Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание:

Введение

1. Эволюция международных актов по защите прав женщины

1.1 Становление и развитие международной защиты прав женщин

1.2 Анализ международно-правовых документов о правах женщин

2. Система международной защиты прав женщин

2.1 Механизм защиты прав женщин

2.2 Деятельность учреждений ООН по обеспечению прав женщин

3. Реализация международных стандартов по защите прав женщин в России

Заключение

Список использованных источников

Введение

Насущной задачей международного права становится повышение ответственности государств за соблюдение прав человека. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость создания универсального механизма гарантий прав человека, который должен быть всеобъемлющим и целостным.

Международные механизмы должны быть сориентированы на общность методов, способов и средств защиты прав человека. Этому способствует международное сотрудничество в области прав человека, прошедшее ряд этапов. Не вдаваясь в подробности, отметим два из них, имеющие непосредственное отношение к теме данной работы. Первый из них длился с момента принятия Устава ООН и утверждения в качестве одного из основных принципов принципа уважения прав человека приблизительно до 80-х годов. В течение этого периода происходило накопление норм международного права, регулирующих межгосударственное сотрудничество в области прав человека, устанавливающих более или менее детальные международные стандарты, находящие свое отражение не только в юридически обязательных международных документах - договорах, но и в рекомендациях международных организаций.

К началу 80-х годов в области межгосударственного сотрудничества по вопросам прав человека государства разработали и приняли достаточно большое количество международных договоров, т.е. в основном сформировалась международно-правовая основа межгосударственного сотрудничества в этой сфере. На первый план выдвинулась задача максимально эффективно обеспечить выполнение и соблюдение сформировавшихся норм в области прав человека. Именно она и характеризует новый этап указанного сотрудничества.

В связи с этим особое значение приобретают международные процедуры, рассматриваемые в настоящее время как наилучшее средство повышения эффективности норм международного права в области прав человека. Современный период сотрудничества государств по разрешению данной проблемы характеризуется созданием различного рода международных механизмов, призванных повысить эффективность норм международного права.

Таким образом, в настоящее время особый интерес представляет не просто международная концепция прав и свобод человека, но и эффективное функционирование международных органов по реализации и защите сложившегося стандарта прав человека, т.е. отрасль международного права - право прав человека.

Цель курсовой работы может быть сформулирована следующим образом: рассмотреть и изучить комплекс проблем международной защиты прав женщин, выявив ее особенности и тенденции развития в условиях интернационализации прав человека.

Исходя из намеченной цели, определены задачи исследования:

1. Рассмотреть становление и развитие международной защиты прав женщин.

2. Проанализировать международно-правовые документы о правах женщин.

3. Изучить механизм защиты прав женщин.

4. Рассмотреть деятельность учреждений ООН по обеспечению прав женщин.

Объектом настоящего исследования является международная теория в области прав женщины.

Предметом данного исследования являются международные отношения, права и обязанности государств в области международно-правовой зашиты прав детей.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов списка использованных источников.

1. Эволюция международных актов по защите прав женщины

1.1 Становление и развитие международной защиты прав женщин

Разработка и поднятие на уровень международных стандартов прав человека -- одно из важных достижений цивилизации. Сформировавшееся под влиянием великих буржуазных революций, прогремевших в конце XVIII в., национальное право ряда государств, в первую очередь США и Франции, несомненно повлияло на становление и развитие в международном праве принципов и норм, касающихся прав человека. По мнению И. И. Лукашука, само международное право явилось элементом цивилизации и культуры, которую дал человечеству XIX век Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. Учебник. - М., 2010. - C. 50-51..

Достаточно вспомнить в этой связи не только деспотии Востока и период средневековья, но и демократии Древней Греции и Рима, которые, как известно, были властью народа только для мужчин. Так, например, во Франции женщины получили право голоса только через 150 лет после Великой французской революции. Дольше всех среди европейских стран «сопротивлялась» признанию формального равенства прав мужчин и женщин Швейцария. Лишь в 1968 г. после неоднократных безуспешных попыток мужчины-парламентарии Швейцарии проголосовали за предоставление женщинам избирательного права.

Нельзя считать, что осознание женщинами ущемленности своих политических и гражданских прав произошло только в настоящий момент или одновременно с распространением в мире в начале XX в. идей социализма. Так, француженка Олимпия де Гурж, усмотревшая в Декларации прав человека и гражданина явное ущемление прав женщин, опубликовала в 1791 г. свою Декларацию прав женщины и гражданки, за что была казнена Право. Свобода. Демократия: материалы «Круглого стола» // Вопросы философии. - 2010. - C. 5.. Аналогичные события происходили и в США. В 1848 г. американские суфражистки опубликовали Декларацию чувств как отклик на провозглашенную ранее Декларацию независимости. В Декларации чувств поднимались вопросы социальных, гражданских и религиозных прав и свобод женщин. Ее авторы ставили перед собой задачу привести статус женщин, хотя и с запозданием, в соответствие с изменениями, которые были внесены в жизнь мужчин поколением «отцов-освободителей».

