Право женщин Республики Беларусь на труд

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Право женщин Республики Беларусь на труд

Право женщин Республики Беларусь на труд закреплено в Конституции Республики Беларусь, Трудовом кодексе Республики Беларусь и других нормативных актах. Теме права женщин на труд посвятили свои труды такие ученые, как В.Н. Толкунова, А.А. Абрамова, Т.В. Иванкина, Л.В. Зинченко, В.В. Подгруша, Л.В. Булаш и некоторые другие. В прошлом подвергавшийся сомнению принцип равенства между людьми в настоящее время рассматривается в качестве одного из устоев демократии. В соответствии с принципом равенства полов экономические, политические и социальные ресурсы должны распределяться между мужчинами и женщинами на одинаковой основе. Однако во многих странах, в том числе и в Беларуси, существует дискриминация по половому признаку, которая проявляется в неравенстве возможностей женщин в сфере занятости. Гендерная дискриминация при трудоустройстве и увольнении, право женщин на справедливую и равную с мужчинами оплату труда за равноценный труд, создание благоприятных условий с учетом репродуктивной функции женщин, а также экономические и социальные гарантии для успешного сочетания профессиональных и семейных обязанностей - эти проблемы остаются неизменно актуальными во всем мире. Основная цель работы - анализ проблем реализации права женщин на труд и формирование рекомендаций по его совершенствованию.

Право граждан Республики Беларусь на труд представляет собой важнейшее социально-экономическое право, дающее возможность каждому человеку зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Основные цели законотворческой деятельности в обеспечении равных прав и свободного избрания занятий заключаются в формировании правового механизма, обеспечивающего равные права для мужчин и женщин при приеме на работу, при расторжении трудового договора, продвижении по службе.

В соответствии со ст. 32 Конституции в Республике Беларусь брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе, в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья [1].

Хотя женщина и выполняет важнейшую для продолжения человеческого рода репродуктивную функцию, но, начиная с первобытного общества, это не давало ей никаких социальных преимуществ. Более того, ее гражданские права вплоть до XX века были ущемлены.

Только в 1907 году закон разрешил женщинам распоряжаться своим заработком. Полное юридическое равноправие женщины получили накануне Второй мировой войны. Борьба за социальное равенство с мужчинами шла через отвоевывание женщинами прав на труд рядом с мужчиной; образование (доступ к высшему образованию женщины получили лишь в конце XIX в.); участие в выборах.

В 70-80-х гг. XX в. движение за равенство мужчин и женщин активизировалось. 1976-1985 гг. ООН объявила периодом равенства, развития, мира.

В крепостном государстве права и свободы личности были ущемлены. Право женщин на труд было ограничено (без охраны материнства и детства), оплачивался он на 30 % ниже мужского. Особенно тяжелым был труд крестьянок. С отменой крепостного права, а затем с реформой образования в 1864 году женщины получили право на выбор трудоустройства, доступ к новым профессиям, право на грамотность.

Формирование гражданского общества, деятельность прогрессивно мыслящей интеллигенции послужили импульсом для развития женского движения и формирования нового типа женщины - экономически независимой, самостоятельной, стремящейся к полезной деятельности, что способствовало распространению идеи о равноправии полов, полоролевой функции женщины в государстве и семье.

Революция 1917 года, первая Конституция утвердили равные права мужчины и женщины во всех сферах жизни - политической, гражданской, трудовой, образовательной, социальной. Женское движение началось в 1918 году. Был создан Всероссийский съезд женщин, созданы женские отделы культурной, воспитательной, организованной работы.

Жесткий идеологический контроль свернул работу женского движения в 30-е годы. Затем в течение 50 лет утверждалось, что в стране женских проблем нет. В годы перестройки впервые открыто заговорили об истинном положении женщины. Было принято много законодательных актов и льгот, которые, однако, ситуацию радикальным образом не изменили.

