Кроме того, необходимо значительно усилить внимание к реализации подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда», предусмотренной национальным проектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Капитальный ремонт ветхого жилищного фонда и ежегодная подготовка его к отопительному сезону требует колоссальнейших затрат и никогда не обеспечит создание в данном жилфонде комфортных условий для проживания.

Так, например, по Кыштымскому городскому округу необходимо снести 18,3 тыс. кв.м. ветхого и аварийного жилищного фонда. Для ликвидации этого фонда в ближайшие 5 лет необходимо ежегодное целевое строительство одного 80 квартирного жилого дома, а также обеспечить возможность использования вторичного жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

Приватизация жилищного фонда проходит в части, затрагивающие отдельные квартиры, права же и обязанности собственников в отношении общего имущества многоквартирных домов до сих пор не определены. В результате такое имущество остается бесхозным.

Для эффективного управления и содержания существующего жилищного фонда необходимо:

- определиться с правом собственности и ответственностью за содержание отдельных квартир общих помещений дома и всего здания в целом;

- четко закрепить правовые обязанности по отношению к имуществу, находящемуся в индивидуальном и коллективном владении и пользовании.

Проводимую реформу жилищно-коммунального хозяйства можно разделить на три этапа. Если на первом этапе шло повышение тарифов и доли платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, то на втором этапе уже встала задача в снижении издержек, поскольку опережающий рост стоимости жилищно-коммунальных услуг был в значительной степени связан с монопольным положением предоставляющих эти услуги организаций, на третьем ставится задача оптимизации бюджетных расходов, развития информационной системы, развития конкурентной среды в сфере управления, обслуживания и ремонта жилых домов /11/.

Продвижение реформы оплаты жилья и коммунальных услуг и реальное дотирование из бюджета процессов производства и оказания услуг населению свидетельствуют о том, что доля средств населения в общем объеме финансирования составляет порядка 65% от всех средств на ЖКХ. В этой связи эффективность организации процессов сбора платежей становится ещё более значимой с точки зрения поиска средств на финансирование мероприятий реформирования.

В процессе реформирования жилищно-коммунального хозяйства оказание адресной помощи населению стало одним из главных звеньев стратегического управления. Необходимость создания единой адресной информационно-технологической системы, организацию автоматизированного перерасчета субсидий и льгот при изменении ставок и тарифов, продиктованы желанием городской администрации помочь наиболее социально незащищенными жителями города.

Создание системы управления информационными и финансовыми ресурсами - это эволюционный переход к адресной социальной поддержке населения и создание инструмента социальной защиты населения.

Сегодня, применяя современные информационные технологии и средства связи в системе управления ЖКХ, можно решать многие проблемы более эффективно и результативно.

Для обеспечения гарантированной доступности субсидий предусмотрено создание и развитие системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться все виды помощи государства в оплате ЖКУ (льготы, субсидии). Реализация данного механизма, предполагающего заявительный принцип открытия счетов, позволит обеспечить целевой характер использования бюджетных средств направляемых на эти цели, предоставить возможность гражданам оплатить выбранному поставщику ЖКУ, а также не производить оплату услуги в случае ее неполучения /10/.

Дотационность и отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их качество и количество в сочетании с отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем жилищно-коммунального хозяйства: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, высокого уровня потерь ресурсов.

В результате проведенного анализа выявились положительные аспекты:

- обновление жилого фонда за счет ввода в эксплуатацию нового жилья и сокращения доли ветхого;

- реализация на территории муниципального образования г. Кыштыма программ социального и экономического развития города;

- Но в месте, с тем присутствуют и недостатки:

- не соответствующий уровень оказания услуг населению по сравнению с тарифами на ЖКУ;

- высокий износ коммунальных сетей и основных фондов;

- неопределенность с формой управления многоквартирными жилыми домами.

Проблемы реформирования ЖКХ на этом не заканчиваются. Их, конечно, больше. Сегодня идет процесс анализа ошибок и недоработок, сделанных за годы реформирования в жилищной сфере. Мы только стоим на пути освоения нового для России рынка услуг. Главное - не бросать народ наедине с проблемами ЖКХ, и чтобы государство не самоустранилось от поддержки населения.

Использование современных информационных технологий поможет осуществить переход к новой экономической модели управления финансовыми и информационными потоками в жилищно-коммунальном хозяйстве.

На сегодняшний день реформирование жилищно-коммунального хозяйства заключается в повышении надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг и снижении их стоимости.

При этом главным условием реформы является экономическая сбалансированность проводимых мероприятий с реальными возможностями городского бюджета и доходами населения, с учетом особенностей города, а также результатов проведенных ранее преобразований /42/.

Выполнение приоритетных задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства в КГО позволит администрации и предприятий отрасли решать задачи устойчивого функционирования тем энерго-, водоснабжения и водоотведения для обеспечения потребности жилищно-коммунального комплекса.

Программа дальнейшего реформирования жилищно-коммунального комплекса, должна включать: создание рациональной структуры управления жилищным фондом; разграничение полномочий функций и задач по уровням и субъектам управления; повышение экономической заинтересованности предприятий в улучшении жилищно-коммунального обслуживания населения; развитие конкурентной среды по управлению жилищным фондом и привлечение на конкурсных условиях частных управляющих компаний и упорядочение взаимодействия Управляющих компаний с органами исполнительной власти, собственниками, арендаторами и нанимателями жилья; обеспечение приоритетности экономических методов управления.