Однако существенные изменения в положении женщин произошли только в начале XX в. Так, в 1902 г. в Гааге были приняты международные конвенции, касающиеся коллизий национальных законов по вопросу о браке, разводе и опеке над несовершеннолетними, а в 1904 и в 1910 гг. -- международные конвенции, касающиеся запрещения торговли женщинами и детьми Доклад четвертой Всемирной конференции по положению женщин // Сборник документов Четвертой Всемирной конференции по положению женщин ООН. - 2013. - С. 22-23..

Сразу же после Первой мировой войны в течение ряда лет было проведено несколько международных конференций с участием представителей правительств, и хотя в ходе этих конференций не обсуждались вопросы положения женщин как таковые и не предпринимались попытки содействовать осуществлению принципа равенства мужчин и женщин, на них был рассмотрен ряд проблем, затрагивающих положение женщин.

Устав Лиги Наций ознаменовал собой важное событие в области защиты прав женщин на межправительственном уровне. Он включал статьи, требующие гуманных условий труда для всех, независимо от пола, а также запрещения торговли женщинами; он обеспечил женщинам доступ в Секретариат Лиги.

Вторая мировая война, поставившая на грань уничтожения целые народы и принесшая миллионам людей неисчислимые бедствия, затронула все население воюющих стран, независимо от пола и возраста.

В июне 1945 г. была создана Организация Объединенных Наций. В Устав Организации Объединенных Наций были включены четкие и всеобъемлющие положения, касающиеся принципа недискриминации на основании пола. Устав ООН ссылается на «равноправие мужчин и женщин« и требует «поощрения и развития уважения к правам человека и основным свободам для всех» без различия пола (ст. 2).

Одним из первых шагов Организации было принятие 10 декабря 1948 г. хартии прав человека -- Всеобщей декларации прав человека.

Одно из важнейших положений Всеобщей декларации прав человека закреплено в статье 2. В ней указывается, что «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными в Декларации, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения» Всеобщая декларация прав человека от 10 дек. 1948 г. // Российская газета. - 1998 г. - 10 декабря .

В системе ООН большинство мер, направленных на реализацию этого принципа, были разработаны в Комиссии по положению женщин -- функциональной комиссии Экономического и Социального совета ООН.

Комиссия была учреждена резолюцией 11 (II) Совета 21 июня 1946 г. В ее состав входят по одному представителю от каждого из государств -- членов ООН. В функции Комиссии входят подготовка рекомендаций и докладов Совету по защите прав женщин в политической, экономической и социальной областях и в области образования, представление рекомендаций Совету по срочным проблемам в области прав женщин в целях претворения в жизнь принципа равноправия мужчин и женщин, а также разработка предложений по осуществлению таких рекомендаций.

Первоначальное внимание Комиссии было сосредоточено на обеспечении юридического равенства мужчин и женщин. Позднее, стремясь полнее осуществить свой мандат, Комиссия расширила свою повестку дня, которая стала включать ряд вопросов, относящихся к правам женщин.

Важные инициативы по принятию мер в целях содействия равенству мужчин и женщин были предприняты Генеральной Ассамблеей ООН.

Так, 7 ноября 1967 г. после четырех лет дискуссий и тщательной редакционной работы в Комиссии по положению женщин и в самой Генеральной Ассамблее была единодушно принята Генеральной Ассамблеей в резолюции 2263 (XXII) Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин. Необходимость этой Декларации отмечается в преамбуле, где выражается озабоченность тем, что, несмотря на Устав, Всеобщую декларацию прав человека, Международные пакты о правах человека и другие правовые документы ООН и специализированных учреждений ООН и несмотря на достигнутый в вопросе равноправия прогресс, продолжает существовать значительная дискриминация в отношении женщин.

Органами системы ООН принят ряд международно-правовых документов, касающихся конкретных прав женщин. К их числу относится Конвенция 1952 г. о политических правах женщин, Конвенция 1957 г. о гражданстве замужней женщины, Конвенция 1962 г. о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков, а также Рекомендация к ней 1965 г., Декларация 1974 г. о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов.

В резолюции 3010 (XXVII) от 18 декабря 1972 г. Генеральная Ассамблея провозгласила 1975 год Международным годом женщин и постановила посвятить этот год активным действиям, направленным на обеспечение большего равенства между мужчинами и женщинами, обеспечение полного участия женщин в экономическом, социальном, культурном развитии на национальном, региональном и международном уровнях, а резолюцией 3520 (XXX) от 15 декабря 1975 г. провозгласила период 1976--1985 гг. Десятилетием женщины ООН под девизом: «Равенство, развитие, мир».

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин была принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи 34/180 от 18 декабря 1979 г. Наиболее существенное значение, с точки зрения защиты индивидуальных и коллективных прав женщин, имеют статьи 1 и 4 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В первой из них дается определение понятия «дискриминация в отношении женщин», во второй разъясняется, какие временные меры не считаются дискриминационными относительно мужской половины человечества. Согласно статье 1 Конвенции 1979 г. «понятие дискриминация в отношение женщин означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание или осуществление женщинами независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской и другой области». Вместе с тем, согласно статье 4 названной Конвенции, не считается дискриминационным принятие государствами-участниками не только мер по охране материнства, но и «временных специальных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами»11.

Тем самым Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. внесла существенные коррективы в трактовку прав человека, установившуюся со времен Французской революции XVIII в. Впервые мировым сообществом в один ряд с категориями «свобода» и «равенство» как предпосылками и сущностью прав человека была поставлена категория «справедливость».

Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 54/4 принят Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

10 декабря 1999 г. в штаб-квартире ООН прошла церемония открытия подписания Факультативного протокола к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в ходе пленарного заседания 6 октября 1999 г.

В соответствии со статьей 15(1) Факультативного протокола данный документ открыт для подписания любым государством, ратифицировавшим Конвенцию. На сегодняшний день это 193 государств -- членов ООН Государства -- члены ООН // Интернет-энциклопедия Wikipedia.

В силу того, что наибольшим страданиям в условиях военных конфликтов и любых вооруженных конфликтов подвергаются женщины и дети, в повестку дня Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся летом 1993 г. в Вене, был впервые включен в качестве самостоятельного пункта повестки дня вопрос о правах человека-женщины как неотъемлемой составной и неделимой части всеобщих прав человека. В принятых Венской конвенцией документах провозглашается, что нарушения прав женщин в ситуациях вооруженных конфликтов являются нарушениями основополагающих принципов международного права в области прав человека и гуманитарного права. В них также подчеркивается важность работы по прекращению насилия в отношении женщин в общественной и частной жизни, ликвидации всех форм сексуальных посягательств, эксплуатации и незаконной торговли женщинами, по устранению пагубных последствий, связанных с определенной традиционной или ускоренной в обычаях практикой, предрассудками, обусловленными культурой, и с религиозным экстремизмом.

Всемирная конференция по правам человека в Вене рекомендовала Генеральной Ассамблее ООН принять декларацию, касающуюся проблемы насилия в отношении женщин, и в конце этого же года, 20 декабря 1993 г., была принята Декларация об искоренении насилия в отношении женщин Декларация об искоренении насилия в отношении женщин (Принята 20.12.1993 на 85-ом пленарном заседании 48-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) - Документ опубликован не был.

Помимо нормативных документов, Объединенные Нации на протяжении многих лет вырабатывают и реализуют конкретные программы, направленные на улучшение положения женщин.

В 1995 г. в Пекине состоялась четвертая по счету Всемирная конференция по положению женщин, на которой были приняты Пекинская декларация и Платформа действий. Пекинская платформа действий по праву считается повесткой дня для расширения возможностей женщин. Ее цель -- ускорение осуществления Найробийских перспективных стратегий в области улучшения положения женщин, которые были приняты на Всемирной конференции в Найроби в 1985 г., и устранение всех препятствий на пути активного вовлечения женщин во все сферы общественной и частной жизни. В Платформе действий вновь подтверждаются основные принципы, которые были сформулированы в Венской декларации и Программе действий, принятых Всемирной конференцией по правам человека в 1993 г., а именно, что права женщин и девочек являются неотъемлемой составной и неделимой частью всеобщих прав человека. Платформа имеет своей целью поощрение и защиту полного осуществления всех прав человека и основных свобод всех женщин на протяжении всей их жизни.

В Платформе определены 12 важнейших проблемных областей, в числе которых бедность и нищета среди женщин, возможности в области образования, здравоохранения, неравноправное представительство женщин в структурах власти и участие в принятии решений, права человека-женщины и др. В Платформе также предложены стратегические цели и меры, которые необходимо принять правительствам, международному сообществу, неправительственным организациям и частному сектору для достижения этих целей.

На Пекинской конференции по проблемам женщин в 1995 г. впервые удалось обсудить вопросы развития, равенства, мира и прав человека с точки зрения пола. Именно после Пекина темы женского здоровья и насилия против женщин стали неотъемлемой частью актуальных международных проблем. Таким образом, можно отметить, что Венская конференция привлекла внимание международной общественности к проблемам прав женщин, а Пекинская конференция сделала еще один шаг вперед, взяв эти проблемы под международный контроль.

Вместе с тем, оценка осуществления Пекинской платформы показывает, что ее полной реализации препятствует ряд серьезных проблем. К ним относятся такие проблемы, как неблагоприятные экономические последствия перехода к рыночной экономике, особенно в том, что касается занятости, здравоохранения и социального обеспечения; экономический спад; воздействие структурной перестройки; реорганизация экономики и приватизация; модернизация; либерализация; глобализация.

Кроме того, в июне 2000 г. в Нью-Йорке состоялась специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН под названием «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке», в ходе которой был проведен обзор и дана оценка практической деятельности с упором на примеры, касающиеся передовой практики, позитивных действий, извлеченных уроков, сохраняющихся препятствий и нерешенных ключевых проблем, а также намечены дальнейшие мероприятия и инициативы, направленные на достижение равенства женщин и мужчин в следующем тысячелетии.

Однако несмотря на то, что усилия, которые предпринимались в течение двух предыдущих десятилетий, начиная с конференции в Мехико в 1975 г., помогли улучшить положение женщин и расширить их доступ к ресурсам, они не коснулись структурной основы неравенства в отношениях между мужчинами и женщинами.

Решения, влияющие на жизнь всех людей, в большинстве своем все еще принимаются мужчинами. Проблемы женщин почти повсеместно решаются во вторую очередь. Женщины продолжают сталкиваться с дискриминацией и марганализацией, скрытой и явной, в меньшей степени пользуются плодами развития общества и составляют 70 % беднейшего населения мира Кампания за достижение равенства между мужчинами и женщинами и улучшение положения женщин // Женщины 2012. Мн.: Представительство ООН в Республике Беларусь. - 2012. - С. 9..

