Способы и формы возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ФГБОУ ВПО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского»

Юридический факультет

Кафедра социального права

Способы и формы возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями

Курсовая работа

Выполнила: студентка 2 курса

очной формы обучения

группы ЮЮБ-102-О

А.О. Самойлова

Научный руководитель:

канд. юрид. наук, М.А. Драчук

Омск

2013



ОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. Общая характеристика экологического правонарушения, экологического вреда и юридической ответственности за его причинение

1.1 Понятие экологического правонарушения

1.2 Понятие вреда, причиненного окружающей среде

1.3 Виды ответственности за экологическое правонарушение

Глава II. Способы (порядки) возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями

2.1 Внесудебный порядок возмещения экологического вреда. Экологическое страхование

2.2 Административный порядок возмещения экологического вреда

2.3 Судебный порядок возмещения экологического вреда

Глава III. Формы возмещения экологического вреда

3.1 Формы возмещения вреда и исчисление размеров ущерба, причиненного экологическим правонарушением

3.2 Натуральные формы возмещения экологического вреда

3.3 Стоимостные формы возмещения экологического вреда

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

возмещение вред экологический правонарушение

Важнейшей проблемой современности является активное и зачастую неразумное вмешательство человека в сложнейший естественный механизм биосферы. Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Российская Федерация, как крупнейшее государство, обязана принимать необходимые меры для поддержания этого баланса не только исходя из собственных национальных интересов, но и во благо всей цивилизации.

В советские времена основной проблемой в сфере экологии была безоглядная гонка в наращивании промышленного потенциала, в особенности в условиях «холодной войны», когда активно разворачивалось производство химического оружия, иных опасных химических веществ и радиоактивных материалов, беспощадно расходовались ценные природные ресурсы.

Сегодня на смену пришел иной, не менее вредоносный подход - попытки получения сверхприбылей путем варварской эксплуатации как восполняемых, так и не восполняемых природных ресурсов.
На протяжении все постсоветских лет наблюдался устойчивый рост правонарушений в сфере эксплуатации земельных, водных ресурсов и атмосферного воздуха (например, в 2000 г. он составил 32,3 %). Отмечается существенный рост правонарушений в области охраны животного мира, почти двукратный рост ущерба от незаконных порубок леса и т.п.
Исходя из этого, совершенствование системы административно-правового регулирования отношений в сфере экологии, в том числе совершенствование системы административно-правовых санкций могут послужить существенным вкладом в общее дело обеспечения экологической безопасности Российской Федерации. В связи указанным назрела необходимость создания эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и улучшения экологической обстановки, а также совершенствования правоприменительной практики с учетом новелл, привнесенных новым законодательством.

Важность дальнейших разработок в данном направлении обусловливается и тем, что многочисленные свидетельства роста правонарушений в этой области общественных отношений указывают на низкую эффективность правового механизма природопользования и охраны окружающей среды, резкое ослабление управленческих и, прежде всего, контрольно-надзорных функций государства в этой сфере.

Исходя из вышеизложенного, представляется актуальной и тема данной работы, основной целью которой является исследование способов и форм возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

Выявление основной цели предопределяет и несколько задачи, которые необходимо решить, а именно:

- раскрыть понятие и сущность экологического правонарушения, экологического вреда и определение видов ответственности за его причинение;

- рассмотрение возможных способов и форм возмещения экологического вреда.

Достоверность и обоснованность результатов выполнения работы опирается и обеспечивается использованием широкой источниковедческой базы, в том числе учебной и научной литературы, нормативных правовых актов, а также публикаций в различных периодических изданиях.



Глава I. Понятие экологического правонарушения, экологического вреда, и юридическая ответственность за его причинение

1.1 Понятие экологического правонарушения

В современном понимании экологического правонарушения нет единой точки зрения. При этом токование понятия «экологическое правонарушение» дается в широком и узком плане.

Широкая трактовка вышеуказанного понятия превалировала в течение долгого времени, поскольку базировалась на раннее действовавшем Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды», который определял экологическое правонарушение как виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека (ст. 81). То есть включало в себя и экологические преступления (уголовные правонарушения) и экологические проступки (административные, гражданские, дисциплинарные правонарушения). Кузнецова Н.В. Экологическое право: учебное пособие. М., Юриспруденция, 2000. С. 59. Экологические проступок - наименее общественно опасные деяния по сопоставлению с экологическими преступлениями и являются дисциплинарными, административными и гражданскими правонарушениями.

