Обращение взыскания на имущество и денежные средства граждан по законодательству Республики Беларусь

После уплаты покупателем всей причитающейся с него суммы судебный исполнитель передает покупателю копию акта о состоявшихся торгах.

Получение покупателем копии акта о приобретении на торгах строения и другого имущества, подлежащего государственной регистрации, не освобождает покупателя от обязанности за собственные средства зарегистрировать в соответствии с законодательством приобретенное имущество.

Судебный исполнитель объявляет торги несостоявшимися:

- если на торги не явились покупатели или явился один покупатель;

- если из явившихся никто не сделает надбавки против первоначальной оценки;

- если покупатель в течение семи дней не внесет полностью сумму, за которую им осуществлена покупка.

Торги могут быть признаны судом недействительными в течение трех лет со дня их проведения, если они происходили с нарушением правил, установленных законодательством, если продажа осуществлена лицу, не имевшему права участвовать в торгах, а также в случаях допущения судебным исполнителем, взыскателем или покупателем злоупотреблений. Если действия покупателя, допустившего злоупотребление, являются преступными, торги могут быть признаны судом недействительными в течение установленных законом сроков давности для приведения в исполнение обвинительного приговора.

Определение о признании торгов недействительными может быть обжаловано или опротестовано. В иных случаях срок, в течение которого возможно признание судьей торгов недействительными, равен срокам приобретательной давности, установленным законом.

В случае объявления торгов несостоявшимися или признания их недействительными судебный исполнитель назначает не ранее чем через десять дней повторные торги. В случае если повторные торги объявлены несостоявшимися, взыскателю предоставляется право оставить имущество за собой в сумме первоначальной оценки. Если в течение пяти дней от взыскателя такого заявления не поступило, назначаются новые торги, которые начинаются с суммы первых торгов или с первой предложенной суммы, которая не должна быть ниже первоначальной более чем на 20%. Взыскатель, оставивший за собой имущество, должен в семидневный срок внести на депозитный счет суда разницу между суммой оценки и суммой, приходящейся на его долю, из расчета сумм, причитающихся каждому взыскателю, составленного с соблюдением установленной очередности удовлетворения претензий. При наличии нескольких взыскателей преимущественное право на оставление за собой продаваемого имущества имеют государство либо государственные учреждения.

В случае объявления несостоявшимися новых торгов и вторичного отказа взыскателя оставить за собой продаваемое имущество арест с него снимается, а исполнительный документ, если у должника отсутствует другое имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, возвращается взыскателю. С аукциона судебным исполнителем реализуется любое имущество, за исключением того, для которого предусмотрен иной порядок реализации. Порядок проведения аукциона аналогичен порядку реализации жилого строения и иного недвижимого имущества с торгов со следующими особенностями. При проведении аукциона предварительно не взимается десять процентов от оценочной стоимости имущества.

Аукцион начинается с оглашения судебным исполнителем:

- количества участников;

- наименования имущества;

- первоначальной стоимости имущества;

- шага аукциона.

Шаг аукциона определяется судебным исполнителем в пределах от пяти процентов до двадцати процентов первоначальной стоимости имущества.

Каждому участнику аукциона присваивается аукционный номер. Судебный исполнитель объявляет наименование каждого продаваемого предмета с краткой характеристикой и начальную цену. После объявления очередной цены судебный исполнитель называет номер лота участника аукциона, который первым поднял аукционный номер. Новая предложенная участниками цена объявляется судебным исполнителем в соответствии с шагом аукциона. Аукцион продолжается до тех пор, пока никто из участников не предложит новой цены. Судебный исполнитель трижды называет последнюю предложенную цену и при отсутствии других цен объявляет его победителем.

О проведении аукциона судебный исполнитель составляет акт, в котором указывает:

- когда, кем и где проводился аукцион;

- наименование исполнительного документа, на основании которого обращено взыскание на имущество;

- количество участников, принявших участие в проведении аукциона;

- перечень имущества, проданного с аукциона, с краткой характеристикой и указанием начальной цены;

- шаг аукциона и высшую предложенную цену, по которой произведена продажа каждого предмета;

- победителя аукциона, его адрес (местонахождение) и сумму, подлежащую внесению на депозитный счет суда за приобретенное имущество. Победитель аукциона после его окончания должен подписать акт о проведении аукциона.

Оплата купленного имущества на аукционе должна быть произведена покупателем на депозитный счет соответствующего суда не позднее следующего банковского дня после проведения аукциона, а в случае проведения аукциона в предвыходные и праздничные дни - не позднее первого рабочего дня, следующего за ними. В случае невнесения в установленный срок покупателем всей денежной суммы судебный исполнитель составляет об этом акт, в котором указывает об исключении из числа проданного имущества, за которое не внесена плата. Судебный исполнитель данное имущество вправе повторно выставить на аукцион. Не проданное с аукциона имущество предлагается взыскателю, в случае отказа взыскателя оставить за собой продаваемое имущество арест с него снимается, а исполнительный документ, если у должника отсутствует другое имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, возвращается взыскателю.