При этом важнейшими задачами по развитию конкурентной среды являются:

- обеспечение эффективного разграничения прав собственника, функций управления и функций обслуживания и формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда, управляющими компаниями и подрядными организациями;

- развитие негосударственных форм управления на основе профессионального бизнеса по управлению недвижимостью, создающего условия для частичной переориентации текущих затрат на капитальные;

- развитие форм управления многоквартирными жилыми домами с разными собственниками отдельных помещений, повышение эффективности городской жилищной политики по созданию благоприятных экономических условий для создания ТСЖ и привлечения населения к управлению жилищным фондом;

- совершенствование организационно-правовой основы повышения эффективности деятельности Управляющих организаций и адаптации к рыночным условиям хозяйствования; содействие развитию малого бизнеса в системе ЖКХ;

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА КГО В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

3.1 Совершенствование системы управления ЖКХ КГО

Главная задача муниципалитета - не оказание услуг по управлению коммунальной инфраструктурой, а создание условий, позволяющих населению получать услуги в достаточном объеме и качестве. Основой преобразований в коммунальной инфраструктурой является реорганизация системы управления отраслью, построенная на принципе сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении коммунальной инфраструктурой и активном привлечении инвесторов к управлению собственностью в коммунальной сфере /21/.

Таким образом, можно выделить ключевые направления работы муниципалитетов:

- информационная поддержка реформы ЖКХ (обеспечение необходимыми методическими материалами собственников, их обучение);

- создание системы независимого и объективного контроля соблюдения прав собственников.

Для принятия своевременных, эффективных и отвечающих интересам собственников управленческих решений необходима комплексная информация об экономическом, технико-технологическом и функциональном состоянии отрасли, т.е. необходим мониторинг предприятий ЖКХ.

Цель проведения мониторинга - обеспечение соблюдения законных интересов и прав всех заинтересованных сторон (предприятий ЖКХ, администрации КГО, потребителей, инвесторов).

Составными частями системы мониторинга за деятельностью коммунальных предприятия должны стать:

- экспертиза деятельности коммунальных предприятий (в том числе аудиторские проверки);

- система мер по предоставлению информации предприятиями ЖКХ администрации КГО;

- регулярные проверки целевого использования бюджетных средств.

Поэтому для решения данной проблемы необходимо выделить в составе мониторинга состояния коммунального хозяйства два направления.

Финансовый мониторинг - исходя из потребности получения информации о финансовом состоянии предприятий отрасли, уровне конкуренции и, соответственно, уровне тарифов на услуги.

Технологический мониторинг - направленный на анализ качества и гарантированности бесперебойного обеспечения населения услугами.

Рисунок 8 - Мониторинг состояния ЖКХ

Для успешной реализации перечисленных на рисунке 8 задач мониторинга ЖКХ в структуре администрации Кыштымского городского округа непосредственно в аппарате Управления городского хозяйства целесообразно выделить специалиста для осуществления мониторинга. В связи с тем, что с этой работой действующие специалисты не знакомы, то необходимо принять специалиста, с соответствующим образованием и опытом работы. Специалист по мониторингу должен осуществлять сбор, обработку, анализ и распределение информации о состоянии отрасли ЖКХ, о положении предприятий ЖКХ, состоянии жилого фонда и т.п.

В первую очередь необходимо проводить финансовый мониторинг состояния ЖКХ.

3.1.1 Мониторинг финансового состояния ЖКХ

Мониторинг финансового состояния представляет собой метод оценки настоящего и перспективного финансово-экономического состояния хозяйствующего субъекта на основе изучения зависимости и динамики финансовых показателей. Мониторинг финансового состояния и платежеспособности предприятий является важнейшим инструментом диагностирования кризисной ситуации, основной целью которого является осуществление непрерывного контроля за состоянием экономической системы, а индикаторами являются различные финансовые показатели /33/.

Главная цель финансового анализа - получение нескольких ключевых (наиболее информативных) параметров, дающих по возможности объективную и точную картину финансового состояния организации, ее финансовых результатов (прибылей и убытков), изменений в структуре активов и пассивов, в расчетах с дебиторами и кредиторами. В зависимости от групп пользователей различают внешний и внутренний финансовый анализ, в ходе проведения которых осуществляется оценка финансовых результатов, имущественного положения, анализ финансовой устойчивости, ликвидности баланса, платежеспособности предприятия, исследование состояния и динамики дебиторской и кредиторской задолженности, анализ эффективности вложенного капитала.

Внутренний финансовый анализ более глубоко исследует причины сложившегося финансового состояния, эффективность использования основных и оборотных средств, взаимосвязь показателей объема, себестоимости и прибыли и т. д. В зависимости от конкретных задач финансовый анализ целесообразно осуществлять в следующих видах:

- экспресс-анализ (предназначен для получения в короткие сроки общего представления о финансовом положении организации на базе форм внешней бухгалтерской отчетности);

- комплексный финансовый анализ (предназначен для получения комплексной оценки финансового положении организации на базе форм внешней бухгалтерской отчетности, а также расшифровок статей отчетности, данных аналитического учета, результатов независимого аудита и др.);

- ориентированный финансовый анализ (предназначен для решения приоритетной финансовой проблемы организации, например повышения платежеспособности);

- регулярный финансовый анализ (предназначен для постановки эффективного управления финансами организации на базе представления в определенные сроки, например, ежеквартально или ежемесячно, специальным образом обработанных результатов комплексного финансового анализа).

