Перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства Германии стояли конкретные цели, а именно:

повышение ликвидности обеспечивалось за счет осуществления точного расчета потребления, контроля платежей, быстрого поступления денежных средств;

прозрачность и эффективность финансовых потоков на предприятии обеспечивались грамотным планированием инвестиций, бухгалтерской отчетностью, контролем над движением финансовых средств;

сокращение затрат и потерь, повышение качества предоставляемых услуг обеспечивалось управлением основными средствами, планированием ремонтных работ и замены оборудования, контролем хозяйственных процессов на предприятии и за его пределами;

также большое внимание уделялось взаимоотношениям с клиентами; для этого немаловажным являлось ведение клиентской базы, предложение различных схем оплаты и дополнительных услуг в зависимости от потребностей клиентов, удовлетворение их запросов, создание кадастра земельных участков.

Достижение этих целей во многом обеспечивает успех предприятия.

Для того чтобы реформа прошла на муниципальном уровне, в первую очередь были разработаны и запущены образовательные программы, так как на местах, «внизу», люди мало посвящены в то, что разрабатывается «наверху». Важное значение имели пилотные проекты, демонстрирующие преимущества санации жилья - повышения его себестоимости.

Дальнейшее существование всех коммунальных предприятий было обеспечено тем, что возникли первые банки содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства. С помощью этих банков и благодаря соответствующим поручительствам на случай возникновения убытков (не было возможности имущественного обеспечения ссуды) предприятия начали проводить реконструкцию квартир, где продолжали жить квартиросъемщики.

Это было новшеством в жилищной сфере. Полностью заменялись крыши, окна, входные двери, вся сантехника и система отопления. Стены кухонь и ванных комнат покрывались плиткой, а фасады зданий утеплялись. Только проведенные энергосберегающие мероприятия (установка в зданиях тепловых пунктов, установка термостатов, утепление зданий, включая окна) принесли квартиросъемщикам экономию. У квартиросъемщиков, проживающих в квартирах, появилось новое представление о расходах (оплачивать нужно только то, что сам потребил).

Европа имеет богатый опыт в разработке и применении моделей реорганизаций «коммунальных отношений»: полная приватизация (Англия), акционерные с основным пакетом в обладании муниципалитета (Германия), сочетание (Франция).

Приватизация объектов жизнеобеспечения в Англии привела к созданию общественно приемлемых и коммерческих условий в коммунальном секторе. Применение рыночных механизмов позволило бизнесу и жителям эффективно и бережно управлять жилищно-коммунальным хозяйством.

Большинство квартир в Восточной Германии находилось в собственности государства или муниципалитетов. Ориентация на достижение количественных результатов жилищной политики в Восточной Германии привело к снижению качества. В дальнейшем целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства Восточной Германии являлось создание рынка жилищных и коммунальных услуг с наличием конкуренции в различных сферах хозяйства. Существование всех коммунальных предприятий было обеспечено тем, что возникли первые банки содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства.

Во Франции сфера городского хозяйства в основном находится в ведении коммуны - наименьшей и наиболее устойчивой административно-территориальной единицы Франции. Коммуна обладает большим количеством полномочий и обязанностей. Коммуны управляются Муниципальным советом, который выбирается каждые шесть лет всеобщим голосованием, и мэром. Во Франции применяются разные формы управления многоквартирным жильем. Есть муниципальные компании, есть частные.

Все три варианта позволили достичь высокого уровня состояния жилищно-коммунального комплекса. Применение рыночных механизмов повысило качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Опыт данных стран полезен для России, они должны служить примером для избежания ошибок во время проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства.

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА КГО

коммунальный инфраструктура услуга местный

Общая площадь административной территории Кыштымского городского округа 76,366 тыс. га. Земли населенных пунктов - 3,399 тыс. га., земли промышленности - 0,286 тыс. га., земли особо охраняемых территорий и объектов - 0,53 тыс. га., общая площадь особо охраняемых природных территорий - 3,150 тыс. га.

Город с окрестностями расположен в северной части Челябинской области в пределах переходного района от гористой части восточного склона Урала и Зауралья. Западная часть города гористая с наличием горы Сугомак и Егоза. Южные окрестности имеют сглаженный рельеф со сравнительно малыми повышениями и обширными понижениями, занятыми озерами и прудами, с водной поверхностью 2,5 тыс. га. В окрестностях Кыштыма начисляется более сорока озер и протоков. Основными водоемами являются озера: Сугомак, Акуля, Тайги, Увильды, Казгалы, Кыштымские пруды, Анбаш и реки Кыштым, Егозинка и Сугомак. Самым замечательным и известным не только на Урале, но в России и за рубежом является озеро Увильды. После Байкала Увильды занимают второе место по прозрачности воды, это одно из глубоководных озер России. Чистейшая вода, целебные грязи, родоновые источники - все эти природные дары озера используют санатории и курорты, расположенные здесь.

Источниками питьевого водоснабжения населения округа являются водоемы: Сугомак, Акуля, Увильды. Климат территории Кыштымского городского округа умеренно-континентальный. Округ расположен в центре Евроазиатского континента, в восточных предгорьях Южного Урала. На формирование климата этого района влияет Уральский хребет, осадков в Кыштыме выпадает почти на четверть меньше, чем в западных предгорьях[58]

Зимой под влиянием Сибирского антициклона массы холодного воздуха, поступающие с территории Западной Сибири и Казахстана, приносят морозную и сухую погоду. Осенью и в первую половину зимы отмечается активность атлантических циклонов. Средняя температура воздуха 1,2єС, самый холодный месяц - январь, средняя за многолетний период температура января - 16,1 °С.

