Регулирование деятельности правоохранительных органов

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Классифицируйте законодательство о правоохранительных органах по их юридическому значению

Раскройте понятие "статус судей". Назовите требования, предъявляемые к кандидатам на должность мирового судьи, районного судьи, судьи Верховного суда субъекта РФ, судьи Верховного суда РФ, судьи Арбитражного суда субъекта РФ, судьи Арбитражного суда РФ, судьи Конституционного суда РФ

Являются ли постановления Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ источниками права, регулирующего деятельность правоохранительных органов?

а) да, это источники права

б) нет, это разъяснения норм права

Список использованной литературы

правоохранительный должность судья постановление

Классифицируйте законодательство о правоохранительных органах по их юридическому значению

Познание основ организации и функций правоохранительных органов требует изучения значительного количества законодатель-ных и иных правовых актов. Сколько их -- точно определить невоз-можно. Но, во всяком случае, можно смело утверждать -- не менее полусотни. Невозможно также точно вычислить и объем таких ак-тов: в некоторых из них содержатся многочисленные статьи, пара-графы, пункты и т.д.

Такое обилие актов и содержащихся в них конкретных право-вых предписаний в значительной мере объясняется тем, что учебная дисциплина "Правоохранительные органы" касается многих государ-ственных и негосударственных организаций и должностных лиц. И все они призваны выполнять в высшей степени ответственную дея-тельность. В силу этого требуется особо тщательная правовая регла-ментация построения соответствующих организаций, их полномочий и полномочий должностных лиц. Требование тщательности обуслов-лено в первую очередь стремлением свести к минимуму или полностью исключить вероятность, скажем, произвола, судебных или след-ственных ошибок, которые порой калечат судьбы людей, наносят не-поправимый ущерб их правам и свободам.

Для характеристики массива правовых актов о правоохранитель-ных органах существенно также то, что в этом массиве сосуществу-ют акты разного юридического значения (разной юридической силы). В нем "соседствуют" и взаимодействуют положения Конституции РФ и федеральных законов с положениями конституций, уставов и иных законов субъектов федерации, указы Президента РФ с постановле-ниями Правительства РФ, положения международных соглашений с положениями ведомственных нормативных актов и т.д. У назван-ных и других документов -- свой юридический статус, свое значение. И данное обстоятельство, естественно, существенно усложняет в целом изучение правовой базы, на которую опирается система пра-воохранительных органов.

Преодолению трудностей такого рода призвана содействовать классификация актов, которые в совокупности образуют эту базу.

Осуществлять ее целесообразно, опираясь на два основания. Одно из них -- предмет (содержание) группируемых актов независимо этих юридической силы. Другое -- группировка актов по их юриди-ческому значению.

В соответствии с Конституцией Российской Федерация к ведению Российской Федерации отнесены: установление системы федеральных органов судебной власти; судоустройство; прокуратура; формирование федеральных органов судебной власти, а также федеральных органов исполнительной власти, включая правоохранительные органы (МВД, ФСБ, и др.), Генеральной прокуратуры; регулирование и зашита прав и свобод человека и гражданина (пп. «в», «г», «о» ст. 71; п. «е» ст. 83; пп. «ж», «з» ч. 1 ст. 102).

По предмету правового регулирования можно выделить, прежде всего, универсальные нормативные акты. К их числу применительно к изучаемой сфере общественных отношений относится один нормативный акт, но акт высшей юридической силы - Конституция Российской Федерации Орлов Ю. К., Швецов В. И. Судоустройство и правоохранительные органы в РФ. М., 2011...

Организация и деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих безопасность и общественный порядок, регламентируется, прежде всего, рядом законов Российской Федерации (о милиции, об оперативно-розыскной деятельности, о безопасности, о федеральных органах налоговой полиции (преобразованной в 1995 г. в Федеральную службу налоговой полиции), о внутренних войсках, о государственной границе, частной детективной и охранной деятельности), а также Таможенным кодексом РФ. Организация и структура центральных аппаратов указанных органов строится на основе положений о соответствующих министерствах, ведомствах, службах.

По своей юридической силе нормативные акты, регулирующие деятельность судебной власти, прокуратуры, органов внутренних дел, других правоохранительных и правообеспечивающих органов, далеко не одинаковы.

