Понятие и виды пособий по действующему российскому законодательству

Полностью за счет средств ФСС РФ, т.е. начиная с первого дня временной нетрудоспособности, пособие выплачивается в случаях (ч. 3 ст. 3, п. п. 2 - 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»):

1) необходимости осуществления ухода за больным членом семьи;

2) карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольное образовательное учреждение, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным;

3) осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении;

4) долечивания в установленном порядке в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории РФ, непосредственно после стационарного лечения. Федонина, Ю. Кто оплатит больничный? // ЭЖ-Юрист. - 2013. - № 9. - С. 10.

Не все периоды (время) нетрудоспособности могут быть оплачены пособием по временной нетрудоспособности.

Так, пособие не выплачивается за календарные дни, которые приходятся на периоды (ч. 8 ст. 6, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»):

1) освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством РФ, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска;

2) отстранения от работы, если за этот период не начисляется заработная плата;

3) заключения под стражу или административного ареста;

4) проведения судебно-медицинской экспертизы;

5) простоя. Однако если нетрудоспособность наступила до простоя и продолжалась в период простоя, то пособие все же начисляется. Оно выплачивается в том же размере, в каком сохраняется за это время заработная плата. Но не более суммы пособия, которое рассчитывалось бы по общим правилам (п.5 ч. 1 ст. 9, ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

Также отметим, что до 2011 г. время простоя Федеральным законом от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» не исключалось из периодов, за которые пособие не начислялось. Поэтому отдельные суды говорили о том, что выплата пособия за время простоя правомерна

Рассмотрим пример из судебной практики: Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения учреждения от 04.06.2009 N 55 с/с о непринятии к зачету расходов на цели обязательного социального страхования.

Оспариваемое решение вынесено по результатам камеральной проверю страхователя, которой не приняты к зачету расходы в общей сумме 61 248 руб. 76 коп., связанные с выплатой работникам пособий по временной нетрудоспособности, наступившей во время нахождения общества в простое.

Решением суда первой инстанции от 30.10.2009 (судья Кунышева Н.А. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что расходы в указанной сумме произведены страхователем без нарушения законодательства Российской Федерации.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 (судьи Плаксина Н.Г., Арямов А.А., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. Страховщик полагает, что выплата спорных пособий произведен страхователем с нарушением ограничения, установленного п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию». Постановление ФАС Уральского округа от 31марта 2010 № Ф09-1937/10-С2 по делу № А76-25729/2009-39-480 «Требование удовлетворено, поскольку спорные расходы страхователя связаны с выплатой застрахованным лицам пособий по временной нетрудоспособности, наступившей в результате простоя, вызванного низкими объемами производства и тяжелым финансово-экономическим положением общества, что не является освобождением работника от работы в соответствии с законодательством РФ» // Документ опубликован не был.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ) основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Положениями п. 1 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ предусмотрено, что страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

На основании п. 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению установленном порядке. Постановление ФАС Уральского округа от 31марта 2010 № Ф09-1937/10-С2 по делу № А76-25729/2009-39-480 «Требование удовлетворено, поскольку спорные расходы страхователя связаны с выплатой застрахованным лицам пособий по временной нетрудоспособности, наступившей в результате простоя, вызванного низкими объемами производства и тяжелым финансово-экономическим положением общества, что не является освобождением работника от работы в соответствии с законодательством РФ» // Документ опубликован не был.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска, застрахованному лицу не назначается.

На основании имеющихся в деле доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами обеих инстанций установлено, что спорные расходы страхователя связаны с выплатой застрахованным лицам пособий по временной нетрудоспособности, наступившей во время нахождения общества в простое, вызванном низкими объемами производства и тяжелым финансово-экономическим положением предприятия.

В ст. 72.2. ТК РФ простой определяется как временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера.

Нормами ст. 72.2, 157, 220, 414 ТК РФ признается, что простой может наступить как по вине работодателя или работника, так и по причинам, не зависящим от работодателя и работника, и может быть вызван: чрезвычайными обстоятельствами, возникновением опасности для жизни и здоровья работника, необеспечением работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты, проведением забастовки, поломкой оборудования и другими причинами, которые делают невозможным продолжение выполнения работником его трудовой функции.