2.2 Особенности обращения взыскания на заработную плату, иные доходы и денежные средства в иностранной валюте

Обращение взыскания на заработную плату или иные приравненные к ней доходы должника производятся в случае отсутствия у должника денежных средств и иного имущества или недостаточности их для полного взыскания, за исключением случая, когда размер взыскания не превышает доли удержания из месячной заработной платы и приравненных к ней доходов должника. Это правило применяется и при исполнении исполнительных документов о взыскании периодических платежей. Порядок обращения взыскания на доходы, приравненные к заработной плате, распространяется на следующие доходы должника:

- за труд в производственном кооперативе, на коллективном и арендном предприятиях, в крестьянском (фермерском) хозяйстве;

- авторское вознаграждение;

- стипендии учащихся и студентов;

- пенсии;

- суммы в возмещение ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;- пособие по безработице, а также пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, уходу за ребенком в период частично оплачиваемого отпуска, выплачиваемые по социальному страхованию;

- доходы от предпринимательской деятельности, осуществляемой без образования юридического лица [2. с. 174].

На пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, уходу за ребенком в период частично оплачиваемого отпуска, выплачиваемые по социальному страхованию, взыскание производится только по решению суда, определению о судебном приказе о взыскании алиментов, расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, и по решению суда о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина.

Наниматели обязаны по запросу судебного исполнителя в срок до пяти дней предоставить (либо направить) ему письменный ответ о том, состоит ли у них должник на работе и каков размер его заработка в месяц (с учетом премиальных вознаграждений, дополнительных выплат и т.д.). В таком же порядке судебный исполнитель истребует у должника сведения о причитающихся должнику авторском вознаграждении и иных доходах. Судебный исполнитель направляет исполнительный документ юридическому лицу или гражданину, у которого должник работает либо получает заработную плату и другие приравненные к ней доходы, на исполнение с предложением ежемесячно производить удержание согласно исполнительному документу. Удержанные суммы пересылаются взыскателю за счет должника. Предложение подписывается судьей и судебным исполнителем. Копия предложения направляется при этом взыскателю. В случае если исполнительный документ направляется для удержания по адресу обслуживаемой судебным исполнителем территории, копия предложения остается у судебного исполнителя.

Если исполнительный документ направляется в другую местность (район, город), вне обслуживаемой судебным исполнителем территории, копия предложения об удержании направляется в соответствующий суд и передается судебному исполнителю, в районе деятельности которого находится юридическое лицо или гражданин, у которого работает должник. В данном случае судебный исполнитель, получивший копию предложения, обязан осуществлять контроль за исполнением.

Из суммы заработной платы должника, оставшейся после удержания налогов и приравненных к ней доходов, может быть удержано по исполнительным документам до полного погашения взыскиваемых сумм:

- при взыскании алиментов, расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, возмещении за ущерб, причиненный преступлением, и возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, - не свыше 50%;

- по всем остальным видам взысканий, если иное не установлено законом, - не свыше 20%.

При обращении взыскания на заработную плату и приравненные к ней доходы по нескольким исполнительным документам за должником в любом случае должно быть сохранено не менее 50% заработка.

Ограничения размера удержаний из заработной платы и приравненных к ней доходов, установленные абзацами первым и вторым настоящего пункта, не распространяются при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, однако за должником должно быть сохранено не менее 30% заработка. В тех случаях, когда по судебному постановлению с ответчика надлежит взыскивать на содержание троих и более детей, а также задолженность по алиментам за прошлое время и производить взыскание по другому исполнительному документу (взыскание штрафов, госпошлин и т.д.), судебный исполнитель дает указание в предложении о взыскании 50% из заработка должника в обеспечение текущих платежей по алиментам и не более 20% - в погашение задолженности по алиментам. Исполнение о взыскании по другим исполнительным документам производится после погашения сумм задолженности по алиментным платежам, что в свою очередь также должно быть отражено в предложении судебного исполнителя.

Взыскание сумм из заработка должника, отбывающего исправительные работы по приговору суда, производится без учета удержаний, производимых по приговору.

С осужденных, отбывающих наказание в исправительно-трудовых колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательно-трудовых колониях, а также с лиц, находящихся на излечении в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, взыскание производится из всего заработка без учета отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях. При обращении взысканий на пенсии размер удержаний исчисляется из суммы, причитающейся к выплате в размере, не превышающем 50%, - на содержание членов семьи (алименты), на возмещение расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, в возмещение ущерба, причиненного преступлением, в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина.

По всем остальным видам взысканий может быть удержано не свыше 20% пенсии.

Удержания на основании решений комиссий по назначению пенсий производятся в размере 20% пенсии сверх удержаний по другим основаниям.

Во всех других случаях обращения взысканий на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50% пенсии.

Взыскание не обращается на доходы, причитающиеся должнику в качестве:

- выходного пособия и компенсации за неиспользованный отпуск, выплачиваемых при увольнении работника. По делам о взыскании алиментов, о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, допускается обращение взыскания на компенсацию за неиспользованный отпуск, если лицо, уплачивающее алименты, возмещающие расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, при увольнении получает компенсацию за несколько неиспользованных отпусков в случае соединения отпусков за несколько лет, а также на выходное пособие, если размер пособия превышает его среднемесячный заработок;

- компенсационных выплат в связи со служебной командировкой, переводом, приемом или направлением на работу в другую местность, с амортизацией инструмента, принадлежащего работнику, и других компенсаций, предусмотренных законодательством о труде;

- единовременных премий, выдаваемых не из фонда заработной платы;

- государственных пособий семьям, воспитывающим детей;

- пособий по случаю рождения ребенка, а также пособий на погребение;

- пособий и выплат гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- надбавки по уходу к пенсиям, устанавливаемой законодательством.

Судебный исполнитель обязан не реже одного раза в квартал проверять у юридических лиц и граждан, у которых должник работает, правильность и своевременность производства удержаний из заработной платы и приравненных к ней доходов должника и пересылки удержанных сумм взыскателю.

