Государственное устройство Канады

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Общество является сложноорганизованным и многоуровневым образованием. Для того чтобы в полной мере удовлетворять интересы своих членов и иметь возможности для развития, оно должно выработать режим саморегулирования и адаптации к внешней среде. Выработка такой способности означает упорядочивание элементов, процессов, институтов в рамках единой системы, форма которой призвана сделать эту способность главным условием такого саморегулирования.

Государственное управление - это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. В основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его подданных.

Общественные преобразования, произошедшие в мире за последние годы, обострили интерес к осмыслению природы государства, его институтов и способов управления. Актуальность этих вопросов приобретает особую значимость в условиях переходного периода, когда еще окончательно не сформирован механизм реализации государством своих функций, не отработана схема взаимодействия между обществом и властными институтами, отсутствует реальная основа для консолидации политических партий и движений. Рассмотрение практики государственного управления как целостной системы позволяет не только получить адекватное представление об особенностях функционирования государственного аппарата и методах осуществляемой им политики, но и разработать схему обучения государственных служащих навыкам и приемам, позволяющим профессионально исполнять свои функции.

В последние десятилетия, в связи с распадом многих федеративных и многонациональных государств, ростом сепаратистского движения вопрос государственного устройства Канады приобрёл особую актуальность. Несмотря на благополучие и отсутствие крупных социально-политических конфликтов, Канада не стала исключением в ряду стран, где существуют проблема национальных меньшинств и действуют массовые движения, выступающие за отделения некоторых частей страны. В связи с сепаратизмом Квебека и западных провинций, государственное устройство Канады требует тщательного изучения, а возможно и пересмотра.

Несколько лет подряд по ежегодной статистике ООН Канада признается как «лучшее в мире место для проживания человека» по важнейшим критериям качества жизни: общий уровень жизни, народного образования, экологические условия, развитие культуры и искусства, личная безопасность граждан и т.д. Причем по комплексным показателям «индекса развития человеческого потенциала», включающим и такой важный показатель, как средняя ожидаемая продолжительность жизни человека, Канада устойчиво опережает США, Японию, Швейцарию, Норвегию и другие страны. А Российская Федерация в эти годы занимала 62-е место, замыкая раздел «стран с высоким уровнем индустриального развития».

Между тем Россию и Канаду издавна называют странами-близнецами: на их удивительное природное сходство обращали внимание великие мыслители разных времен. Так есть ли сходства между системами государственного устройства Канады и России?

Тип государственного устройства Канады издавна привлекал к себе внимание как отечественных, так и зарубежных исследователей. Совмещая в себе признаки британского и американского государственного устройства, территориальная организация власти в Канаде также имеет некоторые специфические черты.

При написании данной работы нами была поставлена цель изучить механизм государственного устройства Канады, его становление, развитие и изменение на протяжении XIX-XX веков.

Задачи исследования:

1. Охарактеризовать особенности государственного устройства Канады;

2. Проанализировать организацию разделения властей в Канаде и рассмотреть отдельно исполнительную, законодательную и судебную власть;

3. Выявление преимуществ государственного устройства Канады наряду с другими странами. Особенности канадского государственного устройства.

При работе мы использовали такую работу как «Политико-государственный механизм современной Канады: сравнительные исторические исследования» Данилова С.Ю., в которой удачно и поэтапно дается анализ работы государственного аппарата, его функции и положение в обществе. Кроме этого дается глубинный анализ механизма государственного устройства Канады.

Особенно в этом смысле, на наш взгляд, следует обратить внимание на такого автора как Сухарев А.Я. «Правовые системы стран мира», в которой наиболее полно и точно определяется специфика Канады, в отличие от других зарубежных стран. Дается краткая характеристика конституционного (государственного) строя страны, основных этапов становления современной системы права, законодательных актов и других источников по важнейшим отраслям права (гражданскому, торговому, трудовому, уголовному, процессуальному и др.), судебной системы.