Высшую ступень иерархической лестницы нормативных актов, регулирующих рассматриваемую сферу, занимает Конституция Российской Федерации.

Вторую ступень занимают федеральные законы РФ, а среди них, прежде всего, - федеральные конституционные законы.

Необходимо учитывать, что федеральные законы по своей значимости и сфере регулирования существенно различаются, но ко всем им предъявляется общее требование - они не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15).

Еще одну группу законов составляют законы Российской Федерации, которыми вносятся изменения и дополнения в действующие кодифицированные или комплексные нормативные акты.

Нормативный характер имеют, однако, не только акты высшего законодательного и представительного органа России, именуемые законами, но и постановления этого государственного органа. Характерно, что постановления эти в рассматриваемой сфере правового регулирования принимались двух разновидностей. Одними утверждались положения. Например, постановлением от 13 мая 1993 г. были утверждены Положение о квалификационных коллегиях судей, Положение о квалификационной аттестации судей. В других случаях непосредственно в самом постановлении высшего законодательного и представительного органа решались те или другие вопросы, нуждающиеся в нормативно-правовом регулировании.

Вслед за президентскими актами необходимо выделить среди нормативных актов постановления Правительства Российской Федерации. На этот счет ст. 115 Конституции Российской Федерации устанавливает жесткое предписание о границах правительственных актов, оговорив, что Правительство издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации.

Среди нормативных актов федерального уровня заключительным звеном являются ведомственные нормативные акты. Немалое их число издается по линии Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, МВД и других министерств и ведомств РФ. Эти акты носят разные названия: приказы, инструкции, правила, положения и т. п. Ведомственные нормативные акты иногда издают совместно два или несколько ведомств.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Заметим, однако, что общепризнанные принципы и нормы международного права реализуются в основном через внутреннее законодательство. В соответствии с этим в части, касающейся правоохранительных органов, указанные нормы включены в Закон о судебной системе, другие нормативные акты о судах и правоохранительных органах, а важнейшие из них - даже в Конституцию С.А. Воронцов. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. М. 2010..

В отношении международных договоров, к числу которых относятся договоры о правовой помощи по уголовным делам, Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) оговаривает: если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Раскройте понятие "статус судей". Назовите требования, предъявляемые к кандидатам на должность мирового судьи, районного судьи, судьи Верховного суда субъекта РФ, судьи Верховного суда РФ, судьи Арбитражного суда субъекта РФ, судьи Арбитражного суда РФ, судьи Конституционного суда РФ

Слово статус в переводе с латинского означает положение, состояние кого-либо или чего-либо.

Статус судьи - профессиональный статус, характеризующий положение судьи как лица, отправляющего правосудие.

Конституции РФ 1993 г. устанавливает три основных требования, предъявляемых к кандидатам на должность судьи: 25-летний минимальный возраст, наличие высшего юридического образования и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

Ни одно из этих требований не может быть проигнорировано, и все три являются обязательными первоначальными условиями, без которых дальнейшее рассмотрение кандидатур невозможно. В то же время Конституция предоставляет возможность федеральному законодательству ввести дополнительные требования к судьям Российской Федерации.

Возрастные требования к лицам, назначаемым на судейские должности, получили впервые конституционное закрепление, хотя существовавшее до принятия новой Конституции законодательство и ранее содержало подобные требования. Так, Закон Российской Федерации о статусе судей в Российской Федерации от 26 июня 1992 г. ст. 4) установил минимальный 25-летний возраст для судей низшего звена (районного и городского судов), 30-летний - для судей вышестоящих судов и 35-летний - для судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

25-летний возраст для лиц, претендующих на должность судьи, является минимальным и позволяет некоторым выпускникам высших учебных заведений иметь пятилетний стаж работы по юридической специальности. На практике большинство кандидатов в судьи оказываются старше 25 лет. Таким образом, эти лица приобретают не только опыт работы по профессии, но и определенный жизненный опыт. Следует отметить, что указанное в ст. 119 требование к минимальному возрасту судьи соответствует международной практике. Даже в тех странах, где отсутствуют специальные возрастные требования (например, в Великобритании), для лиц, впервые претендующих на должность судьи, установлены такие обязательные условия, как обучение в школах при адвокатских корпорациях (Великобритания, США) или на специальных государственных курсах (Франция), стажировка в течение двух - четырех лет, длительная (не менее пяти лет) адвокатская практика и иные условия, соблюсти которые могут лишь лица старше 25 лет.