Соответствующие проверки судебный исполнитель обязан проводить также при поступлении жалобы взыскателя на неправильность или несвоевременность удержания и перечисления взысканных сумм, а также по поручению председателя суда, судьи и старшего судебного исполнителя. Должностные лица соответствующих юридических лиц и граждане обязаны предоставить судебному исполнителю все необходимые материалы для проведения таких проверок. О результатах проверки составляется акт в двух экземплярах, один из которых передается главному бухгалтеру проверяемой бухгалтерии с указанием выявленных недостатков, предложений и конкретных сроков по их устранению. При выявлении нарушений судебный исполнитель одновременно готовит представление на имя судьи или председателя суда для принятия к виновным мер в соответствии с законодательством.

Указанные должностные лица или гражданин в установленный судебным исполнителем срок, но не более 10 дней, обязаны принять соответствующие меры по устранению имеющихся недостатков и нарушений, о чем в письменной форме известить суд.

Исполнительный лист, по которому взыскание произведено полностью, возвращается юридическим лицом или гражданином в суд, осуществляющий контроль за исполнением, с отметкой руководителя или главного (старшего) бухгалтера о произведенном взыскании с указанием удержанной суммы. Исполнительные надписи нотариальных органов возвращаются суду, направившему их для исполнения.

Постановления о наложении штрафа возвращаются государственному органу, вынесшему постановление. О возвращении исполнительного документа в обязательном порядке уведомляется суд, осуществляющий контроль за исполнением.

При увольнении должника с работы юридическое лицо или гражданин, производившие удержание из заработной платы должника, обязаны в трехдневный срок возвратить исполнительный документ, заверенный печатью, суду, в районе деятельности которого находится юридическое лицо или гражданин, с отметкой о произведенных удержаниях, остатке долга и о новом месте работы должника, если оно известно. Если новое место работы должника неизвестно, судебный исполнитель принимает меры к дальнейшему исполнению исполнительного документа Гражданский процесс. Вопросы и ответы. Учебное пособие для ВУЗов: Прокудина Л.А.: 2005 - 208с..

Возвращение судом исполнительных документов государственному органу, их выдавшему, либо взыскателю по причине увольнения должника запрещается. В случае невыполнения требований судебного исполнителя - неисполнения судебного постановления (акта), утраты исполнительного документа, расходования удержанных сумм на другие цели, а также в случае несообщения (либо несвоевременного сообщения) судебному исполнителю сведений о заработной плате должника и других получаемых им суммах, об изменении должником места работы, задержке возврата исполнительного документа при увольнении должника с работы и т.д. судебный исполнитель обращается к судье с представлением о наложении на виновных лиц штрафа в порядке и размере, установленных законодательством.

Наложение штрафа и его уплата не освобождают от обязанности своевременно и надлежащим образом исполнить судебное постановление (акт) и не являются препятствием для привлечения должностных лиц и граждан к ответственности.

Денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги в иностранной валюте, драгоценные металлы - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, в том числе ювелирные и бытовые изделия из этих металлов и лом таких изделий, природные драгоценные камни в сыром и обработанном виде (алмазы, бриллианты, рубины, изумруды, сапфиры, а также жемчуг), в том числе ювелирные и другие бытовые изделия из этих камней и лом этих изделий, обнаруженные при описи имущества должника, на которое наложен арест.

Изъятие ценных бумаг производится в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь. Изъятые у должника иностранная валюта, ценные бумаги в иностранной валюте сдаются судебным исполнителем на хранение в учреждение Национального банка Республики Беларусь, а драгоценные металлы - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, в том числе ювелирные и другие бытовые изделия из этих металлов и лом таких изделий, природные драгоценные камни в сыром и обработанном виде (алмазы, бриллианты, рубины, изумруды, сапфиры, а также жемчуг), в том числе ювелирные и другие бытовые изделия из этих камней и лом таких изделий, - в Государственное хранилище ценностей Министерства финансов Республики Беларусь. Ценные бумаги в национальной валюте Республики Беларусь, изъятые у должника, сдаются судебным исполнителем на хранение в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь. Изъятые у должника денежные суммы в рублях, необходимые для погашения присужденного взыскателю долга и расходов по исполнению, вносятся судебным исполнителем на депозитный счет суда, при котором он состоит.

В производстве судебного исполнителя может оказаться одновременно несколько исполнительных документов в отношении одного и того же должника, а денежных средств, вырученных от продажи имущества, удержанных из заработной платы или находящихся на его счете недостаточно для удовлетворения требований всех взыскателей. Для таких случаев гражданское процессуальное законодательство устанавливает очередность удовлетворения требований взыскателей и порядок распределения между ними поступивших денежных сумм.

По общему правилу из взысканных с должника денежных средств вначале покрываются расходы по исполнению, а остальные денежные средства поступают на удовлетворение требований взыскателей. Денежные средства, оставшиеся после удовлетворения всех требований, выдаются должнику [2. с. 180].

Взысканные с должника денежные средства зачисляются судебным исполнителем на депозитный счет суда, а затем выдаются или перечисляются взыскателю. Подлежащие зачислению в доход государства денежные средства вносятся судебным исполнителем непосредственно на соответствующий счет финансового органа.

