Проблема государственного регулирования межнациональных отношений в современной России
Теория национальной политики. Межнациональные отношения в современной России, нормативно-правовая основа их регулирования. Региональная политика по регулированию межнациональных отношений. Федеральная национальная политика в республиках Северного Кавказа.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.10.2012 |
| Размер файла | 426,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Основную национально-культурную функцию выполняют различные общества: славянское - "Русь", греческое - "Прометей", грузинское - "Эртоба", еврейское - "Шолом", азербайджанское - "Азери", корейское - "Сам Чен-Ри" и культурное общество народов Дагестана.
Сейчас все народные движения, обеспокоенные судьбами мира в республике, выступают за необходимость прекращения вражды между осетинами и ингушами, за восстановление добрососедских отношений.
Чеченская республика. Современная этнополитическая ситуация в Чеченской Республике - одном из многонациональных субъектов Российской Федерации - определяется многими взаимосвязанными и взаимодействующими факторами.
Экономическая подоплёка российско-чеченского конфликта, подпитываемого тайными силами, имела прямое отношение к проблеме контроля над распределением энергоресурсов мощной нефтеперерабатывающей промышленности, к намерениям определённых внешних и внутренних сил монопольно распоряжаться не только тем промышленным потенциалом, который был создан на территории республики, но и всей совокупностью энергоресурсов, проходящих через нефтеперерабатывающие мощности грозненских предприятий. События, имевшие место в конце ХХ - начале ХХI веков, крайне негативно отразились на политической, социальной и экономической ситуации в Чеченской Республике.
Сегодня Чеченская Республика - динамично развивающийся регион новой Росиии. Широкомасштабно, высокими темпами осуществляются планы по восстановлению разрушенного жилищно-коммунального хозяйства, становлению и функционированию топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, банковско-финансовой системы, совершенствованию работы по социальной защите населения, развитию образования, здравоохранения, культуры, спорта, расширению информационного поля. По переписи население общая численность населения Чеченской Республики составляет 1268989 человек.
На её территории вместе с чеченцами живут и трудятся более 30 национальностей, в том числе русские, кумыки, аварцы, ногайцы, ингуши, турки-месхетинцы, татары, азербайджанцы, армяне, украинцы и др. В районах республики компактно проживают представители различных национальных меньшинств. В Грозненском - кумыки, аварцы; в Гудермесском - кумыки; В Наурском - турки-месхетинцы, азербайджанцы; в Шаройском - аварцы; в Шелковском - ногайцы, кумыки, татары и аварцы. В республике накоплен бесценный опыт мирного сосуществования всех этих народов. Объективная оценка состояния этнополитической ситуации, необходимость обеспечения её стабильности и условий для совершенствования относятся к ключевым факторам, определяющим принципы, цели и задачи национальной политики, проводимой руководством Чеченской Республики.
С созданием Министерства Чеченской Республики по внешним связям, национальной политике, печати и информации перед его руководством встал жизненно важный вопрос разработки единой государственной национальной политики Чеченской Республики, защищающей интересы представителей всех национальностей - как проживающих в республике, так и вынужденно покинувших её. В целях всестороннего учёта интересов народов Чеченской Республики и обеспечения взаимодействия республиканских органов, органов государственной власти, городских и районных администраций, институтов гражданского общества в деле гармонизации межнациональных отношений в Чеченской Республике МВСНПиП при активном участии ведущих учёных и опытных специалистов Академии наук ЧР и республиканских вузов разработало в 2004 году проект Концепции государственной национальной политики Чеченской Республики.
Концепция утверждена Указом Президента Чеченской Республики Р.А. Кадырова № 110 от 9 апреля 2007 года. Это был первый указ главы республики с момента вступления его в должность Президента, и неслучайно он издан по документу, посвящённому национальной политике. Концепция исходит из того, что Чеченская Республика является составной частью Российской Федерации и ориентирует на обеспечение гармоничного сочетания интересов Чеченской Республики и общих интересов Российской Федерации; равенства и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка и вероисповедания, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям; формирование у населения установок толерантного сознания и поведения, уважительного отношения к обычаям, традициям, языку, культуре другого народа; сохранение и развитие языков и культур всех этнических групп; объективное освещение их истории; возрождение народных обычаев и традиций, способствующих гармонизации отношений между гражданами и сообществами; развитие связей с другими субъектами Российской Федерации; противодействие любым видам экстремизма, попыткам использовать "чеченский вопрос" в антироссийских геополитических и иных целях. Автурханов М.А. Этнополитическая ситуация и основные направления реализации государственной национальной политики в Чеченской Республике. [Электронный ресурс] 01. 10.2008 URL: http: //www.nana-journal.ru/states/dowt/577-2011-09-19-15-10-33.html
Исходя из историко-культурных особенностей чеченского народа, этнополитической ситуации, сложившейся в современной Чеченской Республике, сформулированных принципов, отражающих федеративный и республиканский уровень межнациональных отношений, Концепция предполагает реализацию следующих основных целей:
· обеспечение на уровне субъекта Федерации - Чеченской Республики - целостности Российского государства, его национальной безопасности, а также конституционных прав и свобод граждан РФ на территории Чеченской Республики с учетом их этнонациональных потребностей;
· определение и осуществление главных направлений в деятельности органов власти по реконструкции в Чеченской Республике федеративных и национальных отношений, воссозданию социально-экономических условий для национально-культурного развития и единства ее народов;
· сохранение территории и целостности Чеченской Республики, обеспечение ее всестороннего развития как равноправного субъекта Российской Федерации.
