Основание осуществления оценочной деятельности, использование ее результата

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

основание осуществления оценочной деятельности, использование ее результата



Содержание

1. Договор на проведение оценки

2. Использование результата оценочной деятельности

Литература



1. Договор на проведение оценки

Договор на проведение оценки предусмотрен Федеральным законом об оценочной деятельности, в нормах которого упоминаются потребители услуг в области оценочной деятельности (ч. 1 ст. 24.10.).

Как утверждают многие авторы, оценщики оценивают имущество в форме услуги, предоставляемой заказчику (потребителю). Возмездное оказание услуг как вид гражданских правоотношений регулируется гл. 39 ГК РФ. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить услуги (ст. 779 ГК РФ).

По мнению Е.В. Воскресенской - «Договор между оценщиком и заказчиком (договор об оценке имущества) является договором возмездного оказания услуг. Подвергается критике высказанное в юридической литературе мнение о том, что этот договор в зависимости от того, получает ли деятельность оценщика овеществленное выражение в виде отчета или нет, относится соответственно к договорам на выполнение работ или на оказание услуг. Ошибочным является понимание договора об оценке имущества как договора подряда».

«. обязательства по осуществлению оценочной деятельности по своей юридической природе представляют один из видов обязательств по оказанию услуг. Сущность основных свойств обязательства по осуществлению оценочной деятельности, особенности его исполнения, позволяет отличать его от подрядных отношений. Результатом осуществления оценочной деятельности является установленная в отношении объекта оценки рыночная или иная стоимость.

Передаче подлежит информация, зафиксированная на материальном носителе и представляющая собой квалифицированное мнение в виде отчета об оценке.

Результат не может существовать «по частям», не проявляется вовне (не материализуется), пока он полностью не достигнут, какой бы объем предварительной работы не был проведен.

Услуги по проведению независимой оценки специально не урегулированы Гражданским кодексом, что позволяет применять к этому типу отношений положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации “Возмездное оказание услуг”» (О.М. Залавская).

В работе Р.Ф. Шайдуллина обсуждаемый договор определяется как «договор на оказание услуг по оценке».

Таким образом, договор на проведение оценки принято считать одним из видов договоров возмездного оказания услуг.

Общими признаками, объединяющими все договорные обязательства об оказании услуг, являются:

• во-первых, особенности объекта обязательства - услуги нематериального характера;

• во-вторых, специфика связи услуги с личностью услугодателя. Обязательства по оказанию услуг опосредуют отношения, предметом которых являются услуги, не получающие овеществленного выражения, отличного от самой деятельности, в которой они воплощены, например услуги врача, учителя, адвоката и т.д. Положительный результат оказания нематериальной услуги может и не быть достигнут, но экономический характеротношения нисколько не зависит от того, излечивает ли больного врач, успешно ли обучает ученика учитель, выигрывает ли дело клиента адвокат. Достижение полезного эффекта услуги зависит от того, как происходит ее потребление, имеются ли объективные условия для достижения результата, т.е. от качеств не только исполнителя, но и потребителя услуги. Соответственно этому и оплата деятельности услугодателя не зависит от того, достигнут или нет полезный эффект услуги. Репетитор обязан предоставить свои услуги, т.е. обеспечить возможность усвоения обучающимся определенного уровня знаний; достигнет ли деятельность репетитора желаемого результата или нет, зависит от самого обучающегося, его способностей, внимательности. Этот признак свойствен не только репетиторству, но и всем иным видам нематериальных услуг123.

Таким образом, предмет договора на проведение оценки, как одного из видов договора возмездного оказания услуг, должен представлять собой правоотношения между исполнителем и заказчиком, связанные с осуществлением профессиональной деятельности исполнителя, из которой возникает результат, не имеющий овеществленной формы, направленный на удовлетворение потребностей заказчика в момент осуществления деятельности исполнителя.

В предыдущих главах настоящей работы были сделаны следующие выводы.

Оценочная деятельность - это профессиональная деятельность независимого оценщика, осуществляемая с целью установления рыночной, кадастровой или иной стоимости объекта оценки для вовлечения объекта его владельцем в гражданский оборот или иных целей.

Результат оценочной деятельности - итоговая величина стоимости объекта оценки, содержащаяся в отчете об оценке, используется сторонами предстоящих и действующих правоотношений.

Таким образом, результат оценочной деятельности - стоимость объекта оценки потребляется заказчиком договора на проведение оценки, а также иными лицами, заинтересованными в стоимости объекта оценки, после ее (деятельности) осуществления.

В оценочной деятельности полезный результат - это определенная оценщиком стоимость объекта оценки, процесс определения которой с итоговой величиной стоимости объекта оценки обобщен в отчете об оценке.

Стоимость объекта оценки не имеет овеществленной формы, однако она должна содержаться в отчете об оценке, составленном оценщиком в простой письменной форме или в форме электронного документа (ст. 11 Федерального закона об оценочной деятельности, ФСО № 3).

В соответствии с п. 3 ФСО № 3 отчет об оценке представляет собой документ, составленный в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности, ФСО, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными СРО, членом которой является оценщик, подготовивший отчет, предназначенный для заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователей отчета об оценке), содержащий подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.