Широкая трактовка понятия «экологическое правонарушение» подкрепляется и современном пониманием экологической ответственности сформулированной в действующем Федеральном законе «Об охране окружающей реды» Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 14.03.2009 № 32-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133., который в ст. 75 закрепил, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Широкая трактовка этого определение было небесспорным и подвергалось обоснованной критике. В частности указывалось, что противоправное деяние не всегда должно быть виновным (например, в случае причинения вреда источником повышенной опасности), не во всех случаях влечет за собой наступление вреда и т.д. В настоящее время законодательство не содержит единого понятия, либо определения правонарушений в данной области. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в ст. 75 говорит о «нарушениях в области охраны окружающей среды» и указывает на различные виды ответственности.

Таким образом, исходя из широкой трактовки экологическое правонарушение - это противоправное, обычно, виновное деяние (действие либо бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред либо создающее настоящую опасность причинения такового вреда, или нарушающее другие права и законные интересы субъектов экологического права. Ивакин В.И. Понятие и состав экологического правонарушения // Право и государство. 2007. № 1. С. 83.

В узком смысле понятие «экологическое правонарушение» предлагает рассматривание эти правонарушения через основные характеристики понятия административного правонарушения. Примером может служить понятие, сформулированное О.Л. Дубовик: «Экологическое правонарушение - это посягающее на экологический правопорядок, экологические права и свободы граждан, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием и охраной окружающей среды противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность». Дубовик О.Л. Административная ответственность за экологические правонарушения: предварительная оценка реформы законодательства // Экологическое право. 2002. № 2. С. 41. Схожие определения, можно встретить и у других авторов.

1.2 Понятие вреда, причиненного окружающей среде

Прежде чем говорить о понятии экологического вреда, рассмотрим, как трактуется понятие «вред» вообще в гражданском законодательстве.

В п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ (далее ГК) раскрывается содержание понятия «вред» и субъектный состав возникающего при его причинении обязательства. Речь идет о вреде, причиненном личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица. Это означает, что по нормам главы 59 вред подлежит возмещению, если он явился последствием нарушения личных неимущественных прав (благ) гражданина (здоровье, жизнь, честь, достоинство, деловая репутация, личная свобода, личная неприкосновенность и др.), а также имущественных прав граждан и юридических лиц.

Принцип возмещения вреда в полном объеме раскрывается в ст. 1082 ГК: вред может быть возмещен в натуре путем предоставления вещи того же рода и качества, исправления поврежденной вещи и т. п. либо путем возмещения убытков Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 30.11.2011) Часть II. Раздел IV. Отдельные виды обязательств, Подраздел 2. Лица, ст. 1082 (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410. . В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК под убытками понимаются реальный ущерб (стоимость утраченного имущества, иные расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права), а также упущенная выгода (неполученные доходы, которые потерпевший получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено) Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 30.11.2011) Часть I. Раздел I. Общие положения, Подраздел 1. Основные положения, ст. 15 (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410. .

При определении размера возмещения убытков применяется общее правило: размер вреда устанавливается по ценам, существовавшим на момент возмещения вреда (ст. 393).

Иногда определить размер причиненного вреда затруднительно, например, такое положение возникает при причинении вреда животному миру. Если экономический вред можно определить как широкий гражданско-правовой институт, то вред причиняемый нарушением экологических требований, принято называть в доктрине экологического права экологическим или экогенным вредом. Под таким вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей природной среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним умаление охраняемого законом материального и нематериального блага. Ермаков В. Д., Сухарев А. Я. Экологическое право России. Охрана окружающей природной среды. М., Постатейный комментарий к закону России. М., Юридическая литература, 1997. С. 210.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» выделяет два вида вреда:

- вред окружающей среде (ст. 77, 78);

- вред, причиненный здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 79).

Вред здоровью человека является особой разновидностью экологического вреда. Однако возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды, следует рассматривать в качестве самостоятельного вида. При этом существует целый механизм возмещения вреда здоровью от загрязнения окружающей среды: формы возмещения вреда, фонды возмещения ущерба, меры предупреждения нанесения вреда здоровью. В свою очередь, продолжением этого вида экологического вреда является вред, причиненный имуществу граждан.