Следующий исследователь которого стоило бы отметить - Старцев Я.Ю. «Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах» который в полной мере освещает все функции государства, а также его функционировании в современном обществе, не только на государственном, но и на региональном уровне. Кроме того при написании работы мы опирались на материал Мелкумов А.А. «Канадский федерализм теория и практика» который в своей книге освещают структуру, особенности и функционирование канадского федерализма. Даются общие сведения, а также плюсы и минусы различных ветвей власти, что на наш взгляд является очень значимым при разрабатывание такого важного вопроса, как государственное управление.

Существует множество статей и Интернет-ресурсов исследований этой проблемы. Причем одинаковое внимание уделяется не только теоретическим исследованиям, но и практическим рассмотрением взаимоотношений между Канадой и Россией. Среди таких ресурсов наиболее значимым является Аркадий Черкасов «Канада и Россия: соседи и близнецы», в ней наиболее точно описываются преимущества Канады перед другими странами и в том числе и перед Россией. Анализирует международные отношения, рассматривает внешне-политические функции и задачи, а также их значение. Но кроме всего прочего рассуждает о том, что следовало бы сделать России для лучшей жизни граждан.

1. Общая характеристика государственного устройства Канады

Канада - государство в Северной Америке, занимает второе место в мире по площади после России. Омывается Атлантическим, Тихим и Северным Ледовитым океанами, граничит с США на юге и на северо-западе, также имеет морские границы с Данией (Гренландия) на северо-востоке и Францией (Сен-Пьер и Микелон) на востоке. Граница Канады и США является самой протяжённой общей границей в мире.

Канада - конституционная монархия (королевство) с парламентарной системой, являющаяся двуязычной и многокультурной страной, где английский и французский языки признаны официальными на федеральном уровне. Технологически продвинутое и промышленно развитое государство, Канада имеет многоотраслевую экономику, базирующуюся на богатых природных ресурсах и торговле (в частности с США, с которыми Канада комплексно сотрудничает со времён существования колоний и основания Конфедерации).

Основанная французским исследователем, уроженцем Сен-Мало (где и похоронен) Жаком Картье в 1534, Канада берёт своё начало от французской колонии на месте современного города Квебек, населенном первоначально местными народами. После периода английской колонизации из союза трёх британских колоний (которые были до этого территориями Новой Франции) родилась канадская конфедерация. Канада получила независимость от Соединённого Королевства в результате мирного процесса с 1867 по 1982.

17 апреля 1982 Канада официально получила новую конституцию, в соответствии с которой канадские органы получали право менять конституцию.

В 1867 г. из четырех колоний была создана федерация Канада с правами доминиона - самоуправляющегося государства в рамках Британской империи. В 1931 г. Вестминстерский статут уравнял в правах Канаду, как и другие доминионы, с метрополией. В 1969 г. установлено равноправие английского и французского языков в стране.

Канада входит в состав Содружества, возглавляемого Великобританией. По форме государственно-территориального устройства Канада - федерация, в составе которой 10 провинций (в том числе одна, Квебек, с франкоязычным большинством) и 2 территории. Ряд вопросов федеративных отношений остаются неурегулированными. В 1995 г. проведен референдум о суверенитете Квебека (против суверенитета проголосовало 50,6% избирателей, за - 49,4%). В каждой провинции имеется своя конституция, правительство, действует назначаемый центральной властью лейтенант-губернатор.

Конституцию Канады образуют несколько законодательных актов. Важнейшие из них - Квебекский закон 1774 г., Конституционный закон 1791 г., Закон об объединении Канады 1840 г., Закон о Британской Северной Америке 1867 г. и Конституционный закон 1982 г., ставший последним из числа конституционных актов Канады, принятых британским Парламентом, предоставил Канаде право самостоятельно вносить поправки в Конституцию в соответствии с установленной процедурой (ранее они формально подлежали утверждению английским Парламентом) и дополнил ее Хартией прав и свобод.

Единого документа, действующего в качестве конституции, в Канаде нет. Под Конституцией Канады понимают серию объединённых Конституционных актов Канады (включая Акты о Британской Северной Америке), а также иных документов, представленных письменными текстами и устными традициями и соглашениями.