Ранее ч. 1 ст. 11 в предыдущей редакции (Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 143-ФЗ) Федерального закона об оценочной деятельности определяла, что надлежащим исполнением оценщиком своих обязанностей, возложенных на него договором, являются своевременное составление в письменной форме и передача заказчику отчета об оценке объекта оценки. Данная норма в действующей редакции (Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 225-ФЗ) определяет отчет об оценке - как итоговый документ, составленный по результатам определения стоимости объекта оценки.

Федеральный закон об оценочной деятельности и ряд других нормативных правовых актов устанавливают требования об обязательном проведении оценки объектов, вовлекаемых в гражданский оборот или для иных целей. В предмет этих правоотношений входит использование заказчиком, а также третьими лицами отчета об оценке. Например, в соответствии со ст. 130 Федерального закона о банкротстве отчет об оценке имущества должника подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений обанкротстве; отчет оценщика об оценке имущества должника - унитарного предприятия либо имущества должника - акционерного общества <...> направляется внешним управляющим, конкурсным управляющим в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на подготовку заключений по отчетам оценщиков; в случае получения <...> положительного заключения <...> собрание кредиторов или комитет кредиторов устанавливает начальную цену продажи предприятия, иного имущества должника на основании рыночной стоимости такого имущества, определенной в соответствии с отчетом об оценке. Следовательно, заказчика, а также иных лиц, заинтересованных в стоимости объекта оценки, интересует не только стоимость объекта оценки, но и отчет об оценке, составленный независимым оценщиком в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом об оценочной деятельности и ФСО.

Как показал рассмотренный пример судебной практики - постановление ФАС Северо-Западного округа от 21 мая 2013 г. № Ф07-6056/11 по делу № А56- 18340/2010 (параграф 1.2. настоящей работы), отступление оценщиком от законодательных требований, предъявляемых к форме отчета об оценке, явилось недопустимым доказательством и недостоверным подтверждением рыночной стоимости объекта оценки.

Относительно оценки предприятия Г.В. Булычева отмечает, что одним из наиболее важных этапов работы по оценке предприятия является оформление отчета. От того, что войдет в данный документ, в какой форме и в какой последовательности, во многом зависит успех или неудача проделанной работы.

«Многим кажется, что определение рыночной стоимости объекта - это просто, а результат может уместиться на одном листе бумаги. Между тем оценщик обязан предоставить клиенту подробный многостраничный отчет. При этом он руководствуется и положениями действующего законодательства, и федеральными стандартами по оценочной деятельности. СРО, когда к ним обращаются с просьбой провести экспертизу процедуры оценки, в первую очередь проверяют именно формальное соответствие отчета существующим стандартам. Судебная экспертиза вникает в суть: насколько определенная стоимость объекта соответствует реалиям рынка» (И.Патрушев).

Таким образом, рассмотренные признаки договора на проведение оценки не соответствуют общим признакам договора возмездного оказания услуг, так как результат оценочной деятельности - стоимость объекта оценки все же выражается в овеществленной форме - отчете об оценке, который должен соответствовать законодательным требованиям, правилам и стандартам оценки. Соблюдение оценщиком данных требований способствует достижению положительного результата осуществленной деятельности, потребляемого заказчиком с момента ее (деятельности) прекращения. Аналогичные требования предъявляются к качеству работы, выполняемой подрядчиком (п. 2 ст. 721 ГК РФ). Полезный эффект оценочной деятельности, к достижению которого должен стремиться оценщик, заключается в возможности использовании отчета об оценке как допустимое доказательство, содержащее достоверные сведения о стоимости объекта оценки, в отношении чего оценщик законом наделен гражданской ответственностью.

Об аналогичных правоотношениях М.В. Кротов пишет, что следует отграничивать от обязательств по оказанию услуг такие отношения, в которых деятельность услугодателя получает какое-либо овеществленное выражение, существующее отдельно от деятельности исполнителя. Например, консультация аудиторской фирмы, предоставляемая в устной форме, будет охватываться отношениями по оказанию услуг, а письменное заключение той же аудиторской фирмы должно регулироваться нормами о договоре подряда, поскольку наличие вещного результата - письменного заключения - определяет предмет обязательства как выполнение работы по написанию письменного заключения. В результате такой договор приобретает форму смешанного договора (п. 3 ст. 421 ГК РФ), содержащего элементы договора возмездного оказания услуг с элементами договора подряда. Однако Федеральный закон об оценочной деятельности, ФСО, другие правила и стандарты оценки не предусматривают осуществление оценочной деятельности в форме устной консультации.

Имеется иная позиция. Абзац 3 п. 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 29 сентября 1999 г. № 48 «О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг» (далее - Информационное письмо Президиума ВАС РФ № 48) разъясняет следующее. Поскольку стороны в силу ст. 421 ГК РФ вправе определять условия договора по своему усмотрению, обязанности исполнителя могут включать в себя не только совершение определенных действий (деятельности), но и представление заказчику результата действий исполнителя (письменные консультации и разъяснения по юридическим вопросам; проекты договоров, заявлений, жалоб и других документов правового характера и т.д.).