Территория округа обладает значительными запасами природных ресурсов. На территории разведано 20 месторождений минерального сырья, наибольшее значение, среди которых имеют: Кыштымское месторождение каолина, Тайгинское месторождение графита, Сугомакское месторождение известняков, Слюдяногорское месторождение мускавитов, Кыштымское месторождение кварца гранулированного, Пугачёвское месторождение кварца жильного, Кыштымское месторождение амфиболитов, Анбашское месторождение гранитов, Акакульское месторождение гончарных глин, Коноплянское месторождение торфа, имеются значительные запасы песка и камня

Округ является монополистом в Челябинской области и в России по добыче уникального графитового сырья и кварца гранулированного. Запасы минерального сырья в округе по количеству и срокам оцениваются на 50 лет.

2.1 Анализ и оценка организационной структуры Управления городского хозяйствам КГО

Управление городского хозяйства является структурным подразделением Администрации города Кыштыма. Главными задачами управления являются организация работы по анализу и прогнозу, разработке планов и программ социально-экономического развития подведомственных управлению предприятий, осуществление контроля реализации принятых Администрацией города Кыштыма планов и программ, нормативных актов, организация работы по эффективному содержанию муниципальных дорог, озеленению, специализированной уборке города, жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры /58/. Управление городским хозяйством является юридическим лицом и включает 9 высокопрофессиональных сотрудников со стажем работы от 5 до 10 лет. Структура Управления городского хозяйства расположена на рисунке 2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Структура Управления городского хозяйства

Структура управления:

Отдел экономики и реформирования ЖКХ (3 чел.) действует в целях:

- развития городского хозяйства, экономного и рационального использования бюджетных ресурсов;

- подготовки информационно-аналитических материалов по вопросам социально-экономического развития;

- подготовки программы социально-экономического развития Управления городского хозяйства, предусматривающей комплекс мер по совершенствованию материально-технической базы, повышению эффективности функционирования ЖКХ, контроля за выполнением программы;

- разработки планов развития Управления городского хозяйства в своей сфере деятельности, размещение городского муниципального заказа по объектам ЖКХ, по объектам благоустройства, озеленения и очистки территорий города;

- формирования в целом по Управлению городского хозяйства муниципального заказа потребности в бюджетных средствах на финансирование необходимых объектов благоустройства и озеленения, санитарной очистки территорий города, объектов жилищного хозяйства;

- формирования показателей социально-экономического развития муниципальных предприятий;

- формирования заказов и лимитов потребления на сырье, материалы, теплоэнергоресурсы, поставляемых муниципальным предприятиям за счет средств городского бюджета;

- подготовки предложений по формированию тарифной политики органов местного самоуправления города Кыштыма и мер тарифного регулирования;

Производственно-технический отдел (2 чел.) действует в целях:

- осуществляет подготовку и заключение договоров, контроль договорных обязательств;

- подготовку и проверку проектно-сметной документации на выполнение работ по муниципальному заказу;

- осуществляет контроль за ходом выполнения муниципального заказа, подписание актов приемки выполненных работ;

- осуществляет учет объемов выполненных работ подведомственными предприятиями;

- осуществляет подготовку справочных и информационных материалов по выполнению муниципального заказа;

- участвует в подготовке прогнозов, проектов перспективных и текущих планов выполнения работ;

- осуществляет согласование планов работ по благоустройству территории города Кыштыма;

- принимает меры по предупреждению и устранению нарушений производственного процесса.

- осуществляет контроль за соблюдением технологического процесса производства и качеством дорожных работ;

- проводит согласование проектов по строительству, в вопросах благоустройства;

- формирует план поставки дорожно-строительных материалов для размещения муниципального заказа.

Отдел по правовой работе и обращениям граждан (2 чел.) действует в целях:

- рассматривает заявления, жалобы и иные обращения граждан, касающиеся спорных вопросов по применению норм действующего законодательства, эксплуатации и содержания жилищного фонда;

- представляет интересы Управления городского хозяйства в суде, арбитраже, а также других органах при рассмотрении правовых вопросов, консультирует по вопросам жилищного законодательства, предоставлению гражданам льгот и субсидий, и иным вопросам, связанным с хозяйственной деятельностью предприятий;

- рассматривает вопросы признания аварийного и ветхого жилья для разработки планов перспективного развития микрорайонов города;

- ведет обработку и осуществляет контроль в решении проблемных вопросов эксплуатации жилищного фонда и инженерной инфраструктуры города.

Отдел инженерных коммуникаций и энергоресурсосбережения (2 чел.) действует в целях:

- осуществляет координацию и контроль подведомственных муниципальных предприятий по обеспечению нормального функционирования городского хозяйства и жизнедеятельности города,

- осуществляет контроль при подключении потребителей к теплоносителю в период начала отопительного сезона, в том числе объектов жилищного фонда, здравоохранения, школ и детских дошкольных учреждений, над состоянием инженерных коммуникаций города в процессе их эксплуатации и координации деятельности диспетчерских служб жилищно-коммунальной отрасли во время аварийных ситуаций;

- готовит постановления о приемке объектов жилищного фонда и инженерных коммуникаций в муниципальную собственность.

Возрастная структура персонала управления городского хозяйства за последние 3 года представлена в таблице 2

Таблица 2- Возрастная структура персонала управления городского хозяйства администрации КГО

Возраст, лет	2010г., чел.	2011г., чел.	2012г., чел.
от 18 до 24	0	1	1
от 25 до 29	3	2	2
от 30-39	3	3	3
от 40-49	1	3	3
от 50-54	1	0	0
55 и старше	1	0	0
Средний возраст	39	34	34

Из таблицы 2 видно, что возрастной состав управления городского хозяйства помолодел: в 2010г. средний возраст составлял 39 лет, а в 2012г. составил 34лет. Это обусловлено тем, что потенциальные претенденты на работу в администрации старше 40 лет не стремятся менять прежнее место работы, в связи с тем, у большинства потенциальных претендентов на прежнем рабочем месте сложился определенный стиль работы и круг обязанностей, для реализации которых нет необходимости обучаться или повышать квалификацию. При формировании кадровой политики предприятия удовлетворенность трудом является одной из важнейших характеристик самочувствия персонала на своем рабочем месте. Выступая социально-психологическим феноменом, удовлетворенность трудом возникает под влиянием различных объективных условий и поэтому может выступать в качестве индикатора социально-экономических проблем труда. В управлении городского хозяйства существуют определенные требования к квалификации, но практика показала, что специалисты поступают на работу в данную структуру с высшим образованием, но, что немало важно, не имеют опыта в производственных структурах, что негативно влияет на качество контролируемых вопросов. Образовательная структура персонала управления городского хозяйства представлена в таблице 3.

