Анализ системы и структуры органов государственной власти на примере Новосибирской области

Конституции (устав) и закон субъекта вступают в силу после их официального опубликования и иные нормативные правовые акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования [1.3., ст. 8].

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случаях принятия решения о самороспуске; роспуска высшим должностным лицом субъекта; вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов, в том числе в связи со сложением ими своих полномочий.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа субъекта в случае принятия им нормативно-правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта, если такие противоречия установлены соответствующим судом и не устранены законодательным органом; принимается в форме указа (постановления). Президент вправе предупредить законодательный (представительный) орган, а при повторном нарушении внести в Государственную Думу проект закона о его роспуске и прекращении полномочий. Полномочия законодательного органа прекращаются со дня вступления в силу решения Президента о роспуске. Срок, в течение которого Президент Российской Федерации вправе вынести предупреждение законодательного органа или принять решение о роспуске, не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда.

В случае, если законодательный (представительный) орган субъекта по представленной Президентом Российской Федерации кандидатуре высшего должностного лица субъекта в установленный срок не принял решение о ее отклонении или наделении полномочиями высшего должностного лица, Президент назначает временно исполняющего обязанности на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Президент проводит консультации с законодательным органом субъекта по кандидатуре высшего должностного лица в течение месяца со дня отклонения кандидатуры либо непринятия решения о ее отклонении или наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в случае если законодательный орган субъекта дважды отклонил представленную кандидатуру; дважды не принял решение об отклонении представленной кандидатуры; не принял во второй раз решение об отклонении кандидатуры или о наделении ее полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в установленный срок.

В случае, если после представления в третий раз кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта законодательный (представительный) орган принял решение о ее отклонении либо не принял этого решения или о наделении кандидатуры полномочиями, Президент Российской Федерации вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Решение Президента о назначении временно исполняющего обязанности и о роспуске законодательного органа принимается в форме указа [1.3., ст. 9].

В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа субъекта назначаются внеочередные выборы в законодательный (представительный) орган, которые проводятся в сроки, установленные Федеральным законом.

Депутаты избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими активным избирательным правом. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным планом. Выборы проводятся на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании. Статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются Федеральным законом №184, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации [1.3., ст. 10].

В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания, судей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы. В случае если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий [1.3., ст. 12].

Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. В случае привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задержание, ареста, обыска, допроса, совершения иных действий, проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебным помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленных федеральными законами. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статуса депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрены федеральным законом [1.3., ст. 13].

Депутат вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий [1.3., ст. 15].

2.2 Механизм формирование органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

В субъекте Российской Федерации устанавливается системы органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти [1.3., ст. 17].

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа субъекта) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти. В случае, если конституцией (уставом) субъекта предусмотрен двухпалатный орган законодательный орган решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями принимается на совместном заседании палат. Предложение о кандидатуре высшего должностного лица вносится Президентом в Законодательный орган не позднее, чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица. Перед внесением Президентом Российской Федерации предложения о кандидатуре в законодательный орган субъекта проводятся консультации по кандидатуре высшего должностного лица. Законодательный орган рассматривает эту кандидатуру в течение 14 дней со дня внесения представления.

Решение законодательного органа о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного органа государственной власти субъекта. В случае отклонения представленной кандидатуры Президентом Российской Федерации не позднее семи дней со отклонения повторно вносится предложение о кандидатуре. В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры высшего должностного лица Президент назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями, но не более чем на шесть месяцев.

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет. Он не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федераций, судьей, замещать иные государственные должности федеральной государственной службы, государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью.

Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа субъекта) на срок не более пяти лет.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации представляет субъект Российской Федерации в отношениях с органами власти при осуществлении внешнеэкономических связей, вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта, обнародует законы или отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта Российской Федерации, формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; участвовать в его работе с правом совещательного голоса, обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта с иными органами государственной власти субъекта; может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта с федеральными органами исполнительной власти, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, когда высшее должностное лицо временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет должностное лицо, предусмотренное конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации [1.3., ст. 18].