В скобках рассматриваемого Информационного письма Президиума ВАС РФ № 48 перечисляются действия, аналогичные действиям юридической помощи, оказываемой адвокатом доверителю (пп. 1, 2 ч. 2 ст. 2 Федерального закона об адвокатуре). Федеральный закон об адвокатуре предусматривает соглашение об оказании юридической помощи, которое представляет собой гражданско- правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (абз. 1 ч. 2 ст. 25). Вопросы расторжения соглашения об оказании юридической помощи регулируются ГК РФ с изъятиями, предусмотренными данным Федеральным законом (абз. 3 ч. 2 ст. 25). Утративший силу абз. 2 ч. 2 ст. 25 ранее устанавливал императивное правило об участии адвоката в качестве представителя или защитника доверителя в различных судопроизводствах, а также в представлении интересов доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в отношениях с физическими лицами только на основании договора поручения.

Под юридической помощью понимается безвозмездный характер отношений между адвокатом и доверителем, о чем также толкуют бланкетные нормы ст. 25 Федерального закона об адвокатуре, дающие отсылку к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о юридической помощи). Со вступлением в силу Федерального закона о юридической помощи понимается причина изъятия из Федерального закона об адвокатуре абз. 2 ч. 2 ст. 25, определяющей правоотношения между адвокатом и доверителем на возмездной основе. Таким образом, ранее действовавшая редакция Федерального закона об адвокатуре предусматривала осуществление адвокатской деятельности оказанием правовых услуг возмездного характера только на основании договора поручения.

Информационное письмо Президиума ВАС РФ № 48 дает разъяснение в отношении договора возмездного оказания услуг, общие правила которого (гл. 39 ГК РФ) к поручению (гл. 49 ГК РФ) применяться не могут (п. 2 ст. 779 ГК РФ).

В соответствии с ГК РФ осуществление юридической деятельности в пользу другого лица может осуществляться в форме поручения (гл. 49), комиссии (гл. 51), агентирования (гл. 52), доверительного управления имуществом (гл. 53). Из указанных глав ГК РФ правила о возмездном оказании услуг могут применяться лишь к агентскому договору (гл. 52). Остальные правоотношения, связанные с оказанием юридических услуг, п. 2 ст. 779 ГК РФ из общих правил возмездного оказания услуг исключены.

Предмет агентского договора, в отличие от предмета других отдельных договоров, довольно широк. Помимо юридических действий, предмет данного договора охватывает не исчерпывающий список сфер деятельности, совершаемой агентом в пользу принципала, и устанавливает продолжительные отношения сторон. Как поясняет Е.А. Суханов, «невозможно обойтись одной из традиционных конструкций договоров поручения, комиссии или подряда (возмездного оказания услуг). Необходимо заключить либо несколько различных, но тесно взаимосвязанных договоров между одними и теми же субъектами, либо сложный смешанный договор, к которому в соответствующих частях все равно будут применяться правила о договорах, элементы которых он содержит. Институт агентского договора позволяет значительно упростить такую ситуацию». Следовательно, если исключить из агентского договора тот или иной элемент, то он примет форму иного характера, например договора поручения или комиссии. А к этим договорам, как было сказано выше, не применяются правила о договоре возмездного оказания услуг, на основании чего агентский договор не может рассматриваться в качестве отдельного договора об оказании правовых услуг.

Как поясняет А.Е. Шерстобитов, договорные обязательства об оказании услуг в гражданском праве можно подразделить на определенные виды по характеру деятельности услугодателя:

1) обязательства об оказании услуг фактического характера (вытекающие из договоров перевозки, хранения, возмездного оказания услуг);

2) обязательства об оказании услуг юридического характера (вытекающие из договоров поручения и комиссии);

3) обязательства об оказании услуг как фактического, так и юридического характера (вытекающие из договоров транспортной экспедиции, агентирования, доверительного управления имуществом);

4) обязательства об оказании услуг денежно-кредитного характера (вытекающие из договоров займа и кредита, факторинга, банковского счета, банковского вклада, а также из безналичных расчетов и страхования).

Таким образом, действующее гражданское законодательство РФ не предусматривает как такового договора об оказании правовых услуг. В отношении какого именно договора дает разъяснение Информационное письмо Президиума ВАС РФ № 48, непонятно. В связи с этим следует согласиться с позицией М.В. Кротова, предлагающего отграничивать от обязательств по оказанию услуг отношения, в которых деятельность услугодателя получает какое- либо овеществленное выражение, существующее отдельно от деятельности исполнителя. Например, результат оценочной деятельности - итоговая величина стоимости объекта оценки, содержащаяся в отчете об оценке, используемом сторонами предстоящих и действующих правоотношений, итог которых (правоотношений) не должен касаться независимого оценщика. Нематериальный результат - стоимость объекта оценки и содержащий его материальный носитель

- отчет об оценке друг от друга не могут быть отделены. Можно представить ситуацию: получение заказчиком от оценщика устной консультации о стоимости объекта оценки, вовлекаемого в оборот или используемого в иных целях, однако результат такой услуги не может иметь правового значения вследствие несоблюдения требования о простой письменной форме сделки, которое прямо указано в законе. Таким образом, результат оценочной деятельности не может иметь неовеществленного выражения, о чем свидетельствуют нормы Федерального закона об оценочной деятельности, ФСО и других нормативных правовых актов РФ.

Далее М.В. Кротов поясняет: - «В обязательствах подрядного типа и примыкающих к ним обязательствах по производству работ предметом правоотношения выступает овеществленный результат деятельности исполнителя. Он может выражаться в создании новой вещи, изменении существующих вещей, быть продуктом духовного творчества, нашедшим свое объективированное выражение в чертежах, схемах, книгах, отчетах, картинах и т.п. Результат может быть различным, но именно его «вещность» служит конституирующим признаком обязательств по выполнению работ».

