Актуальность. В современных условиях проблема государственного регулирования межнациональных отношений приобретает все большее значение, становится предметом пристального внимания международных организаций, парламентов и правительств, политических и государственных деятелей, ученых и общественности. Национальные отношения - это разновидность общественных отношений. И поэтому на их государственного регулирование распространяются те же основные принципы, которые используются при регулировании общественных отношений в целом. Вместе с тем специфика национальных отношений (их духовная, территориальная и другая определенность) требует при подходе к ним особой осторожности, деликатности как со стороны законодателя, так и со стороны правоприменителя. В многонациональном государстве значимость рационального государственного регулирования многократно усиливается, что обусловливает необходимость создания концепции государственной безопасности как системы "взаимоувязывания" национальных и государственных интересов.

Поэтому в демократическом правовом государстве посягательство на национальное, расовое равноправие, территориальное единство государства, деятельность любых объединений граждан, политических партий, направленная на возбуждение национальной или расовой вражды, розни или пренебрежения, применение насилия на национальной почве должны признаваться противозаконными. Юридическое, политическое и экономическое равенство наций ведет к гармонизации и партнерству в межнациональных отношениях.

Стоит заметить, что Россия является многонациональным и многоконфессиональным государством, и поэтому национальные отношения в таких условиях имеют два основных значения. Во-первых, они выполняют связующую роль одной нации, народности с другими нациями, народностями, составляющими федеративный государственный союз. Во-вторых, национальные отношения - это общественные связи нации, народности с государством. Все это обусловливает появление в процессе правового регулирования межнациональных отношений двух основных тенденций в их развитии: государственного суверенитета и национального, народного суверенитета.

Степень научной разработанности темы. Специальных работ в политологии, касающихся национального самосознания как фактора развития межнациональных отношений немного; в постсоветской России данная тема также изучалась не часто.

Во второй половине XX века "осмысление данного феномена велось зачастую в ретроспективном, историческом плане и, как правило, затрагивало лишь отдельные элементы этой сложной системы. Её современное состояние и функционирование, взаимодействие с элементами структуры этноса пока не стали предметом специальных исследований". Филиппов В.Р. И истории изучения русского национального самосознания. //Советская этнография. - 1991. - № 1. - С. 39 Это суждение остается справедливым и в современных условиях.

И все же надо отметить, что после 1970-х годов работа ученых по исследованию проблем национальных отношений была поднята на качественно новую степень. Это связано с тем, что изучение межнациональных отношений, не говоря уже об их регулировании в СССР до перестройки велось в большинстве "под давлением". Более объективные суждения появились именно в перестроечное и постперестроечное время. Об этом свидетельствует деятельность С.А. Арутюнова, А.К. Уледова, Ю.В. Бромлея, Р.Ш. Джарылгасиновой, А.С. Калмырзаева, И.С. Кона, Л.В. Скворцова, А.Г. Спиркина, В.В. Стопин, Арутюнов С.Л. Народы и культуры: развитие и взаимодействие. - М.: Наука, 1989. - 246 с; Уледов Л.К. Русская идея как феномен национального самосознания. // Вестник высшей школы, 1992. - № 7. - с. 116.; Бромлей Ю.В. Национальные процессы в СССР. В поисках новых подходов. - М: Наука, 1988. - 208 с; Джарылгасинона Р.Ш. Теория этнического самосознания в советской этнографической науке. // Советская этнография. - 1987. - № 4. - с. 10-16.: Калмырзасв А.С. Нация и общественное сознание. - Алма-Ата: Казахстан. 1984. - 208 с: Кон И.С. В поисках себя. Личность и ей самосознание. - М.: Наука, 1984. - 289с.; Скворцов Л.В. Культура самосознания. - М.: Политиздат, 1983. - 204с; Спиркин А.Л. Сознание и самосознание. - М: Наука. 1972. - ЗАОс; Стопин В В. Самосознание личности. - М: Паука. 1983. 114с. чьи труды относятся к изучению именно национального самосознания, его сущности, структуры, социальных функций.