Таким образом, простой, то есть временная приостановка работником его трудовой функции по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, не является освобождением работника от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, вследствие чего ограничение, установленное п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 № 255-ФЗ, на спорные правоотношения не распространяется.

При таких обстоятельствах требования страхователя о признании недействительным решения учреждения от 04.06.2009 № 55 с/с о непринятии спорных расходов к зачету в погашение платежей в Фонд социального страхования Российской Федерации заявлены обоснованно, удовлетворены судами правомерно.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов обеих инстанций о применении норм налогового законодательства соответствуют материалам дела.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил: решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.10.2009 по делу № А76-25729/2009-39-480 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 по тому же делу оставить без изменения. Кассационную жалобу государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Итак, по общему правилу пособие по временной нетрудоспособности положено лицам, работающим у работодателя по трудовому договору, включая совместителей (ст. 183 ТК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 2, ч. 1 - 2.2 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

2.3 Пособие по безработице: порядок предоставления и прекращения

Безработица - одна из острейших проблем современного общества. Для отдельно взятого человека безработица означает временную утрату заработка. В Российской Федерации, где низкая стоимость труда и граждане не имеют возможности создавать сбережения, потеря постоянного и регулярно получаемого дохода означает резкое снижение уровня жизни. Пособие по безработице выступает способом компенсации временно утраченного заработка трудоспособного лица при отсутствии возможности получить подходящую работу. Т.С. Гусева, отмечает, что «данное пособие выполняет две функции: обеспечительную, заключающуюся в стабилизации потребления, т.е. недопущении резкого падения уровня жизни безработного и его семьи в результате потери работы, и стимулирующую, заключающуюся в стимулировании безработного к активному поиску работы». Гусева, Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт, российская действительность // Российская юстиция. 2011. - № 2. - С. 62 - 64.

К числу основных гарантий социальной поддержки безработных со стороны государства относится выплата пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного. Пособие по безработице представляет собой возмещение работнику утраты заработка в связи с временной потерей работы на период поиска нового рабочего места.

Согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Закон РФ от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. - № 17. - 1996. - ст. 1915; Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 27. - ст. 3459. пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Таким образом, гражданин, отвечающий требованиям, предъявляемым к безработным гражданам, представивший документы, необходимые для признания его безработным, получает право на выплату пособия по безработице при отсутствии подходящей работы с первого дня представления указанных документов.

По общему правилу пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному по последнему месту работы, за три последних месяца работы.

В п. 1 ст. 30 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» даны обстоятельства, в зависимости от которых определяется размер выплаты пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку уволенного гражданина. Во-первых, таким обстоятельством является наличие у гражданина стажа работы на условиях полного рабочего времени в течение 26 календарных недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы. Во-вторых, к числу этих обстоятельств отнесено наличие у гражданина оплачиваемой работы на условиях неполного рабочего времени, в пересчете равного 26 календарным неделям полного рабочего времени в течение 12 месяцев, которые предшествовали безработице. Следовательно, условием выплаты пособия по безработице в процентном отношении к заработку уволенного гражданина является наличие страхового стажа, равного 26 календарным неделям полного рабочего времени, которые приходятся на 12 месяцев, предшествовавших признанию гражданина безработным. Егоркина, О. Как рассчитать средний заработок для пособий по безработице // Арсенал предпринимателя. - 2013. - № 2. - С. 22.

Размер пособия по безработице, назначаемого перечисленным гражданам, установлен в ст. 30 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Его величина зависит от среднего заработка, получаемого по последнему месту работы, и от продолжительности безработицы. Так, в первом (12-месячном) периоде пособие по безработице выплачивается в первые три месяца безработицы - 75% среднего месячного заработка по последнему месту работы, за последующие четыре месяца - 60% среднего заработка, в дальнейшем - 45% среднего заработка. Во втором (12-месячном) периоде выплаты предусмотрены в размере минимальной величины пособия по безработице. При этом величина пособий увеличивается на размер районного коэффициента, применяемого в конкретном регионе РФ. Во всех случаях выплаты не могут превышать максимальной или быть ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяцев. Пособие выплачивается органами службы занятости ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Для более полного рассмотрения темы параграфа, рассмотрим пример из судебной практики: Афанасьева Е.В. обратилась в суд с иском к индивидуальному предпринимателю о взыскании денежных средств и компенсации морального вреда.