Таким образом, объект обязательства договора на проведение оценки носит материальный характер. Определенная стоимость объекта оценки должна содержаться в отчете об оценке, для которого законом установлена простая письменная форма или форма электронного документа. Федеральный закон об оценочной деятельности, ФСО, другие правила и стандарты оценки не предусматривают осуществления оценочной деятельности в форме устной консультации, как, например, консультация в устной форме адвоката, при оказании юридической помощи. Ряд нормативных правовых актов РФ, регулирующих правоотношения с условием проведения оценки объектов правоотношений, требует от своих адресатов использования отчета об оценке, составленного независимым оценщиком. Последнее подразумевает существование результата оценочной деятельности в материальной форме, отдельно от самой деятельности. В связи с этим договору на проведение оценки свойственна форма договора подряда, а не форма договора возмездного оказания услуг.

Следующий общий признак договора возмездного оказания услуг «специфика связи услуги с личностью услогодателя».

Деятельность оценщика неотделима от его личности, даже в случаях привлечения в обсуждаемую деятельность им других оценщиков или иных специалистов, за действия которых должна нести ответственность сторона исполнителя по договору на проведение оценки.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона об оценочной деятельности договор на проведение оценки должен содержать: сведения об обязательном страховании гражданской ответственности оценщика в соответствии с настоящим Федеральным законом; наименование СРО, членом которой является оценщик, и место нахождения этой организации; указание на размер, порядок и основания наступления дополнительной ответственности по отношению к ответственности, установленной гражданским законодательством и статьей 24.6 настоящего Федерального закона, оценщика или юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор. В договоре на проведение оценки, заключенном заказчиком с юридическим лицом, должны быть указаны сведения об оценщике или оценщиках, которые будут проводить оценку, в том числе фамилия, имя, отчество оценщика или оценщиков.

Об оценщике как конкретном физическом лице - непосредственном исполнителе обязательств, вытекающих из договора на проведение оценки, ст. 16 Федерального закона об оценочной деятельности определяет следующее.

Оценка объекта оценки не может проводиться оценщиком, если он является учредителем, собственником, акционером, должностным лицом или работником юридического лица - заказчика, лицом, имеющим имущественный интерес в объекте оценки, либо состоит с указанными лицами в близком родстве или свойстве.

Проведение оценки объекта оценки не допускается, если:

- в отношении объекта оценки оценщик имеет вещные или обязательственные права вне договора;

- оценщик является участником (членом) или кредитором юридического лица - заказчика либо такое юридическое лицо является кредитором или страховщиком оценщика.

Таким образом, рассмотренные обязательные требования к содержанию договора на проведение оценки предписывают неотделимость личности оценщика от исполняемых им обязательств перед заказчиком.

Данный признак договора на проведение оценки соответствует общим признакам договора возмездного оказания услуг, «специфика связи услуги с личностью услугодателя», а также признакам договора подряда. Пункт 1 ст. 706 ГК РФ устанавливает правило о личном выполнении подрядчиком предусмотренной договором работы. В то же время подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязанностей других лиц (субподрядчиков).

Общими правилами возмездного оказания услуг следует также выделить специфику связи услуги с личностью услугополучателя. Например, потребление отдельным индивидом услуг парикмахера. В то время как потребители оценочной деятельности подразделяются на заказчиков и третьих лиц, не являющихся заказчиками, но также небезразличных к судьбе объекта оценки. Таким образом, по общим правилам потребителем услуг может быть одно лицо, а результат, вытекающий из договора на проведение оценки, рассчитывается на более широкую аудиторию потребителей, не только одного заказчика.

Итак, объект обязательств, вытекающий из договора на проведение оценки, носит материальный характер (имеет овеществленный результат), тем самым не соответствуя общим признакам, объединяющим все договорные обязательства по оказанию услуг. Связь обсуждаемой деятельности с личность исполнителя выявляется как в договорных обязательствах по оказанию услуг, так и в подрядных правоотношениях. В связи с этим предлагается обратиться к ст. 783 ГК РФ.

М.В. Кротов поясняет: - «В целях законодательной экономии закон допускает применение к регулированию отношений по возмездному оказанию услуг норм общих положений о подряде и о бытовом подряде, если это не противоречит ст. 779 - 772 ГК, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (ст. 783 ГК)».

«При возмездном оказании услуг заказчика интересует именно деятельность исполнителя, не приводящая непосредственно к созданию вещественного результата . по договору подряда для заказчика прежде всего имеет значение достижение подрядчиком определенного вещественного результата» (постановление Президиума ВАС РФ от 27 апреля 2010 г. № 18140/09 по делу № А56-59822/2008).

Осуществление оценочной деятельности, как исполнение обязательств оценщика по договору на проведение оценки, предшествует потреблению ее результата потребителями, без участия оценщика. На этом основании предмет договора на проведение оценки следует определять как «процесс производительной деятельности, сопровождающейся созданием определенного овеществленного результата», «имеющего конкретное вещественное и обособленное от исполнителя выражение. Последнее объясняется тем, что результат работы подрядчик обязан передать заказчику». Статьи 779 - 783 ГК РФ не определяют прием и передачу сторонами договора результата услуги, и это логично, так как он не имеет овеществленной формы.