Назрела необходимость поиска путей расширения прав и возможностей женщин для того, чтобы они могли выдвинуть свои собственные приоритеты и ценности в качестве равноправных партнеров мужчин в процессе принятия решений на всех уровнях.

1.2 Анализ международно-правовых документов о правах женщин

Принцип защиты прав человека был включен в значительное количество последующих международно-правовых договоров. Эти договоры содержат нормы по защите прав личности в договорах, посвященных международной защите прав личности общего характера (Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте о социальных, экономических и культурных правах, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания), либо специально направлены на пресечение особого типа нарушений прав человека или отдельной группы населения (Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции о политических правах женщин, Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей).

В силу решений органов ООН и в результате международных договоров были созданы такие органы как Комиссия по положению (статусу) женщины, Комитет по ликвидации расовой дискриминации (18 экспертов), созданный Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г., Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, созданный Конвенцией по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, вступившей в силу 3 сентября 1981 года.

Комиссия по положению (статусу) женщины была учреждена ЭКОСОС в 1947 году. Она состоит из 45 членов, избранных как представителей государств по процедуре, сходной с выборами членов Комиссии по правам человека.

Мандат Комиссии включает подготовку докладов, исследований и рекомендаций по правам, касающимся женщин. Этот орган выполняет определенные функции в устранении de facto и de jure дискриминации женщин, включая подготовку основных международно-правовых документов, гарантирующих права женщины.

Комиссия настаивала в течение нескольких лет на получении права рассматривать коммуникации (сообщения), касающиеся статуса женщины, и в соответствии с рядом резолюций Экономического и Социального Совета была учреждена система, согласно которой Комиссия рассматривает конфиденциальные и неконфиденциальные жалобы о положении женщин.

Шаг в области запрета дискриминации был сделан в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи 34/180 от 18 декабря 1979 года и вступившей в силу 3 сентября 1981 года Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Заключена 18.12.1979) // Ведомости ВС СССР. - 23 июня 1982 г. - № 25. - Ст. 464., которая гарантирует право всем женщинам защиту от дискриминации и излагает обязательства государств-участников, направленные на обеспечение правового и практического осуществления этого прав. Конвенция является специальным договором, который весьма подробно касается самых разнообразных вопросов, возникающих в этой области.

Эффективность действия Конвенции была в значительной степени подорвана многочисленными оговорками, где государства-участники ограничили применимость некоторых обязательств ссылками на необходимость сохранения определенных национальных и религиозных учреждений и обычаев.

Европейская социальная хартия Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Бюллетень международных договоров. - 2010. - № 4, апрель. - С. 17 - 67 закрепляет основные стандарты в социальной сфере: право на труд и профессиональное обучение, равные для всех условия работы и оплаты труда, членство в профсоюзе, социальная и медицинская помощь, социальное страхование. Пересмотренная в 1996 году Социальная хартия закрепляет принцип равенства женщин, а также признает права граждан в других областях, например, право на достойные жилищные условия.

Большое значение в формировании международных норм, касающихся женщин, имеют региональные конференции, созываемые в канун Всемирных конференций в рамках Десятилетие женщины ООН экономическими комиссиями Организации Объединенных Наций в отдельных районах мира: Европы (ЭКЕ), Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Африки (ЭКА), Латинской Америки (ЭКЛА) и Западной Азии (ЭКСА). Обычно им предшествуют (или происходят одновременно с конференцией) форумы неправительственных организаций. Так было в 1979-80 гг., а также в 1984-85 гг.

На этих региональных конференциях после обсуждения положения женщин в регионе и оценки изменений, которые имели место, обычно принимается план действий или рекомендации на перспективный период. Эти ценные документы являются основой для работы Всемирной конференции и форума неправительственных организаций. В Европе роль таких конференций играют семинары (1979 г., Париж; 1984 г., Вена). Их решения приравниваются по своему значению к рекомендациям региональных конференции. В начале Десятилетия, а также к его середине в регионах были приняты региональные планы и программы действий: Всемирный план действий (1975 г.) и Всемирная программа действий (1980 г.) воплотили идеи региональных документов. В этом значение последних для формирования международных норм.

2. Система международной защиты прав женщин

2.1 Механизм защиты прав женщин

В своем докладе о работе Организации Объединенных Наций за 2001 год Генеральный секретарь ООН Кофи А. Аннан отметил: «Во все глобализирующемся мире ни одну из важнейших проблем, с которыми мы сталкиваемся, невозможно решить только в национальных рамках. Для решения всех этих проблем требуются сотрудничество, партнерство и взаимодействие между правительствами, ООН, региональными организациями, неправительственными организациями, частным сектором и гражданским обществом…» Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей. Сборник универсальных и региональных международных документов. Сост. Кор-бут Л. В., Поленина С. В. - М.: Гарант, 2010. - С.17. .