Таблица 3 - Образовательная структура персонала управления городского хозяйства

Уровень образования	2010г.,чел	удельн.вес,%	2011г.,чел.	удельн.вес,%	2012 г., чел.	удельн.вес,%
Высшее образование	6	66,7%	7	77,8%	7	77,8%
Среднее специальное	2	22,2%	1	11,1%	1	11,1%
Среднее и неполное среднее	1	11,1%	1	11,1%	1	11,1%

Из таблицы 3 видно, уровень образования персонала повысился. Высшее образование имеют 78% персонала. Рассмотрим наличие опыта работы персонала управления городского хозяйства по таблице 4.

Таблица 4- Опыт работы персонала управления городского хозяйства

Опыт работы	2010 г., чел.	удельн.вес,%	2011 г, чел.	удельн.вес,%	2012 г., чел.	удельн. вес,%
До 1 года	0	0,0%	1	11,1%	1	11,1%
От 1до5 лет	2	22,2%	3	33,3%	3	33,3%
От 5до 10лет	4	44,4%	4	44,4%	4	44,4%
Свыше 10 лет	3	33,3%	1	11,1%	1	11,1%

Из таблицы 4 видно, что в 2011г. и 2012г уменьшился удельный вес работников, имеющих опыт работы свыше 10лет за счет увеличения числа имеющих опыт работы до 1 года и от 1 года до 5 лет. Данный факт можно объяснить тем, что выпускники высших учебных заведений готовы предложить свои умения и талант в разных областях экономики. А в связи с тем, что более зрелые и опытные работники не стремятся трудоустроиться в администрацию Кыштымского городского округа, то отдел кадров вынужден принимать молодых специалистов без надлежащего опыта работы. Эта проблема остро встала после обновления аппарата управления Администрации Кыштымского городского округа, после избрания мэром КГО Шеболаевой Л.А. Многие специалисты финансового, юридического и жилищно-коммунального хозяйства, проработавшие в администрации более 10 лет, были вынуждены уволиться. Благодаря этому весь аппарат управления администрации КГО обновился и значительно помолодел. Возрастной состав кадров администрации Кыштымского городского округа представлен в таблице 5.

Таблица 5 - Возрастной состав кадров администрации КГО

Показатель	Численность работников	Удельный вес %
По возрасту	2010г.	2011г.	2012г.	2010г.	2011г.	2012г.
18 - 30 лет	35	56	58	32,4%	51,4%	53,2%
31 - 50 лет	49	44	47	45,4%	40,4%	43,1%
51 -60 лет	24	9	4	22,2%	8,3%	3,7%
61 и старше	0	0	0	0	0	0
Всего	108	109	109
Средний возраст	42	35	34

Из таблицы 5 видим, что численность персонала изменилась всего на 1 человека, средний возраст в 2010г. составлял 42года, а в 2012г. уменьшился и составил 34 года, динамика возрастного изменения численности показывает, что численность в возрастной группе 51-60лет значительно уменьшилась за счет увеличения численности возрастной группы от 18 до 30лет. Необходимо отметить, что молодые кадры более приспособлены к изменению внутренней и внешней среды организации. Кроме этого, при совершенствовании системы управления администрации существенно улучшается социально-экономическая ситуация в муниципальном образовании, а также взаимоотношения органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и структурами гражданского общества. Рассмотрим систему управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне, представленную на рисунке 3.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3 - Система управления жилищно-коммунальным хозяйством КГО

Процесс муниципального управления, как и любой другой управленческий процесс, включает изучение и анализ исходной ситуации, выявление и оценку проблем, формулирование цели, координацию, разработку, принятие и реализацию управленческих решений, а также контроль их реализации. Специфические особенности принятия и реализации управленческих решений, характерные для системы муниципального управления, таковы:

- необходимость анализа мнений различных групп населения в процессе подготовки управленческих решений;

- наиболее важные решения принимаются коллегиально, что соответствует федеральному законодательству

- необходимость разработки механизма взаимоотношений между отдельными органами местного самоуправления (глава муниципального образования -- представительный орган -- администрация) в процессе принятия управленческих решений;

- наличие дополнительной формы контроля -- общественного.

Рассмотрим технологию принятия решений администрацией КГО по вопросам жилищно-коммунального хозяйства по схеме на рисунке 4.

Рисунок 4- Схема принятия решений по ЖКХ администрацией КГО

Из рисунка 4 видно, что разработкой муниципальных программ, в том числе и в сфере ЖКХ, в администрации КГО занимается Управление стратегического планирования и инвестиций. Данное управление на основе прогнозных вариантов решения поставленной проблемы разрабатывает нормативные акты приоритетных направлений. Кроме этого, готовит инвестиционные проекты для представления главе администрации и городскому собранию депутатов. Управление городского хозяйства осуществляет контроль выполнения принятых программ и нормативных актов, принятых муниципальными органами власти.