Историко-культурные особенности чеченского этноса, специфика этнополитической ситуации, необходимость сохранения ее стабильности и дальнейшего улучшения, социокультурного развития Чеченской Республики требуют, чтобы государственная национальная политика основывалась на следующих принципах:
· Приверженность принципу целостности Российской Федерации.
· Сохранение территории и целостности Чеченской Республики.
· Содействие совершенствованию федеративных отношений на основе гармоничного сочетания интересов Чеченской Республики и общих интересов Российской Федерации.
· Равенство и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, вероисповедания, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям.
· Формирование у населения установок толерантного сознания и поведения, уважительного отношения к обычаям, традициям, языкам, культуре, религиозным верованиям всех народов.
· Запрещение деятельности, пропаганды или агитации, направленных на подрыв безопасности республики, возбуждение расовой, национальной, религиозной, социальной неприязни, ненависти и вражды.
· Сохранение и развитие языков и культур чеченцев, всех этнических групп, объективное освещение их истории.
· Возрождение народных обычаев и традиций, способствующих гармонизации отношений между гражданами и сообществами.
· Обеспечение внутринационального и межнационального мира и согласия.
· Содействие возрождению полнокровной полиэтничности Чеченской Республики.
· Развитие связей с другими субъектами Российской Федерации.
· Содействие чеченцам, проживающим вне Чеченской Республики, в сохранении и развитии родного языка, традиций, культуры.
· Защита прав и законных интересов чеченцев и других выходцев из Чеченской Республики, проживающих за ее пределами.
· Противодействие распространению чеченофобии в российском обществе.
· Противодействие попыткам иностранных государств использовать "чеченский вопрос" в антироссийских целях. Концепция Государственной национальной политики Чеченской Республики. Указ Президента ЧР № 110 от 09. 04.2007 г. [Электронный ресурс] URL: http: //www.mkchr.com/main. mhtml? Part=52
К числу первоочередных задач в государственно-правовой сфере относятся:
· достижение и укрепление мира и политической стабильности в Чеченской Республике, обеспечение ее восстановления и упрочения в политическом и правовом поле Российской Федерации;
· разработка на основе Конституций Российской Федерации и Чеченской Республики правовой и нормативной базы для регулирования и совершенствования федеративных и межнациональных отношений, обеспечения национальных интересов чеченского народа и других этнических групп, проживающих в Чеченской Республике;
· осуществление совместно с федеральными органами власти специальных мер по предотвращению дискриминации чеченцев по национальному признаку, обеспечению их конституционных прав во всех регионах Российской Федерации;
· всесторонний учет этнокультурных особенностей чеченского народа и других этнических групп в развитии местного самоуправления;
· разработка и принятие закона о чеченском языке;
· принятие законов, направленных против религиозного и политического экстремизма;
· совершенствование взаимодействия федеральных и республиканских органов государственной власти, политических, национальных, общественных, религиозных организаций и граждан для противодействия международному терроризму;
· решительное противодействие любым формам проявления национализма, этноцентризма, посягательства на территорию и целостность Российской Федерации и Чеченской Республики;
· совершенствование работы правоохранительных органов, прокуратуры и судов республики, их взаимодействия с федеральными структурами;
· разработка законодательных актов, направленных на укрепление правовой базы, законности и правопорядка в Чеченской Республике;
· поддержка общественных правозащитных организаций;
· информационное и идеологическое обеспечение правоохранительных мер, проводимых в республике. Там же.
В качестве механизма реализации государственной национальной политики, в целях координации и усиления взаимодействия администраций районов и населенных пунктов, национальных обществ, религиозных организаций и этнических групп, учета общественного мнения по осуществлению государственной национальной политики при администрациях Грозненского, Гудермесского, Наурского и Шелковского районов, где компактно проживают отдельные этнические группы, были образованы Общественные этнические советы (ОЭС). На основании Указа Президента Чеченской Республики Р.А. Кадырова № 451 от 06.12.2007 г. при администрациях районов были созданы Общественные советы (ОС) по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Указ Президента ЧР № 451 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике» 06. 12.2007 В соответствии с теми задачами, которые были поставлены перед ними, эти структуры вобрали в себя ранее созданные в районах ОЭС, т.е. ОЭС и ОС были объединены. Деятельность министерства по осуществлению государственной национальной политики регулирования межнациональных отношений дополняется демократическими общественными институтами власти - национально-культурными автономиями и общественными организациями, являющимися важным средством выявления и удовлетворения этнокультурных потребностей граждан, достижения межнациональной стабильности, предупреждения возможных конфликтных ситуаций на национальной почве.
В связи с существующей необходимостью министерством разработан проект закона "О национально-культурных автономиях ЧР". Также разработан проект республиканской целевой программы "Возвращение и обустройство русского и русскоязычного населения, ранее проживавшего в Чеченской Республике (2008-2011гг.)". Оба проекта находятся на рассмотрении в Парламенте ЧР и Правительстве ЧР.
§ 2.2 Национальная политика в Омской области
Всероссийская перепись населения 2010 года зафиксировала проживание в Омском Прииртышье представителей 124 национальностей и 21 народности. По данным этой переписи в нашем крае преобладает русское население - 1648097 человек. Вторые по численности среди восточнославянских народов украинцы - 51841, следующие - белорусы, их около 6051 человек.
Среди индоевропейских народов преобладают немцы, их примерно 50055. По данным переписи 2002 года немецкое население составляло 76334 человек. А по данным переписи 1989 года немецкое население составляло 134200 человек. За это время произошёл значительный отток немцев в Германию.
