Уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за бандитизм

Специально-криминологическое предупреждение бандитизма органами внутренних дел как элемент борьбы с организованной преступностью, в большей степени осуществляется посредством реализации мер общей профилактики и непосредственного предотвращения и пресечения в процессе оперативно-розыскной деятельности преступлений, совершаемых рассматриваемыми организованными преступными формированиями (бандами).

Индивидуальная профилактика в отношении участников банд, учитывая особенности личности; осуществляется весьма ограниченно. Речь в данном случае может идти об индивидуальной профилактике лиц, поведение и окружение которых свидетельствуют о потенциальной возможности их включения в банду, а также о склонении случайных участников таких структур к добровольному отказу от организованной преступной деятельности и к оказанию помощи в ее пресечении.

В настоящее время борьбе с бандитизмом ведется уголовно-правовыми средствами. В основном предупреждение бандитизма органами внутренних дел достигается в результате работы по ликвидации организованных преступных формирований, привлечению участников банд к уголовной ответственности. При этом осуществляются следующие предупредительные меры:

выявление и постановка на оперативный учет банд и их участников;

создание условий, затрудняющих или исключающих совершение ими преступлений;

пресечение подготавливаемых и совершаемых бандами преступлений;

4) целенаправленное воздействие на лидеров банд с целью нейтрализации их влияния на других участников и разобщения организованного преступного формирования;

5) создание- действующих на долгосрочной основе групп правоохранительных и контролирующих ведомств на федеральном и региональном уровнях для реализации совместных комплексных программ.

Наряду с непосредственной борьбой правоохранительных органов с организованной преступной деятельностью банд, криминологическое значение имеют контроль сотрудников- органов внутренних дел за оборотом оружия, общий надзор прокуратуры.

Такая работа должна осуществляться повседневно, а также в ходе крупномасштабных целевых операций по выявлению и пресечению фактов преступной деятельности организованных преступных групп и сообществ, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических

В последние годы превращение оружия из предмета, изъятого, из гражданского оборота, в широко распространенный товар криминального рынка, массовые хищения его с военных складов и из воинских частей - объектов с, традиционно жестким режимом охраны продолжаются, однако, как явление фактически не пресекаются.

Характерным штрихом является отсутствие до настоящего времени системы номерного учета боевого оружия, хотя учет служебного и гражданского оружия имеется и хорошо отлажен.

В противодействии вооруженной преступности на специально-криминологическом, индивидуальном уровне важную роль играет предупредительно-профилактическая работа с лицами, проявляющими интерес к приобретению оружия. Если лицо положительно характеризуется и не имеет цели совершения преступления, а приискивает оружие вследствие своего интереса к нему - для коллекционирования, конструкторских изысканий или для самообороны, - то на этой стадии его деятельности можно говорить об обнаружении умысла на совершение противоправных действий (приобретение оружия). Этот период деятельности лица является периодом профилактических возможностей2.

На этой стадии могут оказаться эффективными:

-индивидуальные беседы сотрудников органов внутренних дел;

-разъяснение уголовной ответственности за незаконные приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку, ношение или изготовление огнестрельного, газового, холодного, метательного оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст.ст. 222, 223 УК РФ);

-фактическое затруднение возможностей профилактируемого лица приобрести оружие (профилактическая работа с окружающими его людьми, ужесточение контроля за лицами, имеющими объективные возможности добывания и продажи оружия).

Кроме того, проявление осведомленности сотрудников органов внутренних дел о намерениях профилактируемого лица само по себе способно заставить его отказаться от задуманного.

Иное дело, когда лицо криминальной направленности приискивает оружие для совершения преступления: до того момента, пока оно не приобрело оружие, имеет место обнаружение умысла на приобретение оружия с целью совершения преступления.

Комплекс профилактических мер на этой стадии включает в себя мероприятия, направленные на раннюю профилактику вооруженного преступления и предотвращение незаконного приобретения оружия.

В комплекс мероприятий на ранней стадии могут входить индивидуальные профилактические беседы, разъяснение неблагоприятных последствий приобретения оружия для совершения преступлений, компрометация профилактируемого лица в глазах ближайшего окружения и иные меры, направленные на недопущение приобретения оружия.