Указанные виды вреда подробным образом не регламентируются Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

К сожалению, до сих пор отсутствует официально утвержденная методика определения ущерба здоровью граждан негативным воздействием окружающей среды. Поэтому в каждом конкретном случае возникает трудность при подсчете ущерба, определения степени вредного воздействия на трудоспособность и жизнеспособность человека. Несмотря на то, что существует статистика, всевозможные аналитические справки, характеризующие качественные показатели изменения здоровья людей под влиянием загрязненной окружающей среды, практика исковых требований по возмещению вреда здоровью граждан в России, в отличие от Европы, практически отсутствует.

Новым для российского права окружающей среды элементом экологического вреда является моральный вред. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» (в ред. от 15.01.1998) // Российская газета. 1995. № 29.: «моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с потерей работы, а также с физической болью, связанной с повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий». Так как природа удовлетворяет эстетические (духовные) потребности человека, уничтожение, к примеру, зеленых насаждений в городах также может рассматриваться как фактор причинения морального вреда и соответственно должно служить основанием для его возмещения. Соответствующие иски могут предъявляться в контексте нарушения права на благоприятную окружающую среду. Бринчук М.М. Экологическое право (Право окружающей среды). М., Юрист, 1998. С. 112-130.

Обязанность возмещения вреда окружающей среде закреплена в ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Так, в соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Тихомирова Л.А. Экологическое право. М., АТИСО, 2008. С. 67.

1.3 Виды ответственности за экологическое правонарушение

В соответствии со ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды предусматриваются четыре вида юридической ответственности:

- имущественная;

- дисциплинарная;

- административная;

- уголовная ответственность.

Исходя из требований законодательства об административных правонарушениях и уголовного законодательства, на альтернативной основе может устанавливаться только административная и уголовная ответственность в отношении одного и тоже виновного лица по одному и тому же факту нарушения. Остальные виды юридической ответственности могут применяться одновременно.

Так, например, при нарушении природоохранного законодательства, повлекшем за собой причинение вреда конкретному компоненту природной среды, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности (причем не только виновное должностное лицо организации, но и само юридическое лицо), имущественной и дисциплинарной ответственности.  Тихомирова Л.А. Возмещение вреда окружающей среде, причиненного экологическим правонарушением // Справочно-правовая системы Консультант Плюс. URL: http://http://www.consultant.ru/ (дата обращения 28.03.2013).

Общие положения имущественной ответственности определяются гражданским законодательством. При раскрытии вопроса имущественной ответственности важным является определение ее содержания. Согласно требованиям закона «Об охране окружающей среды» в качестве имущественной ответственности рассматривается обязанность возмещения вреда окружающей среде.

Для исключения подмены одной обязанности другой от возмещения вреда окружающей среде необходимо отличать иные правовые категории.

В связи с этим отметим, что законодатель различает следующие правовые категории:

- обязанность по выполнению природоохранных требований (как составная часть природоохранного требования);

- обязанность по устранению выявленных нарушений в области охраны окружающей среды (как мера государственного воздействия на нарушителей, направленная на обеспечение принудительного исполнения ими неисполненных и возложенных законом обязанностей и природоохранных требований);

- юридическая ответственность (реализация санкции, т.е. мера государственного принуждения, предполагающая за собой претерпевание неблагоприятных последствий за совершенное правонарушение, выраженное в назначении соответствующего наказания).

Обязанности по выполнению природоохранных требований устанавливаются законодательством РФ и автоматически возлагаются на всех субъектов хозяйственной и иной деятельности. При этом обязанности по выполнению природоохранных требований (исполнение обязанностей, соблюдение запретов и ограничений) направлены, прежде всего, на соблюдение природоохранных требований и поэтому рассчитаны на правомерное поведение лица. При этом изначально исполнение природоохранных обязанностей (требований) должно обеспечиваться теми лицами, на которых они возлагаются, т.е. субъектами хозяйственной и иной деятельности.

Обязанность по устранению выявленных нарушений в области охраны окружающей среды устанавливается предписанием и возлагается соответствующим органом исполнительной власти. При этом посредством возложения указанной обязанности контролирующими органами обеспечивается исполнение виновными лицами природоохранных обязанностей (требований) в принудительном порядке. Указанная обязанность возникает в связи с невыполнением природоохранных обязанностей и поэтому рассчитана на устранение противоправного поведения виновного лица. Исполняется обязанность по устранению выявленных нарушений виновными лицами. Цель установления обязанности по устранению выявленного нарушения - принудительно заставить виновных лиц исполнить возложенные законом обязанности.