Высшее юридическое образование должны иметь судьи всех звеньев. Для реализации принципа несменяемости судей (ст. 121 Конституции) это требование является одной из гарантий достаточной теоретической подготовки будущего судьи, подкрепленной его практическим опытом. Не случайно Закон о статусе судей (ст. 5) предусматривает, что кандидаты на должность судьи отбираются на конкурсной основе, где основным критерием является сдача квалификационного экзамена.

Пятилетний стаж работы по юридической профессии - это минимум, который должны иметь согласно ст. 119 судьи всех судов Российской Федерации. По Закону о статусе судей для кандидатов на должность судьи Верховного Суда или Высшего Арбитражного Суда установлен срок профессиональной работы не менее 10 лет. Надо полагать, что новым федеральным законодательством будут уточнены эти требования применительно к отдельным звеньям судебной системы.

Требует уточнения также понятие "работа по юридической профессии". Ни в прежнем законодательстве, ни в ст. 119 это понятие не конкретизировано. Вероятно, предпочтение в данном случае должно отдаваться, как это делается в большинстве зарубежных стран, тем юридическим специальностям, которые так или иначе связаны с судебной деятельностью: адвоката, прокурора, юрисконсульта, судебного секретаря и, конечно, судьи.

Под дополнительными требованиями к судьям судов Российской Федерации, которые согласно ст. 119 Конституции могут быть установлены федеральным законодательством, следует понимать прежде всего требования, которые уже применяются действующим законодательством. К ним относятся, в первую очередь, требования к кандидатам, предусмотренные ст. 4, 5 упомянутого Закона.

Согласно этому Закону лица, отвечающие указанным выше условиям и не являющиеся судьями, должны быть допущены к квалификационным экзаменам, которые проводятся экзаменационной комиссией при органе юстиции. Состав комиссии утверждается квалификационной коллегией судей. Следует отметить, что даже сдавшему экзамен кандидату может быть не разрешено занять судейскую должность, если он допустил "порочащий его поступок" (п. 1 ст. 4 Закона).

Соблюдение моральных правил должно стать основой дополнительных требований, упомянутых в ст. 119 Конституции. Согласно "Основным принципам независимости судебных органов", принятым VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и способности.

В Конституции не говорится о моральных критериях при отборе судей, а в Законе о статусе судей основным критерием является проверка факта, допустил ли кандидат порочащий его поступок. Между тем человек, не совершивший никакого порочащего поступка, может по своему характеру или нравственным устоям не подходить к исполнению обязанностей судьи. Излишняя раздражительность, нетерпимость, неумение спокойно выслушивать стороны и свидетелей могут помешать объективной оценке фактов дела.

В большинстве стран характеру будущего судьи придается особое значение. Он должен иметь "незлобивый характер" (Польша), "вести себя достойно не только при исполнении профессиональных обязанностей, но и в частной жизни" (Венгрия), а также быть выдержанным, внимательным, терпеливым, беспристрастным. Подобные требования следует предъявлять и к нашим судьям, установив подобные критерии в будущем законодательстве.

Принципами деятельности судьи являются следующие: независимости, несменяемости, неприкосновенности при осуществлении правосудия.

Независимость судей провозглашалась конституционным принципом и ранее. Вслед за этим неизменно следовало требование подчинения их только закону, что признавалось гарантом судейской независимости. Требование руководствоваться только законом на практике приводило к тому, что даже закон, противоречащий Конституции, был для судей обязательным. Это создавало условия для беззакония и репрессий.

Часть 1 ст. 120 Конституции вносит существенные коррективы в этот принцип: судьи подчиняются только Конституции и федеральному закону. В требовании подчинения судей прежде всего Конституции заложен глубокий смысл. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие, все законы, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15). Помимо Конституции и федеральных законов издаются и иные нормативные акты: указы Президента, постановления Правительства. Субъектам Федерации предоставлено право иметь свое законодательство. Суды руководствуются этими актами при условии непротиворечия их Конституции и федеральным законам.