Право женщин на труд - неотъемлемая часть требования равноправия женщин во всех областях жизни общества. Но в начале оно было выдвинуто рабочим движением лишь как требование допустить женщин к работе в общественном производстве, тогда еще не ставился вопрос о равноправии в труде. В связи с ростом занятости женщин в общественном производстве это первоначальное требование приняло форму требования равного права женщин на труд. Таким образом, право женщин на труд в середине XIX века стало социальным правом трудящихся женщин. Но ни одно капиталистическое государство его не признавало. Только Великая Октябрьская социалистическая революция сделала возможным закрепление его в законе, а первый советский Кодекс законов о труде 1918 года, устанавливая минимум правовых гарантий труда рабочего класса, провозгласил право всех трудоспособных граждан на труд (ст. 10) и предусмотрел ряд специальных гарантий труда женщин [2, с. 39].

В статье 41 Конституции труд провозглашен в качестве наиболее достойного способа самоутверждения человека. Подобная формулировка в сочетании с другими нормами Конституции означает и право не заниматься трудовой деятельностью: незанятость не может служить основанием для привлечения гражданина к какой-либо юридической ответственности. По существу, как отмечает Г.А. Василевич, мы можем говорить о свободе труда [3, с. 369].

Право на свободный труд включает в себя следующие аспекты:

а) возможность свободного и самостоятельного выбора - работать или не работать. В этой связи представляется недопустимым установление всеобщей обязанности трудиться;

б) свободный выбор рода деятельности или профессии;

в) запрет принудительного труда.

Право на труд содержит следующие основные элементы - право на трудоустройство и право не подвергаться необоснованному увольнению.

Конституционное право на труд включает право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей. Лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование. Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности (ст. 42 Конституции Республики Беларусь).

В.Н. Толкунова указывает, что необходимо обратить внимание, что право женщин на труд в объективном смысле, которое не связано с конкретным субъектом, следует отличать от права женщин на труд в субъективном смысле. Объективное право на труд - это установленная Конституцией и обеспеченная государством путем различных гарантий для всех женщин равная юридическая возможность получить гарантированную работу по способностям, в том числе квалифицированную работу, соответствующую полученной профессиональной подготовке и образованию, безопасную для жизни, здоровья и материнской функции. Применительно же к каждой конкретной женщине закрепленное в законе право принимает форму субъективного права данной женщины на труд. Субъективное право - это форма бытия объективного права, его реализация. Вне субъективного права, само по себе, объективное право, содержащееся в норме закона, не может быть реализовано [2, с. 45].

В 50-х годах в социалистической юридической науке преобладало мнение, что, хотя реализация права на труд создает субъективные права у соответствующих лиц, само по себе право на труд ни в коем случае не является субъективным, его следует рассматривать только как элемент правоспособности граждан. Иную позицию занял в начале 60-х годов О.В. Смирнов, утверждая, что право советских граждан на труд, равно как и другие права, закрепленные в Конституции, является субъективным правом и не может считаться элементом их правоспособности, ибо это приведет к смешению понятий правоспособности и субъективного права [4, с. 10].

Согласно точке зрения В. Скобелкина, право на труд является, с одной стороны, элементом правоспособности гражданина (право обеспечения работой), с другой - субъективным правом (право обратиться к государственным органам за помощью в трудоустройстве в стадии возникновения конкретных трудовых отношений) [5, с. 65].

Вопрос о характере права на труд подробно исследован Б.К. Бегичевым, считающим его субъективным только в сфере конституционного права, но не трудового законодательства. Точка зрения Бегичева не подтверждается, если говорить об особых категориях граждан, которые пользуются усиленными гарантиями права на труд, например, женщины. Тот факт, что за невыполнение обязанности принять этих граждан на работу организация отвечает не перед ними, а перед государственными органами, еще не означает, что такой гражданин не имеет субъективного права на труд по отношению к данной организации. Хотя сам он не может применять к ней какие-либо санкции, гражданин имеет право обратиться к соответствующим государственным органам с требованием обеспечить реализацию его права на труд. Это обстоятельство учитывает и Бегичев, признавая субъективный характер права на труд для особых категорий граждан в области не только государственного, но и трудового права [6, с. 38].