Наиболее многочисленная группа среди тюркских народов, проживающих в нашем крае - казахи, их около 78303. Это на 3 тыс. меньше, чем по переписи 2002 года (81618 человек). Вообще, очень сложно назвать точную цифру, так как среди казахов происходит постоянная миграция как в одну так и в другую сторону. Следующие по численности татары - 41870 человек.
В последние годы значительно увеличилось количество проживающих в нашем крае армян, сейчас их около 7300 человек (6644 в 2002 году). Кроме перечисленных национальностей в Омской области живут поляки, мордва, цыгане, коми, башкиры, финны, грузины и другие народы. Всего 36630 человек. Всероссийской переписи населения 2010 года. [Электронный ресурс] URL: http: //www.perepis-2010.ru
В настоящее время в Омске наблюдается нарастание процесса этнической самоидентификации населения, обращения к своим историческим корням, традициям. В связи с этим наиболее отчетливо выделяются задачи возрождения, сохранения и развития национальных культурных традиций жителей города Омска. Особое место в деле возрождения и популяризации национальных традиций, изучении национального языка выполняют национально-культурные объединения, представляющие в городе Омске, практически, все основные этнические группы омичей. Народы Омской области. [Электронный ресурс] URL: http: //proba--pera. ucoz.ru/
По данным ведомственного реестра Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области на 01.09.2008 года на территории города Омска зарегистрированы и действуют 49 национально-культурных объединений, из которых 9 имеют статус национально-культурных автономий.
Основными направлениями их деятельности, являются:
· возрождение, сохранение и развитие национальной культуры и традиций своего народа;
· изучение родного языка;
· оказание правовой и социальной поддержки представителям своей диаспоры;
· установление контактов с исторической Родиной.
Ряд национально-культурных объединений имеет собственные печатные издания (газета "Татарский мир", газета "Ахдут" (Единство) и другие), которые используют в целях популяризации своей деятельности по возрождению и сохранению национальных традиций жителей города Омска. Информация об этноконфессиональной ситуации в городе Омске. [Электронный ресурс] URL: http: //www.admomsk.ru/web/guest/city/community-organizations/counsil/nations 21.10.2011 Председателем Правительства Омской области был утверджен Указ "О Концепции государственной национальной политики Омской области". Указ губернатора Омской области от 17 ноября 2011 г. N 115 «О Концепции государственной национальной политики Омской области»
Концепция государственной национальной политики Омской области успешно прошла общественную экспертизу. В разработке документа принимали участие учёные, этнографы, культурологи, представители общественных национальных объединений. Емко сформулированный современный документ содержит основные ориентиры, определяющие вектор развития межнациональных отношений и единый подход органов исполнительной власти к их регулированию с учётом региональных особенностей и интересов всех национальностей. Целью ставится создание условий для полноправного социально-экономического и этнокультурного развития народов, населяющих Омскую область, упрочение общероссийской гражданской идентичности, толерантности в понимании уважения веры и культуры любого народа. Механизмом реализации Концепции станет комплексный план действий по гармонизации межэтнических отношений в Омской области до 2015 года, подписанный Губернатором Леонидом Полежаевым. Концепция государственной национальной политики Омской области поддержала общественность. [Электронный ресурс] URL: http: //www.omskportal.ru/ru/government/News/2011/10/21/1319182180372.html
Целями государственной национальной политики Омской области являются:
· укрепление общероссийской гражданской идентичности;
· создание условий для полноправного социально-экономического и этнокультурного развития народов, проживающих на территории Омской области, с учетом культурно-исторического наследия региона.
Основными задачами являются:
· обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих развитию межнационального общения, поддержанию стабильной обстановки в сфере этноконфессиональных отношений, внедрению в социальную практику норм межнациональной толерантности;
· объединение усилий органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области по сохранению межнационального мира и гражданского согласия, обеспечению равноправия граждан - представителей народов Российской Федерации и иных этнических общностей, населяющих Омскую область, укреплению взаимопонимания между ними, удовлетворению их этнокультурных потребностей;
· поддержание и развитие диалога органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области с институтами гражданского общества для решения задач по обеспечению межнационального согласия и стабильности;
· взаимодействие с субъектами Российской Федерации и с иностранными государствами по улучшению социально-экономического и этнокультурного развития народов Российской Федерации и иных этнических общностей, проживающих на территории Омской области.
Для реализации государственной национальной политики Омской области необходимо принятие мер по следующим основным направлениям:
· образование и обеспечение деятельности постоянных и временных консультативных и совещательных органов по различным направлениям реализации государственной национальной политики Омской области;
· проведение конференций, семинаров, круглых столов с участием представителей некоммерческих организаций, действующих в этнокультурной сфере, учреждений культуры, образовательных учреждений, научных организаций, молодежных общественных объединений, органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области для обсуждения актуальных вопросов совершенствования национальных отношений;
· кадровое обеспечение органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области, учреждений культуры и образовательных учреждений специалистами в сфере национальной политики;
· обеспечение органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области, учреждений, предприятий, общественных объединений инструктивно-методическими материалами, касающимися практических вопросов регулирования национальных отношений.