Последним крупным Конституционным Актом Канады является Конституционный Акт 1982 года (Акт о Канаде), который часто для простоты называют Конституцией Канады.

Конституция включает также Канадскую хартию прав и свобод, гарантирующую канадцам права и свободы, которые в ней указаны и не могут быть нарушены ни на каком уровне Правительства Канады. «Эти права и свободы могут ограничиваться только нормами права в пределах, считаемых разумными, и оправданность которых может быть объяснена в свободном и демократическом обществе» (извлечение из первой статьи Хартии).

Кроме того, «специальная статья» предоставляет федеральному парламенту и провинциальным законодательным собраниям возможность устанавливать законы в любое время и в той мере, которая подходит законодателям, преступая на время некоторые положения Хартии (в фундаментальных свободах, юридических гарантиях, в праве на равенство - раз в пять лет).

В соответствии с Конституционным законом 1982 г. главой государства является Королева (Король) Великобритании, которую представляет в Канаде Генерал-губернатор. Его назначает Королева по совету Премьер-министра. Срок его полномочий - 5 лет, но по требованию главы Правительства он может быть отстранен от должности и раньше. Генерал-губернатор утверждает законопроекты, созывает нижнюю палату Парламента и вправе распустить ее до истечения срока полномочий, назначает Премьер-министра и высших должностных лиц. Он решает вопросы внешней политики: ратифицирует международные договоры, производит назначения дипломатических представителей. Ему принадлежит право помилования. Однако деятельность Генерал-губернатора носит во многом формальный характер, поскольку большинство своих правомочий он осуществляет «по совету» Правительства.

Реальная власть в политической и хозяйственной жизни страны принадлежит двухпалатному парламенту, нижняя палата которого (Палата общин) избирается прямым всеобщим голосованием раз в 5 лет, а высшая палата (Сенат) формируется из 112 человек (сенаторов), пожизненно назначаемых генерал-губернатором Канады как личным представителем королевы на этой территории.

По английской традиции формируется и правительство Канады. Премьер-министром автоматически становится лидер той партии, которая получает большинство голосов на выборах в парламент. Наиболее значительными и активными политическими партиями в Канаде являются Прогрессивно-консервативная и Либеральная, основанные еще в середине прошлого века и сменяющие друг друга у руля страны.

Канада - относительно молодое государство. Ежегодно 1 июля (в этот день в 1867 году был принят акт о Британской Северной Америке, согласно которому Канада получила статус доминиона) в стране - общенациональный праздник - День Канады. 100-летие Канадской федерации торжественно отмечалось в 1967 году, а двумя годами раньше произошло не менее важное событие - 15 февраля 1965 года в Канаде был учрежден новый национальный флаг.

Учитывая существование федерального режима, в Канаде на провинциальном уровне управление децентрализовано. Каждая провинция представляет собой полноправный штат с одинаково парламентарным режимом. Режим состоит из исполнительной власти - Кабинета министров, возглавляемого провинциальным премьер-министром, и из законодательной палаты (Законодательные собрания провинций и территорий Канады). Главой каждой провинции является лейтенант-губернатор (аналогично должности генерал-губернатора на федеральном уровне). Лейтенант-губернатор действует как представитель Королевы на провинциальном уровне и обладает полномочиями Главы государства на уровне провинции.

Пост премьер-министра провинции аналогичен федеральному посту, но его власть ограничена уровнем провинции. Назначения на министерские должности осуществляются лейтенант-губернатором по совету премьер-министра. Законодательное собрание каждой провинции состоит из депутатов, избранных по мажоритарной системе голосования за одного кандидата в один тур в каждом из провинциальных избирательных округов (отличных от федеральных округов за исключением Онтарио, где провинциальные округа совпадают с федеральными округами с 1999).

Между парламентами (федеральным и провинциальным) существует некоторый раздел установленных законом компетенций, хотя в некоторых случаях они оба могут устанавливать законы по одинаковым вопросам, например окружающей среды.

