Способы и формы возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями

Поэтому, согласно данной норме определение размера вреда осуществляется:

1) исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ;

2) при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среде.

В первом случае размер вреда определяется одновременно из следующих составляющих:

- фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды;

- в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

При отсутствии этих составляющих размер вреда определяется в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среде.

Считаем, что если организацией - причинителем вреда произведены фактические затраты на восстановление окружающей среды, но не утверждены в установленном порядке проекты восстановительных работ, такие фактические затраты не могут служить доказательством возмещения ущерба в натуре по следующим основаниям.

В-первых, устранение юридическим лицом выявленных нарушений посредством исполнения принудительно возложенного на него (предписанием) неисполненной обязанности, предусмотренной законом, не снимает с юридического лица, виновного в совершении экологического правонарушения, юридической ответственности (имущественной ответственности, выраженной в возмещении вреда окружающей среде, причиненного экологическим правонарушением).

Во-вторых, исполнение обязанностей по осуществлению мероприятий по охране окружающей среды, по очистке и обезвреживанию отходов производства, по рекультивации нарушенных и загрязненных земель согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» не является способом возмещения вреда, а является самостоятельными обязанностями и самостоятельными работами, которые сопровождают процесс эксплуатации объектов и иной хозяйственной деятельности и могут являться в качестве составной части размера вреда.

Таким образом, произведенные организацией - причинителем вреда фактические затраты, направленные на восстановление нарушенного состояния земель, которые по сути являются одним из видов мероприятий по выполнению предписания органа государственной власти, - это только частичная компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. При определении размера вреда необходимо учитывать также и иные расчеты: понесенные убытки (реальный ущерб и упущенная выгода), а также проекты рекультивационных и иных восстановительных работ в полном объеме, а при их отсутствии - таксы и методики исчисления размера вреда окружающей среде.

В-третьих, следует отметить, что проведение восстановительных (рекультивационных) работ должно соответствовать требованиям действующего законодательства:

- необходимо утвердить в установленном порядке соответствующий проект;

- необходимо соблюдать порядок проведения работ по рекультивации земель, установленный действующим законодательством;

- необходимо представлять государственную статистическую отчетность №2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» в порядке, предусмотренном законодательством. Тихомирова Л.А. Экологическое право. М., АТИСО, 2008. С. 67.

3.2 Натуральные формы возмещения экологического вреда

Вред природной среде причиняется, согласно cт. 77 федерального закона «Об охране окружающей среды», ее загрязнением, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями. Обратим внимание, что по конструкции ст. 77 потерпевшей стороной выступает природная среда, являющаяся не субъектом, а объектом права.

Говоря о возмещении вреда природной среде, имеют в виду, что стороной любого обязательства, в том числе возникающего из причинения вреда, является субъект права, а не его объект. Соответственно вред природной среде возмещается в зависимости от реальной ситуации обладателю права собственности на природные ресурсы или природопользовавателю.

Дела о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, рассматриваются по искам прокурора, Государственного комитета по охране окружающей среды РФ, других государственных органов управления использованием и охраной природных ресурсов, граждан и юридических лиц, во владении и пользовании которых находятся природные ресурсы, администрации государственных заповедников и национальных природных парков.

ГК РФ предусматривает два способа возмещения вреда - в натуре (реальный) и в денежном выражении (ст. 1082). Что касается реального возмещения вреда в натуре, то при различных видах экологических правонарушений встает вопрос о пределах возможностей такого возмещения. К примеру, применительно к охране земель возмещение вреда в натуре может быть реализовано посредством восстановления прежнего состояния земли. Так, при неправомерном нарушении рельефа земельного участка - участок покрыт траншеями, котлованами и т.п. - восстановление может заключаться в устранении этих недостатков. Восстановление лесных массивов может быть осуществлено посредством новых посадок древесных культур.

К натуральным формам возмещения можно отнести меры по восстановлению природного ресурса до исходного состояния на момент нанесения вреда, предоставлению равноценного природного ресурса взамен утраченного или выведенного из хозяйственного оборота, строительство и передача истцу сооружений и объектов по воспроизводству и восстановлению утраченного.

При натуральной форме возмещения вреда заключаются соответствующие договоры и / или соглашения, регламентирующие порядок, условия, сроки и объемы возмещения причиненного вреда.

 Решение о восстановлении прежнего состояния земли, других природных ресурсов как способ реального возмещения вреда, причиненного нарушением правил рационального использования и охраны природных богатств, принимается в каждом конкретном случае судом. Очевидно, такое требование может быть предъявлено к правонарушителю, если:

* восстановление объективно возможно и

* правонарушитель в силу своей специальной правосубъектности в состоянии в течение некоего оптимального срока провести необходимые работы. При невозможности возмещения вреда в натуре решается вопрос о денежном возмещении.