Необходимо отметить, что на этапе принятия управленческого решения устанавливается перечень государственных и негосударственных органов, которые обладают правом нормативной инициативы по данному вопросу; подготавливаются нормативные акты к рассмотрению; формируются планы рассмотрения нормативных актов; подготавливаются заседания для рассмотрения нормативных актов; проводятся заседания; принимаются нормативные акты и осуществляется информирование других государственных и иных органов, а также населения о принятых нормативных актах

Управление городского хозяйства:

- осуществляет полномочия Администрации города Кыштыма в сфере, касающейся компетенции Управления;

- обеспечивает эффективное использование жилищного фонда, объектов благоустройства и коммунального назначения, качественный их ремонт, соблюдение правил технической эксплуатации, улучшение санитарного состояния города Кыштыма;

- осуществляет контроль за использованием выделенных из местного бюджета и прочих источников финансовых средств на строительство, эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерных коммуникаций, дорог и объектов благоустройства города, экономический анализ и приемку выполненных работ;

- осуществляет контроль за объемами и качеством выполняемых работ по благоустройству и озеленению территорий города, содержанию и обслуживанию дорог;

- контролирует выполнение правил и качество производства земляных работ при текущих и аварийных ремонтных городских инженерных сетей;

- осуществляет подготовку и выдачу технических условий, связанных с капитальным строительством и реконструкцией объектов соцкультбыта и жилья, в том числе индивидуального. Согласовывает организациям проектную документацию на производство работ;

- утверждает муниципальным предприятиям сметы расходов, доходов, согласовывает калькуляции, касающиеся муниципального заказа;

- участвует в осуществлении контроля по формированию цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения города Кыштыма;

- проверяет и анализирует производственно-хозяйственную деятельность подведомственных предприятий, контролирует расчеты потерь при производстве и транспортировке тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения;

- составляет план мероприятий по подготовке городского хозяйства к работе в осенне-зимний период;

- осуществляет контроль при подключении потребителей к теплоносителю в период начала отопительного сезона, в том числе объектов жилищного фонда, здравоохранения, школ и детских дошкольных учреждений;

- осуществляет контроль за состоянием инженерных коммуникаций города в процессе их эксплуатации и координирует деятельность диспетчерских служб жилищно-коммунальной отрасли во время аварийных ситуаций;

- совместно с финансово-казначейским управлением Администрации г. Кыштыма разрабатывает и устанавливает годовые лимиты потребления электрической, тепловой энергии, газа и горюче-смазочных материалов по организациям- получателям городского бюджета в части натуральных величин (объемов);

- разрабатывает мероприятия для комплексной программы по энергосбережению и внедрению энергоресурсосберегающих технологий на муниципальных предприятиях и осуществляет ежеквартальный контроль, за их исполнением в целях снижения потерь и экономии топливно-энергетических ресурсов;

Анализ отчетов управления городского хозяйства о ходе реализации муниципальных целевых программ за 2012г. показал, что в отчете существенным является только, что произведена оценка эффективности использования бюджетных средств заказчиком. Про качество выполненных работ в отчете не упоминается. Так, например, рассмотрит отчет о ходе реализации МЦП «Развитие и реконструкция сетей электроснабжения Кыштымского городского округа на период 2010-2020гг.»

В рамках Программы «Развитие и реконструкция сетей электроснабжения Кыштымского городского округа на период 2010-2020гг.» были проведены следующие мероприятия:

- Восстановление наружного освещения на улицах города (восстановлено более 300 светоточек)

- Произведено подключение КТНП по ул. Республика, 4;

- Установка кабельных муфт по ул. Кооперативная, 4.

- Проведена инвентаризация сетей наружного освещения КГО (Данные по итогам инвентаризации направлены на согласование сетевой организации ОАО «АЭС-Инвест»)

Несмотря на то, что управление городского хозяйства отчитывается о восстановление наружного освещения на улицах города граждане г. Кыштыма постоянно жалуются на уличное освещение, даже на центральных улицах города освещение желает лучшего. Несмотря на то, что финансирование программы было осуществлено в полном объеме. В таблице 6 приведена информация о ходе реализации муниципальной программы

Таблица 6 -Информация о ходе реализации мероприятий муниципальной программы

Наименование плановых мероприятий	Финансирование
	план,	факт,	процент
	руб.	руб.	выполнения
Реализация программы в целом	11 235 899,75	11 235 899,75	100
В т.ч.
Потребление электроэнергии на цели уличного освещения	7 757 078,74	7 757 078,74	100
Техническое обслуживание и ремонт сетей наружного освещения	1 272 000,00	1 272 000,00	100
Прочие мероприятия	2 206 821,01	2 206 821,01	100

Как видно из таблицы 6, которая представляет отчет управления городского хозяйства о реализации программы, кроме объема финансирования другие показатели реализации программы никем не рассматриваются. То есть из функций управления городского хозяйства основными функциями является контроль использования целевого финансирования. Управление не отвечает за необходимое качество работ и перечень работ, которые предусмотрены программой, так как данная структура не принимала участия при формировании мероприятий в рамках данной муниципальной программы.

Недостатком существующей технологии принятия решения является то, что исполнитель, в данном случае это управление городского хозяйства, не участвует в подготовке возможных вариантов приоритетных проблем. Управление стратегического планирования и инвестиций изучает проблемы на основе прогнозных данных, которые при тактическом планировании зачастую меняются. Управление стратегического планирования и инвестиций не взаимодействует с управлением городского хозяйства в связи с чем, принимаемые решения и муниципальные программы не реалистичны, то есть «оторваны» от насущных проблем и технологии реализации программ детально не проработаны, в связи, с чем финансирование заявленного объемы работ завышено.

2.2 Анализ и оценка состояния жилого фонда

Жилищный фонд в 2012г. составил 970,3 тыс. мІ, в том числе многоквартирные дома составляют 64,00 %, из них 95,70 % имеют полную степень благоустройства[58].

Среднегодовая балансовая стоимость жилищного фонда составляет - 422 млн. руб. Доля жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности составляет 19,00% от общей площади.

В многоквартирных жилых домах проживает 25,1 тыс. чел., в том числе:

- в жилых помещениях, находящихся в частной собственности - 18,2 тыс. чел.;

- в жилых помещениях муниципальной собственности 6,9 тыс. чел.

Общее количество многоквартирных домов - 392, в том числе многоквартирных домов, в которых созданы ТСЖ - 20, что составляет 5,10% от общего количества многоквартирных домов (МКД) на территории округа (требования ФЗ - не менее 5%).