В юридической литературе право на труд справедливо рассматривается как одно из средств обеспечения занятости [7, с. 101]. В целях обеспечения трудоустройства и социальной защиты от безработицы в республике созданы специализированные службы занятости, которые ежегодно разрабатывают программы занятости населения, включающие проведение ярмарок вакансий, направление женщин на обучение новым профессиям, создание дополнительных рабочих мест для женщин, содействие развитию предпринимательства, расширение масштабов профессионально-технической подготовки женских кадров и др.

По мнению А.Ч. Крастиной, право женщин на труд, представляется, необходимо рассматривать как элемент их правового статуса. Важная особенность этого права состоит в том, что оно имеет основной и всеобщий характер и принадлежит в равной степени всем гражданам (и мужчинам, и женщинам). Это, однако, не исключает их неравного юридического положения при реализации и осуществлении права на труд в том смысле, что каждое конкретное лицо имеет неравную способность к труду (например, запрещено принимать на некоторые виды работ женщин и несовершеннолетних), в соответствии с которой оно вступает в различные правовые связи и правовые отношения и приобретает права и обязанности. Вывод о различном правовом положении при реализации и осуществлении права на труд не противоречит принципам равноправия женщин, а определенная специфика, которая имеется в реализации женщинами права на труд, обусловлена необходимостью обеспечить равенство женщин в праве на квалифицированный труд, учитывая при этом физиологические особенности женского организма [8, с. 93].

По мнению автора, наиболее актуальным на современном этапе является исследование права женщин Республики Беларусь как субъективного права, поскольку важен сам процесс реализации данного права, а также обеспечение реализации права на труд со стороны государственных органов. Таким образом, право женщин на труд - это субъективное право (но не обязанность) женщины на равных с мужчиной вступать в длительные трудовые правоотношения в соответствии с полученной квалификацией, которое включает в себя право на получение равного вознаграждения за труд, право на безопасные условия труда, а также защиту от нарушений.

В настоящее время существует неограниченное количество путей реализации права на труд в связи с многообразием форм собственности, возможностью применения своих предпринимательских способностей.

Государство должно обеспечить равенство возможностей в реализации права на достойный труд. Каждое государство должно содействовать равенству возможностей и обращения путем определения и проведения национальной политики, направленной на искоренение всякой дискриминации в отношении труда и занятости.

В тех случаях, когда объективно существует практика, препятствующая равным возможностям в реализации права на достойный труд, возможно и необходимо устанавливать специальные меры защиты и помощи для отдельных уязвимых категорий. Возможно выдвинуть единственное условие при этом - такие специальные меры должны быть соразмерными и направлены на достижение фактического равенства возможностей.

Особая охрана труда женщин действует уже с момента заключения трудового договора, поскольку в силу ч. 1 ст. 262 Трудового кодекса Республики Беларусь запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда [9].

Облегчение условий труда женщин выражается и в форме, предусмотренной ч. 3 ст. 262 Трудового кодекса Республики Беларусь, запрещающей применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы.

По сравнению с мужчинами для женщин установлены более ранние сроки выхода на пенсию по возрасту - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

В статье 263 Трудового кодекса Республики Беларусь закреплены гарантии, предоставляемые женщинам в связи с материнством. Привлечение женщин к работам, перечисленным в этой статье, нарушает привычный уклад жизни работницы и ее детей, что может отразиться на их воспитании. Повышенная охрана их труда обеспечивает создание им облегченных, щадящих условий труда. Предусмотренные ст. 263 Трудового кодекса Республики Беларусь гарантии распространяются на женщин: беременных, имеющих детей в возрасте от трех до четырнадцати лет; имеющих детей-инвалидов до 18 лет.