Также были выработаны принципы Концепции:
· равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;
· обеспечение свободного определения каждым гражданином своей национальной принадлежности без всякого принуждения;
· пресечение любых форм ограничения прав граждан по признакам расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности;
· содействие развитию национальных культур и языков народов Российской Федерации и иных этнических общностей, проживающих на территории Омской области;
· недопустимость действий, направленных на подрыв безопасности государства и общества, гражданского единства российской нации, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, других действий экстремистской направленности на территории Омской области;
· предупреждение и мирное разрешение межэтнических противоречий и конфликтов на территории Омской области;
· признание особой роли русской культуры в формировании единого многонационального пространства, укреплении этноконфессионального согласия в Омской области;
· содействие интеграции в российское общество находящихся в Омской области иностранных граждан и лиц без гражданства, добровольно и на законных основаниях переселившихся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, а также лиц, получивших убежище в Российской Федерации;
· участие в развитии международного, в том числе приграничного сотрудничества, укреплении добрососедских отношений народов Российской Федерации, проживающих на территории Омской области, и народов Республики Казахстан.
Механизм реализации государственной национальной политики Омской области предусматривает:
· формирование единой системы реализации государственной национальной политики Омской области, а также создание инфраструктуры, обеспечивающей национально-культурные потребности народов, проживающих на территории Омской области;
· участие в разработке и реализации федеральных программ, формирование и осуществление региональных и муниципальных целевых программ, направленных на гармонизацию межэтнических отношений, укрепление общероссийской гражданской идентичности, национально-культурное развитие народов, профилактику экстремизма и национализма;
· разработку и реализацию межведомственных комплексных планов действий по гармонизации межэтнических отношений в Омской области;
· осуществление подготовки и переподготовки кадров органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области, учреждений культуры и образовательных учреждений, специализирующихся в области национальной политики;
· деятельность консультативных и совещательных органов по различным направлениям реализации государственной национальной политики Омской области, в том числе Консультативного совета по межнациональным и межконфессиональным отношениям при Губернаторе Омской области, Консультативного совета по вопросам взаимодействия с национально-культурными объединениями при Министерстве культуры Омской области, рабочей группы Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества в Омской области;
· осуществление поддержки деятельности национально-культурных объединений, включая национальные молодежные и детские организации;
· организацию деятельности средств массовой информации по информационному обеспечению реализации основных направлений национальной политики, освещению национальных проблем в средствах массовой информации, распространению объективных знаний об истории и культуре народов Российской Федерации, проживающих на территории Омской области;
· учет отечественного и зарубежного опыта при разработке региональных программ предотвращения и разрешения конфликтов на этнической почве.
В реализации государственной национальной политики Омской области принимают участие органы государственной власти Омской области, учреждения культуры, образовательные учреждения, научные организации, учреждения системы работы с молодежью, учреждения социального обслуживания, иные некоммерческие организации, средства массовой информации. Так же могут принимать участие органы местного самоуправления Омской области и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в пределах их полномочий. Концепция государственной национальной политики Омской области. [Электронный ресурс] URL: http: //www.sibmincult.ru/news_2011/koll2. php
Большую роль в развитии регулирования межнациональных отношнеий в области играет землячество. Идея создания землячества относится к началу 90-х годов, тяжелейшему периоду в новой истории России. В Москве в это время оказалось много омичей, занимавших различные посты в государственной и партийной иерархии, представителей различных сфер омской интеллектуальной элиты: ученые, инженеры и конструкторы, врачи, художники, журналисты, военные. Многие из них оказались по существу без работы, а некоторые находились в тягостном психологическом состоянии. В этих условиях группа инициаторов и попытались создать из земляков островок доверия и поддержки.
Среди инициаторов землячества следует отметить Рябова В.А. - Генерального директора Ассоциации нефтепереработчиков и нефтехимиков, Фисинина В.И. - первого вице-президента Российской сельскохозяйственной академии, Новосельцева В.С. - Чрезвычайного и Полномочного Посла, Цыбу Бориса Степановича - заслуженного строителя России, Сильвановича М.И. - члена Союза писателей России, Филя С.Ю. - генерального директора ОАО "Спецавтоматика". За прошедшие годы значительный вклад в работу землячества внесли заслуженный строитель России Б.И. Коваленко, Маршал Советского Союза Д.Т. Язов, академик РАМН В.К. Леонтьев, академики Россельхозакадемии Н.З. Милащенко, А.Н. Коштанов, народный артист СССР М.А. Ульянов, член Союза писателей России В.Н. Мурзаков, член Союза журналистов Г.И. Кускова. и другие.
В минувшие годы перед землячеством стояли разные по своему содержанию и характеру задачи, но основные из них остаются и поныне: поддержка и взаимопомощь земляков Москве. С этой целью организуются встречи по интересам специалистов различных профессий, проводятся торжественные вечера, чествование наших юбиляров. Издается газета "Земляки", много информации идет через наш официальный сайт в Интернете, в том числе о важнейших событиях в Омске и области, оказывается поддержка в издании книг нашим писателям и журналистам. История создания Омского землячества. [Электронный ресурс] URL: http: //omskzem.ru/? page_id=3
Заключение
Российская Федерация является многонациональным государством - по данным переписи населения 2010 года, на территории государства проживает 160 различных народностей. На протяжении последних 20 лет наша страна находится в состоянии так называемого "переходного периода", периода постоянных изменений в политической, экономической и социальной жизни общества. Период этот сопровождается серьезнейшими экономическими проблемами и высоким уровнем социального расслоения. В течение всех этих 20 лет проблемы национального характера стояли очень остро перед российским обществом. Кажущееся последние несколько лет экономическое благополучие и спокойствие в межнациональных отношениях - не более чем иллюзия, проецируемая с экранов федерального телевидения в сознание большинства граждан России. Поэтому роль государственного управления в регулировании межнациональных отношений является крайне актуальной в нашей стране.