Полномочия высшего должностного лица прекращаются досрочно в случае его смерти; отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта, а также за надлежащее исполнение своих обязанностей; его отставки по собственному желанию; признание судом недееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим; его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; утраты гражданства Российской Федерации [1.3., ст.19].

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа власти субъекта) в случаях издания им актов, противоречащих законодательству Российской Федерации и субъектов, если они установлены судом, и не устранены в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения; грубого нарушения законов, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан; ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей. Эти решения принимаются двумя третями голосов (при двухпалатном законодательном органе 2/3 голосов от каждой из палат) от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов. Решение о недоверии высшему должностному лицу направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопросов об отрешении его от должности, что влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа субъекта. В случае отставки он продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Президент назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица на период вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица в случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта; временного отстранения высшего должностного лица от должности; отсутствия законодательного органа власти субъекта или его самороспуске; непринятия законодательным органом субъекта по представленной Президентом Российской Федерации кандидатуре в установленный срок решения о ее отклонении или о наделении кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; двукратного отклонения законодательным органом власти субъекта представленной кандидатуры.

Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица не имеет права распускать законодательный (представительный) орган власти субъекта, вносить предложения об изменении конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Для него могут быть установлены конституцией (уставом) ограничения на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица предложение о кандидатуре высшего должностного лица вносится Президентом не позднее 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий [1.3., ст. 19].

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом. Он обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на территории субъекта. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Финансирование осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации [1.3., ст. 20].

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта в законодательный (представительный) орган власти субъекта проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта, обеспечивает исполнение бюджета и готовит отчет об его исполнении и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта, формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, управляет и распоряжается собственностью субъекта, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту, вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу привести в соответствие с законодательством Российской Федерации, изданные им правовые акты в случае, если они противоречат законодательству, а также обратиться в суд, осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством[1.3., ст. 21].

Высшее должностное лицо субъекта издает указы (постановления) и распоряжения, обязательные исполнению в субъекте Российской Федерации. Не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным закона, принятым по предмета ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации [1.3., ст. 22].

2.3 Механизм формирования судебной власти в субъектах Российской Федерации

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только в лице судей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществления правосудия.

Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей [1.2., ст. 1].

В Российской Федерации действуют Федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации [1.2., ст. 4].

Судьями являются лица, наделенные в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов полномочиями осуществлять правосудие и исполнять свои обязанности на профессиональной основе [1.2., ст. 11]. Отбор кандидатов на должности судей осуществляется на конкурсной основе [1.2., ст. 13]. Судья неприкосновенен и несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия. Полномочия прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей квалификационной коллегии судей, за исключением случаев прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи [1.2., ст. 15].

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов [1.2., ст. 4]. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов [1.2., ст. 17].

Конституционный (уставной) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом для рассмотрения вопросов соответствия законов субъектов, нормативно-правовых актов органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации конституции (уставу) субъекта, а также для толкования конституции (уставу) субъекта Российской Федерации.

Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта. Суд рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение конституционного суда, принятые в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом [1.2., ст. 27].

В существовании такого контрольного органа региональные органа власти объективно мало заинтересованы, поэтому конституционные (уставные) суды действуют далеко не везде. Их полномочия часто реализуют суды общей юрисдикции.

Мировые судьи являются низшим звеном судов общей юрисдикции. Число мировых судей и судейских участков определяются Федеральным законом и законом и законом региона. Мировые судья в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются Федеральным законом и законом субъекта [1.2., ст. 28].

Мировые судьи призваны облегчить доступ гражданам к правосудию. Они рассматривают: имущественные споры при цене иска менее 500 МРОТ, трудовые споры (кроме восстановления на работе), бракоразводные и другие дела, разгружают федеральную систему судов, ускоряя рассмотрение дела.

Мировой судья единолично рассматривают дела, отнесенные к его компетенции, в пределах судебного участка.

Постановления мировых судей являются обязательным для всех органов государственной власти, местного самоуправления, юридических, должностных и физических лиц.

Мировые судьи назначаются законодательным органом субъекта Российской Федерации или избираются населением судебного участка на срок не более пяти лет. Они входят в единую судебную систему Российской Федерации. На них распространяются гарантии независимости и неприкосновенности, материального обеспечения, установленные законом.