Если лицо криминальной направленности все же приобрело оружие с целью совершения преступления, наступает период непосредственной профилактики (предотвращения) вооруженного преступления, а также открываются возможности для привлечения виновного к ответственности за незаконные приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку, ношение или изготовление огнестрельного, газового, холодного, метательного оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств. При реализации этой возможности также достигаются цели предотвращения вооруженного преступления.

Однако следует иметь в виду, что действия по приисканию оружия, его передаче, сбыту, хранению; перевозке, ношению или изготовлению осуществляются конспиративно, поэтому получение информации о них субъектами предупреждения затруднено, а возможности для применения мер ранней и непосредственной профилактики ограничены.

Предупредительное значение имеет и осуществление таких мероприятий, как взятие под охрану коммерческих и банковских структур, обеспечение надежности перевозки ими денежных средств, товаров народного потребления, установка дежурной сигнализации- в служебных помещениях банков, пунктов обмена валюты, постоянный контроль над негосударственными» охранными службами, получением и использованием ими огнестрельного оружия»и т. п.

В связи с тем, что на практике банды могут быть, структурными, подразделениями преступного сообщества- (преступной организации) важную роль в предупреждении бандитизма играет информационно-аналитическое обеспечение, создание банка данных, включающего в себя сведения о преступных структурах, направлениях их деятельности, лидерах и уголовных авторитетах, складывающихся между ними отношениях и т. п.

При- этом следует учитывать, что на сегодняшний день основные устремления организованных преступных формирований направлены на захват' ключевых позиций в наиболее доходных сферах экономики, на проникновение во властные структуры, прежде всего, на региональном уровне.

Исходя из названных криминологических аспектов, можно сформулировать, что информационно-аналитическая деятельность, подразделений уголовного розыска по борьбе с бандитизмом в сфере предупреждения его проявлений преследует следующие цели:

-выявление причин и условий, способствующих проявлениям организованной преступности, и лиц - потенциальных участников организованных преступных формирований;

-получение и анализ сведений о процессах и тенденциях, происходящих в преступной среде, концентрация их в массивах автоматизированных банков данных (АБД) и использование для проведения оперативно-розыскных и профилактических мероприятий в отношении лидеров и участников организованных преступных формирований;

-организация системы информационного обмена- со Следственным комитетом при Генеральной прокуратуре РФ, ФСБ России, ФСКН России, ФПС России, контролирующими и иными ведомствами и осуществление совместных мероприятий по предупреждению проникновения организованных преступных формирований в сферу экономики и политики.

Информационно-аналитическая работа' осуществляется по следующим основным направлениям:

1. Получение с помощью оперативно-розыскных средств и методов стратегически важной информации и ее анализ. Содержание ее - конфиденциальные сведения и статистические данные о распространении и видах организованной преступности, в том числе по отдельным регионам, о коррумпированности должностных лиц, возможных способах совершения преступлений и об обстоятельствах, способствующих этим явлениям.

2. Получение контрразведывательной информации в целях обеспечения собственной безопасности, а также выявления сотрудников органов внутренних дел, являющихся участниками банд и совершающие посягательства в их составе с использованием своего служебного положения.

Важным элементом организации предупредительной работы подразделений уголовного розыска является планирование. Стратегические вопросы в этой сфере определяются комплексными целевыми программами по борьбе с преступностью.

Конкретные мероприятия по предупреждению* проявлений организованной преступности, в том числе бандитизма на различных уровнях в системе МВД России намечаются в следующих видах планов:

-межведомственных;

-основных организационных и практических мероприятий МВД России на год;

-организационных и практических мероприятий ДепУР МВД России и его структурных подразделений;

-специальных планах (по делам оперативного учета, проведения комплексных операций, оперативно-розыскных мероприятий, целевых проверок, исследований и т. д.).

Взаимодействие соответствующих подразделений в предупреждении бандитизма, как правило; носит дифференцированный характер. Внутреннее взаимодействие подразделения уголовного розыска осуществляют с иными подразделениями системы.