2. Законодательная власть

Законодательная власть в Канаде долгое время принадлежала британскому Парламенту: колониальные власти лишь издавали принятые в метрополии законы, так как они не противоречили местным условиям. С 1867 г., когда Канада получила статус доминиона, стала приобретать самостоятельное значение система собственных законодательных актов, издаваемых канадскими властями. Полномочия последних существенно расширились по Вестминстерскому статуту 1931 г. Однако лишь с изданием Конституционного закона 1982 г., окончательно закрепившего государственный суверенитет страны, было установлено, что ни один последующий акт британского Парламента не будет иметь силы в Канаде.

Парламент Канады состоит из Палаты общин и Сената. Палата общин состоит из 301 депутата и избирается путем всеобщих прямых выборов сроком на 5 лет. В составе Сената - 104 человека. Сенаторы представляют интересы тех провинций, от которых они назначены. Законом установлено, что сенатором может быть лицо не старше 75 лет, проживающее в провинции не менее 30 лет и обладающее недвижимым имуществом стоимостью как минимум в 4000 долларов. Палаты обладают равными правами. Парламент должен собираться на сессии не реже одного раза в год. Сессия начинается в октябре-ноябре и продолжается до июля-августа с перерывами на каникулы. Первое заседание открывается Генерал-губернатором, который произносит тронную речь от имени Королевы. В ней излагаются основные направления правительственной политики.

Полномочия Парламента достаточно обширны: он издает законы, принимает бюджет, создает Правительство и контролирует его деятельность, решает вопросы внешней политики. Законопроекты представляются на рассмотрение отдельными депутатами и Правительством (финансовые законопроекты могут вноситься только Правительством). Законопроект проходит 3 чтения. В первом оглашается название билля. Во втором происходит обсуждение законопроекта. Затем он передается в один из комитетов Парламента, где подробно разбирается депутатами. После этого законопроект с внесенными в него поправками проходит третье чтение голосование по законопроекту. Для его принятия требуется простое большинство голосов. Билль, принятый одной из палат, передается на рассмотрение другой. После одобрения обеими палатами он отсылается на утверждение Генерал-губернатора.

Для Канады, как и для многих стран современного мира, характерно падение значения Парламента и увеличение роли Правительства в осуществлении власти. Но, несмотря на это, законодательная власть продолжает являться важнейшим компонентов в политической системе Канады.

2.1 Исполнительная власть

Верховным носителем исполнительной власти является королева. Осуществляется Правительством королевы - Тайным советом, члены которого назначаются генерал-губернатором, для того чтобы сформировать министерский Кабинет. В его состав входят Премьер-министр, министры - главы отдельных министерств и министры без портфелей.

Премьер-министр назначается Генерал-губернатором; им становится лидер партии, получившей на последних выборах большинство мест в Палате общин. Он формирует Правительство из числа наиболее видных членов своей партии.

Заседания Кабинета проводятся примерно один раз в неделю. Фактически Правительство выполняет все функции Генерал-губернатора: от его имени созывает и распускает Парламент, назначает на высшие государственные должности, вырабатывает основные направления внутренней и внешней политики, руководит армией и федеральной полицией. Оно, кроме того, обладает некоторыми правами Парламента: может во исполнение законов издавать различные распоряжения, касающиеся важнейших вопросов государственной жизни. Правительство обладает исключительной прерогативой вносить на рассмотрение Парламента финансовые законопроекты и представляет подавляющую часть всех прочих законопроектов. Оно ответственно перед Парламентом. Если Палата общин выразит недоверие правительству, оно должно будет уйти в отставку. Премьер-министр может потребовать отставки любого члена Правительства; отставка самого главы Правительства влечет за собой отставку всего Кабинета.

Поскольку Канада является монархией, в отсутствие Королевы генерал-губернатор ответствен за исполнительную власть. Генерал-губернатору полагается Секретариат генерал-губернатора, чтобы выполнять свой мандат и исполнять свои обязанности в качестве главы государства и в том, что касается конституции, церемониала и других традиционных ответственностей.