Финансирование и материально техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется из федерального бюджета, а также органами юстиции или органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

3. Анализ системы и структуры органов государственной власти в Новосибирской области

3.1 Институциональный анализ деятельности органов государственной власти Новосибирской области

Государственную власть в Новосибирской области осуществляют Губернатор Новосибирской области, Новосибирский областной Совет депутатов, администрация Новосибирской области и иные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, Уставный суд Новосибирской области и мировые судьи Новосибирской области. Для осуществления отдельных государственных функций Новосибирской области создаются государственные органы Новосибирской области такие как избирательная комиссия Новосибирской области и Контрольно - счетная палата (прил. 1).

Губернатор Новосибирской области является высшим должностным лицом Новосибирской области. Губернатор Новосибирской области возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Новосибирской области - администрацию Новосибирской области. Должность Губернатора Новосибирской области является назначаемой должностью по представлению Президента Российской Федерации и государственной должностью Новосибирской области. Губернатор Новосибирской области представляет Новосибирскую область в отношениях с органами государственной власти страны и при осуществлении внешнеэкономических связей [1.5., ст.27, 29].

В процессе осуществления государственного управления Губернатор Новосибирской области взаимодействует с администрацией Новосибирской области по вопросам организации деятельности, подписания отзывов администрации на проекты федеральных законов, обеспечения координации деятельности с иными органами государственной власти Новосибирской области и организации взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями; с Советом Федерации Федерального Собрания по вопросам его формирования путем назначения представителя (члена) от администрации Новосибирской области; с Президентом и Правительством Российской Федерации по вопросам внесения на рассмотрения проектов нормативных правовых актов, издание которых находится в их компетенции; с аппаратом Губернатора по вопросам назначения на должность и освобождения от должности первых заместителей, заместителей Губернатора, руководителей исполнительных органов государственной власти Новосибирской области; с Новосибирским областным Советом депутатов по вопросам представления на согласование кандидатур первого заместителя Губернатора, финансового органа исполнительной власти, органа исполнительной власти в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Новосибирской области и в сфере социальной защиты населения, по вопросам досрочного прекращения, требования созыва внеочередного заседания и созывать ранее срока, участия в работе с правом совещательного голоса, предоставления проекта областного бюджета Новосибирской области и отчета о его исполнении, предоставления на утверждение программы социально-экономического развития области и отчета о выполнении, предложения о внесении изменений в постановления Новосибирского областного Совета депутатов либо об их отмене; с областными и территориальными органами государственной власти Новосибирской области по вопросам отмены правовых актов противоречащих законодательству, дачи согласия на назначение руководителей; с совещательными консультативными органами при Губернаторе по вопросам определения структуры и организации деятельности; с органами местного самоуправления по вопросам отрешения от должности главы муниципального образования и главы местной администрации, назначения членов административных комиссий муниципальных образований Новосибирской области и утверждение состава; с избирательной комиссией Новосибирской области по вопросам назначения половины членов; с унитарными предприятиями и областными государственными учреждениями по вопросам назначения (утверждения) руководителей; с прокурором Новосибирской области по вопросам назначения на должность; с населением по вопросам награждения наградами Новосибирской области и присвоения почетных званий, учреждения и назначения именных стипендий студентам, аспирантам, выделения грантов, присуждения именных премий молодым ученым и специалистам; осуществляет иные взаимодействия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Новосибирской области [1.5., ст. 29].

Новосибирский областной Совет депутатов - постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Новосибирской области. Новосибирский областной Совет депутатов обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать [1.5., ст. 32].