В 1990-е годы в отечественной науке проблема изучения национального самосознания, его сущности, структуры, функций и факторного влияния на межнациональные отношения получила повышенный интерес у этнологов, историков, социологов и психологов Р.Г. Абдулатипова, Ю.В. Арутюняна, А.И. Доронченкова, Л.М. Дробижевой, М.М. Кучукова, О.Б. Мухамметбердиева. Анализ их работ действительно свидетельствует, что "осмысление генезиса и развития этнического самосознания русских до самых последних лет велось в основном в историческом плане. Без внимания оставались многие важные элементы этого сложного феномена. Филиппов В.Р. Из истории изучения русского национального самосознания. // Советская этнография, 1991. - №1. - С. 31 Что же касается интенсивного изучения этнического самосознания россиян в современных условиях, Дробижева Л.М. Этническое самосознание русских в современных условиях: идеология и практика // Советская этнография. - 1991. - № l. - С.З. то оно не приобрело пока характера системного этносоциологического или этнопсихологического исследования, вскрывающего структуру этнического самосознания и механизм его эволюции.". Шейнбаум Л.С. Этнический компонент самосознания российских подростков. // Этнографическое образование. - 1996. - № 1. - С. 82.

В постсоветской России в конце XX - начале XXI столетий в связи с крушением социалистической системы многонационального государства и событиями, ставшими следствием этого явления (обострившиеся национальные противоречия, кризисы в межнациональных отношениях, межэтнические конфликты) наряду с другими проблемами, вопросы исследования национального самосознания в новых условиях были выдвинуты в центр научного внимания и практически все стороны и аспекты национального самосознания подверглись специальным исследованиям (В.В. Карпов, Л.М. Дробижева и др.).

Изучение изменений национального самосознания особенно важно в переходные исторические периоды которым является конец XX - начало XXI века в России, когда изменились общественные процессы и принципы управления ими, а, следовательно начал возрастать интерес к проблемам изучения национального самосознания. Однако, анализ ряда новых публикаций, убеждает в том, что, несмотря на высказанные в них интересные и оригинальные мнения, идеи и наблюдения, пока все еще отсутствует отчетливое понимание самого феномена - национального самосознания во всех его многообразных проявлениях, не поставлены в полной мере вопросы о его природе, структуре, составляющих компонентах и их взаимодействии друг с другом, и тем более о факторном воздействии на развитие национальных отношений в России наших дней" Карпов В.В. Заметки на «мосту между прошлым и будущим», или историческое сознание этноса как феномен и объект изучения. // Этнографическое обозрение. - 2004. - №2. - с. 7.

Хотя следует отметить, что вопросы структуры и функций национального самосознания и его воздействия на межнациональные отношения в постсоветской России все же были рассмотрены на научных конференциях, и нашли свое отражение в документах политических партий. Русская партия национального возрождения. Программа // Россия сегодня. Политический портрет в документах: Вып. 2.1991 - 1992: Становление государственности. Армия и политика. Новые партии. Церковь и общество. - М., 1993. - с. 353-360: Преображение России: Программа действий Русского национального Собора по спасению Отечества // Там же. - с. 376-388.

Большой интерес вызывает анализ национальных традиций, национально-этнических предрассудков, противоречий межнациональных отношений, кризисов и конфликтов в Российской Федерации конца XX - начала XXI вв. на развитие межнациональных отношений, который представлен в ряде диссертационных исследований. Голошумов Е.В. Национальная идея в современной России: Автореф. дисс... канд. философ. Наук. - М., 1998. - С. 23: Жамсуев Б.Б. Национальная политика современной России: (Становление и перспективы): Автореф. дисс.... канд. философ. Наук. - М.. 1999. - С. 22: Гасанов И.Б. Национальные стереотипы в межнациональном конфликте: сущность, развитие, противоречия: Автореф. дис.... канд. полит, наук. - М., 1994. - С. 21; Лбгаджава Д.А. Причины и источники межнациональных конфликтов в постсоциалистичсском обществе: Автореф. дисс... канд. филос. наук. - СПб., 1998. - С. 21: Шахбанова М.М. Национальное самосознание: сущность, структура, социальные функции: Автореф. дисс... канд. филос. наук. - Махачкала. 1990. - С. 21. Анасьев К.К. Развитие национального самосознания туркменского народа: Автореф. дисс... канд. социол. Наук. / Рос. Акад. упр. Социол. социал-психол. Центр. - М., 1992. - С. 22; Викторук ИЛ. Сущность межнациональных противоречий и особенности их проявления на современном папе: Автореф. дисс... канд. филос наук. / МГУ. - М.. 1991. - С. 23: Михайлова Л.Я. Этническое сознание: социальное содержание и закономерность исторической: Автореф. дисс... канд. филос. наук. / Ульян, гос. техн. ун-т. - Ульяновск, 2002. - С. 22; Кулешова II.С. Национальное и националистическое в сознании и самосознании: современные теоретические подходы и реалии: Авторсф. дисс... канд. филос. наук / МГУ им. М.В. Ломоносова. - М., 1996. - С. 24; Зарипов А.Я. Этническое самосознание: Сущность и особенности формирования: Авторсф. дисс... канд. филос. наук. / Башкирский гос. ун-т. - Уфа. 1994. - С. 22: Абуладзе Д.Г. Национальное самосознание: сущность, структура, противоречия: Автореф. дисс... канд. филос. наук. / Ин-т молодежи. - М.. 1998. - С. 23.