Тайный совет Королевы для Канады был создан конституционным актом 1867, чтобы помогать генерал-губернатору и уведомлять его при управлении правительством. Это основной орган исполнительной власти после Короны. Министром межправительственных дел является по традиции Председатель Тайного совета. Кроме кандидатов на министерские посты, Премьер-министр может рекомендовать назначение других лиц в тайные советники, например, бывших членов правительства или вовсе людей с почётным титулом.

Правительство состоит из министерского кабинета, исполнительного органа Тайного совета, управляемого Премьер-министром. В своих обязанностях он поддерживается Канцелярией Тайного совета. В её главе стоит Заведующий канцелярией Тайного совета, высшее должностное аполитичное лицо правительства Канады. Как секретарь Правительства заведующий канцелярией Тайного совета играет центральную роль в управлении государством, и в его обязанности входит беспристрастно советовать и помогать премьер-министру и Правительству и управлять государственной администрацией.

Правительству Канады также помогает Государственное казначейство, комитет Правительства, состоящий из Председателя Государственного казначейства и из министров. Государственное казначейство занимается этикой, управлением финансами, личным составом и администрацией, выполняет контроль и одобрение выплат и большинства декретов в совете. Так же, как и Канцелярия Тайного совета, Государственное казначейство играет центральную роль в управлении государством, но представляет собой политический орган, члены которого избираются. Государственное казначейство может вносить средства прямо на счёт Парламента.

В последние десятилетия прерогативы Федерального Правительства растут. Оно играет очень важную роль в практическом функционировании государственно-политической системы Канады.

2.2 Судебная система. Органы контроля

Высшая судебная инстанция страны - Верховный суд Канады, созданный в 1875 г. Он состоит из назначаемых пожизненно Генерал-губернатором «в совете» 9 судей, из которых 3 должны представлять Квебек (для принятия решения, как правило, достаточно участия в заседании 5 его членов).

Суд рассматривает жалобы на постановления по гражданским и уголовным делам, вынесенные высшими судебными инстанциями провинций и Федеральным судом, и принимает по ним окончательные решения. Жалобы на решения судов по гражданским делам могут быть поданы лишь с разрешения вынесших их судов либо самого Верховного суда, если тот сочтет, что возникший при разбирательстве дела вопрос «выходит за рамки непосредственных интересов тяжущихся». Верховный суд рассматривает жалобы лишь по делам о более тяжких уголовных преступлениях, преследуемых по обвинительному акту, если первоначальный оправдательный приговор был отменен вышестоящим судом либо если при разбирательстве дела возник спор по вопросу права. По просьбе Генерал-губернатора или Правительства Верховный суд может в качестве консультативного органа рассматривать вопросы, связанные с толкованием конституционных актов, проверкой конституционности законов, принимаемых Парламентом и законодательными собраниями провинций, и споры между ними о компетенции.

Федеральный суд Канады, созданный в 1970 г. взамен прежних учреждений, включает в себя судебное отделение (13 судей) и апелляционное отделение (9 судей). Он возглавляется председателем и его заместителем. Весь состав суда назначается пожизненно Генерал-губернатором. В судебном отделении рассматриваются гражданские исковые претензии к федеральным властям и от их имени, споры о гражданстве, жалобы по вопросам налогов, патентов и торговых марок, споры между Федеральным правительством и органами исполнительной власти провинций и др. Это единственный суд в Канаде, деятельность которого ограничивается применением лишь федеральных законов. Все остальные суды применяют как законы федерации, так и законы провинций.

Верховный суд каждой из 10 провинций выступает в качестве суда первой инстанции по наиболее важным гражданским и уголовным делам, а также рассматривает апелляционные жалобы на постановления нижестоящих судов провинций по всем категориям дел. В составе Верховного суда провинции Онтарио, например, председатель и 9 других судей. Он состоит из 2 отделений: Апелляционного суда и Высокого суда правосудия. В качестве апелляционного суда дела слушает коллегия из 3 судей. Дела по первой инстанции рассматриваются одним судьей с присяжными или без них. В некоторых провинциях отделения Верховного суда носят другие названия (например, Суд королевской скамьи).