В итоговых документах Всемирной встречи на высшем уровне «Обеспечение социального развития для всех в условиях глобального развития во всем мире», состоявшейся в сентябре 2000 г. в Нью-Йорке, представители международного сообщества заявили о своей решимости начать борьбу с нищетой, попытаться использовать процесс глобализации в интересах всех живущих на Земле. Для того, чтобы международное сообщество могло достичь поставленных целей в области социального развития, следует добиваться ускорения экономического роста в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, принимая во внимание особенности их развития. Стратегия Организации Объединенных Наций по сокращению крайней нищеты предусматривает интеграционный подход с позиций прав человека, построенный на принципах справедливости, отсутствия дискриминации между группами по этническому, половому и географическому признаку.

Участники встречи говорили также о том, что наряду, с некоторыми положительными факторами (расширение доступа к рынкам, новые технологии, новые способы ведения бизнеса), очевидны и разрушительные последствия глобализации - усиление экономического и социального неравенства в рамках государств и между ними.

Такие учреждения ООН, как Программа развития ООН (ПРООН), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и другие организации активно участвуют в движении за искоренение нищеты, глубоко изучают ее причины и динамику, разрабатывают эффективные подходы к сокращению ее масштабов. Учреждения ООН принимают участие в разработке национальных стратегий по сокращению бедности в 60 странах. В осуществлении этих проектов ООН тесно сотрудничает с донорами, неправительственными организациями и партнерами из частного сектора.

Значительный вклад в обеспечение социальных прав женщин и искоренение бедности вносит Организация ООН по населенным пунктам - Хабитат. В заключительной Декларации Второй конференции этой организации, состоявшейся в июне 2001 г. в Нью-Йорке, подчеркивается необходимость комплексного решения таких проблем, как бездомность, безработица, социальная изоляция женщин, детей и маргинальных групп. ЮНИСЕФ (Детский Фонд ООН) определяет образование, и особенно образование девочек, как одну из приоритетных задач по обеспечению благосостояния детей и реализации их прав.

XXIV специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН, проведенная 26 июня - 1 июля 2001 г. в Женеве, утвердила мандат на развертывание глобальной кампании за искоренение нищеты, осуществление согласованных действий в области социального развития, образования, питания, здравоохранения и культуры, а также за содействие установлению равенства женщин и мужчин и расширение возможностей женщин. Большую работу в этом направлении проводит Международный Женский фонд развития ООН для развития в интересах женщин, который занимается укреплением прав и экономического потенциала женщин, изменением правового и нормативного режимов, которые бы гарантировали женщинам равные имущественные права и равный доступ к экономическим активам; расширением возможностей правительств по регулированию переходных процессов в экономике способами, не ведущими к маргинализации женщин из бедных слоев населения, и содействием в формировании бюджетов и макроэкономической политики правительств с учетом интересов женщин.

Мировая практика свидетельствует о том, что наиболее эффективная защита прав трудящихся женщин наблюдается в тех странах, правительства которых ответственно относятся к выполнению международных обязательств по защите прав женщин, сформулированных в таких документах, как Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Пекинская Декларация Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной проблемам женщин, различные конвенции Международной Организации Труда и другие. Во многих странах мира неправительственные организации создают специальные наблюдательные комитеты, которые контролируют строгое выполнение положений этих документов. Важным фактором соблюдения социальных прав женщин является наличие в странах соответствующего эффективного национального механизма, имеющего высокий государственный статус и надлежащее финансирование.

Неравенство между женщинами и мужчинами самым непосредственным образом сказывается на здоровье и образовании женщин и на их участии в социально-экономической жизни. ООН считает необходимым разработку комплексного подхода, который предусматривал бы необходимость осуществления широкомасштабных социальных, культурных и экономических преобразований в дополнение к правовым реформам, установления гражданского контроля за воздействием глобализации экономики на положение женщин и детей. В этом плане весьма полезен обмен опытом разных стран и регионов. Вот конкретный пример.

В июле 1999 г. я принимала участие в заседании Исполкома Международной Лиги женщин за мир и свободу, в рамках которого был проведен семинар по защите прав трудящихся женщин. Участники семинара обсудили ситуацию в Коста-Рике, где появилось несколько иностранных компаний из США и Южной Кореи, которые скупили земельные участки и построили там ряд предприятий, производящих мелкие детали для самолетов компании „Боинг», отдушки для различных парфюмерных и косметических компаний, микрочипы для электронных изделий компании „Сони». Местные женщины, работавшие на этих предприятиях, получали мизерную зарплату и содержались в условиях, близких к концлагерным. Они жили всю рабочую неделю за железной проволокой, не имея никакой возможности выступить в защиту своих прав. За малейший проступок их увольняли с работы, не выплачивая компенсации. Так продолжалось несколько лет, пока активистки из Международной Лиги женщин за мир и свободу не привлекли внимание профсоюзов и мировой общественности к сложившейся ситуации своими выступлениями в Комиссии ООН по правам человека, на конференциях Международной Организации Труда. Под влиянием мирового общественного мнения правительство Коста-Рики ограничило полномочия иностранных компаний и заставило их выполнять нормы по охране прав трудящихся женщин.

Благодаря активным выступлениям международных неправительственных женских организаций, проблемы трудящихся женщин стали предметом обсуждения четырех всемирных конференций женщин, проведенных по инициативе ООН, рассматривались в Совете Европы и на других международных форумах. Да, сегодня женщины получили возможность самостоятельно участвовать в экономической деятельности, могут свободно принимать решения о своем трудоустройстве. Однако успехи пока еще явно недостаточны. В мире заработная плата женщин составляет в среднем 70-80% от суммы, получаемой мужчинами. Женщины выполняют как оплачиваемую, так и не оплачиваемую работу. Их вклад зачастую остается недооцененным или неучтенным. Игнорирование социальных последствий макроэкономической политики в отношении женщин оказывает негативное воздействие на процесс развития и приводит к социальным издержкам экономического роста, включая ухудшение условий жизни.