В процессе осуществления государственной управления Новосибирский областной Совет депутатов взаимодействует с Губернатором Новосибирской области; с Государственной Думой Федерального Собрания по вопросам осуществления права законодательной инициативы; с Советом Федерации Федерального Собрания по вопросам его формирования путем избрания представителя (члена) от Новосибирского областного Совета депутатов; Уполномоченным по правам человека по вопросам назначения и освобождения от должности; с прокурором Новосибирской области по вопросам согласования назначения его на должность; с судьями Новосибирской области по вопросам формирования структуры; с Контрольно - счетной палатой по вопросам формирования структуры; с избирательной комиссией Новосибирской области по вопросам назначения половины членов; с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам назначения на должность руководителей; с административной комиссией по вопросам назначения состава; с квалификационной комиссией при Адвокатской палате по вопросам назначения представителей Новосибирского областного Совета депутатов, со средством массовой информацией по вопросам его учреждение, обнародование результатов законотворческой деятельности; и иные вопросы, отнесенные к ведению Новосибирского областного Совета депутатов [1.5., ст. 36].

Администрация Новосибирской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, который на всей территории Новосибирской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Новосибирской области, законов и иных нормативных правовых актов Новосибирской области, осуществляет систематический контроль за их исполнением исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, а также принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и Новосибирской области. Администрация Новосибирской области наделена общей компетенцией, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Администрация Новосибирской области возглавляет систему органов исполнительной власти Новосибирской области и осуществляет общее руководство их деятельностью [1.5., ст. 43].

Администрация Новосибирской области при осуществлении государственного управления взаимодействует с Губернатором Новосибирской области; с областными территориальными исполнительными органами по вопросам их формирования, осуществления руководства; с Новосибирским областным Советом депутатов; с населением по вопросам разработки проведения мероприятий, улучшающих уровень жизни, организации системы социальной защиты; с профсоюзами и объединениями работодателей по вопросам заключения соглашений по регулированию трудовых отношений и разрешению социально - экономических проблем; с органами местного самоуправления по вопросам предложения привести в соответствие с законодательством Российской Федерации, изданные ими правовые акты; со средством массовой информации по вопросам опубликования постановлений и распоряжений; осуществляет иное взаимодействие, установленное законодательством [1.5., ст. 45].

К иным исполнительным органам власти Новосибирской области относятся областные территориальные исполнительные органы государственной власти. Областные территориальные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области обладают правами юридического лица, имеют гербовую печать. При осуществлении государственного управления происходит взаимодействие с администрацией Новосибирской области по вопросам их формирования; с Губернатором Новосибирской области по вопросам организации деятельности; иные взаимодействия, предусмотренные законодательством [1.5., ст. 46, 47].

Избирательная комиссия Новосибирской области является государственным органом Новосибирской области, обладающая самостоятельностью при осуществлении своих полномочий. Избирательная комиссия действует на постоянной основе, является юридическим лицом, имеет гербовую печать, подотчетна Новосибирскому областному Совету депутатов [1.5., ст. 52, 53].

При осуществлении государственного управления Избирательная комиссия Новосибирской области взаимодействует с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по вопросам поручения на организацию размещения заказа на производство технологического оборудования для участников комиссий при проведении выборов в федеральные органы власти, установления нормативов, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, предложений о ее формировании, финансового обеспечения деятельности; с территориальными комиссиями по вопросам утверждения их перечня, формирования состава, назначения и освобождения от должности председателей; с нижестоящими избирательными комиссиями по вопросам оказания правовой, методической, организационно - технической помощи, контроля обеспечения помещениями, транспортом, связью и др.; с органами местного управления и органами исполнительной власти Новосибирской области по вопросам заслушивания сообщений связанных с подготовкой и проведения выборов депутатов Новосибирского областного Совета депутатов, органов местного самоуправления, областного и местного референдума; с кандидатами по вопросам их регистрации и выдачи удостоверения установленного образца; с Новосибирским областными Советом депутатов по вопросам предоставления на утверждение схемы избирательных округов при проведении выборов депутатов в Новосибирский областной Совет депутатов; со средством массовой информации по вопросам информирования населения об итогов голосования; с главным управлением Центрального банка в Новосибирской области по вопросам согласования открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления выделенных денежных средств на подготовку и проведение выборов, формы отчетов о поступлении и расходовании средств; с областным судом Новосибирской области по вопросам обжалования решения и действия (бездействия) по выборам депутатов Новосибирского областного Совета депутатов; иные взаимодействия, предусмотренные законодательством [1.6., ст. 5, 17, 18, 20].