Суды графств (в некоторых провинциях - округов, в Квебеке провинциальные суды) рассматривают по первой инстанции гражданские дела, как правило, с суммой иска от 300 до 3000 долларов, а также уголовные дела о преступлениях средней тяжести (кражи, автодорожные преступления и др.). Гражданские дела по искам на сумму до 300 долларов рассматриваются в судах по мелким искам (в некоторых провинциях - по мелким долгам). Уголовные дела о наименее тяжких преступлениях, преследуемых в суммарном порядке, а также о некоторых преступлениях, преследуемых по обвинительному акту, рассматриваются магистратскими судами (в Квебеке мировыми сессионными судами). На их долю приходится свыше 90% уголовных дел.

За исключением дел, преследуемых в суммарном порядке и входящих в исключительную компетенцию магистратских судов, обвиняемый в праве требовать, чтобы его дело было рассмотрено с участием суда присяжных. Однако на практике большинство обвиняемых отказывается воспользоваться этим правом. Законодательство предусматривает рассмотрение и некоторых категорий гражданских дел с участием суда присяжных. Жюри присяжных по уголовным делам составляют 12 (в провинции Альберта - 6) человек, и при вынесении вердикта, как правило, требуется их единогласие. По гражданским делам жюри составляют от 5 до 12 присяжных, и решение принимается большинством голосов.

В некоторых провинциях Канады имеются раздельные суды по делам несовершеннолетних (рассматривают обвинения в преступлениях и мелких правонарушениях) и семейные суды (споры о детях, иски об уплате алиментов и т.п.). В других провинциях они объединены в суды, рассматривающие обе категории дел. Согласно принятому в 1982 г. Закону о несовершеннолетних правонарушителях дела об уголовных преступлениях подростков в возрасте 12-18 лет должны рассматриваться в названных судах по правилам процедуры общих судов, с привлечением адвоката и соблюдением других гарантий прав обвиняемого.

В Канаде нет системы административных судов: жалобы на действия административных органов рассматриваются, как правило, общими судами (провинций и федерации) на основании специально изданных законов (например, Закон провинции Онтарио о процедуре судебного разбирательства административных жалоб 1971 г.). На свои должности все судьи назначаются федеральными властями, за исключением магистратских судей, назначаемых властями провинций. Смещение судьи с его поста может быть произведено Генерал-губернатором лишь по настоянию Федерального парламента.

Расследование уголовных дел проводится главным образом полицией. Обвинение в суде магистратов могут поддерживать частные лица, однако генеральные атторнеи федерации или провинции в праве на любой стадии судебного разбирательства приостановить рассмотрение обвинения, предъявленного частным лицом. Обвинение в судах более высоких инстанций поддерживается представителем генерального атторнея провинции. Им может быть как постоянно выступающий в таком качестве юрист, так и частнопрактикующий адвокат, которому поручается ведение конкретного процесса. Генеральный атторней Канады возглавляет Министерство юстиции; его представители могут поддерживать обвинение в любых судах.

Защиту по уголовным делам и представительство интересов сторон по гражданским делам осуществляют лишь адвокаты, являющиеся членами корпораций юристов соответствующих провинций. В Канаде пока нет единого федерального омбудсмана-это гражданское или в некоторых государствах должностное лицо, на которое возлагаются функции контроля за соблюдением справедливости и интересов определённых гражданских групп в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. На национальном уровне действуют 2 отраслевых омбудсмана: уполномоченный по вопросам государственных языков (1969 г.) и следователь по делам исправительных учреждений (1973 г.)

Омбудсманы провинций представляют ежегодные и специальные доклады парламенту, публикуемые в СМИ. Омбудсманы вправе проводить расследование и могут направлять по его результатам рекомендации в административный орган, а также обращения в администрацию или органы правосудия с ходатайством о принятии санкций.

3. Особенности канадского государственного устройства

Несмотря на внешнюю схожесть системы государственного устройства (и Россия, и Канада - федеративные государства), между нашими странами существует большое количество различий. Глубинные причины этих различий во многом лежат в разном историко-культурном наследии, выбранном пути развития, системе законодательства, менталитете населения, и, как следствие, смысле, вкладываемом в те или иные понятия.