Для привлечения виновного лица к юридической ответственности устранения выявленных нарушений (восстановления нарушенного права) недостаточно. Виновное лицо, привлеченное к юридической ответственности, должно нести наказание за совершенное нарушение. Поэтому юридическая ответственность применяется в совокупности с мерами восстановительного характера, но не исчерпывается этими мерами.

Таким образом, неисполнение субъектами хозяйственной и иной деятельности природоохранных обязанностей (требований) влечет за собой применение следующих мер:

- возложение уполномоченными органами государственной власти соответствующим предписанием обязанностей по устранению выявленных нарушений;

- привлечение виновного лица к юридической ответственности посредством возложения соответствующих санкций (назначения соответствующего наказания).

При этом устранение нарушения (восстановления нарушенных прав) рассматривается законодателем не как стадия реализации юридической ответственности, а как самостоятельная категория - обязанность по устранению выявленного нарушения, применяемая наряду с юридической ответственностью либо ей предшествующая.

Устранение нарушений не освобождает виновное лицо от юридической ответственности, поскольку устранением нарушения оно лишь выполняет возлагаемую на него законом обязанность. Цель же юридической ответственности - назначение наказания за совершенное правонарушение. В противном случае утрачивается назначение и смысл юридической ответственности.

Таким образом, проведение соответствующих мероприятий по устранению выявленных нарушений не может рассматриваться как стадия реализации юридической ответственности, а именно имущественной (гражданско-правовой). Поэтому требование о возмещении вреда окружающей среде (т.е. привлечение виновного лица к имущественной ответственности) не может заменяться обязанностью по устранению выявленного нарушения, а обязанность по устранению нарушения не может заменить возмещаемый окружающей среде вред, причиненный экологическим правонарушением. Тихомирова Л.А. Возмещение вреда окружающей среде, причиненного экологическим правонарушением [Электронный источник] // Справочно-правовая системы Консультант Плюс. URL: http://http://www.consultant.ru/ (дата обращения 28.03.2013).



Глава II. Способы (порядки) возмещения вреда причиненного экологическими правонарушениями

2.1 Внесудебный порядок возмещения экологического вреда. Экологическое страхование

Внесудебный порядок возмещения реализуется рядом способов, включая добровольное возмещение, посредством страхования риска причинения экологического вреда и в административном порядке. Добровольный способ возмещения вреда, редко встречающийся на практике, имеет некоторые преимущества. Курочкиной В.В, Гучкова В.Н. Экологическое право: учебник для вузов (изд. 2-е, перераб. и доп.) М., ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2004. С. 367.

Весомым дополнением к административному или судебному возмещению экологического вреда, причиняемого здоровью граждан, может стать выплата страховых сумм - при условии, что соответствующие риски были застрахованы.

Если компенсация вреда в административном порядке осуществляется на основании акта государственного органа, а судебный порядок состоит в возбуждении искового производства и получении благоприятного решения суда, то страховое возмещение выплачивается на основании специальных договоров. Договорный характер отношений сторон - главное отличие страхового способа возмещения от административного и судебного. Румянцев Н.В. Экологическое право России: учебное пособие для вузов (изд. 3-е, перераб. и доп.) М., ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. С. 368.

Страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (ст. 2 Закона РФ «Об организации страхового дела в РФ»). Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела» (в ред. от 25.12.2012 № 267-ФЗ) (с изм. внесенными ФЗ от 21.06.2004 № 57-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 1. ст. 4.

В специальной литературе широко употребляется термин «экологическое страхование», под которым понимают страхование ответственности объектов - потенциальных источников аварийного, непреднамеренного загрязнения окружающей среды. Отраслевое законодательство при характеристике экологического страхования использует категорию экологического риска, однако содержание этой категории никак не определяет. Дубовик О.Л. Экологическое право (изд. 2-е, перераб. и доп.). М., Проспект, 2007. С. 688.

В данной работе экологическое страхование рассматривается как использование возможностей системы страхования в решении проблемы наиболее полной компенсации экологического вреда, причиняемого здоровью граждан. При этом помимо страхования гражданской ответственности, определенным защитным потенциалом обладает также и личное страхование. Оба вида страхования могут осуществляться как в добровольной, так и в обязательной форме. Обязательное страхование осуществляется в отношении риска ответственности за причинение вреда населению, а также в отношении жизни и здоровья определенных групп (категорий) граждан в порядке, установленном законодательством РФ. Добровольное экологическое страхование проводится в договорном порядке. Обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона. Виды, условия и порядок проведения обязательного страхования определяются соответствующими законами Российской Федерации. Добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком. Правила добровольного страхования, определяющие общие условия и порядок его проведения, устанавливаются страховщиком самостоятельно в соответствии с положениями Закона РФ «Об организации страхового дела в РФ» и главы 48 Гражданского кодекса РФ. Конкретные условия страхования определяются при заключении договора страхования.