Внешнее их взаимодействие определяется характером решаемой задачи осуществляется на следующих уровнях:

1) федеральном- с правоохранительными- органами (Генеральная прокуратура РФ; ФЄБ России; Минюст России);:

2) региональном- с институтами исполнительной власти (правительства, администрации субъектов РФ);

3) международном - с зарубежными правоохранительными органами стран СНГ, Интерполом, Европолом; ФБР США, полициями странЕвропы.

Предупреждение бандитизма осуществляется также в процессе сотрудничества правоохранительных органов России с коллегами из стран зарубежья, включающего правовую взаимопомощь, обмен опытом и информацией, проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий.

Как представляется, создание целостной системы специальных мер предупреждения бандитизма невозможно без нормативного правового обеспечения предупредительной деятельности в этом направлении. Необходимо разработать, и принять долгосрочные специальные программы борьбы с. организованной преступностью на федеральном уровне, уровне федеральных округов, субъектов РФ и местном уровне. Данные программы позволили бы конкретизировать предупредительную деятельность, различных государственных и общественных институтов по предупреждению бандитизма, порядок их взаимодействия между собой их другими структурами, а также их ответственность за результаты своей деятельности.

Необходимо более тесное и активное взаимодействие субъектов; предупредительной деятельности со средствами массовой информации.

В целях координации взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ; органов местного самоуправления, правоохранительных органов и общественных организаций в сфере помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы и их ресоциализации. Необходимо создать специальные координационные советы в каждом субъекте РФ.

В, настоящее время такая острая социальная проблема как организованная преступность, фактически не является целевым объектом правоохранительной деятельности, и, соответственно, решение связанных с ней комплексов вопросов не превратилась в самостоятельную сферу деятельности сотрудников правоохранительных органов.

Сложившаяся ситуация отразилась в сфере подготовки кадров для правоохранительной сферы. В частности, в рамках учебных курсов по уголовному праву и криминологии целесообразно освещать вопросы квалификации преступлений, совершенных в соучастии, особенности личности преступника - участника банды или иного организованного преступного формирования.

Следует ввести специализацию следователей и других сотрудников органов внутренних дел, занимающихся раскрытием, расследованием и предупреждением бандитизм, а также специализацию судей, рассматривающих дела указанной категории (преступления, совершаемые организованными группами, с применением оружия). Необходимо регулярно проводить с ними занятия, направлять на специальное обучение, стимулировать дистанционное образование, знакомить с практикой Верховного Суда РФ, а также иным образом повышать квалификацию.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы. Исследование общественных отношений, нарушаемых созданием банды или участием в ней, позволяет определить значение объекта; бандитизма:

Является обязательным элементом состава; преступления и первым; элементом, установление которого имеет значение для квалификации бандитизма и его отграничения от смежных составов преступлений.

Определяет его социально-политическую и правовую характеристику. Современный бандитизм является общеуголовным преступлением.

Поэтому в настоящий момент для федерального законодателя отсутствуют основания для поддержания предложений о перемещении норм о бандитизме в главу. 21 - «Преступления против собственности» высказанных в специальной литературе, так как это привело бы к необоснованному сужению объекта бандитизма.

Преступления, ответственность за совершение: которых предусмотрена ч. 1 и 2 ст. 209 УК РФ, являются однообъектными и посягают на; общественные отношения в сфере общественной безопасности; Дополнительным объектом квалифицированного состава бандитизма, (ч. 3- ст.; 209 УК РФ) можно признать общественные отношения, регулирующие службу в государственных органах, органах местного самоуправления,. государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ, коммерческих и некоммерческих организациях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

Объективная сторона бандитизма характеризуется действием или рядом действий, которые направлены на создание банды, поддержание условий ее функционирования, а также подготовку и участие в нападениях на граждан и организации.

Одним из обязательных элементов уголовно-правовой характеристики бандитизма выступает способ совершения преступлений участниками устойчивой вооруженной группы - путем активного и открытого нападения на граждан и организации при наличии хотя бы у одного из участников банды любого вида оружия, в том числе и на законном основании. Отсюда можно сформулировать следующее правило квалификации: поглощение преступления, предусмотренного ст. 222 УК РФ, составом ст. 209 УК РФ уголовным законом не предусмотрено.