При наличии в отношении одного и того же должника нескольких исполнительных производств, они по решению начальника главного управления юстиции областного (Минского городского) исполнительного комитета объединяются в сводное исполнительное производство и на имущество должника в пределах общей суммы взыскания и предполагаемых расходов по исполнению налагается арест, что позволяет привести исполнение полностью. В целях осуществления контроля за состоянием исполнения главное управление юстиции областных (Минского городского) исполнительных комитетов, Министерство юстиции Республики Беларусь создают банки данных о возбуждении исполнительных производств в судах. В первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, требования по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровья гражданина.

Во вторую очередь удовлетворяются требования рабочих и служащих, вытекающие из трудовых правоотношений, требования членов производственных, кооперативов коллективных и арендных, предприятий, связанные с оплатой их труда, требования о выплате авторского вознаграждения. В третью очередь удовлетворяются требования по налогам и сборам; требования страховых организаций по обязательному страхованию; требования по возмещению ущерба, причиненного преступлением или административным правонарушением юридическим лицам.

В четвертую очередь удовлетворяются требования по социальному страхованию и требования граждан по возмещению ущерба, причиненного их имуществу преступлением или административным правонарушением, а также обеспеченные залогом требования о взыскании из стоимости заложенного имущества.

В пятую очередь удовлетворяются все остальные требования.

При ликвидации юридических лиц, в том числе в связи с признанием их банкротами, очередность удовлетворения требований определяется законодательством Республики Беларусь.

Очередность удовлетворения требований о взыскании со счетов, которые открываются в банках юридическим лицам, устанавливается законодательством Республики Беларусь.

Очередность взыскания означает, что сначала погашаются полностью взыскания первой очереди, оставшиеся суммы идут на погашение требований второй очереди и т. д. Требования каждой последующей очереди исполняются только после полного удовлетворения требований предыдущей очереди (ч.5 ст.533 ГПК).

При недостаточности взысканных с должника денежных средств для полного удовлетворения всех требований одной очереди эти требования удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме. Расчет распределения сумм между взыскателями составляется судебным исполнителем и представляется на утверждение судье (ст.536 ГПК). Например, судебному исполнителю поступило два исполнительных листа одной очереди, из них один на взыскание 140 тыс. рублей и второй на взыскание 210 тыс. рублей, а от реализации имущества должника на депозитный счет суда потупило лишь 245 тыс. руб.

В данном случае на каждый рубль взыскания будет приходиться 245000: (140000 + 210000) = 0,7 руб. и по первому исполнительному листу будет передано взыскателю 140 тыс. руб. * 0,7 = 98 тыс. руб., а по второму - 210 тыс. руб.* 0,7 = 147 тыс. рублей.

На определение суда об утверждении или изменении расчета судебного исполнителя может быть подана частная жалоба или принесен частный протест прокурора.

Реализация имущества должника при исполнении приговора суда в части конфискации имущества производится после удовлетворения всех предъявленных к должнику требований, возникших до наложения органами предварительного следствия или судом ареста на имущество осужденного.

Требования о взыскание алиментов и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, удовлетворяются и в том случае, если они возникли после наложения ареста на имущество осужденного (ст. 535 ГПК).

Решением суда на должника может быть возложена обязанность совершения определенных действий либо воздержания от их совершения.

Возможность вынесения судом таких решений определена ст.11 ГК, предусматривающей соответствующие способы гражданско-правовой защиты, а также соответствующими нормами законодательных актов Республики Беларусь. Эти решения могут быть приняты судом по различным категориям гражданских, трудовых, жилищных и других дел (например, о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о выселении должника или вселении взыскателя и т.д.). Принудительному исполнению подлежат также решения суда по делам, возникающим из административно-правовых отношений, предусмотренных, в частности, п.1, п.3-5 ст.335 ГПК. Юридические лица и государственные органы, а также их должностные лица обязаны в таких случаях осуществить определенные юридические действия, например, осуществить прописку гражданина или произвести нотариальное действие, регистрацию имущества. Обязанность должника совершить определенные действия может быть установлена не только решением суда, но и актами иных органов, принудительное исполнение которых осуществляется судом.

Действия, которые должник обязан совершить во исполнение исполнительного документа неимущественного характера, осуществляются самим должником, а не судебным исполнителем. Если действия по исполнению могут быть совершены другим лицом, суд может указать в решении на право истца в случае неисполнения произвести соответствующие действия за счет ответчика с взысканием с последнего необходимых расходов. В таком случае принудительное исполнение судебного решения осуществляется иным лицом под контролем и при содействии судебного исполнителя. Если же последствия неисполнения не указаны, суд вправе на основании заявления взыскателя и в соответствии со ст.329 ГПК изменить способ и порядок исполнения решения. Так, способ исполнения решения суда, обязывающего виновного в распространении порочащих другое лицо сведений принести публичные извинения, может быть изменен посредством оглашения решения в трудовом коллективе, публикации в печати и т.п. Изменение способа и порядка исполнения решения допускаются также в тех случаях, когда альтернативный способ исполнения предусмотрен решением, но в силу каких-либо причин не может быть реализован, и при этом существуют другие способы исполнения судебного акта.

