Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Реформа местного самоуправления в Российской Федерации, начавшаяся в декабре 1993 г. с принятием Конституции РФ, прошла несколько этапов, характеризующихся принятием федеральных законов, устанавливающих основные принципы организации местного самоуправления и основные механизмы государственно-правовой защиты права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Особенностью настоящего этапа реформы является то, что на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне идет активное развитие муниципального права. В частности, свой устав, разработанный, принятый и зарегистрированный в установленном законом порядке, обязано иметь каждое муниципальное образование. Устав муниципального образования занимает главное место среди других локальных нормативных актов и является документом комплексного нормативного характера. Он призван детализировать и конкретизировать все, что касается организационно-правового статуса соответствующего муниципального образования. Все другие акты, издаваемые органами и должностными лицами местного самоуправления, должны соответствовать и не противоречить не только федеральному и субъектному законодательству, но и уставу соответствующего муниципального образования.

Согласно ч. 6 ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;

2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Цель работы - проанализировать уставы г. Магнитогорск и г. Южно-Уральск, выявить плюсы и минусы данных актов.

В работе поставлены следующие задачи:

1. дать общую характеристику уставов г. Магнитогорск и г. Южно-Уральск

2. выявить основные отличия уставов г. Магнитогорск и г. Южно-Уральск.

1. Общая характеристика уставов г. Магнитогорск и г. Южно-Уральск

Уставы муниципальных образований составляют правовую основу местного самоуправления в г. Магнитогорск и г. Южно-Уральск. В соответствии с уставом этих городов принимаются иные муниципальные правовые акты и осуществляется деятельность органов местного самоуправления. Устав муниципального образования обладает высшей юридической силой в системе муниципальных актов.

Устав муниципального образования - это основной правовой документ муниципального образования, действующий на определенной территории и содержащий основные принципы организации данного местного самоуправления, который определяет с учетом исторических и иных местных традиций границы и состав территорий муниципального образования, вопросы местного значения; структуру и порядок формирования органов местного самоуправления и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; экономическую и финансовую основу осуществления местного самоуправления, а также другие положения в соответствии с со ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.

Устав Южноуральского разработан в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Челябинской области, иными законами Челябинской области.

Устав Южноуральского и Макнитогорского городского округа принимается Собранием депутатов Южноуральского (Магнитогорского) городского округа и является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории городского округа.

Устав определяет наименование муниципального образования, перечень вопросов местного значения городского округа, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления, структуру и порядок формирования органов местного самоуправления, наименование и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов, срок полномочий Собрания депутатов городского округа, депутатов, главы городского округа, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц, виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета городского округа, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, порядок внесения изменений и дополнений в настоящий Устав. Настоящим Уставом регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Челябинской области.

В соответствии с уставами Магнитогорского и Южно-Уральского городских округов признается и гарантируется установленное Конституцией Российской Федерации местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Челябинской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно путем проведения референдумов, выборов, собраний граждан и других форм прямого волеизъявления, а также через выборный представительный и исполнительно-распорядительный органы муниципального образования.

К вопросам местного значения в рассматриваемых городских округах отнесены:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

12) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

13) организация оказания на территории городского округа (за исключением территорий городского округа, включённых в утверждённый Правительством РФ перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному округу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

14) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
15) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

16) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

17) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

19) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

21) формирование и содержание муниципального архива;

22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

23) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

24) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

25) утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;

26) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;

27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;

31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных унитарных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;

32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;

35) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

Таким образом, рассматриваемые уставы во многом похожи. Не вооруженным взглядом можно заметить, что при их принятии использовался один типовой вариант.

2. Основные отличия уставов г. Магнитогорск и г. Южно-Уральск

устав муниципальный население волеизъявление

Устав г. Южно-Уральск предусматривает специальную главу, посвященную контрольным органом городского округа, ими является контрольно - счетная комиссия. В то время как в Уставе Магнитогорска о данном органе не упоминается, что на наш взгляд является ошибкой разработчиков, та как контрольно - счетная комиссия городского округа осуществляет:

1) контроль за исполнением бюджета городского округа, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета городского округа, отчета о его исполнении;

2) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольно - счетная комиссия формируется Собранием депутатов городского округа в порядке, установленном решением Собрания депутатов городского округа, на срок полномочий Собрания депутатов городского округа.