 Судом могут быть приняты во внимание такие обстоятельства, как отсутствие у потерпевшего материально-технических ресурсов, необходимых для проведения работ по восстановлению природной среды. Возможен смешанный вариант, при котором в пользу потерпевшего часть средств компенсируется в денежной форме, а часть - путем выполнения восстановительных работ за счет сил и средств ответчика. Если ответчик уклоняется от выполнения возложенных судом обязанностей, суд, арбитражный суд по иску потерпевшей стороны принимает решение о взыскании ущерба в денежной форме, включая убытки, вызванные неисполнением решения суда. Бринчук М.М., Экологическое право (Право окружающей среды). М., Юрист, 1998. С. 78-135.

3.3 Стоимостные формы возмещения экологического вреда

 Возмещение причиненного природной среде вреда в денежном выражении определяется рядом способов, предусмотренных законодательством об окружающей среде.

К стоимостным формам возмещения вреда можно отнести предоставление финансовых средств для восстановления состояния окружающей природной среды до исходного к моменту причинения вреда, финансирование мероприятий по воспроизводству природных ресурсов, возмещение истцу иных убытков, включая упущенную выгоду.

Согласно ст. 78 ФЗ «Об охране окружающее среды» Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».: «Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды».

 Иногда размер причиненного вреда исчисляется в смешанном порядке, т.е. используется комбинация способов.

Таксы представляют собой условные единицы оценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание хозяйства (лесного, рыбного, охотничьего), а также необходимости наказания виновного. Такса как бы состоит из двух частей: одна имеет целью возмещение затрат, другая - наказание виновного. При невысоких уровнях платы за пользование дикими животными по разрешениям, таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный объектам животного мира, во много раз превосходят размеры платы.

Таксы как инструмент исчисления вреда применяются не по всем видам ресурсов. Они утверждены по лесному хозяйству. По охотничьим животным таксы установлены на отдельные виды животных, определена таксовая стоимость каждого незаконно уничтоженного животного. По рыбным запасам - также по отдельным видам. Таксы устанавливаются уполномоченными государственными органами. В данный момент, полномочия по установлению такс ю и методик исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде, осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на основании Постановления Правительства РФ от 29.04.08 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии» Постановление правительства РФ от 29.04.08 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии» // Собрание актов Президента и Правительства. 2008. № 9. ст. 840..

Величина таксы определяется с учетом экологической ценности вида растений и животных и устанавливается за каждый экземпляр (в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 04.05.1994 г. № 126 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира»).

 Методики подсчета ущерба применяются в случае возмещения вреда, причиненного загрязнением вод, атмосферного воздуха, почв.

В настоящее время установлены новые таксы для исчисления размера вреда, причиненного экологическими правонарушениями занесенным в Красную книгу России объектам флоры и среде их обитания. Они применяются при отсутствии проектов рекультивационных и иных восстановительных работ.

Новые ставки в несколько раз превышают прежние, которые не пересматривались с 1994 г. Они установлены в твердой денежной сумме (ранее определялись кратно к размеру МРОТ). Так, за уничтожение 1 хвойного дерева возраста старше 3-х лет с диаметром ствола не более 20 см взыскивается 75 тыс. руб. (прежде - 5 тыс. руб.). Вырубка 1 кустарника - 15 тыс. руб. (ранее - 1 тыс. руб.). Сорванный цветок из Красной книги - 300 руб. за экземпляр (вместо прежних 20 руб.).

За уничтожение 1 га участка произрастания древесных и кустарниковых пород такса составляет 750 тыс. руб. (ранее - 50 тыс. руб.).
Если нарушение имело место на территории федерального заповедника, такса увеличивается втрое. При использовании техники или химических веществ ставки умножаются на 1,5.

Новые таксы не распространяются на виды (породы) деревьев и кустарников, заготовка которых запрещена, а также на занесенные в Красную книгу пищевые лесные ресурсы и лекарственные растения. Причиненный им вред исчисляется согласно лесному законодательству.
Следует отметить, что возмещение вреда не исключает привлечения к административной или уголовной ответственности Приказ Минприроды РФ от 1.08.11 г. № 658 «Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования» // СЗ РФ. 2004. № 29. Ст. 3049..

По фактическим затратам возмещается ущерб, когда отсутствуют соответствующие таксы или методики подсчета. В частности, в таком порядке определяется ущерб, причиненный невыполнением обязанностей по рекультивации земель и другими правонарушениями.

В смешанном порядке применяются все способы определения размера ущерба. В частности, при возмещении ущерба, причиненного лесу и лесному хозяйству нарушением правил пожарной безопасности, возмещению подлежат затраты, включающие стоимость товарной древесины; расходы на воспроизводство леса; затраты по расчистке территории от пожара; стоимость погибшего имущества; расходы по тушению пожара.