Судом и судебным исполнителем осуществляется контроль за совершением должником действий в установленный срок, а в случаях неисполнения к должнику могут быть применены предусмотренные законом меры ответственности. Порядок осуществления судебного контроля за совершением действий неимущественного характера установлен главой 40 ГПК и главой 11 Инструкции по исполнительному производству. Исполнение судебных и иных актов может быть произведено должником добровольно либо под воздействием государственно-принудительных мер, предусмотренных законодательством. Срок добровольного исполнения может содержаться в самом судебном решении или в исполнительном документе. В соответствии с частью 2 ст.309 ГПК при вынесении решения о понуждении ответчика к совершению действий, которые могут быть совершены только им, суд устанавливает в решении срок исполнения. При исполнении решения или иного акта, в которых указан сроки исполнения, судебный исполнитель посылает должнику предложение о добровольном исполнении в указанный в решении или ином акте срок. При отсутствии такого срока в решении срок исполнения срок исполнения устанавливает судебный исполнитель, исходя из общих правил о сроках на добровольное исполнение. По истечении установленного срока судебный исполнитель обязан проверить выполнение должником предъявленного к нему требования. В случаях, если исполнение не осуществлено должником по уважительным причинам, судебным исполнителем может быть предоставлен повторный срок для добровольного исполнения. В случае неисполнения должником исполнительного документа или иного акта, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, влечет ответственность, предусмотренную Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях. В случае неисполнения должником судебного постановления или иного акта после привлечения к административной ответственности, если оно может быть исполнено другим лицом, суд с согласия взыскателя вправе уполномочить другое лицо или самого взыскателя произвести исполнение за счет должника. При невозможности исполнения другим лицом или взыскателем исполнение производится судом, который применяет иные меры, предусмотренные законом. В частности, в соответствии со ст.329 ГПК суд, вынесший решение вправе изменить способ и порядок исполнения решения. Кроме того, ст.423 УК устанавливает уголовную ответственность за неисполнение должностным лицом вступившего в законную силу судебного акта либо воспрепятствование его исполнению.

3. ЗАЩИТА ПРАВ ДОЛЖНИКА ВЗЫСКАТЕЛЯ И ДРУГИХ ЛИЦ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ

3.1 Обжалование и опротестование действий судебного исполнителя (ст. 479 ГПК)

Обжалование действий судебного исполнителя - одна из эффективных форм судебного контроля за производством принудительного исполнения исполнительных документов. Однако в исполнительном производстве стороны не всегда реализуют эту форму защиты их прав. В статье анализируются причины названного явления, статистические данные, судебная практика и действующее законодательство по вопросу обжалования действий судебного исполнителя, при этом акцент делается на такую социально значимую категорию исполнительных документов, как взыскание алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Поскольку ряд вопросов по исследуемой проблематике не имеет четкого правого регулирования в действующем законодательстве, автор предлагает варианты решения обозначенных проблем.

Прежде чем приступить к рассмотрению проблемных вопросов, обратимся к статистике. В районные (городские) суды Брестской области в 2005 году поступили 33 жалобы на действия судебных исполнителей (2004 год - 28), которые рассматривались в порядке ст. 479 ГПК, из них 11 (2004 год - 5) - по вопросам правильности определения задолженности по алиментам. Результаты рассмотрения жалоб следующие: признаны обоснованными - 4, или 12% (2004 год - 7, или 25%), необоснованными - 29, или 88% (2004 год - 21, или 75%). В первом полугодии 2006 г. поступило 7 жалоб на действия судебных исполнителей, из них по трем производство прекращено в связи с отказом заявителя от жалобы. Из четырех рассмотренных по существу жалоб признана обоснованной одна (Статистические отчеты о работе районных (городских) судов Брестской области (по всем формам) за 2004, 2005 гг., первое полугодие 2006 г. // Архив управления юстиции Брестского облисполкома). Прокуроры на действия судебных исполнителей протесты не приносили. В кассационном порядке за 2005 год, первое полугодие 2006 г. сторонами исполнительного производства было обжаловано 10 определений, из которых 4 отменены. Поступившие жалобы касались следующих вопросов:

- правильность определения судебным исполнителем задолженности по алиментам - 11;

- правомерность действий судебных исполнителей при проведении описи и ареста имущества - 16;

- отказ судебного исполнителя в совершении исполнительных действий и ненадлежащего исполнения - 13.

Рассмотрение жалоб на действия судебного исполнителя - одна из процессуальных форм судебного контроля за производством принудительного исполнения исполнительных документов. Именно судебный контроль за исполнительным производством является самым действенным и эффективным. В научной литературе имеет место классификация судебного контроля в исполнительном производстве по формам и целевой направленности.

Так, И.Б. Морозова выделяет три формы судебного контроля в исполнительном производстве: предварительное (в случаях, предусмотренных законом) санкционирование судом процессуальных действий судебного исполнителя по принудительному исполнению; обжалование законности и обоснованности постановлений суда по поводу вопросов, возникающих в процессе исполнения; обжалование и оспаривание действий (бездействия) судебного исполнителя [42. с. 126].

Д.Х. Валеев судебный контроль определяет как судебный надзор и также называет три формы: принятие судом определений, оказывающих влияние на исполнительное производство; обжалование и оспаривание действий (бездействия) судебного исполнителя; рассмотрение исковых заявлений в случае нарушения требований законодательства об исполнительном производстве [2].

В.В. Ярков определяет судебный контроль в исполнительном производстве как предварительный - санкционирование действий судебного исполнителя, либо последующий - разрешение возникающих споров [43, с. 113].

Более точно регламентирует полномочия суда в исполнительном производстве по целевой направленности В.М. Шерстюк: связанные с выдачей исполнительных документов; связанные с движением исполнительного производства; полномочия для исправления выявленных при исполнении недостатков собственного решения; полномочия по контролю за деятельностью судебного исполнителя [23. с. 110].