Для предприятий и организаций, которые давно функционируют в сфере ЖКХ, целесообразно проведение регулярного финансового анализа ежеквартально, а для вновь создаваемых управляющих организаций (УО) - ежемесячно. Независимо от того, чем вызвана необходимость анализа, его приемы, в сущности, всегда одни и те же. Главный инструмент - выведение и интерпретация различных финансовых показателей (коэффициентов). Методика финансового анализа и система оценки финансового состояния организаций и предприятий позволяют провести градацию финансового состояния, диагностировать основные проблемы финансово-хозяйственной деятельности для того, чтобы оперативно реагировать на изменение обстановки и принимать необходимые управленческие решения.

Неотъемлемой частью финансового анализа является анализ платежеспособности организации. Платежеспособность - это возможность организации в полном объеме и в установленные законодательством сроки рассчитываться по своим обязательствам перед кредиторами и фискальной системой государства /38/. При ухудшении платежеспособности могут возникать признаки банкротства организации, т. е. просроченная задолженность. Исходными данными для анализа финансового состояния и финансовых результатов деятельности организации в целях оценки ее платежеспособности являются бухгалтерский баланс (форма № 1), отчет о прибылях и убытках (форма № 2). При этом общая структура форм 1 и 2 является единой как для производственных организаций, так и для организаций ЖКХ. Структура отчета о прибылях и убытках представлена на рисунке 9

Рисунок 9 - Структура отчета о прибылях и убытках организации

Удовлетворительная структура финансовой деятельности организации для обеспечения ее платежеспособности определяется следующими факторами: - положительный финансовый результат, то есть организация формирует положительную чистую прибыль; - финансовый результат в преобладающей части должен быть получен по основной деятельности, а не прочей деятельности, так как только в этом случае положительный результат имеет в перспективе долговременный характер. Важным аспектом анализа финансового результата является вопрос о достаточности финансовых средств, остающихся в распоряжении организации для обеспечения ее потребностей. Финансовые потребности определяются объемом необходимых инвестиций, которые используются для поддержания имеющихся производственных мощностей и создания новых производственных и непроизводственных объектов для коммунальных предприятий, а также производства капитального и других видов ремонта общего имущества многоквартирных домов (МКД), проведения иных работ капитального характера для управляющих организаций. Источниками внутреннего самофинансирования хозяйственной деятельности наряду с чистой прибылью являются амортизационные отчисления. Однако амортизационный фонд в большинстве случаев используется для пополнения оборотных средств, для финансирования текущей деятельности предприятия. Возможны ситуации, когда все потребности организации в инвестициях покрываются за счет внутренних источников. В жилищно-коммунальном хозяйстве с учетом его современного технического состояния и других факторов это исключается полностью. В этой связи в целях обслуживания текущих финансовых потребностей коммунальных предприятий и УО необходимо привлечение внешних источников финансирования, к числу которых относятся бюджетные ассигнования, кредиты, займы, целевое финансирование и средства, полученные за счет эмиссии и размещения акций. Если организация не формирует прибыль, а из внутренних источников финансирования есть только амортизация, то это в значительной степени ограничивает возможности развития бизнеса. Снижается его инвестиционная привлекательность, из-за чего возникают трудности с получением кредитов или других инвестиций /43/. При недостатке прибыли для финансирования хозяйственной деятельности или при наличии убытка целесообразно провести диагностику финансовых результатов по факторам, влияющим на финансовый результат. Подробное исследование факторов, повлиявших на формирование финансового результата, позволяет выявить причины негативных явлений и определить направления, по которым необходимо задействовать меры антикризисного характера. Особое внимание при проведении анализа финансового состояния предприятия ЖКХ следует уделять формированию расходов, соотношению расчетной цены, определяющей верхнюю границу их затрат на ремонтно-эксплуатационное обслуживание, и фактических затрат. Систематический мониторинг финансового состояния предприятия ЖКХ должен своевременно выявить и исключить случаи, когда отдельные организации не смогут уложиться в пределы расчетной стоимости, что вызовет появление и рост кредиторской задолженности и в конечном итоге необходимость реализации процедуры банкротства либо прекращения деятельности. В данной ситуации лица, заключившие договоры с УО на предоставление коммунальных и жилищно-эксплуатационных услуг, оказываются в роли ее кредиторов, требования которых, как показывает практика функционирования института банкротства в России, удовлетворяются в среднем в размере 5-7 копеек на 1 рубль долга /43/. Именно в целях недопущения такой ситуации необходим систематический, целенаправленный мониторинг финансового состояния и уровня платежеспособности организаций ЖКХ. При этом целесообразен более подробный анализ отдельных разделов и статей бухгалтерского баланса, в том числе структуры активов и источников их формирования - пассивов, внеоборотного и оборотного капитала (оборотных активов). Источниками для создания этих видов имущества являются как собственный капитал, так и капитал заемный, с привлечением которого у жилищно-эксплуатационных организаций имеются значительные трудности. В составе внеоборотных активов коммунальных предприятий наибольшую долю имеют основные средства (здания, сооружения, оборудование). Также в группу внеоборотных активов входят незавершенное строительство, нематериальные активы (патенты, лицензии, товарные знаки и т. п.), долгосрочные финансовые вложения и доходные вложения в материальные ценности, величина которых у рассматриваемых предприятий невелика. Оборотные активы отражены в балансе по мере возрастания их ликвидности (возможности реализации). К наиболее ликвидным активам принято относить денежные средства и краткосрочные финансовые вложения. К быстроликвидным активам относятся краткосрочная дебиторская задолженность и прочие оборотные активы. К оборотным активам, реализация которых затруднена, относят дебиторскую задолженность, платежи по которой ожидаются более чем через 12 месяцев, и налог на добавленную стоимость. В эту же группу включают также и производственные запасы, отсутствие которых приводит к остановке хозяйственной деятельности. Ниже перечислены основные направления анализа структуры баланса, изображенной на рисунке 10.