Контрольно-счётная палата Новосибирской области является постоянно действующим органом государственного финансового контроля и контроля за управлением и распоряжением государственной собственностью Новосибирской области. Палата обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и официальный бланк со своим наименованием. Контрольно - счетная палата подотчетна Новосибирскому областному Совету депутатов [1.5., ст. 54].

В осуществлении государственного управления контрольно-счетная палата взаимодействует с Новосибирским областным Советом депутатов по вопросам контроля исполнения поручений, направлении ежегодных отчетов о состоянии расходования областных финансовых ресурсов, об эффективности управлении и распоряжении государственной собственностью, направлении актов по результатам проверок, ревизий, а также предложений по устранению выявленных нарушений, выдачи предложений по корректировке выполнения программ приватизации государственных предприятий и организаций; с Государственной налоговой инспекцией по Новосибирской области, Управлением финансов и налоговой политики областной администрации, управлении Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Новосибирской области, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов и другими органами межведомственного и внутриведомственного контроля по вопросам запросов информации о результатах проводимых ими проверок и ревизий, а также ведомственных нормативных актов, регулирующих поступление и расходование средств, зачисляемых в областной бюджет; с органами государственной власти Российской Федерации, а также с их контрольными органами, расположенных на территории Новосибирской области по вопросам обмена с ними результатами контрольной деятельности методическими и иными материалами: с уполномоченными банками и кредитно-финансовыми организациями по вопросам контроля за законностью и своевременностью движения средств областного бюджета, внебюджетных фондов, а также за размещением областных ценных бумаг и использованием иных заемных средств администрации области; с государственными предприятиями и организации в Новосибирской области по вопросам контроля выполнения программы их приватизации; с главой администрации по вопросам внесения результатов проверок; со средствами массовой информации по вопросам публикации актов результатов проверок; и иные взаимодействия предусмотренные законодательством [1.7., ст.7, 24, 28, 29, 35, 36].

3.2 Организационно-функциональный анализ деятельности Губернатора Новосибирской области

Губернатором Новосибирской области может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Новосибирской области Новосибирским областным Советом депутатов по представлению Президента Российской Федерации сроком на пять лет. Губернатор Новосибирской области не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности субъекта Российской Федерации или должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации [1.5., ст. 27].

Губернатор Новосибирской области вступает в должность не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения Новосибирского областного Совета депутатов о наделении его полномочиями Губернатора Новосибирской области. При вступлении в должность Губернатор Новосибирской области приносит присягу. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Новосибирского областного Совета депутатов, судей Уставного суда Новосибирской области, иных приглашенных лиц. Губернатор Новосибирской области приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги [1.5., ст. 28].

Полномочия Губернатора Новосибирской области прекращаются со вступлением в должность нового Губернатора Новосибирской области.

Полномочия Губернатора Новосибирской области прекращаются досрочно в случае его смерти; отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Новосибирским областным Советом депутатов, его отставки по собственному желанию; отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом; признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; утраты им гражданства Российской Федерации.

Решение Новосибирского областного Совета депутатов о недоверии Губернатору Новосибирской области принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов Новосибирского областного Совета депутатов по инициативе не менее чем одной трети от установленного числа депутатов в случае издания Губернатором Новосибирской области актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Уставу, законам Новосибирской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор Новосибирской области не устранил указанные противоречия в течение одного месяца со дня вступления в силу судебного решения; установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава, законов Новосибирской области, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан; ненадлежащего исполнения Губернатором Новосибирской области своих обязанностей.

Решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Новосибирской области принимается Новосибирским областным Советом депутатов по представлению Президента Российской Федерации [1.5., ст. 30].

Губернатор Новосибирской области имеет первых заместителей Губернатора Новосибирской области и заместителей Губернатора Новосибирской области. Срок полномочий первых заместителей, заместителей Губернатора Новосибирской области ограничен сроком полномочий действующего Губернатора Новосибирской области. В случаях, когда Губернатор Новосибирской области временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет первый заместитель, заместитель Губернатора Новосибирской области в соответствии с распределением полномочий, утвержденным постановлением Губернатора Новосибирской области. Должности первых заместителей Губернатора Новосибирской области и заместителей Губернатора Новосибирской области являются государственными должностями Новосибирской области [1.5., ст. 31].