Положения ч. 1 ст. 264 Трудового кодекса Республики Беларусь направлены на обеспечение облегченных условий труда беременным женщинам.

Статья 265 Трудового кодекса Республики Беларусь предоставляет работающим женщинам-матерям гарантии в виде дополнительного свободного от работы дня.

Согласно ч. 1 ст. 266 Трудового кодекса Республики Беларусь женщина, усыновившая (удочерившая) ребенка в возрасте до трех месяцев, имеет право на социальный отпуск в количестве 70 календарных дней со дня усыновления (удочерения). За весь период этого отпуска выплачивается пособие по государственному социальному страхованию.

Статья 135 Трудового кодекса Республики Беларусь устанавливает дополнительные специальные перерывы в течение рабочего дня, включаемые в рабочее время, в том числе перерывы для кормления ребенка.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Трудового кодекса Республики Беларусь запрещается отказывать женщинам в заключении трудового договора по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей в возрасте до трех лет, а одиноким матерям - с наличием ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида - до 18 лет). Аналогичные положения содержит ч. 1 ст. 268 Трудового кодекса Республики Беларусь.

В соответствии с ч. 3 ст. 268 Трудового кодекса Республики Беларусь запрещается увольнять по инициативе нанимателя беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет (детей-инвалидов - в возрасте до 18 лет). Исключение составляют случаи ликвидации организации, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, а также основания, предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 8 и 9 статьи 42 и пунктами 1-3 статьи 47 Трудового кодекса Республики Беларусь.

Норма о выдаче беременным женщинам путевок в санатории и дома отдыха и оказания им материальной помощи, закрепленная в ст. 269 Трудового кодекса Республики Беларусь, имеет для нанимателя рекомендательный характер.

Статья 270 Трудового кодекса Республики Беларусь, учитывая специфику правового регулирования труда женщин, предоставляет дополнительные льготы и гарантии работницам у нанимателей, преимущественно применяющих их труд.

В целом трудовое законодательство по своей сути основано на защитной идеологии в отношении женщины и не способствует повышению ее конкурентоспособности на рынке труда. Государственная социальная защита женщин в сфере труда должна быть направлена на постепенное устранение или сглаживание непривлекательных с точки зрения нанимателя особенностей женской рабочей силы. Необходимо преобразовать запретительный характер трудового законодательства в рекомендательный, дающий женщине право самостоятельно принимать решения при выборе режима и вида работы.

Согласно Конституции Республики Беларусь экономические права и свободы граждан универсальны и не содержат различий по признаку пола, что является отражением гендерно-сбалансированного подхода к закреплению экономических прав в Республике Беларусь. Достойное развитие личности возможно только когда государство уделяет внимание такому важному социально-экономическому праву, как право на труд. Сложность реализации равенства прав и свобод человека в Республике Беларусь обусловлена противоречиями, как сохранившимися от советского периода, так и возникающими в настоящее время, поскольку реформы принесли не только приобретения, но и потери.

Государство, закрепив в ТК Республики Беларусь принцип равноправия женщины и мужчины, в то же время в специальных нормах, применяемых при регулировании труда женщин, в некоторых случаях отходит от этого принципа, предоставляя только женщинам льготы, связанные с осуществлением домашней работы. Актуальным видится и дальнейшее совершенствование белорусского законодательства по либерально-демократическому пути, а именно параллельно со стремлением обеспечить полное равенство между мужчинами и женщинами следует учесть, что ряд положений, применяемых в отношении женщин с целью обеспечения возможности воспитания детей, должны предоставляться и мужчинам, что постепенно должно привести к повышению конкурентоспособности женщин на рынке труда.