При стоимостной оценке ущерба, причиненного природной среде, могут быть использованы материалы кадастровой оценки природных ресурсов.

Суммы ущерба, взыскиваемые по решению суда или арбитражного суда, возмещаются потерпевшей стороне (гражданину, предприятию, учреждению, организации) для принятия мер по восстановлению потерь в окружающей среде (ранее эти суммы перечислялись в государственный бюджет) либо перечисляются в государственный экологический фонд, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании.

При наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей участия каждого в причинении вреда (в том числе изыскательских, проектных, строительных организаций).

Заключение

В ХХ в. на всей территории Российской Федерации происходили процессы интенсивной индустриализации и экстенсивной добычи природных ресурсов. Как и в других индустриальных странах, эти процессы оставили после себя наследие в виде серьезного экологического ущерба и угроз для здоровья населения. Однако, в отличие от большинства других стран с развитой экономикой, Россия до сих пор не принимала никаких системных мер по ликвидации этого наследия. Но, по мнению экспертов, улучшение экономических перспектив, укрепление финансового сектора страны, усиление ее ориентации на экспорт и предполагаемое вступление в ВТО должны способствовать принятию мер по ликвидации накопленного экологического ущерба и развитии сфер переработки будущих отходов.

Во многих случаях экологический ущерб можно соотнести с деятельностью конкретных промышленных предприятий, сооружений коммунальной инфраструктуры, а также военных, научных и иных государственных стратегических объектов. Чаще всего он связан с загрязнением почвы, подземных и поверхностных вод, которое обусловлено сбросом загрязняющих веществ и удалением остатков побочных продуктов хозяйственной деятельности в виде сбросов твердых и жидких отходов.

Экологические проблемы России характеризуется крупными масштабами и серьезными последствиями, мало подобных аналогов на международном уровне. Единственной страной, где есть проблема сопоставимого характера и масштаба, являются США.

Вполне вероятно, что в дальнейшем экологическая проблема в России не улучшится, а только ухудшится. В российской экономике сохраняются высокие темпы роста, которые во многом обусловлены развитием крайне ресурсоемких и энергоемких отраслей. В условиях, когда отсутствует система мер, направленных на решение проблем, общий уровень рисков, связанных с источниками экологического загрязнения только увеличивается.

В настоящее время у России нет собственных оценок величины и последствий экологических правонарушений.

Нормативно-правовая база решения проблемы возмещения экологического вреда недостаточно развита и противоречива. Несмотря на то, что в России законодательно установлено право сторон, пострадавших от экологического вреда, на получение компенсации, в стране нет четких правовых основ для практического распределения этой ответственности или для принятия мер по исправлению ситуации. Отсутствуют четкая правовая база и процедуры, позволяющие передавать ответственность в случае приватизации государственных активов, повторной национализации приватизированных активов, купли-продажи частных активов или банкротства их владельцев.

Несмотря на большое количество институциональных структур, задействованных в этом вопросе, на федеральном уровне нет общепризнанного центра, уполномоченного координировать национальные мероприятия, направленные на его решение.

В качестве конкретных инициатив по разрешению данной проблемы можно предложить следующее:

1) Начать формирование четкой нормативно-правовой базы для решения проблемы экологического вреда, способов и форм его возмещения, включая распределение и передачу ответственности.

В России может применяться гибкий подход к распределению ответственности за ликвидацию экологического вреда и ее передачи вместе с правом собственности. Устранению существующих трудностей, связанных с отсутствием ясности в вопросе о распределении и передачи ответственности, может способствовать опыт других стран, разработавших гибкие механизмы урегулирования этого вопроса и, в частности, распределения ответственности между частным сектором и государством.

2) Осуществить пилотные инициативы по очистке окружающей среды применительно к разным случаям экологического ущерба, где было бы полезно приобрести опыт и где в ближайшее время можно получить финансирование.

3) Разработать и апробировать практичные оценочные и регулятивные инструменты для применения к отдельным случаям экологического ущерба и мероприятиям по их ликвидации.

Для решения этой проблемы необходима система учета и ранжирования объектов экологического загрязнения. Создание такой системы на национальном и региональном уровнях является одним из первых необходимых шагов. Можно предположить, что документально подтвержденный масштаб проблемы, установленный в рамках этого процесса, будет увеличиваться по мере совершенствования и становления этой системы. Следовательно, нужны соответствующие институциональные механизмы и политическая воля, чтобы поддерживать и эксплуатировать эту систему в течение длительного времени.

4) Включить финансовые инструменты, предназначенные для решения этой проблемы, в состав соответствующих федеральных бюджетных программ.