По состоянию на 01.01.2012 года зарегистрировано 11 ТСЖ:

- ТСЖ «Альфа» - 1 МКД.

- ТСЖ «Уют» - 1 МКД.

- ТСЖ «Дружба» - 2 МКД.

- ТСЖ «Лада» - 1 МКД.

- ТСЖ «Молодежный» - 4 МКД.

- ТСЖ «Бета» - 1 МКД.

- ТСЖ «Дальняя Дача» - 4 МКД.

- ТСЖ «Объединенное» - 3 МКД.

- ТСЖ «Заря» - 1 МКД.

- ТСЖ «Семья» - 1 МКД.

- ТСЖ «Надежда» - 1 МКД.

Степень износа жилищного фонда рассмотрена в таблице 7.

Таблица 7- Состояние жилищного фонда и оборудования КГО в 2012г.

Физический износ зданий	Удельный вес в % общей площади жилья
	Всего	Частная собственность	Муниципальная собственность
До20%	40	37	3
От 20 до 40%	33	26	7
От 40 до 60%	15	6	9
От 60 до 80%	7	2	5
Свыше 80%	5	1	4
По степени благоустройства, оборудования жилищного фонда
Центральное отопление	98	58	40
Горячее водоснабжение	85	78	7
Холодное водоснабжение	97	77	20
Водоотведение	95	76	19
В т.ч. выгреба	5	2	3
Дворовые туалеты	3	1	2

Управление многоквартирными домами на территории округа осуществляют 5 управляющих компаний:

- ООО «ЖКХ» - 56 МКД - 14,30%

- ООО «Управляющая компания «Комфорт» - 78 МКД - 19,90%

- ООО «УЖХ» - 84 МКД - 21,40%

- ООО «Управляющая компания «Доверие» - 1 МКД - 0,30%

- ООО «Мост» - 33 МКД - 8,40%.

Оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах осуществляют, в основном, эти же организации.



Рисунок 5 - Структура управляющих организаций обеспечивающих содержание и ремонт многоквартирных домов

коммунальный инфраструктура услуга местный

Из рисунка 5 видно, что наибольший объем услуг оказывает управляющая компания ООО «УЖХ», в категорию другие вошли товарищества собственников жилья.

Инвестиционная деятельность в Кыштымском городском округе развита слабо, в связи с тем, что объемы производства по всем градообразующим предприятиям снизились, поэтому инвестиции в основной капитал к 2011 году снизились.

Из таблицы 8 видно, что инвестиции в основной капитал к 2011 году имеют отрицательную динамику, в большей части из-за спада производства в связи с конкуренцией на рынке, т.е. появление новых предприятий. Но количество вводимых в эксплуатацию жилых домов в 2011 году увеличилось.

Согласно заявке в Фонд в 2009 год на капитальный ремонт 86 домов выделены средства на сумму 38603,3 тыс. руб., в том числе за счет:

- фонда содействия - 23365,1 тыс. руб.;

- областного бюджета - 11961,3 тыс. руб.;

- местного бюджета - 1342,9 тыс. руб.;

- софинансирование собственников МКД - 1934 тыс. руб.

Таблица 8- Инвестиции и капитальное строительство

Показатель	2009г.	2010г.	2011г.	темп прироста 2010 к 2009,%	темп прироста 2011 к 2009,%
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, млн.руб.	715,3	504,8	498,2	-29,43	-1,31
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал,%	39,4	70,2	67,4	78,17	-3,99
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", млн.руб.	191,9	161,3	182,3	-15,95	13,02
Ввод жилых домов, тыс.кв.м	18,8	15,8	17,6	-15,96	11,39

Согласно заявке в Фонд в 2009 год на капитальный ремонт 86 домов выделены средства на сумму 38603,3 тыс. руб., в том числе за счет:

- фонда содействия - 23365,1 тыс. руб.;

- областного бюджета - 11961,3 тыс. руб.;

- местного бюджета - 1342,9 тыс. руб.;

- софинансирование собственников МКД - 1934 тыс. руб.

Распоряжением главы Кыштымского городского округа от 10.04.2009г.

№ 253-р «О распределении субсидий товариществам собственников жилья и выбранным собственниками помещений в многоквартирных домах управляющим организациям на софинансирование капитального ремонта многоквартирных домов» выделенные субсидии были распределены между управляющими организациями и ТСЖ.

В ходе реализации региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов /14/ в Кыштымском муниципальном образовании, включенных в заявку Челябинской области в 2010 году и подготовке заявки на капитальный ремонт многоквартирных домов на 2011год.

Общее количество МКД в Кыштымском округе - 392 дома.

Участвуют в программе 2010 года - всего 109 домов, по первой заявке 82 дома, после первого перераспределения образовавшейся экономии добавилось 23 дома, после второго перераспределения - 4 дома.

Выделено средств на капитальный ремонт МКД в 2010 год всего- 112 319,670 тыс. руб.,

в том числе:

- средства Фонда - 96 931, 887 тыс. руб.;

- средства субъекта - 8 637,383тыс. руб.;

- средства местного бюджета - 1 123,197 тыс. руб.;

- средства собственников - 5 627,215 тыс. руб.

Выделено средств на капитальный ремонт МКД в 2011 году всего- 125 043,1 тыс. руб.,

в том числе:

- средства Фонда -107 912,3 тыс. руб.;

- средства субъекта - 9 615,8тыс. руб.;

- средства местного бюджета - 1 250,4 тыс. руб.;

- средства собственников -6 264,6 тыс. руб.

. Объем финансирования из бюджетов капитального ремонта многоквартирных домов наглядно представлен на рисунке 6.

Таким образом, согласно Федеральному закону от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» /6/ процент долевого участия средств федерального бюджета в сумме софинансирования всех бюджетов составляет от 75 до 90 процентов.