История Канады не столь давняя как российская, однако, имеет одну очень важную черту - преемственность истории государств, чьими гражданами были предки нынешних канадцев. Некоторые исторические «артефакты» можно наблюдать в канадской системе государственного устройства и по сей день, например, в структуре правительства (см. Прил.1).

Канадский федерализм гораздо менее централизован, чем российский. Провинции Канады - конструктивные блоки канадской федерации с начала её образования в 1867 году. Они - автономные правительства, которые никоим образом не подотчётны национальному правительству или какому либо из его министерств. Они обладают эксклюзивными полномочиями, которые ясно определены в Конституции Канады, имеют больший объём выполняемых задач в большей степени «ориентированных на граждан», чем у национального правительства.

Федеральное правительство не имеет права контролировать бюджет или вмешиваться в планы органов управления провинции, либо в любые из их управленческих функций или систем, например, в области управления кадрами. Даже в тех случаях, когда федеральное правительство переводит средства, предназначенные для поддержания на всей территории страны единого уровня предоставляемых услуг (в сфере здравоохранения, социального обеспечения и т.д.) в любую провинцию, последняя не обязана «отчитываться» за расходование полученных средств или «согласовывать» их использование. В провинциях существует собственная гражданская служба, действующая в соответствии с установленными для нее законами и правилами. Подобные системы (в различных вариантах) характерны для других крупных стран с федеративной структурой.

Существенны и различия в законодательстве - законодательная система Канады уникальна тем, что соединила в себе элементы Европейского гражданского права и Британского общего права. На большей части территории Канады действуют традиции общего права, кроме провинции Квебек, где применяются нормы гражданского права. Федеральные законы в Канаде, регулирующие деятельность государственных учреждений, разработаны на традициях общего права, которые значительно отличаются от европейских систем гражданского права. В России же, как во Франции и Германии, в основе законодательной системы лежит гражданское право. Различия в применении общего и гражданского права представлены ниже:

В результате использования системы общего права:

? законодательная база управления не является предписывающей и рассчитана на регулярное обновление с помощью новых нормативно-правовых документов;

? отпадает необходимость в постоянном изменении законодательной базы;

? правительству предоставляются широкие полномочия для принятия новых нормативно-правовых актов с учетом изменяющейся обстановки;

? по сравнению с системой гражданского права требуется меньше законов;

? многие вопросы, для решения которых в России может потребоваться принятие закона, решаются внутренними неюридическими средствами, например, формы планирования и отчетности министерств / ведомств устанавливаются в обязательных для исполнения политических директивах, не имеющих силы закона, но обязательных для выполнения всеми министерствами.

Уникальная особенность, присущая системам общего права - действенность и гибкость нормативно-правовых актов. Например, одна единственная статья в канадском законодательстве позволяет правительству «выпускать нормативно-правовые акты, определяющие условия приема на государственную службу». На основании этой единственной статьи выпускается целый пакет нормативно-правовых актов, утверждаемых федеральным Кабинетом министров Канады, и приобретающих всю полноту силы закона.

Россия и Канада - два крупнейших по территории государства современного мира. Очень сходны не только природа и климат, но и богатейшие природные ресурсы России и Канады, как и трудности освоения этих природных богатств, большинство которых сосредоточено в северных, самых труднодоступных районах наших стран. К сожалению, мы с Канадой - соседи также и в списке стран с крупнейшим в мире валовым внутренним продуктом. Так как россиян почти в пять раз больше, чем канадцев и, значит, на душу населения мы производим почти в пять раз меньше, а потому и живем в пять раз беднее.

Во многом похожи и политические проблемы: обе страны - федеративные государства с усиливающимися центробежными тенденциями. Канадские провинции (а каждая имеет свой парламент, правительство, собственные законы), как и многие российские регионы, стремятся к большей самостоятельности от федерального центра и уже сейчас имеют намного больше прав, чем, например, штаты в США. В Канаде, где, как и в России, проживают около сотни различных национально-этнических групп, обостряются проблемы территориальной автономии коренных народов - индейцев и инуитов-эскимосов (совсем недавно образована новая, инуитская территория на Севере Канады - Нунавут), усиливаются центробежные тенденции во франкоязычной провинции Квебек и в западных англоязычных провинциях. И проблемы преодоления национально-этнических конфликтов и сохранения целостности и стабильности федеративного государства волнуют канадцев не меньше, чем россиян.