А.Е. Шерстобитов поясняет - «В иных случаях подрядчик должен передать заказчику результат выполненной работы, который не выражен в новой вещи, но является вещественным. В связи с этим передаваемый подрядчиком заказчику результат необязательно должен представлять собой движимую или недвижимую вещь». Например, отчет об оценке объекта оценки, составленный оценщиком в простой письменной форме или в форме электронного документа.

Таким образом, законодательные положения об оценочной деятельности, стандарты и правила оценки отступают от правил гл. 39 ГК РФ и противоречат особенностям предмета договора возмездного оказания услуг, в связи с чем к договору на проведение оценки не могут применяться правила возмездного оказания услуг. О договоре на проведение оценки следует говорить как об отдельном договоре подряда, результат которого не выражен в новой движимой или недвижимой вещи или изменении потребительских свойств существующей вещи. В связи с этим договор на проведение оценки не может регулироваться положениями о бытовом подряде и строительном подряде (параграфы 2, 3 гл. 37 ГК РФ).

Вышесказанное также объясняется следующим.

Пункты 2, 3 ст. 781 ГК РФ предусматривают случаи невозможности исполнения договора возмездного оказания услуг. По данному вопросу А.Ю. Кабалкин дает следующее пояснение: - «Если такая невозможность наступила по вине заказчика, то он должен оплатить услугу в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или данным договором. Другой порядок оплаты услуги определен законом при условии, что невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые стороны не отвечают. На заказчика также, если иное не предусмотрено законом или договором, возлагается обязанность возместить исполнителю только фактически понесенные им расходы по исполнению договора (ст. 15 ГК)».

Рассмотренные нормы ГК РФ устанавливают обязанность заказчика, в то время как нормы Федерального закона об оценочной деятельности обязанностей данной стороны по договору на проведение оценки не определяют вообще. Однако аналогичные случаи невозможности исполнения договора на проведение оценки предусматриваются. В соответствии со ст. 14 Федерального закона об оценочной деятельности оценщик имеет право: отказаться от проведения оценки объекта оценки в случаях, если заказчик нарушил условия договора, не обеспечил предоставление необходимой информации об объекте оценки либо не обеспечил соответствующие договору условия работы; требовать возмещения расходов, связанных с проведением оценки объекта оценки. Оценщик обязан сообщать заказчику о невозможности своего участия в проведении оценки вследствие возникновения обстоятельств, препятствующих проведению объективной оценки (ст. 15 Федерального закона об оценочной деятельности).

Аналогичными правами и обязанностями наделен подрядчик. По словам В.Л. Хромова, - «. право на приостановку работ в связи с действием указанных в ст. 716 ГК обстоятельств должно реализовываться подрядчиком с учетом добросовестности и сотрудничества сторон при наличии препятствий в выполнении условий заключенного договора подряда. Это право подрядчика корреспондируется с его обязанностью незамедлительного уведомления заказчика о выявленных им обстоятельствах». С момента такого уведомления, если заказчик не примет мер для устранения возникших обстоятельств, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (п. 3 ст. 716 ГК РФ). В соответствии со ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков при невыполнении заказчиком своих обязанностей.

Таким образом, выявляется односторонний отказ от исполнения договора подряда и договора на проведение оценки со стороны исполнителя, который допускается при наличии одной из двух причин: уклонения заказчика от исполнения взятых на себя обязательств перед исполнителем по договору; возникновения обстоятельств, независящих от сторон, препятствующих исполнению договора. В то же время ст. 872 ГК РФ допускает односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг как со стороны исполнителя, так и со стороны заказчика без каких-либо на то причин при условии возмещения убытков (расходов) отказавшейся от договора стороны. Оценщик, в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности, подрядчик, в соответствии с Общими положениями о подряде (параграф 1 гл. 37 ГК РФ), наделены аналогичными правами и обязанностями. В связи с этим об обязательствах оценщика, вытекающих из договора на проведение оценки, следует говорить как о подрядных обязательствах и выполнении работ.

Как неоднократно говорилось в настоящей работе, оценочная деятельность и оценка в гражданских правоотношениях рассматриваются как условие организационных договоров. Среди договоров подряда к таким договорам можно отнести договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. Предлагается рассмотреть данный договор и провести сравнительный анализ его с договором на проведение оценки.

Правовое регулирование договорных отношений данного вида осуществляется как общими положениями о подряде, так и специальными нормами, сосредоточенными в параграфе 4 главы 37 ГК. Последние отражают особенности содержания договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и отчасти ответственности сторон за нарушение принятых обязательств. Во всем остальном надлежит исходить из общих положений о подряде, а в ряде случаев - из правил о договорах строительного подряда с учетом различий, существующих между этими разновидностями подрядных обязательств. В параграфе 4 главы 37 ГК решаются лишь самые общие вопросы о договорах подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.

Проектные и изыскательские работы, помимо параграфа 4 гл. 37 ГК РФ (как и осуществление оценочной деятельности, помимо Федерального закона об оценочной деятельности), предусмотрены и регулируются рядом других нормативных правовых актов РФ: Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ), Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капиталовложений» и др.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (ст. 758 ГК РФ).