Проведенное исследование позволило сгруппировать факторы, детерминирующие бандитизм, в пять групп:

-экономические (низкий материальный уровень жизни преступника (его семьи); отсутствие необходимого для содержания семьи стабильного заработка; безработица);

-социальные и социально-психологические (стремление отдельных лиц, в том числе ранее судимых, к совместной преступной деятельности; нравственная деградация лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы; пропаганда в средствах массовой информации способов и методов совершения вооруженных преступлений; недооценка общественной опасности бандитизма как проявления организованной преступности);

-организационно-правовые (высокая латентность бандитизма; недостаточная профилактическая работа органов внутренних дел; недостаточная материально-техническая оснащенность подразделений криминальной полиции; ошибки в применении условно-досрочного освобождения; разрозненная нормативная правовая база в сфере предупреждения преступлений);

-повышение общего уровня криминогенности общества (увеличение объемов незаконного оборота оружия и боеприпасов; недостаточная работа по выявлению каналов незаконного оборота оружия);

-виктимное поведение потерпевших, ставших впоследствии жертвами нападений банд.

Надо отметить, что выявленные тенденции, причинный комплекс бандитизма, а также особенности личности преступника, совершившего преступления в составе банды, открывают возможности, как для дальнейших теоретических исследований, так и для разработки конкретных мер предупреждения бандитизма на практике.

Предупреждение преступлений является одним из приоритетных направлений борьбы с преступностью, обеспечивающим выявление и' устранение ее причин и условий.

Меры предупреждения бандитизма позволят прервать планируемую или уже начатую совместную преступную деятельность участников банд, не допустить вредных последствий посягательств на охраняемые уголовным-законом общественные отношения. Предупреждение бандитизма позволяет решить задачи борьбы с ним наиболее гуманными способами, без включения на полную мощность механизма уголовного принуждения.

Система предупреждения бандитизма должна учитывать место органов внутренних дел в общегосударственной системе социальной профилактики, базироваться на общей цели (борьба с преступностью) и принципах, лежащих в основе предупредительной деятельности: законность, социальная справедливость и гуманизм; комплексность, эффективность.

При формировании системы предупреждения преступлений органам внутренних дел следует учитывать современные социально-экономических условия, криминальную ситуацию, роли государства и общественности.

В целях предупреждения преступлений и профилактики иных правонарушений органы внутренних дел должны поддерживать и развивать сотрудничество со средствами массовой информации:

Приоритетными направлениями предупредительной деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с бандитизмом в настоящее время являются: недопущение особо тяжких преступлений общекриминального характера; устранение факторов, способствующих росту рецидивной преступности; осуществление профилактических мероприятий в отношении лиц, не имеющих жилья, постоянной работы и источников дохода.

Не решен вопрос о множественности источников правового регулирования деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. На современном этапе назрела необходимость в новой концепции деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, предпосылками принятия которой являются изменения в деятельности органов внутренних дел, определяемые осложнениями криминальной ситуации в стране, необходимостью учета социально-экономических реалий. Думается, что такая концепция должна быть разработана на уровне федерального закона «Об основах системы предупреждения преступлений в РФ» и содержать положения об основных принципах, целях, задачах, направлениях деятельности по предупреждению бандитизма.

Предупреждение бандитизма осуществляется также в процессе сотрудничества правоохранительных органов России с коллегами из стран зарубежья, включающего правовую взаимопомощь, обмен опытом и информацией, проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий.

Как представляется, создание целостной системы специальных мер предупреждения бандитизма невозможно без нормативного правового обеспечения предупредительной деятельности в этом направлении. Необходимо разработать, и принять долгосрочные специальные программы борьбы с. организованной преступностью на федеральном уровне, уровне федеральных округов, субъектов РФ и местном уровне. Данные программы позволили бы конкретизировать предупредительную деятельность, различных государственных и общественных институтов по предупреждению бандитизма, порядок их взаимодействия между собой их другими структурами, а также их ответственность за результаты своей деятельности.

Необходимо более тесное и активное взаимодействие субъектов; предупредительной деятельности со средствами массовой информации.

В целях координации взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ; органов местного самоуправления, правоохранительных органов и общественных организаций в сфере помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы и их ресоциализации. Необходимо создать специальные координационные советы в каждом субъекте РФ.