Переходя к рассуждениям о проблемах регулирования межнациональных отношений в России, невозможно не заметить, что российское государство с самого своего появления всегда было многонациональным. И всегда имелись серьезные проблемы, связанные с этим, например, Русско-польская война 1654-1667 годов (вызванная притеснением поляками русскоязычного населения на спорных территориях Речи Посполитой), башкирские восстания XVII - XVIII веков (вызванные притеснением коренного населения присоединенных к России территорий), Кавказская война 1817 - 1864 годов и текущая ситуация на Северном Кавказе (где военное положение сохраняется вот уже как 20 лет). Роль государства в жизни российского общества всегда была преобладающей, соответственно, и в регулировании межнациональных проблем государство участвует всегда активно.
Основным законом для всех граждан Российской Федерации является Конституция, в которой говорится, что все народы в составе государства равноправны, имеют право говорить на своем коренном языке (который даже может быть признан государственным на уровне республики), исповедовать любую религию и даже иметь собственную конституцию. Принцип федерализма и национальной автономии должен позволять народам, проживающим в составе РФ, ощущать самостоятельность и относительную независимость в принятии большинства решений. Однако политика, проводимая федеральными властями последние несколько лет, оставляет от истинного федерализма все. Учитывая сложную структуру населения России, объем населения, проживающего в национальных республиках, и устройство фискальной и денежной системы государства (большая часть собираемых в стране налогов стекается в Москву, где затем распределяется по непонятным схемам между субъектами РФ в качестве финансовой помощи), такой политикой создается взрывоопасная обстановка - лояльный Кремлю, но не отражающий интересов своего народа чиновник не может не вызывать раздражения. Как говорилось выше, в ситуации экономических проблем это раздражение становится еще сильнее и может вылиться в различного рода потрясения.
Роль государственного управления в регулировании межнациональных отношений многопланова. Она заключается как в исполнении законодательных норм, защищающих права каждого народа, так и в проведении политики, укрепляющей отношения между народами и подавляющей ксенофобские настроения. К сожалению, на данный момент властями России неофициально поддерживаются такие настроения. Проявление агрессии по отношению к внешнему миру в речах руководителей высшего звена непосредственно отразится на отношениях между народами - как в отношениях между живущими в одной стране этносами, так и между народами из разных государств. За последние 20 с лишним лет бешеную популярность возымели националистические группировки, убивающие и насилующие людей другой национальности. Противостоящие им антифашистские молодежные организации жестоко преследуются властями, так как выступают против такой политики. Значительные суммы расходуются на многочисленные программы по развитию межнациональных отношений, однако красивые слова, написанные в них, редко реализуются на практике. Ключевой проблемой является противостояние властей появлению думающего неагрессивного класса без каких-либо шовинистских настроений - беспрецедентные рейтинги популярности сегодняшнего истеблишмента основываются на большинстве населения, агрессивно воспринимающем отличных от себя людей. Что не позволяет в свою очередь сформировать полноценное гражданское общество, готовое отстаивать свои интересы перед государством. Таким образом, пока российское общество не осознает жизненную необходимость в противодействии националистическим настроениям и добродушном отношении к представителям других культур, положение будет только ухудшаться.
Помимо решения этих проблем роль государственного управления, безусловно, включает в себя снятие межэтнической напряженности, воспитание толерантности и дружелюбного отношения к представителям других культур. Основной акцент должен делаться на работе с молодым поколением, так как мировоззрение формируется, как известно, в детском и юношеском периоде, а убеждения взрослого человека, выросшего в ксенофобской среде, будет практически невозможно поменять. Этому должен способствовать тщательный подбор учебников и другой литературы для использования в школе и вузах. Нет сомнения, что ни в коем случае нельзя возвращаться к практике цензуры по образцу времен СССР (сейчас имеется некое движение в эту сторону), однако и публиковать все без разбору, в том числе противоречащее этическим нормам и национальному самосознанию, недопустимо.
Вместо стимулирования межнациональной нетерпимости за государственный счет, российское руководство могло бы воспользоваться лучшими примерами других стран и направить средства на разработку программ межкультурного обмена, как между представителями разных стран, так и между представителями разных народностей, проживающих на территории РФ. Также достаточно эффективным было бы не "закручивание гаек" в отношении некоммерческих организаций, а поддержка тех НКО, что занимаются проблемами межнациональных отношений, пытаются снять напряженность в отношениях разных народов. Данные и многие другие способы не дают результат в течение 1-2 лет, однако являются относительно успешными в долгосрочной перспективе.
Как можно видеть, со времен постройки Вавилонской башни проблемы межнациональных отношений в любом государстве являются одними из острейших. И развитие государства очень сильно зависит от успешности решения данных проблем. Таким образом, в многонациональном государстве Россия роль управления в этих вопросах предопределяет дальнейшее развитие и потенциал страны, и если данные проблемы не будут решены, наша страна может навсегда остаться во втором эшелоне.
Таким образом, в своей работе мы пришли к следующим выводам:
· Общий рост недовольства существующим положением (социально-экономическим в первую очередь) выступает как мощный ускоритель форм "протестного реагирования" в различных областях общественной практике, в том числе и национальных взаимосвязях. Неудачи и провалы экономического реформирования усиливают неприятие проводимой Центром политики и обуславливают низкий рейтинг принимаемых правительством решений. Это стимулирует в конечном счете центробежные процессы, национальный и региональный сепаратизм, создающий угрозу единству и целостности российского национального федеративного государства.