Независимость судей помимо того, что они подчиняются только Конституции и федеральному закону, обеспечивается и другими гарантиями. Наиболее важные из них закреплены в Конституции: несменяемость судей, особый порядок прекращения или приостановления полномочий (ст. 121), неприкосновенность и возможность привлечения к уголовной ответственности в порядке, определяемом федеральным законом (ст. 122).

Система гарантий независимости судей установлена также Законом о статусе судей (ст. 9). Независимость судьи обеспечивается также запретом чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия. Установлена уголовная ответственность за вмешательство в разрешение судебных дел (ст. 176-1 УК), за угрозу по отношению к судье, присяжному или народному заседателю (ст. 176-2 УК), а также оскорбление судьи, присяжного или народного заседателя (ст. 176-3 УК).

Судья имеет право на отставку - почетный уход с должности по собственному желанию. При этом за ним сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Законом о статусе судей независимость судей гарантируется также предоставлением им за счет государства материального и социального обеспечения.

Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы МВД обязаны принять необходимые меры к обеспечению их безопасности, если к ним поступает соответствующее заявление.

Независимость судьи обеспечивается системой органов судейского сообщества, которые специально созданы для выражения интересов судей. Эти органы рассматривают актуальные проблемы работы судов, их кадрового, организационного обеспечения, а также правового и социального положения судей. Органы судейского сообщества взяли на себя решение ряда вопросов, которые ранее входили в компетенцию Министерства юстиции, и тем самым судьи стали более независимыми от органа управления, каким является Министерство юстиции.

Положение, изложенное в ч. 2 настоящей статьи, принципиально новое и впервые введено в Конституцию.

В правовом государстве судебная власть является самостоятельной (ст. 10 Конституции) и независимой от законодательной и исполнительной. Но для того чтобы действительно стать таковой, она должна быть наделена реальными полномочиями контроля за законностью деятельности органов законодательной и исполнительной власти, за соответствием принимаемых ими решений Конституции.

Формы судебного контроля различны. Часть 2 ст. 120 предусматривает одну из них. Требование к суду принимать решение в соответствии с законом, если при рассмотрении дела будет установлено несоответствие ему акта государственного или иного органа, означает, что суд, принимая решение по существу, одновременно осуществляет контроль за содержанием подзаконных актов.

Подзаконные нормативные акты (приказы, распоряжения, инструкции) принимаются на основе и во исполнение конкретных законов и должны им соответствовать.

Конституционной обязанностью суда при рассмотрении гражданского или уголовного дела является проверка, насколько соответствует закону принятый государственным или иным органом акт. В данном случае предусмотрена форма конкретного судебного контроля за содержанием подзаконного акта при рассмотрении конкретного дела, и это является неотъемлемой частью правосудия.

Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет высшую форму судебного контроля. Предметом его деятельности является проверка соответствия Конституции федеральных законов, нормативных актов высших органов государственной власти и управления России и субъектов Федерации. Таким образом, создается гарантия соблюдения законности. Это тем более важно, что с расширением прав республик в составе Российской Федерации и приравниванием к ним прав краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов (ч. 2 ст. 5 Конституции) последние получили право иметь свое законодательство. Проверка соответствия принимаемых ими законов Конституции Российской Федерации означает судебный контроль в форме конституционного надзора.

Формами прямого судебного контроля являются судебная проверка законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей (в качестве меры пресечения), произведенных в ходе предварительного расследования (ст. 220' УПК), а также рассмотрение судами жалоб на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан.

Несменяемость судей - одна из гарантий их независимости от исполнительной и законодательной власти. Принцип несменяемости распространяется на лиц, наделенных в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющих свои обязанности на профессиональной основе.

Несменяемость судей означает, что после наделения судьи полномочиями в установленном законом порядке (в частности, назначения судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Советом Федерации Федерального Собрания и назначения судей иных федеральных судов Президентом) действительность полномочий судьи в Российской Федерации не ограничена определенным сроком. Отдельные исключения из этого общего правила специально оговариваются законом.

Несменяемость судьи означает, что он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия и его полномочия могут быть приостановлены или прекращены не иначе как по основаниям и в порядке, установленным федеральным законом.