В, настоящее время такая острая социальная проблема как организованная преступность, фактически не является целевым объектом правоохранительной деятельности, и, соответственно, решение связанных с ней комплексов вопросов не превратилась в самостоятельную сферу деятельности сотрудников правоохранительных органов.

Сложившаяся ситуация отразилась в сфере подготовки кадров для правоохранительной сферы. В частности, в рамках учебных курсов по уголовному праву и криминологии целесообразно освещать вопросы квалификации преступлений, совершенных в соучастии, особенности личности преступника - участника банды или иного организованного преступного формирования.

Следует ввести специализацию следователей и других сотрудников органов внутренних дел, занимающихся раскрытием, расследованием и предупреждением бандитизм, а также специализацию судей, рассматривающих дела указанной категории (преступления, совершаемые организованными группами, с применением оружия). Необходимо регулярно проводить с ними занятия, направлять на специальное обучение, стимулировать дистанционное образование, знакомить с практикой Верховного Суда РФ, а также иным образом повышать квалификацию.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (1993) // Российская газета.-1993-№237.

2. Гражданский кодекс (часть первая) от 30.11.1994г. № 51-ФЗ // Российская газета, N 238-239, 08.12.1994.

3. Гражданский кодекс (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ // Российская газета, N 23, 06.02.1996.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (в действующей редакции) // СЗ РФ 1996. - N 25. - Ст. 2954; 2011. - N 1. - Ст. 54.

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (в действующей редакции) // СЗ РФ. - 2001. - N 52 (ч. I). - Ст. 4921; 2011. - N 7. - Ст. 901.

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (в действующей редакции) // СЗ РФ. - 2002. - N 30. - Ст. 3012; 2010. - N 31. - Ст. 4197.

7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002г. №138-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 21.12.2002, N 12, ст. 16.

8. Распоряжение Правительства РФ от 6 марта 2013 г. N 313-р // Собрании законодательства Российской Федерации от 18 марта 2013 г. N 11 ст. 1145.

Научная и учебная литература

9. Антонян Г.А. Криминология. М. 2015.

10. Бассин Ф.В. Тяжкое бремя легких аналогий // Диалоги: полемические статьи о возможных последствиях развития современной науки. М., 1979.

11. Блувштейн Ю.Д., Добрынин А.В. Основания криминологии: опыт логико-философского исследования. - Минск, 2007.

12. Верин В.В., Карманов М.А. Факторы повышения уровня преступности несовершеннолетних и причины ее детерминации в условиях социальных перемен. - М., 2009.

13. Гилинский Я.И. Криминология, Курс лекций. СПб., 2016.

14. Зайко Т.М. Система мер предупреждения преступности несовершеннолетних в условиях специализированных учреждений: Автореф. дисс... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2012.

15. Ильяшенко А.Н. Борьба с насильственной преступностью в семье. М., 2013.

16. Криминология / Под ред. Кузнецовой Н.Ф. - М.: Проспект, 2015.

17. Криминология: Учебник /Под ред. В.Н.Кудрявцева, В.Е.Эминов - М.: Проспект, 2012.

18. Кобец П.Н.. Гладких И.И. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, совершаемых жителями стран СНГ в Москве. М., 2014.

19. Марцев А.И., Максимов СВ. Общее предупреждение преступлений и его эффективность. - Томск, 2012.

20. Основы государственной политики в борьбе с преступностью в России. Теоретическая модель. - М., 2007.

21. Уткин В.А. Организация предупреждения преступлений органами внутренних дел крупного города. М., 1985.

22. Хохряков Г.Ф. Криминология: Учебник/ Отв. Ред. В.Н. Кудрявцев. - М.: Юристъ, 2012.

23. Южанин В.Е., Армашова А.В. Проблемы рецидива преступлений и ответственности за него по уголовному праву России. М., 2012.

24. Ильяшенко А.Н. Противодействие насильственной преступности в семье. Уголовно-правовые и криминологические аспекты: Дис. ... д-ра юрид. наук. 12.00.08. М., 2003.

25. Градусов И. Насильственная преступность: общая характеристика //Законность. -2015. № 5.

26. Хотин О.В. Индивидуальная профилактика насильственных преступлений органами внутренних дел Центрального федерального округа России // Общество и право, 2009, № 2.

Размещено на Allbest.ru