Рисунок 10 -Структура баланса организации

При подробном анализе внеоборотных активов необходимо обратить особое внимание на изменения сумм по строкам «незавершенное строительство» и «долгосрочные финансовые вложения». Эти активы не участвуют в производственном обороте, но требуют финансирования и отвлекают на себя часто значительные финансовые ресурсы, что в условиях ухудшения платежеспособности может быть объективно недопустимо. При анализе состояния запасов основное внимание должно быть уделено их изменению. Увеличение запасов в целом может свидетельствовать:

- об увеличении производственного потенциала предприятия или объемов оказания услуг, его развитии (при этом следует помнить, что объемы услуг коммунального предприятия жестко регламентированы численностью населения и нормой потребления услуг, а УО - наличием общего имущества многоквартирных домов (МКД), его техническим состоянием, утвержденным перечнем услуг по его содержанию)

? о неправильной политике управления запасами, что приводит к выводу финансовых ресурсов в запасы, ликвидность которых относительно невелика

- о том, что при наличии инфляции предприятие стремится защитить ресурсы от обесценивания, покупая впрок.

Перечисленные явления по сути взаимоисключающие и требуют дополнительного анализа для выявления истинных причин изменения запасов. Оптимальная величина запасов зависит от специфики деятельности предприятия. Однако для обеспечения финансовой устойчивости целесообразно, чтобы запасы покрывались собственным оборотным капиталом организации, т. е. были меньше разности между стоимостью капитала и резервов и стоимостью внеоборотных активов. Дополнительную информацию дает сравнение запасов с нормативами, введенными в организации (что характерно для коммунальных предприятий), или с аналогичными показателями базового периода, в качестве которого может быть принят период относительного финансового благополучия. При этом целесообразно выявить сверхнормативные остатки запасов. При анализе дебиторской задолженности следует обращать внимание на ее динамику и ликвидность. Рост дебиторской задолженности может свидетельствовать о недостаточной работе по истребованию долгов потребителей и клиентов. Наличие неликвидной и безнадежной задолженности и их рост резко увеличивают риски неплатежеспособности организации. Проведение диагностики финансового состояния предприятия является необходимым условием для обоснованного принятия управленческих решений в целях реализации принятой тактики и стратегии ведения бизнеса. Диагностика финансового состояния предприятия - антикризисная процедура, цель которой - найти «болевые точки» финансового механизма, предсказать на основе наблюдаемых тенденций возможное развитие событий, разработать необходимые управленческие механизмы для снижения, предупреждения и устранения негативного влияния различных факторов на деятельность предприятия /56/.

Диагностика финансового состояния и платежеспособности предприятий ЖКХ осуществляется в интересах государства и муниципального сообщества. В нормальном функционировании таких предприятий заинтересованы все граждане страны, федеральные, региональные и местные органы власти, муниципальное сообщество, предприятия различных форм собственности и направлений деятельности, пользующиеся услугами ЖКХ. Государство поддерживает жизнеспособность таких предприятий путем оказания финансовой помощи в форме дотаций и субсидий, предоставления гарантий и т. д. При этом предусмотренные действующим законодательством критерии для отнесения предприятий к числу неплатежеспособных представляются в данном случае неприменимыми, так как рассматриваемые предприятия действуют в неконкурентной рыночной среде, оказывают жизненно необходимые услуги, получают поддержку государства, имеют отраслевую специфику. Учитывая особенности предприятий ЖКХ, многими специалистами признается необходимость корректировки законодательства о банкротстве в части организаций жилищно-коммунального сектора. В определении истинного финансового состояния заинтересованы, прежде всего, государственные и муниципальные органы, что, в свою очередь, является спецификой функционирования отрасли. Кроме того, целесообразно проводить систематический мониторинг деятельности новых субъектов экономических отношений в жилищной сфере - управляющих компаний. Исследование финансового состояния и платежеспособности управляющих организаций необходимо проводить в целях своевременного предотвращения их банкротства. Инструментарий диагностики должен быть подобран таким образом, чтобы заблаговременно обнаружить признаки кризисной ситуации и иметь возможность для их устранения. Диагностика является исходным пунктом прогноза развития предприятия, средством получения информации о его реальных возможностях. Она позволяет выявить проблемы на начальной стадии экономического кризиса, выявлять причинно-следственные связи возникновения кризисных явлений, а затем перейти к построению прогнозной модели функционирования и развития организации, осуществляя при этом предупреждение банкротства. Проведение диагностики позволяет решить три взаимосвязанные задачи: распознавание стадии кризиса, устранение причин, препятствующих оздоровлению, и применение антикризисных мер. Для оценки финансового состояния исследуемого предприятия и постановки диагноза необходима система критериев и классификация возможных отклонений базовых параметров исследуемых объектов от их нормативных значений, определение характера отклонений и вызвавших их причин.