Судебный контроль в исполнительном производстве можно определить как составную часть реализации принципа осуществления правосудия, предусмотренного ст. 9 ГПК. В национальном законодательстве судебный контроль при исполнении исполнительных документов выступает в следующих формах: рассмотрение жалоб на действия судебного исполнителя; вынесение определений по вопросам, связанным с исполнением исполнительных документов (об отказе в возбуждении исполнительного производства, о приостановлении и прекращении исполнительного производства, возвращении исполнительного документа взыскателю, отложении исполнительного действия, взыскании расходов по исполнению, о восстановлении срока предъявления исполнительного документа к взысканию и др.), и утверждение действий судебного исполнителя (утверждение акта о невозможности взыскания, расчета по определению задолженности по алиментам); текущий контроль конкретного судьи за работой конкретного судебного исполнителя. Таким образом, судебный контроль в исполнительном производстве выступает в двух аспектах - процессуальном и практическом.

Одной из важных процессуальных форм защиты прав должника и взыскателя в исполнительном производстве является обжалование действий судебного исполнителя в порядке ст. 479 ГПК.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие особенности рассмотрения жалоб на действия судебного исполнителя:

- в соответствии с п. 20 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 10 января 1992 г. «О государственной пошлине» (в редакции от 17 июля 2006 г.) должник и взыскатель освобождаются от уплаты государственной пошлины при подаче жалобы на действия судебного исполнителя;

- согласно п. 41 Инструкции по делопроизводству в районном (городском) суде материалы по жалобам на действия судебного исполнителя, поступившим в порядке ст. 479 ГПК, отдельно не регистрируются, а приобщаются к соответствующему исполнительному производству;

- обжаловать действия судебного исполнителя могут только должник и взыскатель, а также прокурор может принести протест;

- по результатам рассмотрения выносится определение, которое подлежит обжалованию и опротестованию в кассационном порядке в силу ч. 3 ст. 479 ГПК;

- согласно п. 5 ст. 490 ГПК при подаче жалобы или принесении протеста на действия судебного исполнителя суд вправе приостановить исполнительное производство;

- подсудны жалобы суду, при котором состоит судебный исполнитель, чьи действия обжалуются.

Вместе с тем при рассмотрении жалоб на действия судебного исполнителя возникает ряд вопросов, которые не имеют четкого правого регулирования в действующем законодательстве. Законодатель определил в ст. 335 ГПК открытый перечень дел, возникающих из административно-правовых отношений. Как полагает И.Н. Колядко [23. с. 113], к таким делам следует отнести жалобы взыскателя и должника, протесты прокурора на действия судебного исполнителя, хотя особенности их рассмотрения и разрешения урегулированы в ст. 479 ГПК. ГПК относит, и это необходимо прямо закрепить в законе, жалобы на действия судебного исполнителя к делам, возникающим из административно-правовых отношений, и распространяет на них общие положения ст.ст. 335-340 ГПК (например, о сроках рассмотрения, об обязанности доказывания и представления доказательств, о круге юридически заинтересованных в исходе дела лиц и др.). Одновременно ст. 479 ГПК устанавливает и ряд специальных норм. Вместе с тем круг специальных норм нуждается в расширении.

Суды в основном рассматривают жалобы на действия судебного исполнителя в месячный срок. В аспекте повышения оперативности правосудия правильно решен данный вопрос в ч. 5 ст. 353 ХПК Республики Беларусь, предусматривающей рассмотрение дел об обжаловании действий (бездействия) судебных исполнителей в срок не более десяти дней со дня поступления такой жалобы (протеста) в суд.

Статья 479 ГПК не определяет требований к подаваемой жалобе на действия судебного исполнителя, следовательно, распространяются общие правила содержания процессуального документа, предусмотренные ст. 109 ГПК. Вместе с тем с учетом специфики исполнительного производства в жалобе также необходимо указывать сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого подана жалоба. Изучение жалоб на действия судебных исполнителей показывает, что они в большинстве своем не всегда соответствуют требованиям ст. 109 ГПК. Оставление жалобы на действия судебного исполнителя без движения не противоречит содержанию ст. 111 и ст. 479 ГПК.

По изученным исполнительным производствам только судом Московского района г.Бреста выносилось определение по жалобе должника Е-ц на действия судебного исполнителя об оставлении жалобы без движения по причине непредставления копии жалобы и отсутствия уплаты государственной пошлины. Данное определение было обжаловано в кассационном порядке. Определением судебной коллегии по гражданским делам Брестского областного суда из определения суда Московского района г. Бреста исключено указание об оплате государственной пошлиной жалобы, поскольку это противоречит действующему законодательству (Исполнительное производство суда Московского района г. Бреста № 1444/05).

Анализ жалоб на действия судебного исполнителя за исследуемый период показывает, что все они рассматривались в рамках возбужденных исполнительных производств. Вместе с тем суды пока правильно поступают, когда не выносят определение о возбуждении дела, но процессуальное действие суда о назначении жалобы к судебному разбирательству должно реализовываться путем вынесения определения.

Исчисление десятидневного срока согласно ч. 1 ст. 479 ГПК зависит от двух юридических фактов -дня совершения действия или отказа в его совершении или дня, когда лицам, не извещенным о времени и месте совершения действия, стало о нем известно. С учетом этого и в силу ст. 150 ГПК срок на подачу жалобы на действия судебного исполнителя является процессуальным сроком и применяется судом. В то же время суд с целью защиты прав и интересов сторон обязан разъяснять им право на подачу заявления о восстановлении пропущенного срока.