2.2 Административный порядок возмещения экологического вреда

Под административным порядком возмещения экологического вреда здесь понимается совокупность правил и способов внесудебного возмещения вреда, следующих прямо из закона или из распорядительного правового акта, принимаемого органом власти в конкретной ситуации. Эти правила не систематизированы. Есть отдельные нормативные акты, свидетельствующие о формировании характерных тенденций в законодательстве, но не составляющие пока целостного института в системе права. Действующее законодательство предусматривает возможность планового (бесспорного, внесудебного) возмещения вреда в виде выплаты пособий, а также в виде предоставления материальной помощи, различных льгот и компенсаций, связанных с проживанием на экологически неблагополучных территориях или с проживанием вблизи экологически опасных объектов, в условиях повышенного техногенного риска. Гейт Н.Л. Экологическое право: курс лекций. М., Проспект, 2007. С. 320.

К сожалению, административное (внесудебное) возмещение экологического вреда регулируется в законодательстве недостаточно. Обычно это декларативные статьи, требующие для своего применения дополнительных правовых актов, которые в большинстве своем до сих пор не приняты.

В самом общем виде регулирует вопросы социальной защиты граждан Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Так, в соответствии со ст. 18 Закона «Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»: «Граждане имеют право на защиту жизни, здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций». Порядок и условия государственного социального страхования, виды и размеры компенсаций и льгот устанавливаются законодательством РФ и субъектов РФ. В развитие этой нормы уточняющих актов пока не принималось. Федеральный закон от 21.1.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 1.04 2012) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

Согласно ст. 7 Градостроительного кодекса РФ, осуществление права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности предусматривает: компенсацию в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве и повлекшего за собой ухудшение среды жизнедеятельности.

Ст.70 «Компенсация в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве и повлекшего за собой существенное изменение среды жизнедеятельности» предусматривает следующее: «В случае причинения вреда гражданам в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве, повлекшего за собой существенное ухудшение среды жизнедеятельности, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут принять решения о компенсации причиненного вреда, в том числе об установлении специальных льгот и пособий. Специальные льготы и пособия устанавливаются для определенных категорий пострадавших граждан. Категории пострадавших граждан, которым устанавливаются специальные льготы и пособия, определяются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления. Специальные льготы могут быть установлены в виде предоставления жилых помещений в первоочередном или во внеочередном порядке. Специальные пособия могут выплачиваться на переселение граждан и на минимальное обустройство ими новых мест жительства. Средства на предоставление специальных льгот и пособий для определенных категорий пострадавших граждан выплачиваются за счет средств соответствующих бюджетов и иных не запрещенных законом источников. Компенсация вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве, повлекшего за собой существенное ухудшение среды жизнедеятельности, посредством установления специальных льгот и пособий не освобождает лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о градостроительстве, от возмещения причиненного ими вреда. О практике реализации в каких-либо городах и регионах данной нормы Градостроительного кодекса информации нет». Градостроительный кодекс РФ от 29.12. 2004 № 190-ФЗ (в ред. от 28.07.2012) // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет право граждан на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью при осуществлении санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством (ст.8). Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 25.06.2012) // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

Особые социально-экономические права граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, закрепляет Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия». Согласно ст. 13 «Основные задачи по охране здоровья граждан и защите окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия», основными задачами по охране здоровья граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, являются: осуществление комплекса санитарно-гигиенических, противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия и после их завершения; поликлиническое консультативно-диагностическое обследование граждан, проживающих в зонах защитных мероприятий; разработка планов мероприятий и осуществление мероприятий по оказанию медицинской помощи при общесоматических заболеваниях, острых и хронических поражениях токсичными химикатами, лечение и реабилитация пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, а также создание материально-технической базы для оказания такой помощи; мониторинг здоровья граждан, проживающих в зонах защитных мероприятий. Федеральный закон от 2.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» (в ред. от 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 18. Ст. 2105.