В обоснование иска указала, что с Дата обезличена года по Дата обезличена года она работала у индивидуального предпринимателя Зайцева В.И.: с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности продавца в отделе «Бытовая техника» с оплатой труда в размере 3% от суммы, вырученной за реализованный отделом товар, а с Дата обезличена года по Дата обезличена года администратором промышленных отделов магазина «Радуга» с заработной платой в размере 8000 рублей в месяц. Дата обезличена года уволена с работы по ст.77 п.3 ТК РФ по собственному желанию. При увольнении ответчик нарушил трудовое законодательство, а именно трудовую книжку выдал Дата обезличена года, чем лишил её возможности трудоустроиться на новой работе в течение 10 дней, заработную плату за март 2010 года выплатил Дата обезличена года в размере 7504 руб. 52 коп., денежную компенсацию за неиспользованный в 2010 году очередной отпуск - Дата обезличена года в сумме 7800 рублей. В справке о заработной плате ответчик занизил размер ежемесячной заработной платы истицы, указав сумму 4500 рублей в месяц, в результате чего размер ежемесячных платежей по безработице в Центре занятости населения составляет на 1000 рублей меньше. Решение Верховного суда Орловской области по делу № 1-101 /2010 от 18 октября 2010 года «О взыскании денежных средств» //Документ опубликован не был.

В связи с изложенным, просила суд взыскать с ИП Зайцева ФИО17 2580 рублей 64 копейки за 10 дней вынужденного прогула по причине задержки трудовой книжки и 3000 рублей недополученные по вине ответчика в Центре занятости населения по причине искажения данных о размере заработной платы.

В связи с нарушением ответчиком прав истицы при увольнении, она испытала физические и нравственные страдания, нервный стресс, ухудшилось самочувствие, и она была вынуждена обратиться в больницу и пройти курс лечения. Таким образом, неправомерными действиями ответчика ей был причинен моральный вред, который она оценивает в 20000 рублей.

Представитель ответчика Прилепская Т.М., действующая на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года, возражала по существу заявленных исковых требований, указав, что истицей пропущен трёхмесячный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Решение Верховного суда Орловской области по делу № 1-101 /2010 от 18 октября 2010 года «О взыскании денежных средств» //Документ опубликован не был.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Афанасьевой ФИО18 к ИП «Зайцев ФИО19» о взыскании денежных средств удовлетворить частично.

Взыскать с ИП «Зайцев ФИО20» в пользу Афанасьевой ФИО21 денежную компенсацию в размере 1735 (одна тысяча семьсот тридцать пять) рублей 20 копеек за 8 дней вынужденного прогула по причине задержки выдачи трудовой книжки.

Взыскать с ИП «Зайцев ФИО22» в пользу Афанасьевой ФИО23 проценты за нарушение срока выплаты заработной платы и денежной компенсации за неиспользованный очередной отпуск в размере 18 (восемнадцать) рублей 57 копеек.

Взыскать с ИП «Зайцев ФИО24» в пользу Афанасьевой ФИО25 в качестве компенсации морального вреда денежные средства в размере 5000 (пять тысяч) рублей 00 копеек.

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, - устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 30 октября 2013 г. № 973 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год» Постановление Правительства РФ от 30 октября 2013 г. № 973 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год» // Российская газета. - 2013. - № 249. минимальная величина пособия по безработице в 2014 г. равна 850 руб., а максимальная - 4900 руб.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Закон РФ от 19 февраля 1993 № 4520-1«О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 16. - ст. 551; Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 27. - ст. 3477., где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, размер пособия по безработице увеличивается пропорционально действующим на указанных территориях районным коэффициентам.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 52. - Ст. 5880; Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 27. - ст. 3477. с 1 января 1998 г. детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в субъекте РФ.