Перечислено средств со счетов управляющих организация и товариществ собственников жилья на счета подрядных организаций по состоянию на 01.12.2010 г. - 78 900,820 тыс. руб.

Проведено конкурсов по выбору подрядных организаций - 29.

Количество подрядных организаций - 9.

Количество субподрядных организаций - 3.

Заключено договоров подряда - 39



Рисунок 6 - Объем выделения средств на капитальный ремонт МКД

Для подготовки заявки на получение финансовой поддержки за счет средств Фонда на 2012 год необходимо выполнить условия ст.14 Федерального закона №185-ФЗ с учетом требований к 2012 году в части:

- п.1.1 - количество организаций коммунального комплекса с долей участия субъекта или МО менее 25% должно быть доведено до 80%. В Кыштымском муниципальном образовании имеется 5 коммерческих организаций коммунального комплекса, в том числе - доля участия субъектов РФ и (или) МО в их уставном капитале составляет менее 25% - 3 шт. (ООО «Кыштымводоканал», ООО «Спецсервис», ООО «Областная электросетевая компания»), что составляет 60%;

- доля участия субъектов РФ и (или) МО в их уставном капитале составляет более чем 25% - 2 шт. (ОАО «ЧЕЛЯБИНСКГАЗКОМ», Северный филиал ОАО «Челябинская региональная газораспределительная компания», СЕВЕРГАЗКОМ, МПУТ), что составляет - 40%.

Для исполнения Федерального закона № 185-ФЗ в 2012 году требуется рассмотреть варианты реорганизации МПУТ.

- п.2. - доля домов в управлении Управляющих компаний с долей участия субъектов РФ и (или) МО в их уставном капитале менее 25% должно быть не менее 80%;

- доля домов в управлении Управляющих компаний с долей участия субъекта РФ и МО в их уставном капитале не более чем 25% (ООО ЖКХ, ОООУК Комфорт, ООО УЖХ, ООО Доверие) составляет - 66%;

- для домов в управлении МУП ЖКХ «ДЕЗ» составляет - 34%.

Для исполнения Федерального закона № 185-ФЗ в 2012 году требуется уменьшить количество домов в управлении МУП ЖКХ «ДЕЗ» путем создания ТСЖ либо передачи на управление в другие Управляющие компании.

- п.3. Создание ТСЖ. В не менее чем 20% от общего количество МКД. Доля домов, в которых созданы ТСЖ - 16%.

Для исполнения Федерального закона № 185-ФЗ в 2012 году требуется дополнительно в 18 МКД создать ТСЖ.

- п.4. завершение проведения государственного кадастрового учета за счет средств бюджетов земельных участков, на которых расположены МКД. Количество земельных участков, на которых расположены МКД, по программе - 195 участков. В рамках программы в 2011 г. сформировано 20 участков, в 2012 году - 20 участков.

Для исполнения Федерального закона № 185-ФЗ в 2013 году требуется сформировать 15 участков в рамках утвержденного графика.

2.3 Анализ и оценка состояния инженерной инфраструктуры КГО

Кыштымский городской округ имеет сравнительно развитую инфраструктурную обеспеченность территории: транспортную, жизнеобеспечивающую (газо-, водо-, тепло- и электроснабжение), связь.

Округ расположен на пересечении транспортных путей, идущих на север и юг области. Основные виды транспорта: автомобильный, железнодорожный.

Уровень газификации жилищного фонда в г. Кыштыме составляет 63,95%. Общая протяженность газовых сетей в Кыштымском городском округе составляет 87,092 км /19/, при этом:

- 7,595 км сетей являются областной собственностью;

- 23,268 км сетей являются муниципальной собственностью;

- 16,089 км сетей являются вновь построенными;

- 17,66 км сетей находятся на балансе ООО «Челябинскгазком»;

- 22,95 км сетей находятся в частной собственности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

- 0,755 км сетей находятся в собственности жилищных кооперативов(ЖСК), товариществ собственников жилья (ТСЖ);

- 0,225 км сетей находятся в собственности физических лиц (сети, построенные к коттеджам на средства собственников).

На территории округа из 18 котельных на природном газе работают 10 котельных /17/, 1 котельная работают на жидком топливе и 7 котельных работают на угле. Уровень газификации жилищного фонда округа указывает на необходимость строительства и дальнейшего развития сетей газоснабжения с максимально возможным подключением жилых домов частного сектора, переводом многоквартирных домов с ёмкостного и баллонного газа на природный.

Для сокращения дефицита в сферах тепло-, водо-, электроснабжения утверждены 4 программы:

- Программа водоснабжения и водоотведения в Кыштымском городском округе на 2010-20гг, Решение собрания депутатов от 28.01.2010г. №8 /15/;

- Программа реконструкции и развития сетей теплоснабжения в Кыштымском городском округе на 2010-20гг, Решение собрания депутатов от 28.01.2010г. №9 /16/;

- Программа развития и реконструкции сетей электроснабжения в Кыштымском городском округе на 2010-2020гг, Решение собрания депутатов от 28.01.2010г. №7 /18/;

- Программа газификации Кыштымского городского округа на 2010-2020гг, Решение собрания депутатов от 28.01.2010г. №6 /19/.

Протяженность дорог Кыштымского городского округа составляет 204,9 км. За 2009 год проведены дорожно-строительные работы на сумму 1 220,266 тыс. руб. из средств местного бюджета, отремонтировано 2324,15 м2 дорожного покрытия. На территории города перевозка подвижным составом большой вместимости осуществляется ООО «Кыштымское автотранспортное предприятие» и частными перевозчиками. На территории города обеспечена стабильная работа общественного транспорта, сохранена маршрутная сеть, включающая в себя

21 городских маршрутов и 4 пригородных:

- Кыштым - Увильды;

- КМЭЗ - Увильды;

- Кыштым - Слюдорудник - Терегусты;

- Кыштым - Северная Кузнечиха.