Как и другие виды подряда, данный договор по своей юридической природе является консенсуальным, двусторонним и возмездным. Вместе с тем он выделяется в отдельный вид договора подряда благодаря двум характерным особенностям:

• особый характер работ, выполняемых подрядчиком;

• специфические черты результата работ, подлежащих передаче заказчику. Выполнение изыскательских и проектных работ - необходимые этапы, предшествующие всякому строительству. Задачей изыскательских работ является подготовка всех данных, которые необходимы для разработки технико-экономического обоснования строительства и последующего составления технической документации.

Таким образом, выявляется организация строительного подряда, выраженная в подготовке его проекта. Осуществление оценочной деятельности также носит особый характер и имеет специфические черты результата, подлежащего передаче заказчику. Это объясняется следующим. Определение стоимости объекта оценки, от которой зависит цена договора, предшествует всякому товарообмену, в том числе возникновению подрядных правоотношений. Деятельность независимого оценщика связана со сбором информации, в процессе исследования которой формируются выводы, являющиеся основой результата оценочной деятельности - итоговая величина стоимости объекта оценки. Данные исследования подлежат описанию и должны содержаться в отчете об оценке, составление которого также относится к действию оценщика и который передается заказчику.

Как поясняет А.П. Сергеев, - «предмет договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не имеет той обычной овеществленной формы, которая характерна для договора подряда. Результат работы проектировщика (изыскателя) - сама техническая документация и данные о проведенных изысканиях, основная ценность которых состоит в содержании этих материалов, а не в том материальном носителе, в котором это содержание выражено».

Таким образом, предметы двух рассматриваемых договоров обладают одинаковыми свойствами, которые можно определить как «нематериальное в материальном». Ценность результата оценочной деятельности заключена в содержание отчета об оценке, как и ценность результата проектных и изыскательских работ в технической документации.

Сторонами договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ являются подрядчик (проектировщик, изыскатель) и заказчик.

Принимать на себя обязанности проектировщика (изыскателя) могут лишь субъекты, которые, во-первых, являются предпринимателями и, во-вторых, имеют специальную лицензию на выполнение таких работ.

Таким образом, проектная и изыскательская деятельность, как и оценочная, является предпринимательской и устанавливает к своим субъектам специальные требования: проектировщик (изыскатель) - должен иметь лицензию, оценщик - являться членом СРО.

В качестве заказчиков могут выступать любые лица, которые нуждаются в результатах проектных и (или) изыскательских работ. Нередко заказы на выполнение подобных работ делаются лицами, которые сами являются подрядчиками по договорам строительного подряда.

Субъектный состав оценки был рассмотрен в главе 2 настоящей работы.

Таким образом, проектная и изыскательская деятельность возникает в отношениях строительного подряда как оценочная деятельность в оценке, и его (строительного подряда) участниками в случаях, предусмотренных законодательством или договором, привлекается специалист, имеющий соответствующий правовой и профессиональный статус на выполнение тех или иных работ. Если правовой и профессиональный статус исполнителя соответствует законодательным требованиям, он вправе заключить договор с любым обратившимся к нему субъектом-заказчиком.

Исполнение обязательств по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ обычно начинается с того, что заказчик выполняет свою обязанность по передаче подрядчику задания на проектирование, а также иных исходных данных, необходимых для составления соответствующей технической документации.

Договор на проведение оценки включает в себя задание на оценку (пдп. «а» п. 16 ФСО № 1). Содержание Задания на оценку регламентировано п. 17 ФСО № 1. Статья 15 Федерального закона об оценочной деятельности предусматривает в числе обязанностей оценщика обеспечение сохранности документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки. Договор на проведение оценки должен содержать: описание объекта или объектов оценки, позволяющее провести их идентификацию; вид стоимости имущества (способ оценки) (ч. 2 ст. 10 Федерального закона об оценочной деятельности).

Таким образом, договор подряда на проведение проектных и изыскательских работ, как и договор на проведение оценки, включает в себя задание на его исполнение, согласно которому заказчиком передаются, а исполнителем принимаются исходные данные, в том числе документы объекта исследования.

Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ по смыслу закона всегда носит срочный характер. При заключении договора стороны должны предусмотреть срок, в течение которого подрядчик должен выполнить соответствующие работы и передать их результат заказчику. Общий срок договора может быть разбит на ряд промежуточных сроков, к которым должны быть выполнены отдельные этапы работ. Срок, однако, не относится к существенным условиям договора, так как при отсутствии в договоре четких временных границ подрядчик должен выполнить порученную ему работу в разумный срок после возникновения обязательства (п. 2 ст. 314 ГК)145.

Задание на оценку должно содержать: дату оценки; срок проведения оценки. Пункт 8 ФСО № 1 на случай обязательного проведения оценки, предусмотренного законодательством РФ, устанавливает срок составления отчета об оценке, который не должен превышать трех месяцев от даты оценки, за исключением случаев, когда законодательством РФ установлено иное. Например, в соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40- ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», срок проведения оценки поврежденного имущества составляет не более пяти рабочих дней со дня обращения потерпевшего к страховщику, если иной срок не согласован страховщиком с потерпевшим.

Срок осуществления оценочной деятельности оценщика подразделяется на два неразрывных между собой периода времени: 1) время проведения оценки; 2) время составления отчета об оценке. Это, в общем, и составляет срок исполнения договора на проведение оценки.