На основании п. 4 ст.30 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварий и катастроф, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Размер дополнительного пособия в данном случае установлен законодателем в зависимости от продолжительности проживания граждан на соответствующей территории зоны радиоактивного загрязнения в отличие от ранее действовавшего правила, когда пособие по безработице выплачивалось в повышенном в процентном отношении размере с учетом зоны проживания. Пшеницын, О. В ответе за своего работника // ЭЖ-Юрист. - 2013. - № 25. - С. 4.

В настоящее время размер дополнительного пособия не связан с размером основного пособия по безработице, а зависит от величины минимальной заработной платы. Так, дополнительное пособие выплачивается в следующем размере:

- постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 г. - в размере 50% установленного законом минимального размера оплаты труда;

- постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение - в размере установленного законом минимального размера оплаты труда;

- постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы - в двукратном размере установленного законом минимального размера оплаты труда.

Поскольку дополнительное пособие является компенсацией за неблагоприятные условия проживания, его выплата осуществляется за счет средств федерального бюджета, а не фонда занятости населения.

Безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, имеющим стаж работы продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, необходимый для назначения пенсии по возрасту (по старости), в ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено продление сроков выплаты пособия по безработице. Срок выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый для назначения пенсии по старости (по возрасту) стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. Некрасов, А. Безработный пенсионер // ЭЖ-Юрист. - 2011. - № 33. - С. 10.

Законодатель также устанавливает гарантийную норму выплаты пособия по безработице в тех случаях, когда безработный гражданин несет определенные материальные обязательства перед другими лицами. Так, согласно п. 5 ст. 30 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» закрепляется, что все виды удержаний с пособий по безработице производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В п. 2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены случаи прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного. В следующих пунктах указанной статьи определены основания, в каких случаях может быть приостановлена или сокращена выплата пособий по безработице и в какие периоды эта выплата не производится. При наличии перечисленных оснований органы службы занятости обязаны прекратить выплату пособия по безработице. Решение о прекращении выплаты пособия по безработице, как и решение о ее приостановлении, должно быть законным и обоснованным. Обязанность доказать законность и обоснованность данных решений лежит на представителях органа службы занятости, принявшего такое решение. Нужно обратить внимание на то, что гражданин не может быть лишен права на получение пособия по безработице по формальным соображениям. В частности, длительная неявка безработного в органы службы занятости может стать законным основанием для прекращения выплаты пособия по безработице лишь в том случае, если гражданину в этот период могла быть предложена подходящая работа. Применение такого основания для прекращения выплаты пособия по безработице, как получение пособия обманным путем, предполагает недоказанность обстоятельств, входящих в правовое понятие безработного гражданина. К числу обстоятельств, доказанность которых позволяет прекратить выплату пособия по безработице, относится, например, сокрытие гражданином сведений о получаемом заработке (доходе).

В том случае, когда безработный гражданин считает, что решение, принятое органом службы занятости, неправомерно, он имеет право обжаловать действия должностных лиц в судебном порядке.

Хочется отметить, что в соответствии со ст. 36 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законом периода его выплаты, органами службы занятости может оказываться материальная помощь. Особо следует подчеркнуть, что органы службы занятости могут, но не обязаны оказывать материальную и иную помощь. А это, в свою очередь, определяет, что безработный гражданин не вправе требовать ее предоставления. Решение об оказании (отказе) материальной помощи, ее видах и форме, размерах и периоде выплаты принимается органами службы занятости по каждому безработному отдельно в течение 7 дней со дня получения от безработного заявления на оказание материальной помощи и оформляется соответствующим приказом. О принятом решении безработный извещается письменно. Материальная помощь может оказываться органами службы занятости в виде периодических (ежемесячных) либо единовременных (разовых) денежных выплат. Основными формами оказания материальной помощи являются: выплаты в денежной форме; перечисление средств, а также оплата счетов и иных платежных документов предприятий, учреждений, организаций, оказывающих соответствующие услуги. Оказание этой помощи регулируется Примерным положением «О порядке и условиях оказания материальной и иной помощи за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении», утвержденным Приказом ФСЗ России от 18 июня 1993 г. № 78. Решение же о лишении безработного материальной помощи принимается администрацией центра занятости и оформляется приказом. Рассматривая проблемы занятости безработных, нельзя не отметить факт, что встречается и такая точка зрения, что в механизме защиты граждан от безработицы отсутствует принцип социальной справедливости. В законодательстве необходимо пересмотреть условия и порядок признания граждан безработными и выплаты пособий по безработице, при расчете которых решающим фактором должен быть не размер средней заработной платы за последние три месяца работы, а конкретное участие гражданина в общественном производстве, т.е. его трудовой стаж. Я думаю, что здесь есть над чем подумать законодателю.