В соответствии с Законом о статусе судей решением квалификационных коллегий судей, избранных органами судейского сообщества, могут быть приостановлены полномочия судьи в случаях, если:

1) квалификационной коллегией было дано согласие на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение под стражу;

2) судья в нарушение закона занимается деятельностью, не совместимой с его должностью. Судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности;

3) судья был подвергнут принудительным мерам медицинского характера или ограничен в дееспособности соответственно определением или решением суда, вступившими в законную силу;

4) судья был признан безвестно отсутствующим в установленном законом порядке решением суда.

Наличие оснований для приостановления полномочий судьи устанавливается решением соответствующей квалификационной коллегии судей; оно действует до отпадения оснований к приостановлению полномочий судьи.

Закон о статусе судей предусматривает определенные гарантии для судей, полномочия которых приостанавливаются. Так, судья может при этом обжаловать решение квалификационной коллегии судей в Высшую квалификационную коллегию судей в течение месяца со дня получения копии решения квалификационной коллегии судей.

Приостановление полномочий судьи, за исключением случаев, когда к нему в качестве меры пресечения избирается заключение под стражу, не влечет за собой приостановления выплаты судье заработной платы или уменьшения ее размера, снижения уровня его материального и социального обеспечения и не лишает судью гарантий неприкосновенности, установленных законом.

Прекращение полномочий судьи может иметь место в случаях: 1) его письменного заявления об отставке; 2) продолжения судьей деятельности, не совместимой с его должностью, несмотря на предупреждение соответствующей квалификационной коллегии судей или приостановление его полномочий; 3) истечения срока полномочий - для тех судей, срок полномочий которых установлен законом Российской Федерации; 4) состоявшегося о нем и вступившего в законную силу обвинительного приговора суда; 5) признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 6) утраты судьей гражданства Российской Федерации или его смерти; 7) совершения поступка, позорящего честь и достоинство судьи.

Закон также обязывает судей при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Квалификационная коллегия судей может прекратить полномочия судьи ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять свои обязанности.

Полномочия судьи прекращаются решением соответствующей квалификационной коллегии судей. При этом квалификационная коллегия не вправе прекратить полномочия судьи, если он после длительного перерыва по болезни или иным уважительным причинам вновь приступил к исполнению своих обязанностей.

Судья, полномочия которого прекращены, может обжаловать решение квалификационной коллегии судей в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня получения копии этого решения.

Независимость судей является одним из важнейших принципов, на которых основывается правосудие. Для обеспечения независимости судей предусмотрены определенные гарантии. Одной из них является неприкосновенность судей.

Неприкосновенность - необходимое условие предотвращения какого-либо воздействия на судей, а также недопущения ущемления их прав при отправлении ими правосудия. Данное требование соответствует международно-правовым документам, которые предусматривают запрет ненадлежащего воздействия на судей. Однако неприкосновенность судей не должна вести к нарушению принципов равенства всех перед законом и судом, неотвратимости ответственности за правонарушение и не может являться препятствием для привлечения судьи к ответственности.

Положение о неприкосновенности распространяется на всех судей независимо от должности. Неприкосновенность распространяется на все сферы деятельности судьи при отправлении им правосудия независимо от вида, категории рассматриваемых дел (уголовных, гражданских и т. д.), а также касается и его внеслужебной деятельности на время нахождения его в этой должности.

Согласно Закону о статусе судей судья не может быть привлечен к некоторым видам ответственности (дисциплинарной, административной), однако это не означает безнаказанности при совершении им порочащих его поступков. При привлечении судьи к уголовной ответственности предусматривается определенная процедура, которая должна служить дополнительным "фильтром" для возможных ошибок и злоупотреблений в отношении данного судьи. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

Уголовная ответственность - один из наиболее суровых видов наказания, к которым может быть привлечено то или иное лицо, так как ее последствия могут быть необратимыми. Необоснованное привлечение к уголовной ответственности может явиться попыткой воздействия на судью. В связи с этим федеральными законами предусматривается определенный порядок привлечения к уголовной ответственности судей.

Привлечение к уголовной ответственности означает также и применение различных мер процессуального принуждения, таких как обыск, заключение под стражу. Судья может быть привлечен к уголовной ответственности, если в его действиях будут усматриваться признаки состава преступления. В этом случае ему предъявляется обвинение в совершении преступления, т. е. уголовно наказуемого деяния. Однако само привлечение к уголовной ответственности судьи может и не свидетельствовать о его виновности, так как виновным в совершении преступления судью, как и любого другого гражданина, вправе признать только суд, вынося обвинительный приговор.