Несмотря на накопленный научный материал, отечественная наука нуждается в серьезных и самых разнообразных, по подходам, разработках по исследованию природы и сущности, структуры и уровней становления, механизмов проявления и функционирования, закономерностей развития основных функций национального самосознания. Тем более, что ряд проблем воздействия национальных традиций и национально-этнических предрассудков на развитие межнациональных отношений, влияния представлений о противоречиях межнациональных отношений, кризисов и конфликтов как факторах развития межнациональных отношений в России начала XXI века, об особенностях их воздействия на межнациональные отношения в постсоветской России не был также специально поставлен, разработан недостаточно. Важность и значимость исследования проблемы национального самосознания, определения им межнациональных отношений и недостаточная её изученность и разрешённость определили выбор темы работы, её цель и задачи.

Проблемам межнациональных отношений посвящена обширная литература. Однако обобщающих работ по данному вопросу пока немного. Большинство публикаций посвящено отдельным проблемам исследуемой темы.

Изучению проблем истории межнациональных отношений, роли этнического фактора в государственном строительстве посвящены работы Р.Г. Абдулатипова Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М: Славянский диалог, 2000; его же Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики. М, Славянский диалог, 2001. - С. 91, Г.В. Атаманчука, Л.Ф. Болтенковой Болтенкова Л.Ф. Личность в истории. Уфа, 1999. - С. 89, А.И. Вдовина Вдовин А.И. Особенности этнополитических отношений и формирование новой государственности в России (исторический и концептуальный аспекты). М., 1993, М.Н. Губогло Губогло М.Н. Языки этнической мобилизации. М., 1998, Л.Н. Гумилева Гумилев Л.Н. От Руси к России. М.: ДИ-ДИК, 1994, В.Н. Дахина, А.Ф. Дашдамирова, А.Г. Здравомыслова Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М., 1997, В.Ю., Зорина, А.Е. Жарникова, Л.М. Дробижевой Дробижева Л.М. Этничность в современной России: этнополитика и социальные практики // Этнопанорама, 2002, № 1, с. 1-9, Р.Н. Исмагиловой Исмагилова Р.Н. Воздействие традиционных структур и институтов на межэтнические отношения и этнополитическую ситуацию // Федерализм и региональная политика в полиэтнических государствах. М: XXI ВЕК-СОГЛАСИЕ, 2001, с. 7-22, К.В. Калининой Калинина К.В. Национальные отношения в СССР: иcтория и современность. М., 1991; ее же Национальные меньшинства в Российской Федерации. М.: РАГС, 1993, В.Н. Лысенко, А.А. Мацнева Мацнев А.А. Этнополитические конфликты и проблемы геополитики // Вопросы национальных и федеративных отношений. М.: РАГС, 1997, В.А. Михайлова Михайлов В.А. Национальная политика России как фактор государственного строительства. М.: РАГС, 1995, Б.Ф. Поршнева Поршнев Б.Ф. Противопоставление как компонент этнического самосознания. М., 1973, П.Т. Тимофеева, В.А. Тишкова Тишков В.А. Этнология и политика М.: Наука, 2001, А.А. Чичановского Чичановский А.А. За чертой полета (Нации и народы после развала СССР). М.: Славянский диалог, 2000, В.Д. Шаколюковой Шаколюкова В.Д. Национальное самосознание как фактор развития межнациональных отношений в постсоветской России. Диссертация. 2006. , и др.