Итак, согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Закон РФ от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. - № 17. - 1996. - ст. 1915; Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 27. - ст. 3459. пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Таким образом, гражданин, отвечающий требованиям, предъявляемым к безработным гражданам, представивший документы, необходимые для признания его безработным, получает право на выплату пособия по безработице при отсутствии подходящей работы с первого дня представления указанных документов.

По общему правилу пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному по последнему месту работы, за три последних месяца работы.

2.4 Иные виды пособий, их характеристика

Пособие на погребение

Данное пособие выплачивается органом, в котором умерший получал пенсию; организацией, в которой умерший работал; органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Регулируется Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Гарантируется каждому человеку после его смерти и заключается в проведении обрядовых действий по захоронению останков человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям, с учетом волеизъявления умершего, предоставлении бесплатного участка земли для погребения тела или праха.

Если погребение осуществляется за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Федеральный закон от 12 января 1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с изм. от 28 июля 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - ст. 146; Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 31. - ст. 4327.

В случае смерти пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и членов их семей пособие на погребение выплачивается членам семьи умершего или другим лицам, производящим его похороны, в размере двухмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее ритуального пособия, установленного законодательством Российской Федерации. Пособие на погребение не выплачивается, если похороны пенсионера произведены за счет государства.

Погребение реабилитированных лиц в случае их смерти осуществляется за счет государства. Лицам, взявшим на себя организацию погребения, органами социальной защиты возмещаются затраты, связанные с погребением, за вычетом выплачиваемого, в соответствии с действующим законодательством, ритуального пособия.

Погребение умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы производится за счет федерального бюджета и осуществляется с отданием воинских почестей и сооружением на могиле надгробия установленного правилами Российской Федерации образца.

Погребение погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием военных почестей). Расходы, связанные с погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, осуществляются за счет средств Министерства обороны РФ или других министерств и ведомств РФ, в войсках или учреждениях которых проходили военную службу или работали погибшие (умершие) инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы.

Для других категорий погибших (умерших) ветеранов указанные расходы осуществляются за счет средств местных бюджетов, а также за счет средств предприятий, учреждений, организаций, где работали умершие (погибшие), а для неработающих ветеранов - за счет средств органов, осуществляющих их пенсионное обеспечение. В случае, если расходы по организации похорон погибших (умерших) ветеранов осуществляются за счет средств членов семей погибших (умерших) ветеранов или других лиц, им выплачивается пособие на погребение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выплата пособия на погребение производится:

- органом, в котором умерший получал пенсию;

- организацией, в которой работал умерший либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего;

- органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти, выдаваемой органами ЗАГС вместе с гербовым свидетельством о смерти.

Пособие выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня смерти.

Единовременное пособие военнослужащим и их семьям

Военнослужащим при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями выплачивается единовременное пособие, размер которого зависит от продолжительности военной службы (п. 3 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»):

- менее 10 лет - 5 окладов денежного содержания;

- от 10 до 15 лет - 10 окладов денежного содержания;

- от 15 до 20 лет - 15 окладов денежного содержания;

- от 20 лет и более - 20 окладов денежного содержания.

Военнослужащим, награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом или удостоенным почетных званий СССР или РФ, размер единовременного пособия увеличивается на два оклада денежного содержания.