Зона защитных мероприятий - территория вокруг объекта по хранению химического оружия или объекта по уничтожению химического оружия, в пределах которой осуществляется специальный комплекс мероприятий, направленных на обеспечение коллективной и индивидуальной защиты граждан, защиты окружающей среды от возможного воздействия токсичных химикатов вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций; площадь указанной зоны зависит от расчетного или нормируемого безопасного уровня загрязнения окружающей среды и утверждается Правительством РФ (ст.1).

2.3 Судебный порядок возмещения экологического вреда

Конституция РФ наделяет каждого гражданина правом на судебную защиту (ст. 46) Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.. Конкретные формы реализации данного права в природоохранной сфере предусмотрены рядом федеральных законов, таких как: «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и другими нормативными правовыми актами.

Согласно федеральному закону «Об охране окружающей среды» право предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде представлено гражданам (ст. 11), некоммерческим организациям (ст. 12), органам государственной власти РФ (ст. 5) и органам государственной власти субъектов РФ (ст. 6). Право публичных образований на предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в процессе природопользования, закреплено также природоресурсным законодательством. Федеральный закон от 10.01. 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 25.06. 2012) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

Для положительного решения вопроса о возмещении экологического вреда в судебном порядке важно оформить должным образом доказательства, необходимые для подтверждения факта экологического правонарушения, оценки масштабов его экологических последствий и расчетов компенсации за вред, причиненный в результате правонарушения. О.Л. Дубовик. Комментарий к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/

Объем возмещения вреда по общему правилу ст. 1064 ГК РФ регулируется нормами ст. 15, 393 ГК РФ, в соответствии с которыми расчет убытков должен производиться исходя из цен, существовавших в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора либо в день обращения кредитора в суд в случае неудовлетворения его требований должником в добровольном порядке. Кроме того, суду предоставлено право в зависимости от обстоятельств конкретного спора, присуждая возмещение должником убытков, исходить из цен, существующих в день вынесения решения. Данное правило способствует справедливому и полному возмещению убытков.

Вместе с тем остается открытым вопрос о судьбе требований о возмещении ущерба, не доказанных по размеру. В настоящее время арбитражная судебная практика исходит из норм процессуального законодательства, регулирующих отношения, связанные с судебным доказыванием. Отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих объем заявленных требований, является основанием к отказу в иске. Между тем для истца доказать в точных цифрах размер вреда, причиненного окружающей среде, как правило, невозможно, несмотря на доказанность существования самого вреда. Обязанность возмещения вреда вследствие загрязнения окружающей среды при осуществлении промышленной, оборонной и иных видов деятельности установлена: Федеральными законами «Об использовании атомной энергии» (ст. 2), Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. 1997. № 7. Ст. 808. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О космической деятельности» (ст. 18), Федеральный закон от 29.11.1996 № 147-ФЗ (в ред. от 22.08.2004) «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О космической деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 50. Ст. 5609. «О федеральном железнодорожном транспорте» (п. 4 ст. 20), Федеральный закон от 24.12.2002 № 17-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» (в ред. от 10.01.2003) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3505. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 55), Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 25.06.2012) // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650. Воздушным кодексом РФ (ст. 135). Воздушный кодекс РФ от 19.02.1997 № 60-ФЗ (в ред. от 28.07.2012) // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383.

Пункт 3 ст. 78 закона « Об охране окружающей среды» устанавливает срок, в течение которого могут быть предъявлены иски о компенсации вреда окружающей среде - 20 лет. Дубовик О.Л. Комментарий к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/ Пропуск срока, если об этом заявила заинтересованная сторона, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ). Выделяется два вида сроков исковой давности: общий и специальный. Общий срок исковой давности составляет 3 года (ст. 196 ГК РФ). Учитывая значение благоприятного состояния окружающей среды для жизни и здоровья граждан, для подачи исков о возмещении экологического вреда комментируемая статья устанавливает специальный срок исковой давности. В российском праве этот срок в 20 лет является одним из самых продолжительных. Это обусловлено тем, что при причинении вреда окружающей среде затрагивается не только частный, но и публичный интерес.