Необходимо разработать механизмы финансирования ликвидации и возмещения экологического вреда. Для финансирования мер по ликвидации экологического ущерба потребуется большой объем частных и государственных инвестиций - как показывает международный опыт, они могут достигать нескольких десятков миллиардов долларов. Однако опыт также свидетельствует о том, что эти расходы вполне приемлемы, если они распределены во времени. Потенциальные модели финансовых механизмов можно найти в международной практике, где есть примеры создания фондов долгосрочного государственного финансирования, государственно-частных партнерств, специальных отраслевых фондов, финансируемых за счет взносов промышленных предприятий, а также гарантийных инструментов финансовых организаций.

Регулятивный подход к решению проблемы ликвидации и возмещения экологического ущерба должен быть практичным и экономически эффективным. Для принятия своевременных мер необходимо введение прагматичных норм с использованием подходов, предусматривающих оценку риска и приемлемости для достижения поставленной цели, которые сейчас широко применяются в других странах. Механизмы решения проблем экологии должны включать требования привлечения широкой общественности и раскрытия информации, как это принято в других странах.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты и акты судебных органов

Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (в ред. федерального закона от 21.07.2011 № 257-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 30. ст. 4605.

Воздушный кодекс РФ от 19.02.1997 № 60-ФЗ (в ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 12. ст. 1383.

Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. ст. 410.

Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в ред. от 28.07. 2012) // Собрание законодательства РФ - 03.01.2005 № 1 (часть 1), ст. 16.

Лесной кодекс РФ от 4.12.2006 № 200-ФЗ (в ред. федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. ст. 4857.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 14.03.2009 № 32-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. ст. 133.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 25.06. 2012) // Собрании законодательства РФ. 1999. № 14. ст. 1650.

Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 7. ст. 808.

Федеральный закон от 2.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» (в ред. от 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 18. ст. 2105.

Федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» (в ред. федерального закона от 21.11.2011 № 331-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. ст. 1462; 2007. № 1. ст. 21.

Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе РФ» (с изм., внесенными федеральным законом от 22.04.2003 № 50-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001 № 33. ст. 3429.

Федеральный закон от 29.11.1996 № 147-ФЗ (в ред. от 22.08.2004) «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О космической деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 50. ст. 5609.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 1.04.2012) // Собрании законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. ст. 3648.1

Федеральный закон «О федеральном железнодорожном транспорте» от 24.12.2002 № 17-ФЗ (в ред. от 10.01.2003) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. ст. 3505.

Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» (в ред. федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 30. ст. 4590.

Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела» (в ред. от 25.12.2012 № 267-ФЗ) (с изм. внес. фед. законом от 21.06.2004 № 57-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 1. ст. 4.

Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 10. ст. 726.

Постановление правительства РФ от 29.04.08 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии» // Собрание актов Президента и Правительства. 2008. № 9. ст. 840.

Приказ Минприроды РФ от 1.08.11 г. № 658 «Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 29. Ст. 3049.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» (в ред. от 15.01.1998) // Российская газета. № 29. 08.02.1995.

Закон РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» (отменён с вступлением в силу федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Литература

Бринчук М.М., Экологическое право (Право окружающей среды). М., Юрист, 1998. С. 78-135.

Гейт Н.Л. Экологическое право: курс лекций. М., Проспект, 2007. С. 320.

Дубовик О.Л. Экологическое право. (изд. 2-е, перераб. и доп.). М., Проспект, 2007. С. 688.

Дубовик О.Л. Административная ответственность за экологические правонарушения: предварительная оценка реформы законодательства // Экологическое право. 2002. № 2. С. 41.

Ермаков В. Д., Сухарев А. Я., Экологическое право России. Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к закону России. М., Юридическая литература, 1997. С. 210.

Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М., Эксмо, 2009. С. 320.

Ивакин В.И. Понятие и состав экологического правонарушения // Право и государство. 2007. № 11. С. 83.

Курочкина В.В, Гучков В.В. Экологическое право (изд. 2-е, перераб. и доп.). М., ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2004. С. 367.

Кузнецова Н.В. Экологическое право: учебное пособие. М., Юриспруденция, 2000. С.59.

Румянцева Н.В. Экологическое право России: учебное пособие для вузов (изд. 3-е, перераб. и доп.). М., ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. С. 368.

Тихомирова Л.А. Экологическое право. М., АТИСО, 2008. С. 67.

Интернет-ресурсы

Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [Электронный источник] // Справочно-правовая система ГАРАНТ, 2007. Режим доступа: http://www.garant.ru/

Дубовик О.Л. Комментарий к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [Электронный источник] // Справочно-правовая система ГАРАНТ, 2010. Режим доступа: http://www.garant.ru/

Тихомирова Л.А. Возмещение вреда окружающей среде, причиненного экологическим правонарушением [Электронный источник] // Справочно-правовая системы Консультант Плюс. Режим доступа: www.consultant.ru

Размещено на Allbest.ru