В то же время указанные размеры единовременного пособия распространяются не на всех военнослужащих. В названном Федеральном законе определено, что размер и порядок его выплаты определяется Правительством Российской Федерации. Таким документом является Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации». Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (с изм. от 11 февраля 2013 г.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 40. - ст. 3753; Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 7. - ст. 653. Как определено данного Постановления, выплата единовременного пособия в определенных пунктом 3 статьи 23 Федерального закона № 76-ФЗ размерах производится военнослужащим (кроме офицеров, проходивших военную службу по призыву) при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями, нарушением условий контракта в отношении военнослужащего, осуществлением полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ, избранием депутатом Госдумы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, главой исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или депутатом представительного органа местного самоуправления либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе. В случае увольнения по другим основаниям выплачиваются 40% от установленных размеров с увеличением пособия военнослужащим, награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР или РФ, на два месячных оклада денежного содержания. Офицерам, состоявшим на военной службе по призыву, при увольнении в запас или отставку (кроме уволенных по основаниям, указанным в последнем абзаце пункта 17 Постановления Правительства РФ № 941) единовременное пособие подлежит выплате в размере двух месячных окладов денежного содержания (награжденным государственными орденами или удостоенным почетных званий Союза ССР или РФ - с увеличением на два месячных оклада денежного содержания).

Действие пункта 3 статьи 23 Федерального закона № 76-ФЗ не распространяется на военнослужащих:

- в связи с назначением им наказания в виде лишения свободы, в том числе условно, лишением воинского или специального звания, а также в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования за неуспеваемость или недисциплинированность;

- уволенных с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, федеральные органы налоговой полиции или таможенные органы, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы. Галаева, Л.А. К вопросу о видах страховых случаев в обязательном социальном страховании // Социальное и пенсионное право. - 2012. - № 3. - С. 4.

В отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и уволенных с военной службы, предусмотрена выплата единовременного пособия в размере оклада денежного содержания. В случае, если увольняемые военнослужащие имеют статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, то им выплачивается пособие в размере пяти окладов денежного содержания.

Помимо единовременного пособия военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, и имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, в течение пяти лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере (пункт 4 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»):

- при общей продолжительности военной службы 15 лет - 40% суммы оклада денежного содержания;

- за каждый год свыше 15 лет - 3% суммы оклада денежного содержания.

При увольнении военнослужащего, имеющего общую продолжительность военной службы менее 15 лет, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию. Пластинина, Н. Нарушения, выявляемые Государственной инспекцией труда: анализ и профилактика // Трудовое право. - 2013. - № 5. - С. 15.

Выплата единовременного пособия производится на основании приказов, издаваемых соответствующими должностными лицами федеральных органов охраны. В обязательном порядке в нем указываются:

- основания для увольнения;

- полные годы выслуги лет;

- награды за время военной службы;

- размер пособия (в окладах денежного содержания).

Военнослужащие имеют право на получение социального пособия или оклада по воинскому званию со дня увольнения со службы.

Единовременное пособие беженцам и вынужденным переселенцам

Данное пособие выплачивается на основании справки, выданной органами ФМС России по субъекту для представления в отделение Сбербанка России.

Выплата и порядок назначения данных пособий регулируются Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» Федеральный закон от 19 февраля 1993 № 4528-1 «О беженцах» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. - № 12. - 1993. - ст. 425; Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 27. - ст. 3459. и Законом РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» Закон РФ от 19 февраля 1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (с изм. от 25 ноября 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 52. - ст. 5110; Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 48. - ст. 6165..

Лица, получившие свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации, а также члены его семьи, прибывшие с ним, имеют право на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи. Порядок назначения и конкретные размеры пособий определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.1998 № 484 «О размере единовременного денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу».

Лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и прибывшие с ним члены семьи, не достигшие возраста 18 лет, имеют право на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи. Размеры и Порядок выплаты данного пособия установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.1997 № 724 «О размерах единовременного денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем».

Лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, подает соответствующее заявление в письменной форме в территориальный орган миграционной службы по месту пребывания лица на территории Российской Федерации с указанием в нем прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-летнего возраста.

Для рассмотрения заявления на получение пособия в размере, установленном для малообеспеченных лиц (одиноких пенсионеров, одиноких инвалидов, семей, состоящих только из пенсионеров и/или инвалидов, одинокого родителя (заменяющего его лица) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет), могут быть затребованы дополнительные документы, подтверждающие право этих лиц на получение указанного размера пособия. Облезова, А.О. К вопросу о понятии «лица с семейными обязанностями» // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 3. - С. 30.

Территориальный орган миграционной службы в течение одного дня со дня подачи заявления принимает соответствующее решение и выдает заявителю справку на получение пособия установленного образца.