· Явственно ощущается необходимость разработки научной теории гармонизации национальных отношений и соответствующей ей программы жизнедеятельности общества на переходный период и отдаленную перспективу. Фундамент концептуального подхода должны составить идеи национального центризма (избавление от крайностей в национальном вопросе во всех его аспектах) и демократического федерализма (обеспечение всем национально - и административно-территориальным единицам подлинного равноправия).
· Программа практических действий обязана исходить из юридического и практического соблюдения национальных и региональных интересов каждого субъекта Федерации. Лишь благодаря этому может быть преодолена асимметричность нынешнего федеративного устройства. Особое значение приобретают согласование и разграничение полномочий по линиям: Центр - республики, Центр - регионы (края, области, города), а также освоение специальных механизмов предупреждения конфликтов между нациями, регионами с учетом опыта стран, входящих в СНГ, других европейских государств.
· Важно обратить серьезное внимание на массовое ущемление потребностей и нужд этнического характера, выявленное в большинстве регионов. Данное обстоятельство, если ситуация не изменится, очевидно, активизирует как титульные нации, так и национальные меньшинства в отстаивании первыми своих прерогатив, а вторыми элементарных прав, причем любыми способами, не исключая насилие. Низкая оценка собственного национального статуса русскими, их озабоченность своим будущим в отдельных регионах чреваты возникновением синдрома социальной обиды, расширением масштабов русского национального движения, более жестким противодействием антирусским настроениям и акциям.
· Государственная политика призвана стать в большей мере, чем когда бы то ни было, национально-региональной, учитывающей специфику и Северного Кавказа, и Поволжья, и Сибири, и Дальнего Востока. Только такая политика в состоянии обеспечить относительно безболезненный переход от по существу унитарного государства, каким был Советский Союз, к федеративному, каким стремится стать новая Россия. Укрепление самостоятельности регионов, не противопоставляющих себя Центру, но сотрудничающих с ним, ведет к приоритету наднациональных ценностей, приближает реализацию общенациональной задачи - возродить великую и сильную державу с демократическими порядками и социально ориентированной экономикой.
Все это даст возможность не только правильно оценить сложившуюся ситуацию, но и во многом предвидеть ее развитие, а значит - преуспеть в предупреждении межнациональных трений и конфликтов. Такая работа в регионах лишь начинается. Вот почему взаимодействие и кооперация социологических служб в Центре и на местах, как и возобновление научных связей с социологами ближнего зарубежья, были бы очень полезными и продуктивными.
И, наконец, сравнивая национальную политику государства в субъектах федерации с разным статусом (республика и область), можно заметить некоторые различия. Во-первых, в Омской области, в отличие от некоторых республик Северного Кавказа нет негласного разграничения представительства отдельно взятых национальностей в руководящих и законодательных органах. Во-вторых, в республиках русское население не является преобладающим, а в некоторых случаях и вовсе считается национальным меньшинством. В-третьих, в регионе, чей госаппарат напрямую связан с федеральным, национальная политика более мобильна и результативна, хотя, впрочем, это может быть связано и с менее сложной межнациональной ситуацией, чем в республиках Северного Кавказа. Соответственно, при проведении дальнейшей общероссийской политикой по регулированию межнациональных отношений, необходимо учитывать все нюансы, игнорирование которых может привести в последствии к конфликтам и межнациональной розни.
Библиография
Источники.
1. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 г.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 г.
3. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных международных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН.24.10.1970 г.
4. Конституция РФ. М., 1993
5. Федеративный договор Российской Федерации. [Электронный ресурс] 31.03.1992 URL: http://www.politika. su/doc/fd.html
6. Федеральный закон 17.06.1996 № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии"
7. Федеральный закон № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Ст.1 "Основные понятия" (по состоянию на 01.10.2008 в ред. фз № 148-ФЗ от 27.07.2006; №153-ФЗ от 27.07.2006; №211-ФЗ от 24.07.2007)
8. Федеральный законон от 24.05.1999г. "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".
9. Закон РД №17 от 17.03.2008 г. "Об утверждении Программы развития национальных отношений в Республике Дагестан на 2008-2010 гг.".
10. Указ Президента Российской Федерации от 15.06.1996 N 909 "Об утверждении Концепции национальной политики Российской Федерации".