Кроме этого, такое обширное понятие, как «бедность», в Канаде весьма относительно и связано с правом на получение социального вспомоществования со стороны государственных служб. Чего в России к сожалению нет.

Таким образом, только совместная работа правительства, парламента, науки и бизнеса по определенным направлениям может вывести Россию в разряд стран с высоким уровнем жизни - ничуть не хуже столь похожей на нее Канады.

Заключение

Канада является парламентской федерацией, состоящей из 10 провинций и 3 территорий. Основным документом, юридически утверждающим её государственное устройство является Акт о Британской Северной Америке, ставшей основой для современной канадской Конституции 1982 года.

Несмотря на то, что первоначально страна была названа конфедерацией, фактически она является федеративным государством в связи с глубокой интеграцией провинций и территорий, а также прерогативой центрального правительства над местными.

Главой канадского государства является королева Великобритании, представленная генерал-губернатором, но фактически они являются декоративным элементом политической системы Канады, выполняя церемониальные функции. Фактическим главой исполнительной власти считается обладающий широкими полномочиями премьер-министр и формируемый им кабинет министров.

Законодательная власть Канады представлена двухпалатным Федеральным Парламентом, состоящей из выбираемой прямым, равным и тайным голосованием палаты общин и назначаемым сенатом.

Судебной властью в Канаде является Верховный суд, рассматривающий вопросы уголовного, гражданского и конституционного права.

В вопросах разграничения властной компетенции центра и регионов все самые важные вопросы находятся в ведении федерального правительства, хотя объём провинции обладают значительной автономией.

Россия и Канада - два крупнейших по территории государства сходные не только природой и климатом, но во многом похожи и политические проблемы: обе страны - федеративные государства с усиливающимися центробежными тенденциями. Кроме этого возникают проблемы преодоления национально-этнических конфликтов и сохранения целостности и стабильности федеративного государства, которые волнуют канадцев не меньше, чем россиян.

Стоит отметить, что своеобразие современной правовой системы Канады в значительной мере объясняется особенностями ее исторического развития и национального состава населения. Именно поэтому стоит более тщательно подходить к заимствованию зарубежного опыта в области государственного управления, необходимо также учитывать и этнический состав страны, ее историю и т.д.

Из всего вышесказанного следует, что только кропотливая и взвешенная работа правительства, парламента, общества, науки и бизнеса по определенным направлениям, несомненно, может вывести Россию в разряд стран с высоким уровнем жизни.

Список использованной литературы

1. Данилов С.Ю. «Политико-государственный механизм современной Канады: сравнительные исторические исследования» / С.Ю. Данилов. - М.: Политиздат, 1991. - 133 с.

2. Маклаков В.В. «Конституции зарубежных государств» 2-е изд., исправл. и доп. - М.: БЕК, 1999. - 584 с.

3. Мелкумов А.А. «Канадский федерализм теория и практика» / А.А. Мелкумов. - М.: Наука, 1998. - 222 с.

4. Рой О.М. «Система государственного и муниципального управления» - СПб.: Питер, 2006. - 336 с.: ил. - (Серия «Учебное пособие)

5. Старцев Я.Ю. «Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах» М., Логос, 2005.

6. Сухарев А.Я. «Правовые системы стран мира» -3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2003. - 976 с.

7. Государственное устройство Канады - http://www.privetcanada.com/canada/structure/state.shtml

8. Общие сведения - http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0% 9A % D0% B0% D0% BD % D0% B0% D0% B4% D0% B0

9. Государственное и муниципальное управление зарубежных стран - http://www.gmu-countries.ru/america/canada/index.html

10. Аркадий Черкасов «Канада и Россия: соседи и близнецы» - http://www.niworld.ru/franamer/st_file/sosedi-bliznetsy.htm

Размещено на Allbest.ru