Губернатор Новосибирской области обнародует Устав Новосибирской области, законы Новосибирской области, удостоверяя обнародование путем их подписания, либо отклоняет законы Новосибирской области; распоряжается в пределах своей компетенции средствами областного бюджета Новосибирской области; на основании, в соответствии и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Новосибирской области издает: по вопросам, требующим нормативного регулирования - постановления по всем остальным вопросам - распоряжения; определяет структуру областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области; награждает наградами Новосибирской области, присваивает почетные звания в соответствии с законом Новосибирской области; осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Новосибирской области.

3.3 Организационно-функциональный анализ деятельности Новосибирского областного Совета депутатов

Новосибирский областной Совет депутатов состоит из 98 депутатов. Число депутатов Новосибирского областного Совета депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, определяется законом Новосибирской области.

Срок полномочий депутата Новосибирского областного Совета депутатов одного созыва - пять лет.

Порядок проведения выборов депутатов Новосибирского областного Совета депутатов устанавливается законом Новосибирской области. Новосибирский областной Совет депутатов является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов [1.5., ст. 32].

Депутатом Новосибирского областного Совета депутатов может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с федеральным законом пассивным избирательным правом и достигший возраста 21 года. Полномочия депутата Новосибирского областного Совета депутатов начинаются со дня его избрания и прекращаются в порядке и сроки, установленные федеральным и областным законодательством [1.5., ст. 33].

Полномочия Новосибирского областного Совета депутатов могут быть прекращены досрочно в случае принятия Новосибирским областным Советом депутатов не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Новосибирского областного Совета депутатов решения о самороспуске; вступления в силу решения Новосибирского областного суда о неправомочности данного состава Новосибирского областного Совета депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; вступления в силу указа Президента Российской Федерации о роспуске Новосибирского областного Совета депутатов.

Губернатор Новосибирской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Новосибирского областного Совета депутатов в случае принятия Новосибирским областным Советом депутатов Устава Новосибирской области, закона Новосибирской области, постановления Новосибирского областного Совета депутатов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации, предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Уставу Новосибирской области, если такие противоречия установлены судом, а Новосибирский областной Совет депутатов не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий Новосибирского областного Совета депутатов назначаются внеочередные выборы депутатов Новосибирского областного Совета депутатов. Указанные выборы проводятся не позднее чем через сто двадцать дней со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий Новосибирского областного Совета депутатов [1.5., ст. 41].

Новосибирский областной Совет депутатов избирает из своего состава Председателя Новосибирского областного Совета депутатов, первого заместителя Председателя Новосибирского областного Совета депутатов, заместителей Председателя Новосибирского областного Совета депутатов. Количество заместителей Председателя Новосибирского областного Совета депутатов определяется постановлением Новосибирского областного Совета депутатов. Они ведут заседания и ведают внутренним распорядком Новосибирского областного Совета депутатов. Полномочия определяются Регламентом Новосибирского областного Совета депутатов. Новосибирский областной Совет депутатов образует комитеты, комиссии. Для обеспечения деятельности Новосибирского областного Совета депутатов образуется аппарат Новосибирского областного Совета депутатов [1.5., ст. 35].

Основной формой работы Новосибирского областного Совета депутатов является сессия, которая может состоять из нескольких заседаний. Новосибирский областной Совет депутатов собирается на сессии не реже одного раза в два месяца.

Заседания Новосибирского областного Совета депутатов являются открытыми, за исключением рассмотрения вопросов, связанных с государственной и иной охраняемой законодательством Российской Федерации тайной, а также иных случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Первое заседание Новосибирского областного Совета депутатов очередного созыва проходит не позднее чем через тридцать дней после дня голосования на выборах депутатов Новосибирского областного Совета, которое открывает старейший по возрасту депутат.

По наиболее важным вопросам политической и общественной жизни, а также в случаях, определенных федеральным законодательством, в Новосибирском областном Совете депутатов могут проводиться депутатские слушания. Расходы на обеспечение деятельности Новосибирского областного Совета депутатов предусматриваются в областном бюджете Новосибирской области [1.5., ст. 34].