Следовательно, как и срок договора на проведение оценки, срок исполнения рассмотренного договора подряда включает в себя несколько периодов времени (ряд промежуточных сроков), в течение которых исполнителем должны бытьвыполнены определенные этапы работ в разумный срок или срок, определенный договором, если законодательством РФ не предусмотрено иное.

Цена договора подряда на выполнение проектных и (или) изыскательских работ чаще всего приобретает форму сметы, содержащей постатейный перечень затрат подрядчика на выполнение работ. Цена не считается существенным условием договора и в случае недостаточного определения ее в договоре может быть установлена в соответствии с п. 3 ст. 424 ГК.

Вопрос о цене договора на проведение оценки толкуется ч. 4 ст. 16 Федерального закона об оценочной деятельности, согласно которой размер оплаты оценщику за проведение оценки объекта оценки не может зависеть от итоговой величины стоимости объекта оценки. Сообщества оценщиков устанавливают рекомендательные тарифы оказания услуг. Например, Некоммерческой организацией «Национальный совет по оценочной деятельности» утверждены Модели расчета стоимости работ по оценке. Цена оказания услуг оценщика устанавливается договором на проведение оценки, в зависимости, как правило, от объема совершенных действий оценщика, включая предстоящие и понесенные расходы.

Таким образом, цена двух рассматриваемых договоров может устанавливаться соглашением сторон, в соответствии с правилами действующего законодательства РФ.

Хотя каких-либо требований к форме договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ в законе не содержится, обычно он заключается в письменном виде. На практике до сих пор широко используется форма Примерного договора на создание (передачу) научно-технической продукции, являющегося приложением к Положению о договорах на создание (передачу) научно-технической документации, утвержденному Государственным комитетом СССР по науке и технике 19 ноября 1987 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона об оценочной деятельности договор на проведение оценки заключается в простой письменной форме.

Таким образом, форма двух рассматриваемых договоров должна быть письменной.

Договор подряда на выполнение проектных и (или) изыскательских работ, как и договор строительного подряда, может заключаться и в обычном порядке (ст. 432-444 ГК), и посредством проведения подрядных торгов149. Аналогичные правила предусматривает ч. 1 ст. 24.14. «Отбор исполнителя работ и заключение с ним договора на проведение оценки» Федерального закона об оценочной деятельности, согласно которой для проведения работ по определению кадастровой стоимости привлекаются на конкурсной основе лица, имеющие право на заключение договора на проведение оценки, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом особенностей, установленных указанным Федеральным законом.

Таким образом, два рассматриваемых договора могут заключаться в обычном порядке или посредством публичных торгов.

Как говорилось в главе 1 настоящей работы, законодательство РФ, в том числе Федеральный закон об оценочной деятельности, предусматривают возникновение отношений, связанных с экспертизой отчета об оценке.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерныхизысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Таким образом, в отношении результатов двух рассматриваемых договоров, отчета об оценке, проектной документации, результатов инженерных изысканий, в случаях, предусмотренных законом, проводится экспертиза.

Наименование ст. 13 «Оспаривание сведений, содержащихся в отчете об оценке» Федерального закона об оценочной деятельности приводит толкование об оспаривании результата оценочной деятельности в судебном порядке.

Согласно ч. 10 ст. 49 ГрК РФ отрицательное заключение экспертизы может быть оспорено застройщиком или техническим заказчиком в судебном порядке.

Таким образом, результаты двух рассматриваемых договоров в соответствии с законодательством могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Итак, договор на проведение оценки можно считать аналогом договора подряда на проведение проектных и изыскательских работ и рассматривать его как возмездный, консенсуальный, двусторонний договор. В связи с этим предлагается следующее.

В ч. 4 ст. 24.10. Федерального закона об оценочной деятельности внести следующие изменения. Слово «услуг» заменить на словосочетание «результатов работ», и данную норму изложить в следующей редакции:

«Основными функциями национального объединения саморегулируемых организаций оценщиков являются: <...>; рассмотрение обращений, ходатайств, жалоб на саморегулируемые организации оценщиков от потребителей результатов работ в области оценочной деятельности и оценщиков; <. >».

Предложенные нововведения определят точное место рассматриваемого договора среди гражданско-правовых договоров, предусмотренных ГК РФ, а также будут способствовать правильному представлению об объекте гражданских прав - результату, возникающему в итоге выполненной оценщиком работы по договору на проведение оценки.

Содержание договора на проведение оценки регламентировано ст. 10 Федерального закона об оценочной деятельности. К данному договору могут применяться общие правила договора подряда, касающиеся обязанностей заказчика.

2. Использование результата оценочной деятельности

договор оценка услуга стандарт

Результат оценочной деятельности представляет собой итоговую величину стоимости объекта оценки, содержащуюся в отчете об оценке, составленном независимым оценщиком и переданном заказчику.

Общие требования к содержанию отчета об оценке объекта оценки определяют ст. 11 Федерального закона об оценочной деятельности и ФСО № 3, также отдельные элементы отчета об оценке определены другими ФСО.

В соответствии с ФСО № 3 отчет об оценке представляет собой документ, содержащий подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.