Интересным является то, что в действующем законодательстве существуют правовые коллизии относительно срока давности по возмещению вреда окружающей среде. Например, ст. 58 федерального закона «Об использовании атомной энергии» Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. 1997. № 7. Ст. 808. устанавливает срок исковой давности по требованиям о возмещении убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием имуществу или окружающей среде - три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. До настоящего времени в России отсутствуют прецеденты возмещения такого вреда, как в добровольном, так и в судебном порядке, но при возникновении необходимости разрешения по существу судами такой категории дел, неизбежно встанет вопрос о сроке исковой давности. При этом достаточно сложно будет определить, какой срок необходимо применить при возмещении вреда природе - установленный «экологическим» законом или нормативно-правовыми актами об атомной энергетике. Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/

Ответственность граждан и юридических лиц за причинение ущерба природным объектам и обязанность его возмещения предусмотрены ст. 69 Водного кодекса РФ; Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (в ред. федерального закона от 21.07.2011 № 257-ФЗ) // СЗ РФ. 2011. № 30. Ст. 4605. ст. 56 Федерального закона «О животном мире»; Федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» (в ред. федерального закона от 21.11.2011 № 331-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462; 2007. № 1. Ст. 21. ст. 46 Федерального закона «О континентальном шельфе РФ»; Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе РФ» (с изм., внесенными федеральным законом от 22.04.2003 № 50-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3429.  ст. 100 Лесного кодекса РФ; Лесной кодекс РФ от 4.12.2006 № 200-ФЗ (в ред. федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4857. ст. 51 Закона «О недрах». Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» (в ред. федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) // СЗ РФ. 2011. № 30. Ст. 4590.

Согласно ст. 79 ФЗ «Об охране окружающей среды»: «Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме». Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в ред. от 25.06.2012) «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то государственного органа управления, общественной организации в интересах потерпевшего.

Требования о возмещении вреда предъявляются к непосредственному причинителю вреда, т.е. к тем юридическим лицам и гражданам, по вине которых произошло загрязнение или иное вредное воздействие на природную среду, что и явилось причиной расстройства здоровья потерпевшего. В тех случаях, когда сведения о виновном лице отсутствуют и обнаружить виновного не представляется возможным, сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан возмещается государством. При наличии нескольких причинителей вреда суд вправе возложить на лиц либо долевую, либо солидарную ответственность перед потерпевшим. При возложении на указанных лиц долевой ответственности учитывается степень вины каждого из них, а при невозможности определить ее - исходя из равенства долей. При этом в резолютивной части решения судье необходимо указать, на кого из виновных лиц возлагается солидарная ответственность, а на кого - долевая и в каком размере. О.Л. Дубовик. Комментарий к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/

При определении величины вреда, причиненного здоровью граждан, учитываются (ст.79 ФЗ «Об охране окружающей среды»):

а) степень утраты трудоспособности потерпевшим;

б) необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья;

в) затраты на уход за больным;

г) иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности;

д) затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии;

е) потери, связанные с моральными травмами;

ж) невозможностью иметь детей или риском иметь детей с врожденной патологией.

Обращаясь к вопросу рассмотрения дел о причинении вреда здоровью граждан экологическим правонарушением, следует сказать, что действующее законодательство формулирует следующие категории экологического вреда, причиненного здоровью граждан: Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/

- вред, причиненный здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением;

- вред, причиненный здоровью в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;

- вред, причиненный здоровью граждан загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду;

- вред, причиненный здоровью граждан порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями;

- вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан;

- вред, причиненный здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды;

- ущерб от вреда, причиненного здоровью в результате нарушения санитарных правил, повлекших за собой возникновение массовых инфекционные и (или) неинфекционных заболеваний и отравлений людей;

- моральный вред.

Предприятия, оказывающие неблагоприятное воздействие на окружающую природную среду, несут ответственность перед гражданами за вред, причиненный их здоровью. Если установлена прямая или косвенная причинная связь с неблагоприятным воздействием природной среды (радиации) на здоровье, это дает право потребовать возмещения вреда в судебном порядке. Ерофеев Б.В. Экологическое право России / Б.В. Ерофеев. М., Эксмо, 2009. С. 320.

Требование по возмещению вреда здоровью можно предъявлять одновременно с требованиями по возмещению морального вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

Возмещение вреда, причиненного здоровью, выражается в убытках, которые несет гражданин в связи с ухудшением здоровья. Обоснование подачи иска о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья, регулируется ст. 1087 ГК РФ. Дополнительно понесенные расходы на лечение, восстановление здоровья в санаториях, профилакториях, расходы на лечение, протезирование, посторонний уход и т.д. регулируются в соответствии с п. 1 ст. 1085 ГК РФ. Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 30.11.2011) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

В настоящее время многие граждане подают исковые заявления в суд. При этом очень важно получить положительное решение в суде первой инстанции. Если суд установит вину предприятия и причинно-следственную связь между ухудшением здоровья гражданина и загрязнением окружающей природной среды и вынесет положительное решение, у этого гражданина появляется возможность подать на предприятие в суд, требуя возмещения ему всех убытков, которые он понесет в течение всей жизни.