Основными полномочиями Новосибирского областного Совета депутатов являются: принятие Устава Новосибирской области и поправок к нему; принятие законов Новосибирской области; одобрение или отклонение проекта договора о разграничении полномочий между Российской Федерацией и Новосибирской областью; утверждение соглашения об изменении границ Новосибирской области; назначение областного референдума Новосибирской области; назначение даты выборов депутатов Новосибирского областного Совета депутатов; решение вопроса о недоверии (доверии) руководителям исполнительных органов государственной власти Новосибирской области; осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Новосибирской области, постановлений Новосибирского областного Совета депутатов, исполнением областного бюджета Новосибирской области, исполнением бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области, соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью Новосибирской области в пределах и формах, определенных действующим законодательством; иные полномочия, отнесенные к ведению Новосибирского областного Совета депутатов федеральным законодательством и законами Новосибирской области [1.5., ст. 36].

3.3 Организационно-функциональный анализ деятельности администрации Новосибирской области

Администрация Новосибирской области состоит из главы администрации (губернатора) Новосибирской области, первых заместителей, заместителей главы администрации Новосибирской области и структурных подразделений.

В структуре администрации могут образовываться департамент, управление, комитет, отдел и другие. Форма и порядок образования других структурных подразделений администрации устанавливаются главой администрации (губернатором) Новосибирской области. В составе департаментов могут образовываться управления и комитеты, отделы; в составе управлений и комитетов - отделы. Структурные подразделения администрации осуществляют свою деятельность во взаимосвязи между собой и во взаимодействии с органами государственной власти Новосибирской области, организациями всех форм собственности [1.8., ст. 5].

Руководители структурных подразделений администрации Новосибирской области назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Новосибирской области.

Администрация Новосибирской области: осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; управляет и распоряжается государственной собственностью Новосибирской области в соответствии с законами Новосибирской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Новосибирской области, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; разрабатывает и реализует бюджетную, налоговую и инвестиционную политику в Новосибирской области, осуществляет меры по развитию предпринимательства; обеспечивает исполнение областного бюджета Новосибирской области и готовит отчет об его исполнении, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития области для представления их Губернатором Новосибирской области в Новосибирский областной Совет депутатов; осуществляет мероприятия по развитию энергетики, транспорта и связи; создает условия для развития промышленности, строительства, торговли, бытового обслуживания населения и других видов экономической деятельности; осуществляет мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав потребителей; утверждает схему территориального планирования Новосибирской области, в том числе внесение изменений в такую схему, а также план ее реализации; разрабатывает программы по охране окружающей природной среды, рациональному природопользованию и обеспечивает их выполнение, организует контроль за соблюдением природоохранного законодательства; содействует комплексному экономическому и социальному развитию городов и населенных пунктов области; осуществляет в пределах своих полномочий лицензирование отдельных видов деятельности; осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами Новосибирской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Администрация Новосибирской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Новосибирской области, постановлений Губернатора Новосибирской области по вопросам, требующим нормативного регулирования, издает постановления, а также обеспечивает их исполнение. По вопросам, не требующим нормативного регулирования, администрация Новосибирской области издает распоряжения [1.5., ст. 45].

3.5 Организационно-функциональный анализ деятельности Избирательной комиссии

Избирательная комиссия Новосибирской области состоит из 14 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Половина членов избирательной комиссии Новосибирской области назначается Губернатором Новосибирской области, другая половина - Новосибирским областным Советом депутатов. Назначение членов избирательной комиссии Новосибирской области должно быть произведено не позднее истечения срока полномочий избирательной комиссии Новосибирской области предыдущего состава, то есть не позднее числа и месяца, когда было проведено первое заседание избирательной комиссии предыдущего состав. Назначение членов избирательной комиссии Новосибирским областным Советом депутатов производится на сессии. Назначенным членом считается кандидат, получивший большинство голосов от числа избранных депутатов Новосибирского областного Совета депутатов.

Как Новосибирский областной Совет депутатов, так и Губернатор Новосибирской области обязаны назначить не менее ? от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии Новосибирской области с правом лишающего голоса на основе поступивших предложений политических партий выдвинувших федеральные и областные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе и в Новосибирском областном Совете депутатов.