В соответствии со ст. 16 Закона о статусе судей судья не может быть привлечен к какому-либо виду ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, за исключением случаев, когда вступившим в законную силу приговором суда установлена его виновность в преступном злоупотреблении.

В отношении судьи уголовное дело может быть возбуждено только Генеральным прокурором при наличии на это согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Такое согласие необходимо также для привлечения судьи к уголовной ответственности, заключения под стражу, привода. Заключение судьи под стражу допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора. Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или доставленный в орган внутренних дел, после установления его личности должен быть немедленно освобожден.

Проникновение в жилище судьи, производство следственных действий, личный обыск и досмотр судьи производятся лишь с санкции прокурора соответствующего уровня и только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи.

Разнообразные требования, предъявляемые к лицам, претендующим на должность судьи, обусловлены той высокой ролью, которая отводится судье как носителю судебной власти, действующему от имени государства, наделенному полномочиями по осуществлению правосудия и призванному при разрешении любых споров отстаивать законность и справедливость. Это важно отметить, ибо Конституция право на обращение в суд, закрепленное в ст. 46, рассматривает как универсальное, ничем не ограниченно.

Требования к кандидатам в судьи, содержащиеся в ст. 119 Конституции РФ, являются не только общими для всех судей, но и минимальными. Эти требования касаются гражданства, возраста, образования, стажа работы по профессии. В то же время указывается, что федеральным законом к судьям могут быть предъявлены дополнительные требования. Такие требования в части судей общих судов и арбитражных судов содержатся в Законе РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г. и ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г. N 3132-1, в части судей военных судов - в Федеральном законе Российской Федерации от 3 декабря 1994 г. "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции". При этом Закон о статусе судей, приводя дополнительные требования, сам также указывает, что к кандидатам на должности судей судов Российской Федерации федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования.

Первое общее требование для всех кандидатов на должность судьи - наличие у них гражданства Российской Федерации. Совершенно ясно, что иностранный гражданин или лицо без гражданства не может быть судьей России. Это конституционное требование, и оно не допускает исключения. От иностранца нельзя требовать, чтобы он присягал на верность Конституции и России.

Возрастной ценз для кандидатов в судьи - не менее 25 лет, выше, чем у депутатов Государственной Думы, который составляет не менее 21 года. К тому же лицо, достигшее 25 лет, может занимать должность судьи только первого звена судебной системы. В соответствии с дополнительными требованиями, установленными упомянутым законодательством, судьей вышестоящего суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, судьей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - 35 лет, а судьей Конституционного Суда в соответствии со ст. 8 Закона о Конституционном Суде РФ - 40 лет. Высокий возрастной ценз дает возможность формировать судейский корпус людьми, имеющими большой жизненный опыт, что чрезвычайно важно, когда возникает сложная ситуация.

В то же время необходимо отметить, что в законодательстве многих зарубежных стран минимальный возраст занятия должности судьи не определен. В законодательстве некоторых стран этот возраст ниже, чем в России. Это свидетельствует о том, что формирование судьи-профессионала в некоторых зарубежных странах не связывается напрямую с достижением определенного возраста. Так, Радутная Н.В. считает, что профессионализм судьи оценивается при помощи профессиональных, индивидуально-психологических и нравственных критериев, а возрастной ценз представляет второстепенный правовой критерий Радутная Н.В. Народный судья. Профессиональное мастерство и подготовка. М.: Юридическая литература, 1977. С. 77.

В соответствии со ст. 119 Конституции РФ судьей может быть лишь лицо, имеющее высшее юридическое образование. Ранее действовавшие конституции СССР и входивших в его состав союзных республик, а также законодательство о судопроизводстве такого требования не знали, и судьями часто избирались и работали лица, окончившие юридические школы, а иногда и вовсе не имевшие юридического образования. Понятно, что наличие множества законодательных и иных нормативных актов, рассредоточенных в различных отраслях права, необходимость их глубокого знания и правильного применения в свете требований Конституции, федеральных законов, конституций (уставов) субъектов Федерации, международно-правовых актов требует разносторонней подготовки в области права, которую можно получить только в высшем учебном заведении.