Справка действительна в течение двух дней со дня ее выдачи. В случае неиспользования заявителем справки в указанный срок территориальный орган миграционной службы, выдавший ее, продлевает срок ее действия.

Предназначенная денежная сумма выплачивается лицу, указанному в справке на получение пособия, соответствующим учреждением Сберегательного банка Российской Федерации на основании этой справки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

Единовременное пособие лицам, участвующим в борьбе с терроризмом.

Единовременное пособие лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, регулируется Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Выплачивается лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, в случае причинения им вреда. В случае гибели лица, принимавшего участие в осуществление мероприятия по борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего лица и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие. Также единовременное пособие выплачивается лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, получившему увечье, повлекшее наступление инвалидности. То же касается лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, получившего ранение, не повлекшее за собой наступление инвалидности.

При одновременном возникновении, в соответствии с законодательством, нескольких оснований для назначения данного пособия выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.

Единовременные пособия при возникновении поствакцинальных осложнений

Единовременные пособия при возникновении поствакцинальных осложнений регулируются Федеральным законом от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» и Федеральным законом от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней». Федеральный закон от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 38. - ст. 4736; Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 27. - ст. 3459.

При возникновении поствакцинальных осложнений граждане имеют право на получение государственных единовременных пособий, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета, а также пособий по временной нетрудоспособности. В случае смерти гражданина, наступившей вследствие поствакцинального осложнения, право на получение государственного единовременного пособия имеют члены его семьи. Гражданин, признанный инвалидом вследствие поствакцинального осложнения, имеет право на получение денежной компенсации.

Перечень поствакцинальных осложнений, дающих право гражданам на получение государственных единовременных пособий, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения.

Гражданин, у которого временная нетрудоспособность связана с поствакцинальным осложнением, имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% среднего заработка независимо от непрерывного стажа работы.

Один из родителей либо иной законный представитель несовершеннолетнего имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности за все время болезни несовершеннолетнего, связанной с поствакцинальным осложнением, в размере 100% от среднего заработка независимо от непрерывного стажа работы.

Итак, пособие на погребение, данное пособие выплачивается органом, в котором умерший получал пенсию; организацией, в которой умерший работал; органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Военнослужащим при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями выплачивается единовременное пособие, размер которого зависит от продолжительности военной службы.

Единовременное пособие беженцам и вынужденным переселенцам, данное пособие выплачивается на основании справки, выданной органами ФМС России по субъекту для представления в отделение Сбербанка России.

Выплата и порядок назначения данных пособий регулируются Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» и Законом РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

Единовременное пособие лицам, участвующим в борьбе с терроризмом.

Выплачивается лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, в случае причинения им вреда. В случае гибели лица, принимавшего участие в осуществление мероприятия по борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего лица и лицам, находившимся на его иждивении, единовременное пособие. Также единовременное пособие выплачивается лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, получившему увечье, повлекшее наступление инвалидности. То же касается лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, получившего ранение, не повлекшее за собой наступление инвалидности.

Единовременные пособия при возникновении поствакцинальных осложнений регулируются Федеральным законом от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» и Федеральным законом от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

Заключение

Таким образом, в результате проведенного исследования мы пришли к следующим выводам.

1) Социальные пособия как гарантированные денежные выплаты, предоставляемые гражданам за счет государственных средств в целях их материального обеспечения в связи с утратой заработка (или иного дохода) по причине временной нетрудоспособности, беременности и родов, отсутствием заработка (или иного дохода) вследствие безработицы; оказания единовременной помощи при определенных обстоятельствах; материальной поддержки гражданам, имеющим детей, и в других случаях, указанных в законодательстве.

Возмещение временно утраченного заработка (пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам) или возмещение дополнительных расходов (единовременные и ежемесячные пособия на ребенка, пособие на погребение, пособие беженцам и вынужденным переселенцам) сохранили свое значение и сегодня. Однако сегодня появилась еще одна цель выплаты пособий - компенсация за причиненный здоровью вред (например, пособия детям граждан, принимавших участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом; пособия при возникновении поствакцинальных осложнений в результате иммунопрофилактики инфекционных заболеваний).