Международная практика выработала определенные методы анализа финансовой отчетности, которые основываются на различных абсолютных и относительных типовых показателях, а также рекомендуемые значения этих показателей /57/. Вместе с тем, все имеющиеся рекомендации относятся в основном к производственным предприятиям и не учитывают особенности деятельности и состояния организаций ЖКХ. Считаем необходимым провести адаптацию имеющихся методов и рекомендаций к деятельности предприятий рассматриваемой отрасли. Основой диагностики является анализ финансовых показателей, наиболее чувствительных к изменению финансового состояния предприятия. Диагностика финансового состояния предприятий основана на последовательной оценке действия внутренних и внешних факторов, определяющих глубину финансового кризиса, выбор и перспективность применения методов финансового оздоровления. При проведении диагностики финансового состояния очень важна методика, на основе которой производится расчет основных показателей оценки финансовой устойчивости и платежеспособности, а также интерпретация этих показателей. При диагностике причин неплатежеспособности делают акцент на выявлении основных направлений оттока финансовых ресурсов, контроле целевого расходования средств товариществ собственников жилья (ТСЖ) и УО. Такой подход к диагностике несостоятельности позволяет установить причины, степень глубины кризиса и возможность повышения конкурентных преимуществ и финансового оздоровления. Своевременное распознавание признаков и природы кризиса, его локализация, использование элементов исследования как меры превентивной санации и восстановления платежеспособности составляют суть целей диагностики /56/. Особенность финансового оздоровления предприятий ЖКХ заключается в том, что в данном случае требуется принятие немедленных мер в сжатые сроки. Важным шагом на этом пути является введение системы экономического мониторинга состоятельности указанных предприятий, выявление кризисных явлений. Внедрение экономического мониторинга предприятий ЖКХ предполагает использование информационных технологий. Усиление коммуникационных связей между государственными и муниципальными структурами в значительной степени повысило бы эффективность применения системы такого мониторинга. Получение оперативной информации по предприятиям ЖКХ от налоговых, финансовых и других органов позволило бы ускорить работу по оздоровительным процедурам. Финансовое оздоровление российских предприятий ЖКХ требует создания специальной системы наблюдения и контроля.

Экономический мониторинг является элементом системы диагностики и финансового оздоровления, обеспечивает входящие потоки в эту систему, а на выходе должны предлагаться конкретные стратегии, механизмы оздоровления, рекомендации предприятиям. Система экономического мониторинга как инструмент диагностики должна выполнять следующие функции:

1) отслеживание и формирование перечня предприятий ЖКХ для проведения наблюдения и контроля за их деятельностью;

2) систематическое (регулярное) обследование финансового состояния предприятий ЖКХ в целях контроля за их финансовой устойчивостью и платежеспособностью, недопущения банкротства, перевода на принципы самофинансирования;

3) выявление финансово неустойчивых и неплатежеспособных предприятий с целью обеспечения сохранности средств населения и других потребителей для проведения комплекса работ по предоставлению коммунальных услуг, эксплуатации и содержанию жилищного фонда, а также оказания в случае необходимости государственной поддержки;

4) контроль за формированием финансово устойчивых УО (на стадии их создания и становления), а также за ходом реализации процедур финансового оздоровления (при необходимости);

5) обеспечение информацией государственных и муниципальных органов, регулирующих деятельность анализируемых предприятий, объединений собственников многоквартирных жилых домов, создание единой информационной системы взаимодействия заинтересованных органов всех ветвей государственной власти и ТСЖ;

6) поиск инвесторов, консультирование предприятий при ухудшении финансового состояния, оказание другой помощи.

Важно проводить не только мониторинг финансового состояния, но и изучать комплекс внутренних факторов, способных вызвать кризисное состояние предприятия, разработать систему соответствующих мер по его предотвращению. Органам, ответственным за проведение финансового мониторинга, при использовании комплекса показателей ликвидности, финансовой устойчивости, деловой активности и рентабельности целесообразно провести работу по углублению и расширению системы показателей, необходимых для анализа УО и ТСЖ.

Система мониторинга должна быть многогранной с точки зрения максимальной ее жизнеспособности и полезности; иметь направленность на предупреждение банкротства предприятий ЖКХ, УО и ТСЖ. Она должна стимулировать участие в процессе оздоровления и заинтересованность во взаимодействии с местными органами власти самих предприятий, подлежащих мониторингу /32/. Кроме того, система мониторинга должна носить сигнализирующий, предупреждающий характер, сущность которого состоит в выявлении в результате систематической диагностики финансового состояния вероятности неплатежеспособности или банкротства предприятий. Результатом экономической экспертизы является постановка задачи для разработки плана финансового оздоровления или рекомендаций по повышению экономической состоятельности предприятия.

При анализе деятельности предприятий наряду с финансовыми показателями необходимо учитывать и качественные факторы, что позволит определить направления деятельности предприятия, повлекшие кризисное положение, в соответствии с этим разрабатывать оздоровительные процедуры и отслеживать происходящие изменения. Важной целью проведения мониторинга финансового состояния организаций является не только получение объективной оценки их платежеспособности, финансовой устойчивости, эффективности деятельности, но и обоснование порядка принятия решений представителями органов власти различных уровней относительно дальнейшей судьбы кризисного предприятия и тактики их действий в отношении этого предприятия. Вариантами тактических действий государственных и муниципальных органов власти могут быть:

- оказание финансовой помощи;

- реструктуризация задолженности;

- предоставление отсрочки, рассрочки по обязательным платежам, иных налоговых льгот;

- предоставление государственных и муниципальных гарантий выполнения обязательств перед кредиторами при условии сокращения ими долговой нагрузки (сокращения процентных ставок, основного долга, изменения сроков уплаты);

- восстановление платежеспособности в процедурах финансового оздоровления или внешнего управления;

- продажа имущественного комплекса в конкурсном производстве.

Введение соответствующих диагностических процедур позволит существенно повысить эффективность управления, устойчивость функционирования предприятий ЖКХ.

Мониторинг тарифов и нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства проводится в целях:

- выработки и проведения единой ценовой политики в жилищно-коммунальном хозяйстве КГО;

- совершенствования нормативно-методического обеспечения формирования тарифов и нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства;

- выявления резервов снижения затрат на услуги жилищно-коммунального хозяйства;

- разработки прогнозов влияния уровней тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства на платежеспособность населения и объемы бюджетных дотаций на оплату услуг малоимущими категориями населения;

Мониторинг тарифов и нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства в КГО необходимо проводить ежеквартально по всем организациям, предоставляющим услуги жилищно-коммунального хозяйства независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы и включает:

- мониторинг затрат и тарифов на услуги по производству и транспорту тепловой энергии, воды и стоков, предоставляемые ведомственными и муниципальными предприятиями теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

- мониторинг тарифов, затрат, нормативов потребления и уровней оплаты населением, бюджетными и коммерческими потребителями по комплексу услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Информация, необходимая для проведения ежеквартального мониторинга услуг теплоснабжения , предоставляется до конца первого месяца следующего за отчетным кварталом на бумажных и электронных носителях по формам в соответствии с таблицами, представленными в Приложениях А, Б

Информация, необходимая для проведения ежеквартального мониторинга услуг водоснабжения, предоставляется до конца первого месяца следующего за отчетным кварталом на бумажных и электронных носителях по формам в соответствии с таблицами, представленными в Приложениях А, В

Мониторинг тарифов, затрат, нормативов потребления и уровней оплаты населением, бюджетными и коммерческими потребителями по комплексу услуг жилищно-коммунального хозяйства проводит на основании форм статистической отчетности 22-ЖКХ, предоставляемых муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства в городской отдел статистики КГО.

3.1.2 Технологический мониторинг

Технологический мониторинг необходим для решения следующих задач:

- проведение ежедневного анализа состояния работы объектов жилищно-коммунального комплекса КГО;

- оперативное решение вопросов по принятию неотложных мер в целях обеспечения работы объектов ЖКХ, обеспечивающих жизнедеятельность населения и работу социально значимых объектов, в нормальном (штатном) режиме;

- устойчивого и надежного электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения жилищного фонда, объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально значимых объектов;

- проведения анализа состояния жилищно-коммунальной инфраструктуры, выявление ветхих объектов.

В настоящее время управленческие процессы на предприятиях жилищно-коммунальной сферы, не проработаны и практически не используются. Существующие системы управления большинства российских предприятий слабо реагируют на изменения внешней среды и рыночных условий, а при крайней необходимости система функционирует в режиме пожарной команды. Противоположность этому, современные системы менеджмента предполагают отсутствие неопределенности и прозрачность функционирования/54]/. В то же время характер и содержание этих услуг относятся к производственной сфере деятельности с устоявшимися определениями технологических процессов. Аудит в данном виде деятельности особенно актуален для предприятий жилищно-коммунальной сферы, в силу вышеперечисленных особенностей, которые создают дополнительные сложности в системе управления. Безусловно, разработка стандартов на ключевые элементы системы управления организации должна идти вместе с разработкой приемов и методов их проверки. Разобщенность между нормативной базой управленческой деятельности и отчетностью элементов систем управления существенно сдерживает их развитие. Тем более, что финансовая привлекательность бизнеса сегодня характеризуется не только и не столько уровнем рентабельности или дохода, но в большей степени жизненным циклом услуги и возможностями ее развития и совершенствования. В этом плане жилищно-коммунальная сфера наиболее благоприятная среда для привлечения инвестиционных ресурсов малого предпринимательства. Зачастую мы имеем здесь недобросовестность частных владельцев, когда получаемые от реализации услуг средства не вкладываются в поддержание и развитие объектов, в результате в течение 5-10 лет выжимаются все соки, а потом все бросается, а крайними остаются жители и органы местного самоуправления. Полагаю, что мониторинг технического состояния объектов жилищно-коммунального хозяйства позволит своевременно устранить неблагонадежные управляющие компании с отрасли ЖКХ.

3.2 Мероприятия по организации системы мониторинга состояния ЖКХ

Системы социально-экономического мониторинга предусматривают сбор и обработку управленческой информации, оценку, анализ и прогноз ситуации, а также позволяют производить подготовку вариантов управленческих решений. При решении проблемы повышения качества информационной поддержки управления жилищно-коммунальным хозяйством города такой системой является система мониторинга жилищно-коммунального хозяйства.

Ряд принятых в последнее время решений правительства России, посвященных созданию специализированных мониторинговых систем с участием регионов-субъектов федерации, органов местного самоуправления свидетельствуют о важности проблемы. Вместе с тем недостаточная разработанность научных и методических основ мониторинга социально-экономических процессов, почти полное отсутствие практических рекомендаций, доведенных до уровня, пригодного для использования их проектировщиками систем информационной поддержки управления и понимания должностными лицами, принимающими решения, сдерживают проведение работ по созданию систем мониторинга.

Этапы подготовки системы мониторинга состояния ЖКХ представлены на рисунке 11.

Рисунок 11- Этапы подготовки системы мониторинга состояния ЖКХ

Оценка информации, собираемой в рамках мониторинга, проводится при помощи системы индикаторов, разрабатываемой индивидуально для каждого коммунального предприятия. Индикаторы - показатели, по которым можно судить о том, в какой мере регулируемые предприятия реализуют утвержденную производственную и инвестиционную программу (т.е. добиваются поставленных собственником имущества целей), соблюдают ли они стандарты качества и какое влияние на потребителей (население) и имущество КГО оказывает деятельность как государственных, так и частных коммунальных предприятий. При разработке и утверждении системы индикаторов следует учитывать следующие требования:

- существенность: индикаторы должны быть нацелены на принятие адекватных оперативных решений;

- своевременность и регулярность: информация должна поступать с такой периодичностью, которая позволит своевременно принимать необходимые решения, минимизировать ущерб от неблагоприятных изменений и максимизировать эффект от использования появляющихся возможностей;

- адекватность: набор индикаторов должен учитывать специфику деятельности каждого обследуемого предприятия;

- достоверность: должна существовать возможность объективного измерения значений индикаторов (численного либо по принципу да/нет);

- совместимость: набор индикаторов должен вписываться в существующую систему информационных потоков, что позволит удешевить и упростить процедуру информационного обмена.

Система индикаторов должна охватывать следующие основные аспекты деятельности предприятий.

1 Операционная деятельность предприятий. Основные оцениваемые индикаторы включают в себя:

- соблюдение условий договоров на поставку ресурсов (объем и

структура реализации, соблюдение стандартов качества и т.д.);

- эффективность использования ресурсов (только для государственных предприятий).

Формирование системы индикаторов для предприятий наиболее трудоемкий процесс в подготовке системы мониторинга состояния ЖКХ, на который необходимо 4 месяца, весь процесс создания системы составит 6 месяцев. Финансирование данной работы предполагается из бюджетных средств. Затраты проекта составят только заработная плата специалиста по мониторингу и приобретение персонального компьютера. Заработная плата в год составит 216,0 тыс.руб. из расчета средней заработной платы по КГО -18 тыс.руб. в месяц. Стоимость персонального компьютера составит 40,0 тыс.руб. Таким образом, затраты на создание системы мониторинга состояния ЖКХ составит 256,0 тыс.руб., так как остальные ресурсы не требуют дополнительного финансирования.

В орган, осуществляющий мониторинг, должна поступать следующая информация: протоколы разногласий (в случае несоблюдения условий договоров на поставку ресурсов, прежде всего в отношение количества и качества ресурсов) либо информация о том, что условия договоров соблюдаются, а также индикаторы производственной эффективности предприятия.

2 Финансовое состояние

Основные оцениваемые индикаторы включают в себя показатели ликвидности, платежеспособности, финансовой устойчивости. Оценка производится на основе баланса, расшифровки дебиторской и кредиторской задолженности, расшифровки финансовых потоков, а также величины и структуры фактической себестоимости и прибыли.

Методика использования индикаторов в целях анализа и принятия решений разрабатывается Управлением городского хозяйства и утверждается главой администрации КГО. Эта методика должна быть открыта для всех заинтересованных сторон, включая обследуемые предприятия и потенциальных инвесторов. В методике должны указываться рекомендуемый диапазон значений каждого индикатора, а также типовые оперативные решения, которые могут быть приняты в случае, если наблюдаемые значения индикаторов выходят за рамки рекомендуемого диапазона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изменения, наблюдаемые сегодня в российской экономике, оказывают значительное влияние и на жилищно-коммунальное хозяйство. Происходит реформирование системы управления отраслью, действующего механизма хозяйствования, интенсивное изменение внешних по отношению к жилищно-коммунальному хозяйству факторов экономической и социальной жизни общества. В таких обстоятельствах одним из важнейших условий осуществления эффективного управления отраслью является полная достоверная и своевременная информация об экономической ситуации, складывающейся на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, и обо всех процессах, протекающих в отрасли и оказывающих влияние на функционирование предприятий других отраслей и сфер, а также на качество жизни населения города.

В работе рассматривается деятельность местных органов власти в сфере развития коммунальной инфраструктуры Кыштымского городского округа. В результате проведенного анализа выявились положительные аспекты:

- обновление жилого фонда за счет ввода в эксплуатацию нового жилья и сокращения доли ветхого;

- реализация на территории муниципального образования Кыштымского городского округа программ социального и экономического развития города.

Но в целом коммунальный комплекс Кыштымского городского округа характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью в связи с высоким износом коммунальной инфраструктуры.

Высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги не обеспечивает качество предоставляемых услуг.

Повышенное загрязнения водоисточников не обеспечивает подачу населению соответствующей по качеству и санитарным нормам питьевой воды. Низкая газификация частного сектора Кыштымского городского округа.