Важнейшей теме межконфессиональных отношений и их влияния на отношения между нациями, народами и цивилизациями посвящены работы З.С. Арухова З.С. Арухов «Россия и Дагестан в новом геополитическом пространстве» Махачкала, 2004, Л.А. Баширова Баширов Л.А. Ислам и этнополитические процессы в современной России. М.: Изд-во РАГС, 2000, А.Х. Галазова Галазов А.Х. Россия и кавказ на рубеже столетий. М., 2006, А.В. Малашенко Малашенко А.В. Исламское возрождение в России. М.: Московский Центр Карнеги, 1998, М. Мчедлова Мчедлов М. Об особенностях мировоззрения верующих в постсоветской России: некоторые результаты социологического мониторинга // Религия и право, 2002, № 1, с. 15-18, В.М. Рагузина Рагузин В.Н. Роль религиозного фактора в межнациональных отношениях. М.: Изд-во РАГС, 1998, С. Хантингтона; Хантингтон С. Столкновение цивилизаций и изменение мирового порядка // Pro et Contra.Т. 2, № 2. М.: Московский Центр Карнеги, 1997, А. Ярлыкапова Ярлыкапов А. Ваххабизм на Кавказе // Угроза ислама или угроза исламу? М.: Арктогея-центр, 2001, с. 135-145. .

Нормативно-правовая сфера начала глубоко изучаться только в последнее десятилетие и не имеет еще достаточно широкого спектра научных работ. Важными в этой сфере регулирования межнациональных отношений являются работы И.В. Бочарникова Бочарников И.В. Регулирование межнациональных отношений. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. № 4 (416), 2011, Х.С. Дауткиреева Дауткиреев Х.С. Политико-правовые аспекты регулирования межнациональных отношений в Российской Федерации. М., 2002, А.П. Корчагина Корчагин А.П. Государственное регулирование межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации. Канд. Диссертация. М., 2007, Н.М. Мусаевой Мусаева Н.М. Теоретико-правовые проблемы регулирования межнациональных отношений. Диссертация. 2006, Л.А. Стешенко Стешенко Л.А. Многонациональная Россия: государственно-правовое развитие X-XXI вв. - М., 2002.

Объектом исследования являются межнациональные отношения в Российской Федерации.

Предметом исследования является механизм государственного регулирования межнациональных отношений в постсоветской России.

Целью настоящего исследования является определение механизмов регулирования межнациональных отношений в России в конце ХХ - начале XXI вв.

Задачи исследования:

· определить исторические предпосылки развития межнациональных отношений в Российской Федерации;

· раскрыть особенности национальных республик Северного Кавказа как полиэтнических и многоконфессиональных регионов;

· выявить характер и особенности межнациональных отношений в этих регионах;

· выявить проблемы реализации государственной национальной политики Российской Федерации в данных регионах;

Методологической базой исследования являются принцип системности. Используются методы исторического и логического анализа. Применены такие методы научного анализа, как сравнение, дедукция, аналогии и обобщение.

Межнациональные отношения в силу их многоаспектности представляют собой сложное системное явление. Они включают две разновидности:

· отношения между разными нациями-государствами.

· отношения между разными национальностями внутри одного государства. Эта разновидность и будет рассматриваться подробно в нашей работе.

Формы межнациональных отношений следующие:

· Мирное взаимодействие.

· Этнический конфликт (от лат. conflictus - столкновение).

Способы мирного взаимодействия:

межнациональное отношение государственное регулирование

1. Этническое смешивание - разные этнические группы стихийно смешиваются между собой на протяжении многих поколений и в результате образуют одну нацию. Происходит это обычно через межнациональные браки. Например, большинство татар в России уже практически потеряли первоначальные азиатские черты, особенно в Центральной России. Это связано как раз с межнациональными браками в течение пятисот лет.

