также используемых ими прикрытий для осуществления преступной деятельности;
- выявление фактов взаимодействия или налаживания контактов между различными террористическими и экстремистскими организациями в целях осуществления преступных акций на территориях государств-участников СНГ;
- противодействие устремлениям террористических и экстремистских организаций проникнуть в электронные автоматизированные системы и электронные базы данных органов безопасности и спецслужб государств-участников СНГ;
- противодействие устремлениям террористических и экстремистских организаций распространять информацию в целях дестабилизации обстановки в государствах-участниках СНГ;
- выявление и ликвидация лабораторий и иных специализированных объектов, используемых террористическими и экстремистскими организациями для создания орудий преступной деятельности, в том числе с компонентами оружия массового уничтожения;
- выявление и пресечение деятельности физических и юридических лиц, осуществляющих вербовку, обучение и дальнейшее использование граждан в целях организации и совершения актов терроризма.
Содружество Независимых Государств относительно молодая организация, и еще предстоит многое сделать для формирования региональной правовой базы в рамках СНГ, направленной на борьбу с терроризмом.
Уже утверждено Положение об АТЦ СНГ. Разрабатывается «Положение о порядке реализации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-участников СНГ».
Государствам Содружества предстоит разработать модельные законодательные акты, нормативные документы и заключить международные договора, затрагивающие вопросы борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на территории СНГ.
Необходимо также разработать модели согласованных контртеррористических операций, что позволит создать правовую основу для применения подразделений специального назначения, а в исключительных случаях и подразделения вооруженных сил различных государств при проведении совместных специальных контртеррористических операций на территории одного или нескольких государств. Особой помощи в выработке единого подхода по унификации нормативно-правовой базы стран Содружества ждут от межпарламентской ассамблеи.
Мировой опыт свидетельствует о том, что профилактическая работа - дело не только государственных органов. Во многих странах СНГ имеется неиспользованный резерв институтов гражданского общества, общественных, самодеятельных, в том числе благотворительных организаций, которые могли бы часть работы принять на себя.
В комплексе мер по предупреждению преступлений, связанных с экстремистской деятельностью, приоритетное направление должно принадлежать мерам идеологического характера. Чрезвычайно важным является развитие идеологии межнационального согласия, дружбы и сотрудничества народов, этноса, поиска национальной идеи, консолидирующей общество стран СНГ, объединяющей все народы многонациональных государств СНГ, бережного и уважительного отношения к культуре каждого народа.
Кроме того, считаем что, необходимо развитие и совершенствование системы социально-политического мониторинга, отслеживание этнополитических ситуаций, проявления расовой, этнической дискриминации, положения национальных меньшинств и устранения выявленных негативных явлений. Кроме этого, целесообразно создание системы контроля и мониторинга за деятельностью военно-патриотических организаций и клубов, созданных при участии и финансовой поддержке религиозных организаций.
Наработанный органами безопасности и спецслужбами государств СНГ опыт противодействия внутреннему и международному терроризму, равно как и вопросы организации сотрудничества в этой сфере также должны стать предметом специального научного анализа. Особенно учитывая тот факт, что в борьбе с экстремизмом, терроризмом принимают участие также подразделения министерств внутренних дел, обороны, прокуратуры и некоторые другие.
Заключение
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Экстремизм - социальное негативное явление, проявляющееся в совокупности общественно опасных уголовно наказуемых деяний, совершаемых в соответствии с определенной системой взглядов, воззрений, убеждений, возведенных в культ, с целью достижения определенного результата, предусмотренного этой системой взглядов, в какой-либо области общественных отношений, существующий порядок в которой отрицается экстремистами.
Преступный экстремизм - преступления, совершаемые с целью незаконного присвоения, захвата или изменения власти, а также воздействия на принятие решений органами власти в интересах экстремистов; а равно по мотивам ненависти или вражды к гражданам, в зависимости от принадлежности их к определенному полу, расе, национальности, языку, религии, политическим убеждениям, происхождению, должностному или социальному положению, принадлежности к какой-либо иной социальной группе. Уголовной кодекс Республики Казахстан все предусматривает преследование за экстремизм. Осудить преступников можно по статьям: статьями 164, 168-171, 233-3, 236, частями второй и третьей статьи 337, статьей 337-1 УК РК.