Кыштымский городской округ относится к малым городам, которому присущи проблемы как малых, так и больших городов. Это вопросы требующие значительных финансовых затрат в инженерную инфраструктуру - капитальный ремонт сетей тепло-, водоснабжения, водоотведения. Особо важным вопросом является необходимость реконструкции и развития сетей электроснабжения. Все эти вопросы находятся в поле зрения администрации КГО, разработаны соответствующие программы по дальнейшему развитию инженерной инфраструктуры округа, но при действующей системе финансирования для малых городов, которые в основной своей части являются дотационными, реализация данных программ делается мало возможной.

Так, например, разработанная «Программа реконструкции и развития сетей электроснабжения Кыштымского городского округа на 2010-2020 годы»/18/ показывает необходимость реконструкции действующих трансформаторных подстанций в количестве 10 шт., а также строительство новых трансформаторных подстанций в количестве 12 шт.

Практически все сети и трансформаторные подстанции в городе Кыштыме являются собственностью ОАО «Челябоблкоммунэнерго», а средств на реконструкцию и модернизацию трансформаторных подстанций у собственника нет. Механизм финансирования из областного бюджета на эти цели до конца не отработан. Развитие сетей электроснабжения и строительство подстанций за счет местного бюджета практически не возможно. Данная ситуация приводит к некачественной поставке услуг населению и фактически сдерживает новое малоэтажное строительство в секторах индивидуальной застройки, так как действующее напряжение в сетях составляет 160-180 Вольт.

2.4 Анализ и оценка качества оказываемых услуг

В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса характеризуется недостаточным качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Основными причинами возникновения этих проблем -высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость, низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики. Высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги является одной из важных проблем в муниципальном образовании Кыштымского городского округа.

В настоящее время темпы роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Челябинской области, как и во всей России, достаточно высоки. В таблице 9 рассмотрена динамика тарифов на коммунальные услуги для населения за последние 3 года.

Таблица 9 - Динамика тарифов на коммунальные услуги

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	темп прироста 2011к 2010,%	темп прироста 2012 к 2011,%
Водопотребление, руб. за 1м3	5,75	6,93	8,03	20,52	15,87
Водоотведение, руб. за 1м3	10,42	13,31	15,99	27,74	20,14
Теплоэнергия, руб. за 1Гкал	870,00	733,68	950,00	-15,67	29,48
Электроэнергия, руб. за 1КВт/час	1,62	1,79	1,97	10,49	10,06

Из таблицы 9 видно, что тарифы на водопотребление ежегодно увеличиваются более чем на 20,00%, электроэнергия на 10%, тариф на тепловую энергию в 2012 году увеличился на 29,50%.

На рисунке 7 наглядно изображено изменение тарифов за последние три года. Основную долю в коммунальных платежах занимает оплата за подогрев горячей воды и отопление. Кроме этого, мы видим, что темпы роста тарифов на основные источники потребления увеличиваются большими темпами, чем официальная инфляция в стране.



Рисунок 7- Динамика тарифов на коммунальные услуги

Учитывая проблемы в росте тарифов на ЖКУ в г. Кыштыме, основными мероприятиями по совершенствованию оплаты за жилищно-коммунальные услуги могут стать:

- обязательная аудиторская проверка целесообразности произведенных предприятиями ЖКХ расходов, включаемых в структуру тарифов;

- экономия затрат предприятий жилищно-коммунального обслуживания;

- открытость информации о структуре тарифа;

- регулирование тарифа не на формальном уровне, а путем экспертизы и целесообразности каждой из статей расходов предприятий ЖКХ.

Для уменьшения роста тарифов в целях определения оценки объективности расчета затрат всех экономических субъектов, чьи товары, продукция, работы и услуги своей стоимостью включаются в формирование тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг, необходимо введение обязательной аудиторской экспертизы экономически обоснованных тарифов по соответствующим видам деятельности услуг и ремонтно-эксплуатационного производства в жилье, благоустройстве и дорожно-мостовом хозяйстве, если эта сфера деятельности не регулируется конкурентной средой, а также услуги организаций водопроводно-канализационного хозяйства, тепло- и электроэнергетики, газоснабжения.

Элемент регулирования и контроля за ценообразованием, обязательная аудиторская экспертиза экономического обоснования тарифов позволит выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые в расчеты тарифов, определить пути снижения производственной себестоимости на всех уровнях соответствующего ценообразования и обеспечить защиту экономических интересов населения и других потребителей от монопольного повышения тарифов /35/.

При создании контроля и экономического обоснования повышения тарифов следует, выявляет неэффективные затраты. Также стараться не допускать перепродажи услуг на рынке поставляемых жилищно-коммунальных услуг.

В части тарифной политики следует уделять внимание процедуре утверждения тарифа, которая не должна осуществляться без необходимой экспертной проработки со стороны структур администрации. Отсутствие реальной экспертизы расчетов по утверждаемым тарифам ведет к формализованному контролю за их регулированием. Также стоит обратить внимание на стандартизацию форм расчетов по обоснованию тарифов разных субъектов естественных монополий.

Необходимо снижать собственные затраты. Применяемые затратные принципы «издержки плюс прибыль» построения тарифа, не стимулирующие субъектов естественных монополий, должны меняться на новые, основанные на соответствующих индикаторах качества и эффективности деятельности предприятия.

Немаловажное внимание стоит уделить степени информативности расчетов по обоснованию тарифа, позволяющей сопоставлять данные расчетов с данными бухгалтерской отчетности. Для этого в организациях-монополистах следует ввести:

совместимые с бухгалтерской отчетностью формы расчетов для утверждения тарифа;

графики предоставления необходимых расчетов, адекватные расчетным периодам в бухгалтерском учете, и определить ответственных исполнителей за эту работу /48/.

Иметь в наличие согласованные планы регулирования тарифов между субъектами естественных монополий по стоимости своих услуг, как в краткосрочном плане, так и на долгосрочные периоды, для возможности введения бизнес-планирования и бюджетирования на предприятиях.