На основании составленного оценщиком отчета об оценке потребитель результата оценочной деятельности должен делать выводы о характеристиках, исследовавшихся оценщиком при проведении оценки и определении итоговой величины стоимости объекта оценки, и принимать на их базе обоснованные решения. В отчете об оценке должны быть сделаны ссылки на источники информации, используемые в процессе оценки и составления отчета об оценке, чтобы пользователь при желании мог самостоятельно ознакомиться с данной информацией по адресам и ссылкам, указанным в отчете об оценке. При названном условии стороны предстоящей сделки способны прийти к разумному решению при согласовании цены договора150.

Одним из первых существенных условий содержания отчета об оценке является - дата его составления (ч. 4 ст. 11 Федерального закона об оценочной деятельности).

Согласно выводам, сделанным в параграфе 1.2. настоящей работы, в соответствии со ст. 12 Федерального закона об оценочное деятельности и п. 26 ФСО № 1, стоимость, определенная оценщиком, имеет рекомендательный и срочный характер для сторон предстоящей сделки при их согласовании цены договора, если иное не установлено законом. Результат оценочной деятельности может быть использован или предложен к использованию в качестве условия сделки в течение шести месяцев от даты составления отчета об оценке.

Отчет об оценке должен содержать две даты - дату оценки и дату составления отчета об оценке. Данное требование можно рассматривать как, например, дату принятия нормативного правового акта и дату вступления его в силу. В данном случае это дата определения стоимости объекта оценки и дата начала использования определенной стоимости в качестве рекомендуемой цены сделки. Стоимость, определенная оценщиком и содержащаяся в отчете, как и закон, опубликованный в средствах массовой информации, имеет действие во времени.

Пункт 8 ФСО № 1 определяет термин «дата оценки», как дату проведения оценки и дату определения стоимости, по состоянию на которую определяется стоимость объекта оценки.

Термины «дата оценки», «дата определения стоимости», «дата проведения оценки» являются синонимичными и подразумевают момент времени (как правило, день, месяц, год), по состоянию на который констатирована стоимость объекта оценки (т.е. совершена гипотетическая сделка по его отчуждению, если оценивается рыночная, ликвидационная или кадастровая стоимость).

Таким образом, «дата оценки», она же «дата определения стоимости» и «дата проведения оценки», - это число, месяц и год, совпадающие с датой возможного (гипотетического) наступления определенного события или датой сознательно созданного правоотношения.

Срок действия результата оценочной деятельности, совпадает со сроком принятия наследства. Так, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности (абз. 1 ст. 1112 ГК РФ). Ценность имущества определяется исходя из его рыночной стоимости и, как следует понимать из содержания и наименования ст. 1115 ГК РФ, по месту открытия наследства, которое может быть принято наследниками в течение шести месяцев со дня его открытия (п. 1 ст. 1154 ГК РФ). Статьей 1115 ГК РФ наследственному имуществу, в данном случае объектам оценки, установлен территориальный признак, из чего следует, что стоимость, как и закон, имеет действие в пространстве иными словами, в определенной местности. Например, стоимость объекта оценки, находящегося и эксплуатирующегося в городе Москве, будет превышать стоимость своего аналога, также используемого его владельцем на территории Московской области, даже в пределах 10 км от МКАД. Обсуждаемая статья предусматривает нахождение наследственного имущества в разных местах, в связи с чем определяет место открытия наследства - место нахождения входящих в его состав недвижимого имущества или наиболее ценной части недвижимого имущества, а при отсутствии недвижимого имущества - место нахождения движимого имущества или его наиболее ценной части.

Действие стоимости в пространстве также объясняется следующим.

В России существенное значение для цены имеет, в частности, местонахождение того или иного товара, особенно, когда объектом договора купли-продажи является недвижимое имущество. Первый существенный показатель цены объекта недвижимости - его местонахождение (населенный пункт, район, улица, инфраструктура, экологическое состояние и т.д.), и только затем сам объект (земельный участок, дом, квартира и т.п.).

Таким образом, стоимость наследственного имущества должна определяться по его состоянию на дату открытия наследства, от исчисления которой наследник в течение шести месяцев может быть наделен правами и обязанностями в отношении наследства, к которому он призывается. В течение указанного периода времени наследник вправе обратиться к оценщику с целью определения рыночной стоимости наследства на дату и по месту его открытия. Следовательно, в отчете об оценке - носителе определенной рыночной стоимости наследства, должна указываться дата открытия наследства, по состоянию на которую определена его стоимость. Датой составления отчета может быть, например, последний день принятия наследства.

В случаях, предусмотренных ст. 1155 ГК РФ, возможно принятие наследства по истечении установленного срока. Если оценка наследства проводится в период восстановленного судом срока принятия наследства, по истечении шести месяцев со дня открытия наследства, естественно, дата определения стоимости (проведения оценки) будет другой. Однако дату и место открытия наследства изменить нельзя, как и наследство, со дня его открытия, уменьшить или увеличить, а также невозможно изменить место его открытия. В связи с этим стоимость наследства в период срока его принятия и после не должна измениться. На данный предмет А.А. Рубанов поясняет следующее: «Закон прежде всего устанавливает, что при универсальном правопреемстве наследство переходит к другим лицам “в неизмененном виде”. Это важнейшее постановление, позволяющее говорить о принципе неизменности, который означает, что все, что входит в состав наследства, переходит при наследовании в том же состоянии, виде и положении, в котором оно находилось, когда принадлежало умершему».