Видами преступного экстремизма являются:
- преступления против мира и безопасности человечества (ст. 164);
- преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (ст.168-171);
- преступления против общественной безопасности и общественного порядка (ст..233-3, 236);
- преступления против порядка управления (ч. 2,3 с. 337, 337-1).
Законодательство Республики Казахстан о свободе вероисповедания и религиозных объединениях запрещает пропаганду религиозного экстремизма, а также совершение действий, направленных на использование межконфессиональных различий в политических целях. Законом «О противодействии экстремизму» определяются правовые и организационные основы противодействия экстремизму в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, национальной безопасности.
В 2005 году в целях борьбы с экстремизмом и усиления национальной безопасности приняты три закона: Закон 18 февраля 2005 года «О противодействии экстремизму»; Закон от 23 февраля 2005 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремистской деятельности»; Закон РК от 08.07.2005 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности».
Противодействие экстремизму осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремизма, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих его осуществлению; выявление и пресечение экстремизма; международное сотрудничество в области противодействия экстремизму.
В целях противодействия и профилактике распространения идей религиозного экстремизма, терроризма и сепаратизма Департаментом юстиции Костанайской области совместно с другими государственными органами, Духовным управлением мусульман Казахстана (ДУМК), Русской православной церкви и правоохранительными органами проводится ряд профилактических мероприятий. Противодействие религиозному экстремизму, терроризму и сепаратизму становится насущной проблемой сегодняшнего дня и требует от органов государственной власти всех уровней объединения усилий в принятии решительных, эффективных мер и согласованных действий, направленных на предупреждение и пресечение проявлений любых форм религиозного экстремизма, терроризма и сепаратизма.
Эффективность противодействия экстремизму во многом зависит от качества мер общесоциальной, ранней индивидуальной и оперативно-розыскной профилактики. В этой связи минимизации экстремисткой преступности будут способствовать: 1) повышение антиэкстремистского потенциала реализуемой государством внутренней и внешней политики (формирование в массовом сознании принципа недопустимости социальной и прочей ненависти и вражды; совершенствование государственно-территориального устройства; минимизация негативных последствий миграции, совершенствование молодежной политики и др.); 2) совершенствование системы ранней индивидуальной профилактики преступности (выявление лиц, находящихся в социально опасном положении, их ресоциализация, раннее выявление межличностных бытовых конфликтов и др.); 3) активизация и повышение качества оперативно-розыскных мероприятий (учет и перевербовка лидеров экстремистов всех уровней, их дискредитация на уровне экстремисткой группы, пресечение каналов финансирования и связи экстремистов и др.). Учитывая тот факт, что причины и истоки экстремизма в значительной степени лежат в международной плоскости и для Казахстана высоки риски импорта экстремистских идей, власти республики проводят активную политику на глобальном, региональном и двустороннем уровнях. Так, Казахстан активно принимает участие в международной антитеррористической коалиции. Казахстанский миротворческий батальон проводит работы по разминированию территорий Ирака. Официальная Астана присоединилась к семи из 12 международных конвенций по противодействию терроризму, в том числе о борьбе с финансированием терроризма и бомбовым терроризмом, а так
Кроме того, наша страна является активным участником ряда международных и региональных организаций, выдвигающих задачу противодействия международному терроризму и экстремизму: СВМДА, ШОС, ОДКБ, ОБСЕ. Активное сотрудничество идет и в рамках СНГ: создан Антитеррористический центр, подписан протокол о совместных мерах по противодиверсионной защите особо важных объектов промышленности, транспорта и связи, предупреждению возможных актов ядерного, химического и бактериологического терроризма.
В настоящее время в сфере борьбы с терроризмом на территории СНГ приоритетным направлением является создание объединенного банка данных по антитеррористической проблематике. Он включает информацию о субъектах террористической деятельности, проявивших себя в странах СНГ или представляющих потенциальную угрозу для их безопасности, об утраченном огнестрельном оружии, взрывных устройствах, взрывчатых, отравляющих, радиоактивных и иных веществах, которые могут быть использованы в качестве средств совершения актов терроризма, а также о террористических проявлениях с описанием тактики их подготовки и способов реализации. Регулярный обмен информацией в рамках ОДКБ, совместные антитеррористические учения, растущее сотрудничество органов безопасности стран СНГ позволяют более эффективно бороться с проникновением из-за рубежа террористов, экстремистских идей, нелегальной миграцией, наркотрафиком.