Для реализации своего права на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением, потерпевшее лицо в обоснование своих требований представляет следующие доказательства: факт причинения повреждения здоровья, повлекшего утрату трудоспособности наличие причинной связи между причинением вреда и неблагоприятным воздействием окружающей среды, вызванным деятельностью загрязнителей.

Когда факт заболевания доказан, перед потерпевшим возникает более сложная задача: необходимость доказывания причинной связи между повреждением его здоровья и неблагоприятным воздействием окружающей среды. В выданной потерпевшему справке (либо выписке из медицинской карты) должна быть информация о причине повреждения здоровья. Например, загрязнение атмосферного воздуха, воды хлором, серой, ацетиленом или другими загрязняющими веществами.

Данный факт должен быть подтвержден справкой органа государственного экологического контроля (о том, то выброс таких загрязняющих веществ имел место быть). Следующий шаг - установление факта нахождения потерпевшего в зоне заражения (данное обстоятельство подтверждается справкой с места работы либо свидетельскими показаниями). Сложность доказывания причинной связи между повреждением здоровья и загрязнением окружающей среды является основным аргументом, сдерживающим развитие судебной практики по защите экологических прав граждан. При рассмотрении дела суд может назначить экспертизу (ст. 33 ФЗ «Об охране окружающей среды») для определения подлинного размера ущерба. Однако отсутствие такс или методик подсчета ущерба не должно служить основанием для отказа в рассмотрении иска в суде или арбитражном суде. При наличии нескольких причинителей вреда, взыскание производится в соответствии с долей участия каждого в причинении вреда (ст. 1080 ГК РФ). Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996 № 14-ФЗ. (в ред. от 30.11.2011) // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.



Глава III. Формы возмещения экологического вреда

3.1 Формы возмещения вреда и исчисление размеров ущерба, причиненного экологическим правонарушением

Формы возмещения вреда установлены Гражданским кодексом РФ (нормы которого имеют общий характер) и Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (нормы которого имеют специальный характер).

Учитывая специальный характер правовых норм закона «Об охране окружающей среды», они при регулировании отношений в сфере охраны окружающей среды имеют приоритетное значение.

Итак, согласно п. 3 ст. 77 закона «Об охране окружающей среды»,

«Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды».

При этом приоритет при определении формы возмещения вреда законодателем отдается утвержденным в установленном порядке таксам и методикам исчисления размера вреда окружающей среде.

Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, принятыми на основании постановления Правительства РФ от 28.09.1992 № 632 Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 10. Ст. 726. определяют:

процедуру установления факта экологического правонарушения и определения величины вредного воздействия;

исчисление размеров убытков, причиненных экологическим правонарушением;

исковое производство;

формы возмещения вреда.

В частности выяснение обстоятельств дела об экологическом правонарушении и выявление его последствий производится территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, компетентными органами субъектов РФ - немедленно при получении информации о нем. По факту совершения экологического правонарушения составляется протокол. В протоколе могут быть приведены как точные, так и предварительные сведения о размерах воздействия на окружающую среду.

Дальнейшее рассмотрение дела об экологическом правонарушении осуществляется специально уполномоченным должностным лицом территориального органа или комиссией по рассмотрению дела об экологическом правонарушении.

После рассмотрения дела, должностное лицо (комиссия) территориального органа выносит постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Исчисление убытков осуществляется путем специальных обследований и аналитических расчетов на основании действующих нормативных актов, методической документации, кадастровой оценке природных ресурсов, а также такс для исчисления размера взыскания причиненного вреда. При исчислении убытков учитываются продолжительность негативного воздействия на окружающую среду, соответствующие коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости, а также изменение уровня цен.

При неисполнении нарушителем требований постановления о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, территориальные органы могут предъявлять в суд или арбитражный суд иск о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде.

Возмещение вреда может осуществляться в стоимостной форме за счет собственных средств лица, совершившего экологическое правонарушение, или средств страховых организаций.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 78 закона «Об охране окружающей среды»: «Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды».