1. должности, исполнение обязанностей по которым, как правило, связано с деятельностью учетно-статистического, делопроизводственного и иного вспомогательного характера;

2. должности, исполнение обязанностей по которым, как правило, связано с деятельностью преимущественно информационно-аналитического характера;

3. должности, исполнение обязанностей по которым заключается в непосредственной организации работы муниципальных служащих первых двух групп, а также предусматривает разработку нормативно-правовых актов и деятельность информационно-аналитического характера;

4. должности, исполнение обязанностей по которым заключается в опосредованной организации работы муниципальных служащих первых двух групп через непосредственное руководство деятельностью муниципальных служащих третьей группы, а также предусматривает разработку нормативно - правовых актов и деятельность информационно-аналитического характера;

5. должности, исполнение обязанностей по которым заключается в принятии административных решений. Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 22.12.2014 г.) "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Иерархичный характер на практике часто приводит к недоразумениям. При таком положении вещей должностное лицо, занимающееся действительно какой-нибудь важной проблемой, вместе с тем может занимать низшую должность в системе муниципальной службы (к примеру, специалист юридической службы). Разумеется, это приводит к различным препятствиям в трудовом процессе. Также федеральный закон не устанавливает соотношения, в котором должно находиться количество этих сотрудников. Эта забота также лежит на законе субъекта страны.

Другое противоречие заложено в законодательном определении квалификационных требований по муниципальным должностям муниципальной службы. Несмотря на то, что федеральным законом установлено положение, согласно которому граждане имеют равный доступ к муниципальной службе, другое положение ему противоречит. Закон также говорит о том, что требования к должностному лицу устанавливаются внутренним уставом местного самоуправления. Это не дает возможности даже квалифицированному работнику свободно мобилизовать свои возможности.

Также необходимо отметить, что в условиях реформирования российской государственности и становления системы местного самоуправления вопрос формирования потенциала высокопрофессиональных муниципальных служащих, способных эффективно решать вопросы местного значения, приобретает основополагающее значение. Процессы усложнения макросреды, стремительное увеличение скорости изменений социально-экономических и политических процессов на территории муниципальных образований в нашей стране вызывают потребность в повышении эффективности муниципального управления, которое невозможно обеспечить без компетентного кадрового состава.

Муниципальные служащие занимают особое место в социальной структуре общества - место организаторов жизнедеятельности местного сообщества, а основным средством реализации ими своих задач и функций является муниципальная служба. Успешность государственного управления во многом зависит от эффективности работы органов местного самоуправления. Труд муниципальных служащих определяется содержанием, характером и формой труда, позволяющие сформировать общее представление об основных особенностях труда муниципальных служащих и выявить критерии его идентификации. Гончарова Л.И. Концептуальные аспекты труда муниципальных служащих // Вестник Поволжской академии государственной службы. - 2015. - № 2. Следует отметить, что к основным особенностям труда муниципальных служащих относятся: компетентностный характер; высокая степень регламентации и контроля; публичный характер; многофункциональное содержание; высокая интенсивность и неравномерность распределения трудовой нагрузки; творческий и инновационный характер; сложность нормирования. Выявление совокупности ключевых особенностей труда муниципальных служащих позволяет в перспективе определять основные направления и способы повышения его эффективности, а также сформировать требования к уровню развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих.

2.3 Актуальные направления реформирования муниципальной службы с целью повышения ее эффективности

муниципальный государство реформирование самоуправление

Как мы уже выяснили, большинство проблем общего характера не могут быть решены путем одной только законодательной реформы. Это должна быть комплексная работа всего государства.

Совершенствование муниципальной службы значит искоренение или сведение к минимуму существующих актуальных проблем. Решать проблему коррупции и компетентности можно лишь одним способом - непрерывной упорной борьбой. Это каждодневный труд, который касается абсолютного большинства граждан. И в первую очередь, речь идет не о законодательных актах, и не об усилении исполнительной власти, а о нравственном и качественном содержании. Нужно чтобы все сотрудники муниципальной были призваны к работе не только в целях материального обогащения, но и позывами гражданской общественной и нравственной содержательной.

Однако в руках государства остаются другие условия совершенствования муниципальной службы. Обеспечение нужного уровня зарплаты во всех субъектах федерации, обеспечение доступного образования, различные программы повышения квалификации.

И, наконец, сильная гражданская позиция. Социально-активное правомерное поведение граждан способствует улучшению всей правовой системы и также благотворно сказывается на уровне развития местного самоуправления.

Но проблема правового регулирования не отличается этим моментом по понятным причинам. Регулирование отношений, возникающих в ходе работы муниципальной службы, представляет собой достаточно молодую правовую отрасль в российском законотворчестве. При введении в правовой системе некоторых конкретизирующих поправок многие достаточно важные проблемы и пробелы могли бы, если не перестать возникать, то хотя бы уменьшить свое значение. К этим проблемам можно отнести:

- нарушение системного порядка работы в силу возникшей иерархии должностных лиц (необходимо конкретно обозначить равенство условий работы муниципальных служащих, чтобы добиться его на практике);

- неравный доступ граждан к муниципальной службе;

- различия условий поступления в разных субъектах РФ.

Эффективность решения вопросов местного значения возможна только на основе управления системой профессиональных компетенций муниципальных служащих, наиболее полно характеризующейся свойствами: состоянием, развитием и эффективным использованием. Результативность труда муниципальных служащих характеризуется их личным вкладом в достижение основных целей органов местного самоуправления на основе определенного уровня профессиональных знаний, умений и навыков, которые являются показателями качества системы профессиональных компетенций муниципальных служащих. Качество системы профессиональных компетенций отражает степень соответствия уровня профессиональных знаний и навыков основным целям деятельности органов местного самоуправления.

Особо отметим, что система профессиональных компетенций муниципальных служащих представляет собой совокупность общих образовательных и специальных организационных, информационно-методических, коммуникативных, проектных и вспомогательно-технологических профессиональных знаний, умений и навыков, а также профессионально-личностных качеств, которые регламентируются нормативно-правовыми актами федеральных, региональных и муниципальных органов власти, определяющие способность муниципальных служащих к эффективной профессиональной деятельности для достижения целей органов местного самоуправления. Крахмалов А.Н. Квалиметрическая оценка компонентов трудового потенциала муниципальных служащих // Российское предпринимательство. - 2013. - № 10.

Управление системой профессиональных компетенций позволяет оценивать и целенаправленно изменять состояние профессиональных компетенций, то есть осуществлять их развитие для достижения целей местного самоуправления.

Профессионализм и компетентность признается в законодательстве в качестве основного принципа муниципальной службы, что предполагает обязательное развитие системы профессиональных компетенций муниципальных служащих. Развитие системы профессиональных компетенций включает в себя самообразование и активную включенность муниципальных служащих в социальную практику, обеспечивающие необходимое условие роста профессионализма муниципальных служащих, обогащение их личностных качеств и эффективное использования системы профессиональных компетенций. Цель развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих заключается в поддержании необходимого уровня состояния системы профессиональных компетенций для эффективного выполнения профессиональных обязанностей муниципальными служащими, направленных на достижение целей социально-экономического развития местной территории и обеспечение роста качества и уровня жизни населения. Развитие системы профессиональных компетенций необходимо понимать как управляемый процесс, направленный на изменение показателей состояния системы профессиональных компетенций в соответствии с регламентированными квалификационными требованиями должностей муниципальной службы для достижения целей органов местного самоуправления.

Сложность и неординарность задач, стоящих перед органами местного самоуправления, постоянно повышают требования к уровню развития профессиональных компетенций муниципальных служащих. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации на конец 2012 года получили дополнительное профессиональное образование по муниципальному заказу в рамках реализации муниципальных целевых программ только 5 % муниципальных служащих, из них - 95,9 % муниципальных служащих повысили квалификацию, 0,2 % прошли стажировку и 3,8 % профессиональную переподготовку.

Необходимость развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих в Российской Федерации обусловлена тем, что образование, соответствующее профессиональной деятельности по направлению государственное и муниципальное управление имеют всего около 12 % муниципальных служащих в Российской Федерации; муниципальный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется в недостаточном объеме; выбор направлений дополнительного образования муниципальных служащим не носит стратегический характер профессионального развития, а осуществляется по текущей ситуации.

С целью совершенствования механизма управления развитием системы профессиональных компетенций муниципальных служащих необходимо:

1) регламентировать специализацию образования и систему профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;

2) ужесточить правовую ответственность муниципальных служащих в части повышения квалификации в силу того, что поддерживать определенный уровень квалификации является обязанностью муниципальных служащих;

3) повысить эффективность процедуры оценки уровня профессионального образования и результатов труда муниципальных служащих;

4) разработать эффективную систему социальных гарантий при расторжении трудового договора с муниципальными служащими в связи с нарушением ограничений и запретов муниципальной службы по инициативе работодателя;

5) преобразовать структуру денежного содержания муниципальных служащих за счет перераспределения элементов оплаты труда между имеющейся системой надбавок и премией, что позволит сформировать систему стимулирования по результатам показателей эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих.

Заключение

В мире постоянно происходит изменение структуры общества, в том числе и структуры государственной власти. В странах с демократическим режимом основу политической жизни практически в равных долях осуществляют власть и гражданское общество. Притом гражданское общество является как бы барьером для власти от абсолютного господства. Существование муниципальной или государственной службы является одним из примеров этого воздействия.

В настоящем исследовании была предпринята попытка разобраться в том, что же такое муниципальная служба и в чем заключаются ее особенности. Во-первых, муниципальная служба это институт общества. Это достаточно устойчивое социальной образование, которое сформировалось в ходе исторического развития. Во-вторых, муниципальная служба - это вид профессиональной деятельности местного самоуправления, имеющий ряд особенностей. Наиболее важная особенность муниципальной службы как трудовой деятельности это ее общественно-государственный характер. Сейчас институт муниципальной службы представляет собой любопытный объект исследований для многих наук, но я рассмотрела в основном исторические аспекты развития и совершенствования муниципальной службы России. Однако, по результатам проведенного исследования можно с уверенностью утверждать, что хотя предпосылки, факты, свидетельствующие о формообразовании муниципальной службы, можно найти и в более ранних периодах, большинство ученных все-таки склоны к мнению, что первая формальная государственная служба появляется при Иване Грозном. До этого, местная общественная самостоятельная деятельность не была подкреплена законом и развивалась лишь на основе народного обычая.

Точкой после, которой развитие муниципальной службы пошло с большей скоростью считается издание в 1556 году указа Ивана Грозного, который назывался "Приговор царской о кормлениях и о службах". Указ содержал программу земской реформы, то есть местного самоуправления. Главным образом указ был издан под воздействием дворянства и посадских людей. В результате этой реформы по всей стране начинается учреждения земских властей. Во многом, этому поспособствовала отмена кормления.

Рассмотрев исторические аспекты формирования муниципальной службы в России, можно заметить одну неприятную закономерность: на протяжении практически всего исторического развития существуют такие проблемы, как коррупция, злоупотребление властью, некомпетентность уполномоченных должностных лиц и тому подобное. Возможно, основания этих проблем заключаются в слабости гражданской позиции в России.

Так многие реформы местного самоуправления исходили "сверху" и носили жесткий самодержавный характер до революции, и неэффективное стремление к централизованной власти после нее. Если учитывать, что в полной мере такой социальный публичный институт как "муниципальная служба" вообще существует менее чем три десятилетия, то можно подумать, что проблемы актуальные по сей день являются естественными. Но такой взгляд необъективен. После утверждения конституции правительство вовсе не изобретало колесо, а брало существующее либо из опыта других стран, либо из своего исторического опыта.

Совершенствование муниципальной службы заключается в разностороннем комплексе изменений. Необходимо менять как правовую структуру управления, так и организационную систему муниципальной службы, так и социально-общественное мнение.

В целом, характер обновления муниципальной службы должен носить конкретизирующий характер, который будет восстанавливать пробелы права, и разрешать противоречия. Если федеральным законом будут определяться такие аспекты, как структура местного самоуправления, соотношение сотрудников в нем, а также определенные критерии для принятия на службу, то качество работы в муниципальной службе, несомненно, повысится.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ",04.08.2014, N 31, ст. 4398

2. Федеральный Закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ "О системе государственной службы в Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 11.11.2003 г. №141-ФЗ, от 06.07.2006 г. №105-ФЗ, от 01.12.2007 г. №309-ФЗ, от 28.12.2010 г. №419-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 06.12.2011 г. №395-ФЗ).

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф 3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 50. - Ст. 4884.

4. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1152.

5. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

6. Федеральный Закон № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст.3506; 1997, № 12, ст.1378.

7. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

8. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах" // Российская газета. 2003. 25 июля.

9. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006- 2010 годах - одобрена Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005г. № 1789-р // Собрание законодательства РФ. 2005. № 46. ст. 4720.

10. Указ Президента Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1252 "О комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров" // Собрание законодательства РФ. 2008. №35. ст. 4010.

11. Распоряжение Администрации Президента Российской Федерации от 27 августа 2008 г. №1153 "Об образовании рабочей группы по подготовке

12. предложений по формированию резерва управленческих кадров, находящихся под патронатом Президента Российской Федерации".

13. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008г. № 1313-р "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

14. Закон СССР № 1417-1 "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", "Свод законов СССР", т. 1, с. 267, 1990 г.

15. Агранат Д.Л., Лихачев М.В. Институционализация муниципальной службы // Международное публичное и частное право. - 2014. - № 3.

16. Батычко В.Т. Муниципальное право - Т., 2015.

17. Белякина Т.М. О некоторых аспектах российского городского самоуправления в свете новой муниципальной реформы ?? Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 1. - С. 62-66.

18. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. - 2 изд., перераб. и доп. - М.: "Юстицинформ", 2015. - 680 с.

19. Войтович В.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. - Ижевск: Изд-во Института экономики и управления ФГБОУ ВПО "УдГУ", 2013 - 286 с.

20. Гацко М.Ф. Муниципальная служба: организационно-правовые основы. Учебное пособие. - Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС. - 2014. - 128 с.

21. Гончарова Л.И. Концептуальные аспекты труда муниципальных служащих // Вестник Поволжской академии государственной службы. - 2015. - № 2.

22. Дадашева И.А. Муниципальная служба: некоторые проблемы и тенденции развития в современном российском обществе // Университетские чтения - 2014. Материалы научно-методических чтений ПГЛУ. - Часть XIV. - Пятигорск: ПГЛУ, 2014. - 187 с.

23. Дзанагова Т.Я. Роль кадровых служб муниципальных образований в вопросах повышения профессионализма служащих // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. - 2015. - Выпуск № 19. - С. 155-159.

24. Дурцева А.Г. Профессиональное развитие муниципальных служащих ?? Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. - 2015. - № 1. - С. 21-25.

25. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба России. История и современность. 5-е издание, дополненное и переработанное.- Ростов-на-Дону: Изд-во "Феникс", 2013. - 400 с.

26. Игнатов В.Г., Данилов А.Г., Кислицын С.А., Сергеев В.Н., Смирнов В.Н., Трусова Е.М. История государственного управления в России. - М.: - Изд-во "Проспект", 2014. - 392 с.

27. История государственного управления в России: в вопросах и ответах: учеб. пособие / отв. ред. Е.М. Трусова; М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2015. - 320 с.

28. Киреева Е.Ю. Кадровый резерв муниципальной службы // Журнал Российского права. - 2015. - №2. - С. 41-45.

29. Крахмалов А.Н. Квалиметрическая оценка компонентов трудового потенциала муниципальных служащих // Российское предпринимательство. - 2013. - № 10.

30. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. - СПб., 2013. Т. 2, ч. 1. - С. 87-88.

31. Мануйлова О.В. Развитие системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления: диссертация... кандидата экономических наук: 08.00.05; [Место защиты: Гос. ун-т упр.]. - Москва, 2014. - 219 с.

32. Масловская М.В. Избирательный процесс в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Волгоград. - 2014. - 27 с.

33. Михеева Т.Н. Становление и развитие муниципальной службы в дореволюционной России: исторический аспект // Марийский юридический вестник. - 2014. - Выпуск № 5. - С. 5-10.

34. Сантрян Н.А. Проблемы муниципальной службы в современном российском обществе / Н.А. Сантрян, О.Н. Момотова // Kant. - 2014. - № 3 (12). - С. 70-72.

35. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. - М.: Изд-во МГУ, 2015. - 176 с.

36. Фабричный С.Ю. Формирование муниципальной службы: проблемы теории и практики. Серия "Библиотека местного самоуправления". Вып. 56. - М.: Московский общественный научный фонд, 2015. - 185 с.

37. Стеканова О.Ю. Совершенствование муниципальной службы в Российской Федерации // Электронный научный журнал "Регион: государственное и муниципальное управление". - 2015. - № 1. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://regiongmu.ru/wp-content/uploads/2015/04/RegionGMU0101011.pdf

Размещено на Allbest.ru