Международный опыт показывает, что важными факторами обеспечения прав трудящихся женщин в условиях глобализации являются:

· знание национального и международного законодательств, регулирующих правовую защиту женщин;

· умение применять их на практике и выступать в их защиту, используя все доступные средства, в т. ч. забастовки, пикеты и т. д.;

· солидарные действия профессиональных и других неправительственных организаций в защиту прав трудящихся женщин.

Несмотря на то, что в России наметился некоторый поворот к улучшению положения женщин, россиянки продолжают сталкиваться с явной или скрытой дискриминацией, они в меньшей степени пользуются плодами демократических реформ. Поэтому для нас, российских женщин, важно понять, в каком положении находится Россия, каково ее место в мире, каковы ее пути к демократическому обществу, в котором права всех граждан, в том числе женщин и детей, будут гарантированы в полной мере. Только в этом случае будет возможно гармоничное развитие и обеспечение стабильного мира в России.

2.2 Деятельность учреждений ООН по обеспечению прав женщин

Вопросам статуса женщин, их юридического и фактического равенства ООН уделяет пристальное внимание. Улучшение положения большей части общества она относит к разряду актуальных проблем современности. Убедительным свидетельством тому служит практическая деятельность ООН в этой важной сфере жизни общества.

В течение многих лет ООН была определяющим фактором в процессе содействия признанию прав женщин как основных прав человека, кодификации этих прав в юридически обязательных международных соглашениях и поощрению более глубокого осознания центральной роли женщин в миростроительстве, а также в социально-экономическом развитии.

Генеральная Ассамблея ООН положила начало усилиям Экономического и Социального Совета, которые привели к организации в 1948 году в Женеве Конференции Организации Объединенных Наций по свободе информации и к подготовке проектов конвенций по данной проблеме. Другие резолюции Генеральной Ассамблеи касались, к примеру, вопроса о равенстве между мужчинами и женщинами, особенно в том, что касается политических прав, защиты прав профессиональных союзов и запрещения принудительного труда. Последние два вопроса, относящиеся к компетенции Международной организации труда (МОТ), рассматривались Генеральной Ассамблеей по просьбе этого специализированного учреждения и в сотрудничестве с ним.

С 1946 по 1948 год Экономический и Социальный Совет принял ряд важнейших решений по организационным вопросам. В 1946 году, в соответствии со статьей 68 Устава, он учредил Комиссию по правам человека (1), первоочередной задачей которой стала выработка Международного билля о правах. В том же году вопросы, касающиеся положения и прав женщин, были переданы из компетенции подкомиссии экспертов в ведение межправительственной Комиссии, подотчетной непосредственно Совету.

Решениями, принятыми на первой и второй сессиях Экономического и Социального Совета в 1946 году, Комиссия уполномочена представлять Совету предложения, рекомендации и доклады, в том числе и о предупреждении дискриминации по признаку расы, пола, языка или религии.

Первоначально, в феврале 1946 года, Экономический и Социальный Совет постановил учредить этот орган как одну из подкомиссий Комиссии по правам человека в составе экспертов, действующих в своем личном качестве. Однако, на своей второй сессии, в июне 1946 года, Совет придал этому органу статус межправительственной комиссии, представляющей доклады непосредственно Совету. Важную роль в повышении статуса Комиссии сыграли предложения заинтересованных неправительственных организаций, но большинство их полагало, что Комиссия должна сохранить свой неправительственный характер.

Резолюция 11(II) (2) Экономического и Социального Совета предусматривает, что функцией Комиссии является «подготовка рекомендаций и докладов Экономическому и Социальному Совету о защите прав женщин в политической, экономической, социальной и просветительной областях»; она также «дает рекомендации Совету по срочным проблемам». Согласно рекомендации, вынесенной Комиссией по положению женщин на ее первой сессии (1947 год), Экономический и Социальный Совет расширил мандат Комиссии, включив в него поощрение гражданских прав женщин. Совет прямо заявил, что рекомендации по «срочным» проблемам, относящимся к правам женщин, должны быть направлены на проведение в жизнь принципа равенства между мужчинами и женщинами, и что Комиссия должна предложить способы выполнения таких рекомендаций.

Членами Комиссии являются правительственные эксперты, избираемые Советом. Число ее членов возросло с 15 до 45; они избираются согласно критериям географического представительства, аналогичным тем, которые регулируют избрание членов Совета и Комиссии по правам человека.

Было предусмотрено, что Комиссия должна собираться на очередную сессию один раз в год. С 1971 по 1989 год такие сессии проводились каждые два года. С 1989 года Комиссия вновь собирается ежегодно; этот порядок сохранится до 2000 года.

С самого начала наблюдатели от неправительственных организаций, имеющих консультативный статус, играли как минимум столь же активную роль в работе этого органа, что и в деятельности Комиссии по правам человека.