В России в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве» возник вопрос о правовой природе срока на обжалование действий судебных приставов-исполнителей: это срок исковой давности или процессуальный срок? Большинство ученых, занимающихся проблемами исполнительного производства, - Т.В. Кулешова, Е. Богданов, В.В. Ярков, С.Е. Устьянцев - склоняются к тому, что вышеназванный Закон является процессуальным и сроки, предусмотренные в нем, соответственно, - процессуальными [40. с. 396].

В ч. 2 ст. 479 ГПК определено, что жалобы и протесты на действия судебного исполнителя рассматриваются судом с извещением сторон и прокурора, принесшего протест. Однако их неявка в судебное заседание не является препятствием для разрешения поставленного перед судом вопроса. Следует отметить, что суды в основном извещают о дате, месте и времени рассмотрения сторону, подавшую жалобу, и не всегда извещают другую заинтересованную сторону, а также в материалах исполнительных производств отсутствуют сведения о том, направлялись ли копии жалоб сторонам.

Суды иногда принимают к рассмотрению жалобы на действия судебного исполнителя от лиц, не являющихся сторонами в исполнительном производстве. Так, определением суда Березовского района была признана частично обоснованной жалоба О. на действия судебного исполнителя и исключены из акта описи и ареста имущества холодильник и телевизор. Определением судебной коллегии по гражданским делам Брестского областного суда определение суда Березовского района было отменено, а жалоба О. на действия судебного исполнителя оставлена без рассмотрения и ей разъяснено право на обращение в суд в порядке искового производства. Суд кассационной инстанции в определении указал, что О. не сторона по исполнительному производству, а родственница должника, поэтому защитить свое нарушенное право при исполнении она может согласно ст. 480 ГПК путем обращения в суд в порядке искового производства (Брестский областной суд. Дело № 33-396/05).

Определением суда Ленинского района г. Бреста по жалобе Я. на действия судебного исполнителя по наложению ареста на жилой дом ему отказано в удовлетворении жалобы. Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что Я. не является стороной в исполнительном производстве, поэтому может защитить свое право в порядке ст. 480 ГПК (Исполнительное производство суда Ленинского района г. Бреста № 696/02/05).

В вышеназванных примерах из судебной практики просматривается определенная коллизия в правовом регулировании вопроса о действиях суда, если будет установлено, что жалоба подана не стороной исполнительного производства. В первом случае суд, оставляя жалобу без рассмотрения, действовал применительно к п. 10 ст. 165 ГПК. Во втором, отказывая в удовлетворении жалобы на действия судебного исполнителя, руководствовался ст. 63 ГПК, предусматривающей порядок замены ненадлежащей стороны.

Таким образом, в обоих случаях суды исходили из требований определенных статей ГПК, регулирующих прекращение производства по делу либо замену юридически заинтересованного лица в деле. Подача жалобы на действия судебного исполнителя не стороной исполнительного производства, а возможным истцом по делу об освобождении имущества от ареста является основанием для оставления жалобы без движения для оформления процессуального документа как исковое заявление. Лишь рассмотрение жалоб на действия судебного исполнителя как отдельной категории гражданских дел позволяет применять институты о прекращении дел, об оставлении жалоб без рассмотрения.

При рассмотрении жалобы на действия судебного исполнителя по большинству изученных исполнительных производств велся протокол судебного заседания. Вместе с тем по исполнительным производствам № 465/08-05 суда Ленинского района г. Бреста, № 3-502/05 суда Березовского района жалобы на действия судебных исполнителей были рассмотрены без ведения протокола судебного заседания. Протокол судебного заседания должен вестись, поскольку это следует из процедуры, предусмотренной ч. 2 ст. 479 ГПК. В ст. 479 ГПК не определено, что жалобы на действия судебного исполнителя рассматриваются с обязательным участием судебного исполнителя, чьи действия обжалуются, однако практика рассмотрения жалоб судами области показывает, что суды практически по всем жалобам привлекают судебных исполнителей.

По жалобам на действия судебного исполнителя суды выносят мотивированные определения. Изучение конкретных исполнительных производств свидетельствует, что суды при рассмотрении жалобы проверяют соответствие совершенных обжалуемых действий судебного исполнителя требованиям нормативных правовых актов.

Резолютивная часть определения суда содержит вывод о том, является ли жалоба на действия либо бездействие судебного исполнителя обоснованной или нет, а в случае признания жалобы обоснованной отменяются незаконные действия судебного исполнителя либо суд обязывает судебного исполнителя совершить определенные действия.

Полномочия суда по разрешению жалобы на действия судебного исполнителя ГПК не определены. В ч. 3 п. 193 Инструкции по исполнительному производству указано, что при рассмотрении жалобы или протеста суд вправе обязать судебного исполнителя совершить действие, входящее в его компетенцию, или суд должен разрешить вопрос по существу. Проводя аналогию с исполнительным производством в системе хозяйственных судов, следует отметить, что ч. 7 ст. 353 ХПК Республики Беларусь определяет компетенцию суда по рассмотрению жалобы на действия судебного исполнителя аналогично вышеназванной Инструкции по исполнительному производству в системе общих судов.