11. Указ президента Российской Федерации "О ликвидации последствий так называемого осетино-ингушского конфликта до конца 2006 года" от 05.08.2002 г. № 1305 мк, от 14.11.2003 г. № 1871
12. Указ Президента ЧР № 451 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике" 06.12.2007
13. Постановление Правительства РФ от 28.12.2006 г. № 817 "О свидетельстве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"
14. Постановление Правительства Республики Адыгея от 20 февраля 1995 года N 60 "Об основных положениях государственной политики Республики Адыгея в сфере национальных отношений". [Электронный ресурс] URL: http://old. iea. ras.ru/books/Adygea1997/090120041219. htm
15. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации.15.06.1996. [Электронный ресурс] URL: http://www.russia.edu.ru/information/legal/law/up/909/2051/
16. Концепция Государственной национальной политики Чеченской Республики. Указ Президента Чеченской Республики № 110 от 09.04.2007 г. [Электронный ресурс] URL: http://www.mkchr.com/main. mhtml? Part=52
17. Концепция государственной национальной политики Омской области. [Электронный ресурс] URL: http://www.sibmincult.ru/news_2011/koll2. php
18. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637
1. 19. Декларация прав народов России 2 (15) ноября 1917 г. [Электронный ресурс] Выверено по изданию: Декреты Советской власти.М., Гос. изд-во полит. литературы, 1957. URL: http://www.hist. msu.ru/ER/Etext/DEKRET/peoples. htm
20. Обращение к трудящимся мусульманам России и Востока. "Правда", № 196 (22 ноября). [Электронный ресурс] URL: http://istorik. ucoz.com/publ/istochniki/ko_vsem_trudjashhimsja_musulmanam_rossii_i_vostoka/20-1-0-419
21. Всесоюзная перепись населения 1989. [Электронный ресурс] URL: http://www.bashstat.ru/perepis2010/history/Всесоюзная%20перепись%20населения%201989г. htm
22. Всероссийская перепись населения 2002. [Электронный ресурс] URL: http://www.perepis2002.ru/index.html? id=11
23. Всероссийская перепись населения 2010. [Электронный ресурс] URL: http://www.perepis-2010.ru/results_of_the_census/results-inform. php
24. Информация об этноконфессиональной ситуации в городе Омске. [Электронный ресурс] URL: http://www.admomsk.ru/web/guest/city/community-organizations/counsil/nations
25. Народы Омской области. [Электронный ресурс] URL: http://proba--pera. ucoz.ru/
26. Немцы Омской области сегодня. [Электронный ресурс] URL: http://omskrusdeutsch.ru/index. php? option=com_content&task=view&id=59&Itemid=82
Литература:
27. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М: Славянский диалог, 2000; его же Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики. М, Славянский диалог, 2001.
28. Автурханов М.А. Этнополитическая ситуация и основные направления реализации государственной национальной политики в Чеченской Республике. [Электронный ресурс] 01.10.2008 http://www.nana-journal.ru/states/dowt/577-2011-09-19-15-10-33.html
29. Алексеев М.Ю. Особенности национального поведения. М., 2001
30. Аманжолова Д.А., Зорин В.Ю., Кулешов СВ. Национальный вопрос в Государственных думах России: опыт законотворчества. - М., 1999
31. Амелин В.В. Этнокультурная политика в многонациональном регионе. // Журнал социологии и социальной антропологии. - СПб, 2004. - № 1
32. Артановский С.Н. Этноцентризм и "возврат к этничности" // Этнограф. обозрение. - 1992. - С. 19
33. Арухов З.С. "Россия и Дагестан в новом геополитическом пространстве" Махачкала, 2004
34. Баширов Л.А. Ислам и этнополитические процессы в современной России. М.: Изд-во РАГС, 2000
35. Биджева СЮ. Национально-территориальные и административно-территориальные начала в государственном устройстве Российской Федерации // История государства и права. 2002
36. Болтенкова Л.Ф. Личность в истории. Уфа, 1999
37. Бочарников И.В. Регулирование межнациональных отношений. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. № 4 (416), 2011
38. Вдовин А.И. Особенности этнополитических отношений и формирование новой государственности в России (исторический и концептуальный аспекты). М., 1993
39. Ворожейкин И.Е., Кибанов А.Я. Захаров Д.К. Конфликтология. - М., 2000.
40. Галазов А.Х. Россия и кавказ на рубеже столетий. М., 2006
41. Геллнер Э. Нации и национализм // Вопр. филос. 1989. № 7. С.119
42. Губогло М.Н. Языки этнической мобилизации. М., 1998
43. Гумилев Л.Н. От Руси к России. М.: ДИ-ДИК, 1994
44. Дауткиреев Х.С. Политико-правовые аспекты регулирования межнациональных отношений в Российской Федерации. М., 2002
45. Дзуцев Х.В. Межнациональные отношения на Северном Кавказе. [Электронный ресурс] 22.02.2012 URL: http://www.vconcom.ru/1496/
46. Доронченков А.И. Межнациональные отношения и национальная политика в России: актуальные проблемы теории, истории и современной практики. Этнополитический очерк. - СПб., 1995
47. Дробижева Л.М. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России. М., 2003
48. Дробижева Л.М. Этничность в современной России: этнополитика и социальные практики // Этнопанорама, 2002, № 1, с.1-9
49. Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М., 1997
50. Замышляев Д.В. Философские аспекты решения национального вопроса. // Государственная власть и местное самоуправление. - Иркутск. - 2004. - №6
51. Исмагилова Р.Н. Воздействие традиционных структур и институтов на межэтнические отношения и этнополитическую ситуацию // Федерализм и региональная политика в полиэтнических государствах. М: XXI ВЕК-СОГЛАСИЕ, 2001
52. Калинина К.В. Национальные отношения в СССР: иcтория и современность. М., 1991; ее же Национальные меньшинства в Российской Федерации. М.: РАГС, 1993
53. Кордонский С.Г. Нации как государственные институты // Филос. науки. - 1990. - № 8. С.52
54. Корчагин А.П. Государственное регулирование межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации. Канд. Диссертация. М., 2007
55. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма: проблемы теории. - М., 2002
56. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М.: Юристъ, 2001
57. Лоткин И.В. Основы региональной политики РФ. Омск, 2004
58. Малашенко А.В. Исламское возрождение в России. М.: Московский Центр Карнеги, 1998
59. Магометов А.А. Межнациональные отношения интернациональное и патриотическое воспитание. М., 2004
60. Маркедонов С. Молчание Кремля. [Электронный ресурс] 26.02.2006 URL: http://www.politcom.ru/print. php? id=2261
61. Мацнев А.А. Этнополитические конфликты и проблемы геополитики // Вопросы национальных и федеративных отношений. М.: РАГС, 1997
62. Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2002
63. Михайлов В.А. Национальная политика России как фактор государственного строительства. М.: РАГС, 1995
64. Мусаева Н.М. Теоретико-правовые проблемы регулирования межнациональных отношений. Диссертация. 2006
65. Мчедлов М. Об особенностях мировоззрения верующих в постсоветской России: некоторые результаты социологического мониторинга // Религия и право, 2002, № 1, с.15-18
66. Основы национальных и федеративных отношений: учебное пособие под ред. Калининой К.В. М., 2001
67. Поршнев Б.Ф. Противопоставление как компонент этнического самосознания. М., 1973
68. Прохоров А.П. Русская модель управления. М., 2002
69. Рагузин В.Н. Роль религиозного фактора в межнациональных отношениях. М.: Изд-во РАГС, 1998
70. Ромодановский К. Проблема не в том, что их много, в том, что нас мало. [Электронный ресурс] "Российская газета" - Федеральный выпуск №5298 (219) от 29.09.2010 г. URL: http://www.rg.ru/2010/09/29/migracia.html
71. Рукавишников В.О. и др. Социальная напряженность: диагноз и прогноз // Социол. исслед. - 1992. - № 3.
72. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре. Трактаты / Пер. с фр. - М.: М., 1998. С.416.
73. Солодухин Ю. Грозит ли Российской Федерации участь Советского Союза? // Диалог. - 1993. - № 1
74. Стешенко Л.А. Многонациональная Россия: государственно-правовое развитие X-XXI вв. - М., 2002
75. Теория социальной идентичности Теджфела Тернера. [Электронный ресурс] URL: http://www.iskhakov. narod.ru/tedter.html
76. Тишков В.А. Этнология и политика М.: Наука, 2001
77. Фалалеева И.В. Регулирование межнациональных отношений при формировании региональных органов власти. "Власть" №11, 2011 г.
78. Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия: современные проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2002. №2
79. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций и изменение мирового порядка // Pro et Contra. Т.2, № 2. М.: Московский Центр Карнеги, 1997
80. Хмара Н., Щащаев О. Национальные меньшинства в республиках Северного Кавказа. [Электронный ресурс] 16.02.2012 URL: http://caucasique.com/index. php/2011-12-16-13-54-57/2011-12-16-13-56-51/1-2011-12-12-16-37-56/29-2012-02-16-16-53-50
81. Цыганков П.А. Политическая социология международных отношений. М., 1994
82. Шаколюкова В.Д. Национальное самосознание как фактор развития межнациональных отношений в постсоветской России. Диссертация. 2006. - С.170
83. Ярлыкапов А. Ваххабизм на Кавказе // Угроза ислама или угроза исламу? М.: Арктогея-центр, 2001, с.135-145.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Межнациональные отношения в современной России: понятие, особенности, тенденции. Правовое регулирование отношений на международном и внутригосударственном уровне. Органы государственного управления как субъекты регулирования межнациональных отношений.
курсовая работа [40,3 K], добавлен 07.07.2014Содержание, цели, задачи, субъект, объект и принципы национальной политики. Модели государственного устройства многонациональных государств. Методы, средства регулирования национальных отношений. Национальная политика СССР и в современной России.
курсовая работа [47,7 K], добавлен 09.04.2014Направления правового регулирования отношений в Интернете. Анализ места справочно-правовых систем в современной России. Ответственность за распространение недоброкачественной информации. Особенности информационной войны. Правовая основа архивного дела.
презентация [131,5 K], добавлен 20.10.2013Характеристика механизма и системы государственного управления до 80-х годов в России и государственное управление в период реформ. Основные принципы и особенности государственного управления в современной России. Основы общественного строя и политики.
курсовая работа [40,3 K], добавлен 01.03.2013Конкуренция как ключевой элемент функционирования рыночной экономики. Особенности современной монополии как формы организации бизнеса. Антимонопольная политика как инструмент развития предпринимательства. Антимонопольная политика в современной России.
дипломная работа [1,4 M], добавлен 13.08.2017Изучение основ правового регулирования в строительстве. Анализ государственно-правового регулирования отношений в градостроительной сфере. Исследование места и роли судебной и арбитражной практики в градостроительных отношениях в современной России.
курсовая работа [96,3 K], добавлен 10.01.2015Регион как объект государственного управления, нормативно-правовая база политики в данной сфере. Методы государственного регулирования экономики региона. Анализ результатов и основные направления деятельности Министерства регионального развития России.
курсовая работа [50,6 K], добавлен 02.03.2014Понятие семейных отношений с иностранным элементом и методы их правового регулирования. Коллизионные вопросы регулирования отношений усыновления. Унификация регулирования международного усыновления в России. Защита прав ребенка при усыновлении.
курсовая работа [37,1 K], добавлен 04.01.2010Брачно-семейное право России от Петровских времен до начала XIX века, направления и нормативно-правовое обоснование регулирование брачных и семейных отношений. Особенности государственного регулирования данной сферы в России в XIX - начале XX вв.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 28.05.2013Структура системы военно-технического сотрудничества и основы его политико-правового регулирования. Механизм формирования государственной политики в области ВТС. Развитие военно-технического сотрудничеств в контексте укрепления национальной безопасности.
реферат [51,8 K], добавлен 21.04.2011