В части формирования фактической себестоимости следует обратить внимание на действующий принцип построения тарифа, позволяющий включать в затраты услуги различных поставщиков в соответствии с нормативным регулированием в Российской Федерации, экономическая целесообразность которых в то же время вызывает обоснованные сомнения.

Учет факторов, при которых затраты по топливно-энергетическим составляющим себестоимости исчисляются на основе использования устаревшей аппаратной базы учета и контроля потребляемых ресурсов и не измеряются контрольно-измерительными приборами (КИП), а определяются расчетным методом. Соответствующие методики должны быть подвергнуты соответствующему технологическому аудиту /37/.

Необходимо воздержаться от закупки материалов и топлива у посредников по завышенным ценам, как при денежных расчетах, так и при товарообменных операциях.

При предоставлении ряда услуг, например, ремонтных работ, через дочерние структуры, учитывать, что это оказывает влияние на стоимость потребляемых услуг в сторону их увеличения.

При формировании инвестиционных составляющих предприятия-монополисты обязаны представлять для рассмотрения органам власти соответствующие инвестиционные программы. Администрация должна быть уверена в полезности и окупаемости программы. Далее такие программы должны пройти оценку эффективности независимых экспертов, а, возможно, и конкурсный отбор. Только после этого следует принимать решение о включении инвестиционных составляющих в структуру тарифа. Более того, для принятия окончательного решения этот вопрос необходимо провести через процедуру общественных слушаний /30/.

Результатом проведения проверок должно быть соответствующее заключение, позволяющее получить достаточные доказательства:

- эффективности контроля и управления в субъектах естественных монополий;

- обоснованности формирования тарифов и фактической себестоимости;

- резерва снижения фактической себестоимости;

- необходимости разработки рекомендации по формированию и реализации региональной политики в отношении субъектов естественных монополий.

По существу регулирование коммунальных тарифов должно быть выведено из-под юрисдикции формы собственности (муниципальная, государственная, частная и т.д.) и существовать как бы вне ее с целью сохранения единого экономического пространства территории в целом.

При введении проекта методик с целью уменьшения роста тарифов следует учитывать все факторы, направленные на пути снижения производственной себестоимости на всех уровнях соответствующего ценообразования.

Эта методика позволит выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые в расчеты тарифов, что в свою очередь обеспечит защиту экономических интересов населения и других потребителей от монопольного повышения тарифов /34/.

При утверждении тарифа проведенная экспертная проработка со стороны администрации г. Кыштыма поможет проконтролировать процесс, что в итоге приведет к формализованному контролю за их регулированием.

Использование данной методики, если не поможет понизить уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги, но хотя бы сможет не повышать тарифы.

Уверенность администрации в полезности и окупаемости методики в дальнейшем поможет пройти оценку эффективности независимых экспертов, а, возможно, и конкурсный отбор. Принятие решения о включении инвестиционных составляющих в структуру тарифа будет только после проведения проверок, которые позволят получить достаточные доказательства обоснованности формирования тарифов /41/.

Основной задачей такой методики является проверка эффективности работы предприятий, работающих в сфере производства монопольных коммунальных услуг, учитывая, что эффективная работа коммунального предприятия зависит от таких параметров, как управление затратами, сокращение производственных потерь и эффективное использование рабочей силы.

Таким образом, совершенствование системы утверждения и формирования тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг в Кыштымском городском округе позволит сдержать роста тарифов на текущем уровне.

Коммунальный комплекс в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью. Износ коммунальной инфраструктуры Кыштымского городского округа составляет 56,50%, около 31,00% основных фондов полностью отслужили свой срок. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 27,00% от произведенной тепловой энергии. Происходит перерасход топлива в котельных из-за плохой водоподготовки и неотлаженного процесса горения. Проводится большой объем аварийно-восстановительных работ, единичные затраты на проведение которых в 2,5 - раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Из-за повышенного загрязнения водоисточников традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффективными и не всегда обеспечивают подачу населению питьевой воды, соответствующей по качеству санитарным нормам. Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Большинство аварий на инженерных сетях происходит по причинам их ветхости, поэтому дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приведет к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых может значительно превысить затраты на их предотвращение. Одной из причин высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов /25/. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Одним из направлений повышения качества жилищно-коммунальных услуг должна стать экономически обоснованная газификация жилых домов: перевод многоэтажных жилых домов со сжиженного на природный газ, газификация частных жилых домов с целью приготовления пищи и отопления, а в ряде случаев - с отказом от централизованного отопления жилых домов.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры должна обеспечить проведение технологическую и управленческую модернизации коммунального сектора с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций.

Особое место в ряду проблем ЖКХ занимает в Кыштымском городском округе капитальный ремонт жилищного фонда. Состояние жилищного фонда постоянно ухудшается в результате незначительности работ по капитальному и текущему ремонту и практически содержание домов сводится, из-за недостаточности тарифа, оплачиваемого населением, к устранению аварийных ситуаций и «латанию дыр». На территории округа 3,40% жилых домов являются ветхими или аварийными. Кроме того практически весь жилищный фонд нуждается в капитальном ремонте либо конструктивных элементов зданий, либо внутренних инженерных систем. Мнение, что новые собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме в полном объеме возьмут на себя организационную, экономическую и финансовую ответственность за содержание жилища без какой-либо внешней помощи ошибочно. В результате скоротечной бесплатной приватизации появились так называемые малоимущие собственники, доход которых не позволяет вкладывать достаточное количество средств в содержание жилых помещений, а порой и оплачивать коммунальные платежи. Необходимо единовременное финансовое вложение в капитальный ремонт жилищного фонда для приведения его в удовлетворительное состояние, позволяющее в последствие решать вопрос о дальнейшей качественной эксплуатации жилых домов. При таком решении вопроса собственники жилых помещений готовы реализовать свое право по выбору способов управления домом.