Взыскатель Б. обжаловал в суд Дрогичинского района непринятие судебным исполнителем надлежащих и своевременных мер по принудительному исполнению решения суда о взыскании сумм, причитающихся в счет возмещения ущерба. Суд пришел к выводу, что своим бездействием, выразившимся в непринятии мер по обращению взыскания на имущество должника, которое имелось в наличии, судебный исполнитель фактически отказал взыскателю в исполнении. Определением суда жалоба признана обоснованной, а судебному исполнителю был установлен двухнедельный срок для полного исполнения решения суда (Исполнительные производства суда Дрогичинского района № 692/06, 419/06, 691/06).

Не урегулирован вопрос о рассмотрении жалобы на действия судебного исполнителя, когда исполнительное производство уже находится в архиве, а сторона, не извещенная о времени и месте совершения действия, подала в суд жалобу в установленный десятидневный срок со дня, когда ей стало известно об этом. Поскольку жалоба рассматривается в рамках исполнительного производства, возникает определенная коллизия. Вместе с тем в силу ст. 10 Закона от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах в Республике Беларусь» (с последующими изменениями и дополнениями) ГПК имеет большую юридическую силу по отношению к Инструкции по делопроизводству в районном (городском) суде. ГПК не содержит оснований к отказу в рассмотрении жалобы на действия судебного исполнителя в данной ситуации.

Взыскатель Д. обратился с жалобой на действия судебного исполнителя в суд Брестского района, указав, что судебный исполнитель назначил его хранителем описанного и арестованного имущества должника Г. В возмещение затрат по хранению ему было выплачено 1 938 570 руб. В январе 2005 г. исполнительное производство было окончено и сдано в архив. Просил признать действия судебного исполнителя незаконными, поскольку, помимо возмещения затрат на хранение, ему подлежало выплате еще и вознаграждение, которое судебный исполнитель отказался установить. Определением суда Брестского района от 14 февраля 2006 г. Д. отказано в удовлетворении жалобы. Определением судебной коллегии по гражданским делам Брестского областного суда от 13 марта 2006 г. определение районного суда оставлено без изменения. При этом суды исходили из следующего. Из нескольких актов судебного исполнителя было установлено ненадлежащее исполнение хранителем своих обязанностей, в связи с чем 1 ноября 2004 г. был назначен новый хранитель. Кроме того, Д. пропустил срок на обжалование действий судебного исполнителя и данных об уважительности причин пропуска срока взыскатель не представил (Брестский областной суд. Дело № 33-223/06).

Логически вытекает вывод, что более правильно жалобы на действия судебного исполнителя следует регистрировать отдельно от исполнительного производства, как отдельную категорию дел. В пользу этого аргумента свидетельствуют и другие обстоятельства: затруднен поиск и анализ данных жалоб; работа судьи по рассмотрению жалобы нигде не учитывается и как результат недостаточно используется такой способ защиты прав сторон, как обжалование действий судебного исполнителя в порядке ст. 479 ГПК. Кроме того, значительно количество рассмотренных обращений по вопросам исполнения исполнительных документов в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан». Об этом свидетельствуют и статистические данные: в районные (городские) суды Брестской области поступило в первом полугодии 2006 г. 85 жалоб по вопросам исполнения исполнительных документов, из них связанных с взысканием алиментов - 60, в управление юстиции Брестского облисполкома - 86, из них связанных с взысканием алиментов - 34 (Статистические данные управления юстиции Брестского облисполкома о рассмотрении обращений граждан в первом полугодии 2006 г.).

В управление юстиции Брестского облисполкома обратились с жалобами должник Ж-в и взыскатель Ж-ва, которые не были согласны с определенным судебным исполнителем суда Ивацевичского района размером задолженности по алиментам. Данные обращения были рассмотрены в соответствии с законодательством об обращения граждан. В то же время обязать судебного исполнителя произвести перерасчет задолженности по алиментам может только суд в порядке ст. 479 ГПК, поскольку расчет задолженности по алиментам, составленный судебным исполнителем, в соответствии с ч. 3 п. 145 Инструкции по исполнительному производству утверждается судьей (Материал управления юстиции Брестского облисполкома по обращению Ж-ва № 19/8-16 за 2006 год).

Значительное количество обращений в органы юстиции и суды в соответствии с законодательством об обращениях граждан, по моему мнению, свидетельствует о том, что судебные исполнители не всегда разъясняют сторонам в исполнительном производстве о порядке и процедуре обжалования их действий. Хотя согласно п. 193 Инструкции по исполнительному производству, приступая к исполнению судебных постановлений, судебный исполнитель обязан разъяснить взыскателю, должнику и другим заинтересованным лицам порядок обжалования его действий.

Много жалоб на действия судебного исполнителя связано с вопросами правильности определения судебным исполнителем задолженности по алиментам. Как показывает практика исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов, судебные исполнители определяют размер задолженности при взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей практически по каждому второму исполнительному производству данной категории. В действующем законодательстве нет четкой правовой регламентации порядка определения размера задолженности по алиментам в отношении должников, являющихся членами сельскохозяйственных производственных кооперативов, а также размера алиментов, взысканных в процентном отношении, с должников -индивидуальных предпринимателей, являющихся плательщиками единого налога, и других вопросов при определении задолженности [10]. С учетом наличия ряда коллизионных норм и отсутствия четкого правового регулирования возможность судебной защиты прав должника и взыскателя по вопросам определения задолженности по алиментам гарантирует реальную защиту субъективных материальных прав и интересов сторон.

Согласно ч. 7 ст. 110 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье при несогласии с определенным судебным исполнителем размером задолженности по алиментам взыскатель или должник могут обжаловать действия судебного исполнителя в порядке, установленном ГПК.