2. Этническое поглощение (ассимиляция) - представляет собой почти полное растворение одного народа (иногда нескольких народов) в другом. Истории известны мирные и военные формы ассимиляции. Россия и Восточная Сибирь - пример мирного пути, а древние империи, завоевавшие соседние народы, например США и индейские племена Калифорнии и северо-запада Северной Америки, служат образцом немирного пути. В одном случае захватчики растворяли в себе покоренные народы, в другом - сами растворялись в них. В насильственном сценарии более крупная нация запрещает другим использовать родной язык в публичной жизни, получать образование на нем, закрывает книжные издательства и средства массовой информации.

Культурный плюрализм - это показатель успешной адаптации (приспособления) человека к чужой культуре без отказа от своей собственной. Успешная адаптация предполагает овладение богатствами еще одной культуры без ущерба для ценностей собственной.

В современном мире просматриваются две взаимосвязанные тенденции в развитии наций.

1. Основные тенденции развития наций:

Социальная идентичность - направление индивидуального знания о принадлежности к определенной социальной группе, имеющее эмоциональное и оценочное значение для индивида и его членства в группе. Теория социальной идентичности Теджфела - Тернера. [Электронный ресурс] URL: http: //www.iskhakov. narod.ru/tedter.html

Социальная дифференциация - наличие в обществе социальной структуры или процесс, ведущий к возникновению новых видов деятельности ролей и групп для выполнения новых функций. Межнациональная дифференциация - процесс разъединения, разделения, противостояния различных наций, этносов и народов в самых разных планах.

Формы:

· самоизоляция в целом;

· протекционизм в экономике;

· национализм в различных формах в политике и культуре;

· религиозный фанатизм, экстремизм.

2. Межнациональная интеграция - это процесс постепенного объединения различных этносов, народов и наций через сферы общественной жизни.

3. Глобализация - это исторический процесс сближения наций и народов, между которыми постепенно стираются традиционные границы, и человечество превращается в единую политическую систему

4. Межнациональный конфликт

Хронологические рамки исследования - конец ХХ - начало XXI вв. Наш выбор обусловлен формированием и развитием механизмов государственного регулирования межнациональных отношений за 20 лет существования Российской Федерации.

Территориальные рамки. Российская Федерация вцелом и конкретно республики Северного Кавказа и Омская область. Эти регионы выбраны для сравнения государственного регулирования межнациональных отношений в многонациональных субъектах федерации разных по статусу.

Источниковой базой исследования стали международные и российские политико-правовые документы, среди которых декларации и конвенции международного права Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Международный пакт о гражданских и политических правах. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных международных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. , Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации. М., 1993 , Федеративный договор Федеративный договор Российской Федерации. [Электронный ресурс] 31. 03.1992 URL: http: //www.politika. su/doc/fd.html , Послания Президента РФ, законы федеральные Федеральный закон 17. 06.1996 № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии". ФЗ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Ст. 1 «Основные понятия" (по состоянию на 01. 10.2008 в ред. фз № 148-ФЗ от 27. 07.2006; №153-ФЗ от 27. 07.2006; №211-ФЗ от 24. 07.2007). Федеральный законон от 24. 05.1999г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». и региональные Закон РД №17 от 17. 03.2008 г. «Об утверждении Программы развития национальных отношений в Республике Дагестан на 2008-2010 гг.". , постановления Правительства РФ, Концепция государственной национальной политики РФ Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. [Электронный ресурс] 15. 06.1996 URL: http: //www.russia.edu.ru/information/legal/law/up/909/2051/ , Концепция государственной национальной политики Чеченской республики Концепция Государственной национальной политики Чеченской Республики. Указ Президента Чеченской Республики № 110 от 09. 04.2007, Всесоюзная перепись населений 1989 года Всесоюзная перепись населения 1989. [Электронный ресурс] URL: http: //www.bashstat.ru/perepis2010/history/Всесоюзная%20перепись%20населения%201989г. htm, Всероссийские переписи населения 2002 Всероссийская перепись населения 2002. [Электронный ресурс] URL: http: //www.perepis2002.ru/index.html? id=11 и 2010 Всероссийская перепись населения 2010. [Электронный ресурс] URL: http: //www.perepis-2010.ru/results_of_the_census/results-inform. php годов.

Глава 1. Основы государственного регулирования межнациональных отношений

§ 1.1 Теория национальной политики