Ситуация на рынке труда в настоящее время достаточно напряженна. Она не дает возможности каждому желающему реализовать свои способности, серьезной проблемой является безработица. Рабочие места сокращаются, а конкуренция за них стала более жесткой. Существует проблема дискриминации по половому признаку, которая означает, что к отдельным работникам, обладающим одинаковыми характеристиками по признаку производительности, относятся по-разному из-за того, что они представляют разные социально-демографические группы. Профессиональная структура занятых характеризуется тем, что, имея значительно более высокий уровень образования, женщины реализуют его в наименее оплачиваемых профессиональных группах, где их доля постоянно увеличивается.

Проблема реализации труда женщин в рыночной системе не может быть решена без роста активности женщин в экономике, поддержки Правительством отраслей, в которых преимущественно заняты женщины, создания женских неправительственных организаций, занимающихся экономическим продвижением женщин, принимаемых руководством страны мер по экономическому продвижению женщин и разработки государственной политики по данному вопросу.

Для эффективного регулирования занятости женщин необходимо решить ряд стратегических задач, стоящих перед государством: оптимизация методов реструктуризации экономики в интересах снижения безработицы и преодоления гендерной асимметрии на рынке труда, связанной с доминирующей феминизацией занятости в наименее престижных и низкооплачиваемых областях производства, выравнивание уровня оплаты труда между отраслями экономики и снижение различий в характере и оплате труда между женщинами и мужчинами с безусловным соблюдением требований равной оплаты за равный труд, обеспечение равных возможностей на рынке труда и содействие занятости женщин, принятие программ по обеспечению равного доступа сельским женщинам к экономическим ресурсам.

В последние десятилетия достигнут существенный прогресс в ограничении дискриминационной практики по полу. Отмечая повышение образовательного уровня, повсеместное и всеохватывающее вовлечение женщин в работу вне дома, необходимо признать, что на всех этапах жизненного пути в тех или иных формах женщины продолжают сталкиваться с трудностями и ограничениями в области трудоустройства, а также с возросшим риском бедности в результате существующих в настоящее время тенденций на рынке труда.

Опираясь на статистические данные и документальные материалы, можно заключить, что в республике было сделано и делается немало для создания необходимых условий сочетания женщинами труда в общественном производстве с материнством и семейными обязанностями. Многое было сделано по охране материнства и детства, вводились новые льготы для женщин-матерей, семьям.

Несмотря на формальное равноправие женщин и мужчин, во многих случаях необходимы активные действия, чтобы обеспечить провозглашенное равенство в действительности. Особое внимание к социальной и экономической роли женщин в периоды фундаментальных преобразований не только важно из гуманных соображений, но и является непременным условием достижения устойчивого развития и повышения благосостояния в обществе.

ЛИТЕРАТУРА

право женщина труд

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 c.

2. Толкунова, В.Н. Право женщин на труд в СССР / В.Н. Толкунова. - М.: Юрид. лит., 1980. - 208 с.

3. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: учеб. пособие / Г.А. Василевич. - Минск: Кн. дом; Интерпрессервис, 2003. - 832 с.

4. Смирнов, О.В. Природа и сущность права на труд в СССР / О.В. Смирнов. - М.: Юрид. лит., 1964. - 253 с.

5. Скобелкин, В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих / В.Н. Скобелкин. - М.: Юрид. лит., 1969. - 184 с.

6. Бегичев, Б.К. Трудовая правоспособность советских граждан / Б.К. Бегичев. - М.: Юрид. лит., 1972. - 206 с.

7. Важенкова, Т.Н. Служба занятости населения: правовые вопросы создания и деятельности / Т.Н. Важенкова // Вестн. Молодеж. науч. о-ва. - 2001. - № 2. - С. 99-104.

8. Крастина, А.Ч. Право женщин Республики Беларусь на труд: основные подходы и принципы / А.Ч. Крастина // Вестн. ГрГУ. Сер. 1, Право. - 2006. - № 2. - С. 92-94.

9. Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 8 июня 1999 г.: одобрен Советом Респ. 30 июня 1999 г.: в ред. от 31 дек. 2009 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

Размещено на Allbest.ru