Анализ принятия управленческих решений показал, что нет взаимодействия между управлениями, которое готовит решения - это Управление стратегического планирования и инвестиций и управления, которое контролирует выполнение решений это - Управление городского хозяйства. Жизненной необходимостью становится уменьшение риска принятия неверных решений путем своевременного обеспечения лиц, принимающих решения, полной информацией о текущем состоянии управляемого процесса и достоверными прогнозными данными о предполагаемом протекании внутренних процессов, а также внешних условиях функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Речь идет о гарантированном получении необходимой управленческой информации, беспрепятственном прохождении управленческих импульсов и надежной обратной связи по всей управленческой вертикали отрасли. Одним из элементов решения указанной проблемы является создание функционирующей на постоянной основе системы мониторинга жилищно-коммунального хозяйства.

Важнейшей проблемой, тесно соприкасающейся с проблемами формирования мониторинговых систем, является проблема разработки и научного обоснования социальных стандартов, норм и нормативов качества жизни населения, которые должны служить основой для проведения оценочных работ в ходе мониторинга.

В настоящей работе разработаны этапы проведения мониторинга состояния ЖКХ, в том числе уточнены его сущность и принципы, сформулированы цели, задачи и основные направления мониторинга, определены структура системы мониторинга жилищно-коммунального хозяйства, характеристики свойств показателей, применяемых для целей мониторинга.

В работе предложено проводить финансовый и технологический мониторинг. Важной целью проведения финансового мониторинга является не только получение объективной оценки их платежеспособности, финансовой устойчивости, деловой и инвестиционной активности, эффективности деятельности, но и обоснование порядка принятия решений представителями органов власти различных уровней относительно дальнейшей судьбы кризисного предприятия и тактики их действий в отношении этого предприятия. Вариантами тактических действий государственных и муниципальных органов власти могут быть:

- оказание финансовой помощи;

- реструктуризация задолженности;

- предоставление отсрочки, рассрочки по обязательным платежам, иных налоговых льгот;

- предоставление государственных и муниципальных гарантий выполнения обязательств перед кредиторами при условии сокращения ими долговой нагрузки (сокращения процентных ставок, основного долга, изменения сроков уплаты) ;

- восстановление платежеспособности в процедурах финансового оздоровления или внешнего управления;

- продажа имущественного комплекса в конкурсном производстве.

В системе финансового мониторинга необходимо проводить мониторинг тарифов и нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства. Цель данного мониторинга:

- выработки и проведения единой ценовой политики в жилищно-коммунальном хозяйстве КГО;

- совершенствования нормативно-методического обеспечения формирования тарифов и нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства;

- выявления резервов снижения затрат на услуги жилищно-коммунального хозяйства;

- разработки прогнозов влияния уровней тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства на платежеспособность населения и объемы бюджетных дотаций на оплату услуг малоимущими категориями населения;

Технологический мониторинг необходим для решения следующих задач:

- проведение ежедневного анализа состояния работы объектов жилищно-коммунального комплекса КГО;

- оперативное решение вопросов по принятию неотложных мер в целях обеспечения работы объектов ЖКХ, обеспечивающих жизнедеятельность населения и работу социально значимых объектов, в нормальном (штатном) режиме;

- устойчивого и надежного электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения жилищного фонда, объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально значимых объектов;

- проведения анализа состояния жилищно-коммунальной инфраструктуры, выявление ветхих объектов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ

2 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.11. 2004 г.

3 Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

4 Федеральный закон от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»

5 Федеральный закон от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

6 Федеральный закон от 21.07. 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

7 Федеральный закон от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

8 Федеральный закон от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»

9 Федеральный закон от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

10 Постановление Правительства РФ от 18 июня 1996 г. № 707 « Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг»

11 Приказ Минрегионразвития РФ № 204 от 06.05.2011 «О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований»

12 Закон Челябинской области от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Челябинской области»

13 Закон Челябинской области от 30.05.2007г. №144-ОЗ «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области»

14 Программа, утвержденная Постановлением Правительства Челябинской области от 25.03.2008г. №83-П «Об организации работы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Челябинской области»

15 Программа водоснабжения и водоотведения в Кыштымском городском округе на 2010-2020гг, Решение собрания депутатов от 28.01.2010г. №8;

16 Программа реконструкции и развития сетей теплоснабжения в Кыштымском городском округе на 2010-2020гг, Решение собрания депутатов от 28.01.2010г. №9;

17 Программа модернизации коммунальной инфраструктуры в Кыштымском городском округе на 2010-2020гг, Решение собрания депутатов от 28.02.2010г. №12;

18 Программа развития и реконструкции сетей электроснабжения в Кыштымском городском округе на 2010-2020гг, Решение собрания депутатов от 28.01.2010г. №7;

19 Программа газификации Кыштымского городского округа на 2010-2020гг, Решение собрания депутатов от 28.01.2010г. №6;

20 Постановление Администрации Кыштымского городского округа от 16.12.2010г. №3682 Муниципальная целевая программа «Развитие муниципальной службы в Кыштымском городском округе на 2011-2013годы»

21 Антонова Н.А. Органы местного самоуправления. Нормативно-правовые акты. Изд-во : Дело, 2006 г., 256 с.

22 Антонова Н.А. Правотворчество органов местного самоуправления. Изд-во : Юнити-Дана, 2008 г.,168 с.