На своих первых заседаниях в 1948 и 1949 годах Комиссия начала разрабатывать программу своей работы, особенно по вопросам гражданства замужней женщины (эту тему Комиссия изучала с начала 1948 года), политических прав женщин и согласия на вступление в брак.

Что касается индивидуальных сообщений, то конфиденциальная процедура, предложенная Комиссией по положению женщин и принятая Экономическим и Социальным Советом 5 августа 1947 года, была весьма сходна с применяемой в Комиссии по правам человека. Однако, в отличие от Комиссии по правам человека, Комиссия по положению женщин не заявляла, что она не имеет полномочий в данной области».

В 1949 году Организация Объединенных Наций, занявшись вопросом о рабстве и сходной с ним практике, приняла Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, в которой были развиты и подкреплены предыдущие документы, принятые в XIX веке и во времена Лиги Наций. Протоколом от 23 октября 1953 года были внесены поправки в Конвенцию 1926 года о рабстве, приспосабливающие ее к мандатам учреждений Организации Объединенных Наций. Кроме того, в 1956 году был принят документ с расширенной сферой действия и с более ограничительными определениями - Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством (3). Эта Конвенция содержит положения об ее осуществлении на международном уровне, предусматривающие предоставление государствами информации об осуществлении Конвенции Генеральному секретарю (статья 8).

Комиссия по положению женщин подготовила, а Генеральная Ассамблея утвердила важные международные нормы, касающиеся прав женщин: Конвенцию о политических правах женщин от 20 декабря 1952 года (4), Конвенцию о гражданстве замужней женщины от 29 января 1957 года (5) и Конвенцию о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков от 7 ноября 1962 года (6).

Договор, упомянутый выше последним, предусматривает установление минимального брачного возраста, но сам этот возраст в нем не указывается. Последующая рекомендация от 1 ноября 1965 года, в принципе, устанавливает минимальный брачный возраст в 15 лет.

Шесть из семи основных международных документов по правам человека, подготовленных Организацией Объединенных Наций, предусматривают создание механизмов для контроля и последующих действий, это:

· Международный пакт о гражданских и политических правах;

· Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

· Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

· Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

· Конвенция о правах ребенка;

· Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Хотя для седьмого такого документа - Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах - имеется механизм контроля, аналогичный предусмотренным другими конвенциями, последний был учрежден резолюцией Экономического и Социального Совета, а не в соответствии с самим Пактом.

Обязанности по контролю и последующими действиями в отношении осуществления вышеупомянутых прав человека возлагаются на комитеты независимых экспертов, избираемых государствами-участниками каждого документа, а в случае с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах - членами Экономического и Социального Совета. Каждый из этих комитетов именуется в соответствии с названием документа, соблюдение которого он контролирует, за исключением Комитета по правам человека, утвержденного согласно Международному пакту о гражданских и политических правах.

Среди многочисленных процедур контроля за соблюдением прав человека, которые применяются под эгидой Организации Объединенных Наций, единственная процедура, общая для всех упомянутых документов - это предоставление докладов. Государства, являющиеся участниками пяти документов: двух пактов, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции о правах ребенка и Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, должны представлять информацию о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в этих документах, и любых факторах и затруднениях, влияющих на их усилия по обеспечению полного осуществления этих прав. Только Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видах обращения и наказания и Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации требуют, чтобы государства докладывали лишь о принятых мерах по реализации ими трудностей, препятствующих полному и немедленному осуществлению этих прав. В дополнение к общим требованиям в отношении представления докладов, содержащимся в каждом документе, каждый договорной орган разработал руководящие принципы представления докладов и методы работы. Они приспособлены к соответствующим типам прав или групп населения и призваны дать как можно более четкие указания представителям правительств, которые готовят эти доклады или представляют их комитету.

Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин вынес решение в пользу Сесилии Келл, представительницы коренного населения Канады, которая направила жалобу против Канады.

В 1990 г. Сесилия Келл, коренная жительница северо-западных территорий Канады, вернулась в свою общину Рае-Эдзо после окончания колледжа. Мать троих детей, она оставила их на попечение родственникам, надеясь вернуться к ним, когда устроится в жизни и обеспечит жилье для семьи Коршунова Е. Н. Международная защита прав женщин. - М.: Международные отношения, 2011. - С.13. .

Когда муниципальное жилищное управление предоставило коренным народам возможность получить жилье по определенной схеме, Келл решила подать заявку. Она жила со своим партнером, одним из директоров Совета жилищного управления, который, услышав об этой программе, сразу же решил подать заявку от своего имени. Ему отказали из-за того, что он не был членом общины Рае-Эдзо, и жилищное управление предложило Келл вписать в ее заявление своего партнера. Этот вариант оказался успешным, и они получили дом как совладельцы.

В течение последующих трех лет Келл испытывала жестокое обращение со стороны партнера, а когда она получила работу и стала финансово независимой, ее положение ухудшилась.

В 1993 г. Жилищно-строительная корпорация северо-западных территорий, государственное агентство, управляющее выделенной государством собственностью, без предварительного уведомления и согласия Келл вычеркнула ее из списка передачи прав аренды по просьбе партнера. Два года спустя он выселил Келл из дома.