Конституционное требование о наличии у кандидата стажа работы по юридической профессии не менее 5 лет распространяется на всех судей первого звена. В стаж включается работа в органах прокуратуры, адвокатом, юрисконсультом и т.д. В понятие "юридическая профессия" входит также научная и преподавательская деятельность в области права (ст. 4 Закона "О статусе судей в Российской Федерации").

В вышестоящих судах требуется стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет. Для занятия должности судьи Конституционного Суда нужно иметь стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет. Для судей Конституционного Суда существует и требование - обладать признанной высокой квалификацией в области права. Это требование учитывалось при назначении указанных судей на эту должность. Почти все они имеют ученую степень доктора или кандидата юридических наук, многие являются заслуженными юристами Российской Федерации, заслуженными деятелями науки, известны как специалисты в соответствующих отраслях права.

Для кандидатов в судьи судов общей юрисдикции и арбитражных судов есть дополнительное требование - сдать квалификационный экзамен и получить рекомендацию квалификационной коллегии судей.

В отношении судей Конституционного Суда РФ предусмотрены дополнительные требования и перечень занятий и действий, несовместимых с их должностью, расширен. В этом перечне есть требование, непосредственно связанное с их полномочиями. Судья Конституционного Суда не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом, до принятия решения по этому вопросу.

Специальное условие назначения судей военных судов, учитывающее условиях их деятельности, содержится в ст. 2 Федерального закона от 3 декабря 1994 г. "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции". Им, в частности, установлено, что: 1) военнослужащие военных судов проходят военную службу; 2) на них распространяются воинские уставы и положения с учетом особенностей, установленных Законом о статусе судей, другими нормативными актами. А в ст. 27 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" указано, что судьей военного суда может быть гражданин Российской Федерации, имеющий офицерское звание и заключивший контракт о прохождении военной службы.

Кроме упомянутых требований, нормы Закона содержат также высокие морально-этические требования, предъявляемые ко всем судьям. В связи с этим необходимо обратить внимание на положения ч. 2 ст. 3 Закона о статусе судей, в соответствии с которыми судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнения в его объективности, справедливости и беспристрастности. Требования нравственного характера содержатся и в других нормативных правовых актах. В частности, этическое начало заложено и в ст. 8 Закона о Конституционном Суде, которая требует от кандидата на должность судьи этого суда безупречной репутации.

Судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Придавая важное значение этической стороне деятельности судебной власти, Закон о статусе судей установил, что судья, впервые избранный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу, в которой клянется честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят ему долг судьи и совесть (ст. 8). Одновременно судье вменяется в обязанность неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы (ч. 1 ст. 3).

Все указанные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, направлены на обеспечение того, чтобы судьи осуществляли правосудие на профессиональной основе.

В заключение хотелось бы подвести некоторые итоги. Итак, требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи следующие.

Судьей может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование и соответствующий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, а также федеральными законами.

При этом:

судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет;

судьей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет;

судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет;

судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

В стаж работы по юридической профессии включается время работы на профессиях, требующих юридического образования: государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, а также в государственных органах, существовавших в Российской Федерации до принятия действующей Конституции Российской Федерации; муниципальных должностях, в том числе в органах местного самоуправления.

Кроме того, в стаж работы по юридической профессии включаются время работы на требующих юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в юридических службах организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в научно-исследовательских институтах и иных научно-исследовательских учреждениях, время работы в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также время работы в качестве адвоката и нотариуса.

Являются ли постановления Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ источниками права, регулирующего деятельность правоохранительных органов?

Ответ: б) нет, это разъяснения норм права

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

Закон Российской федерации от 26 июня 1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" // Российская юстиция. - 1995. - N 11.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // Российская газета. - 1997. - N 3.

Пейсиков В. Правовые основы отбора и подготовки судей в России // "Российская юстиция. - 2010. - N 5.

Чеботарев М. Судья: авторитет и ответственность // эж-ЮРИСТ. - 2011. - N 15.

Гришин С. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи // Российская юстиция. - 2010. - N 12.

Григонис Э.П. Правоохранительные органы. Питер. 2012.

Черников В.В. Судебная система, правоохранительные органы, специальные службы России. М. 2011.

Размещено на Allbest.ru