Профессионализм действующей власти, использование ею высокотехнологичных схем и методов в укреплении безопасности казахстанцев и всего общества в целом, системное и адекватное реагирование на возникающие вызовы и угрозы послужили главными причинами того, что сегодня в республике нет предпосылок для проявления экстремизма в любом его виде.
От себя добавим, что закон «О противодействии экстремизму», на наш взгляд, имеет фактически нулевую пользу для общества. Как говорилось ранее, в уголовном кодексе есть статьи, позволяющие наказывать людей за насильственные действия по причине ненависти или вражды помимо «экстремистских статей», и они могут работать, даже если «антиэкстремисткого» закона не будет совсем. Закон заставляет идти на риск любого, кто публично критикует власть. Закон подставляет под удар практически всю казахстанскую гражданскую и оппозиционную политическую элиту. Закон, а точнее порождённая им правоприменительная практика явно бьют по свободе слова. Он реально легализует преследование по политическим мотивам, которое набирает всё большие обороты. Он фактически вынуждает либо идти на нарушения (если учесть, что нарушении закона выражается в высказываниях), либо молчать. Гражданское сообщество Казахстана, вообще всё политически активные граждане страны должны задуматься над тем, что нам делать с этим законом.
Подобные документы
Понятие экстремизма и терроризма. Проблема квалификации преступного деяния "международный терроризм". Основные термины в сфере борьбы с современным терроризмом. Общие криминологические особенности расследования преступлений экстремистской направленности.
дипломная работа [109,7 K], добавлен 22.02.2013Изучение сути и основных принципов, объекта и объективной стороны терроризма. Квалифицирующие признаки и смягчающие обстоятельства. Понятие экстремизма и экстремистской деятельности. Отличие преступлений экстремистской направленности от смежных составов.
курсовая работа [87,8 K], добавлен 02.03.2014Понятие экстремизма и терроризма. Основные термины в сфере борьбы с терроризмом. Анализ законодательства о противодействии терроризму и ограничении прав граждан. Общие криминологические особенности расследования преступлений экстремистской направленности.
дипломная работа [72,4 K], добавлен 24.02.2013Понятие и виды преступлений экстремистской направленности, причины и условия их совершения, общая характеристика, объективные и субъективные признаки, отличие от смежных составов; уголовная ответственность за совершение экстремистских преступлений.
курсовая работа [62,3 K], добавлен 09.09.2012Понятие и признаки экстремизма. Преступления экстремистской направленности в уголовном законодательстве Российской Федерации. Признаки, характеризующие субъект и субъективную сторону преступлений. Международная правовая основа противодействия экстремизму.
курсовая работа [62,3 K], добавлен 28.02.2016Виды преступлений, не связанных с профессиональной деятельностью, и обстоятельства, устанавливаемые при расследовании данной категории дел. Методика расследования убийств, преступлений, связанных с наркобизнесом и контрабандой. Допрос и экспертиза.
контрольная работа [33,3 K], добавлен 14.01.2012Понятие и формы множественности преступлений. Совершение одним лицом нескольких преступлений. Уголовно-правовое значение преступлений. Понятие и виды единого преступления. Совокупность преступлений. Рецидив преступлений. Конкуренция норм.
реферат [28,2 K], добавлен 21.02.2007Понятие экстремистской деятельности как подстрекательских действий в устной или письменной форме, направленные на достижение указанной цели. Особенности проблемы экстремизма: причины, пути профилактики и борьбы. Терроризм как крайняя форма экстремизма.
реферат [27,7 K], добавлен 15.03.2014Понятие экстремизма, особенности проявления. Распространение молодежного экстремизма как одна из острейших проблем России: рассмотрение причин роста количества преступлений, способы борьбы. Анализ особенностей свойств личности преступников и потерпевших.
дипломная работа [152,3 K], добавлен 28.01.2013Понятие, значение, виды и уголовно-правовые этапы квалификации преступлений, характеристика правовых основ. Использование законов логики в данном процессе, оценка роли психологической составляющей. Рассмотрение зарубежного опыта квалификации преступлений.
курсовая работа [50,0 K], добавлен 30.08.2012