В течение десяти лет Келл боролась за право вернуть свою собственность в рамках правовой системы Канады. Она подала три последовательных иска с помощью трех разных адвокатов. Вскоре после подачи первого иска бывшему партнеру Келл поставили диагноз рака, и он умер до того, как она закончила свою правовую борьбу. Ко времени подачи третьего иска имущество ее партнера уже было распродано наследниками.

В 2008 г., утверждая о том, что она исчерпала все внутренние средства правовой защиты, Келл подала индивидуальную жалобу против Канады в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, заявив, что она стала жертвой нарушения нескольких статей Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

В частности, в жалобе, поданной Келл, говорилось, что Канада не смогла обеспечить, чтобы представители государства воздержались от дискриминации в отношении женщин, вычеркнув имя Келл из списка без ее согласия на то.

Она утверждает, что государство нарушило пункт 1(h) статьи 16 Конвенции, так как оно не смогло гарантировать одинаковые права супругов в отношении владения, приобретения, управления, пользования и распоряжения имуществом.

Комитет сделал вывод, что права Келл на собственность были нарушены в результате действий органа государственной власти совместно с ее партнером, а также в связи с тем, что она подверглась дискриминации как представительница коренного населения. Комитет постановил, что Канада не смогла обеспечить Келл эффективную правовую защиту, когда она пыталась отстоять свое право на собственность.

Комитет решил, что Канада как страна, подписавшая Конвенцию и Факультативный протокол, не выполнила свои обязательства по статьям 1, 2 и 16, и что она должна выплатить денежную компенсацию и вернуть дом, которого Келл лишилась. Комитет также посоветовал принимать на работу и обучать больше женщин - представительниц коренного населения - для обеспечения юридической помощи и пересмотреть правовую систему Канады, чтобы женщины из коренного населения, ставшие жертвами домашнего насилия, имели эффективный доступ к правосудию.

3. Реализация международных стандартов по защите прав женщин в России

Для России отнесение прав женщин к международному праву имеет особое значение, поскольку статья 15 Конституции Российской Федерации 1993 года включила общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации в правовую систему страны и провозгласила приоритет последних по отношению к нормам национального законодательства. Действующая в нашей стране Конституция характеризует Российскую Федерацию как демократическое, правовое государство. Более того, в России уже конституирована система гарантий прав и свобод человека и целостная структура национального механизма их защиты. Однако наши достижения в этой сфере пока весьма скромны.

Процессу следования международным стандартам в сфере труда способствовало и способствует активное участие России в жизни мирового сообщества. К примеру, соответствующие международные конференции не обходятся без российских представителей, среди которых достаточное количество правоведов. В частности, можно говорить об интересе, который на международном уровне наша страна демонстрирует к «женскому вопросу», затрагивающему и трудовые отношения.

В РФ ратифицированы все основные универсальные международные конвенции, касающиеся равноправия мужчин и женщин, а в российской Конституции и прочих законодательных актах международный принцип тендерного равенства и недопущения дискриминации отражен в полной мере. Представляется необходимым привести конкретные примеры того, какие шаги предпринимаются на государственном уровне в целях соответствия международным договоренностям.

В Российской Федерации международный принцип тендерного равенства и недопущения дискриминации по признаку пола нашел свое отражение в Конституции и прочих законодательных актах.

Нашей страной ратифицированы все основные международные договоры, касающиеся равноправия полов.

В РФ ведется работа по выявлению, анализу и разрешению проблем, связанных с осуществлением женщинами своих прав (в том числе в сфере труда) в рамках выполнения своих международных обязательств.

Россия принимает активное участие в выработке и реализации тендерных стратегий на международном уровне.

Регулярное проведение тендерной экспертизы действующего законодательства РФ, а также законопроектов, что предусмотрено «Концепцией улучшения положения женщин в Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 8 в 1996 г. Постановление Правительства РФ от 08.01.1996 № 6 (ред. от 26.07.2004) «О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации» // Российская газета. - № 30. - 14.02.1996, где в виде стратегической цели предлагаются экспертиза законодательства РФ и разработка предложений по обеспечению законодательства РФ по правам женщин международным стандартам прав человека.

Стоит подчеркнуть, что в рамках данной экспертизы будет проходить и совершенствование отечественного трудового законодательства с учетом международной и зарубежной практики: включение в действующий трудовой кодеке норм, призванных бороться с насилием (включая сексуальные домогательства) на рабочем месте, дальнейшее расширение прав лиц с семейными обязанностями в сфере труда и т.д.

Включение гендерной составляющей в процесс принятия решений по бюджетам страны всех уровней, что будет соответствовать положениям Платформы действий, принятой Пекинской конференцией 1995 г. В России должна быть завершена работа по внедрению методологии, известной за рубежом как тендерный бюджет, -- современная социальная технология, позволяющая внедрить в правительственную политику принцип учета интересов по социо-половому признаку.

Российское общество должно обладать информацией о том, какие права и гарантии женщинам дает не только отечественное, но и международное законодательство, какие международные обязательства наша страна взяла на себя в этом вопросе. Информирование может выражаться в просветительской работе, проводимой среди трудовых коллективов и руководителей предприятий, учреждений, организаций разных форм собственности, кроме того, необходимо расширить возможности выражения самими женщинами своего мнения и позиции через средства массовой информации и использование новых технологий коммуникации, что будет соответствовать положениям Платформы Пекинской конференции по положению женщин.