Контрольно - счетная комиссия городского округа является юридическим лицом, образованным для осуществления управленческих функций, имеет печать, действует на основании настоящего Устава и Положения о контрольно-счетной комиссии, утвержденного Собранием депутатов городского округа.

Штатная численность Контрольно-счетной комиссии составляет 5 муниципальных служащих в г. Южно-Уральск.

Председатель Контрольно-счетной комиссии назначается на должность и освобождается от должности решением Собрания депутатов городского округа.

Председатель Контрольно-счетной комиссии назначается на должность сроком на 5 лет.

Кандидатура на должность председателя Контрольно-счетной комиссии вносится на рассмотрение Собрания депутатов городского округа председателем Собрания депутатов городского округа по итогам проведенного конкурса на замещение должности председателя Контрольно - счетной комиссии.

Решение о назначении председателя Контрольно - счетной комиссии принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Собрания депутатов городского округа.

Контракт с председателем Контрольно - счетной комиссии заключается председателем Собрания депутатов городского округа. Условия контракта и порядок проведения конкурса на замещение должности председателя Контрольно - счетной комиссии утверждаются Собранием депутатов городского округа.

Председатель Контрольно - счетной комиссии:

1) осуществляет руководство деятельностью Контрольно - счетной комиссии на основе единоначалия;

2) по вопросам, отнесенным к его полномочиям настоящим Уставом, издает распоряжения, приказы.

Члены Контрольно - счетной комиссии работают на постоянной основе, являются муниципальными служащими и получают денежное содержание, размер которого определяется в порядке, установленном федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области.

Результаты проверок, осуществляемых Контрольно - счетной комиссией, подлежат опубликованию (обнародованию).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольно - счетную комиссию городского округа по её требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к её компетенции.

Контрольно - счетная комиссия обладает правами юридического лица, имеет печать, действует на основании настоящего Устава и положения, утвержденного Собранием депутатов городского округа. Контрольно - счетная комиссия является муниципальным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом. Основанием для государственной регистрации Контрольно - счетной комиссии является настоящий Устав и решение Собрания депутатов городского округа о создании Контрольно - счетной комиссии с правами юридического лица.

Расходы на обеспечение деятельности контрольно - счетной комиссии городского округа предусматриваются в бюджете городского округа отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Несмотря на это в отличии от Устава г. Южно-Уральск устав г. Магнитогорск предусматривает целый раздел посвященный Муниципальной службе - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Челябинской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Так же дано определение муниципальной должности. Муниципальная должность - должность, предусмотренная настоящим Уставом, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с настоящим Уставом, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности подразделяются на: выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (глава города, депутаты), а также замещаемые депутатами в результате избрания их городским Собранием из своего состава (председатель городского Собрания, заместители председателя городского Собрания); иные муниципальные должности, предусмотренные Реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом Челябинской области и замещаемые путем заключения трудового договора.

Заключение

Уставы муниципальных образований составляют правовую основу местного самоуправления в г. Магнитогорск и г. Южно-Уральск. В соответствии с уставом этих городов принимаются иные муниципальные правовые акты и осуществляется деятельность органов местного самоуправления. Устав муниципального образования обладает высшей юридической силой в системе муниципальных актов.

Устав муниципального образования - это основной правовой документ муниципального образования, действующий на определенной территории и содержащий основные принципы организации данного местного самоуправления, который определяет с учетом исторических и иных местных традиций границы и состав территорий муниципального образования, вопросы местного значения; структуру и порядок формирования органов местного самоуправления и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; экономическую и финансовую основу осуществления местного самоуправления, а также другие положения в соответствии с со ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.

Рассматриваемые уставы во многом похожи. Не вооруженным взглядом можно заметить, что при их принятии использовался один типовой вариант.

Устав г. Южно-Уральск предусматривает специальную главу посвященную контрольным органом городского округа, ими является контрольно - счетная комиссия. В то время как в Уставе Магнитогорска о данном органе не упоминается, что на наш взгляд является ошибкой разработчиков.

Контрольно - счетная комиссия городского округа является юридическим лицом, образованным для осуществления управленческих функций, имеет печать, действует на основании настоящего Устава и Положения о контрольно-счетной комиссии, утвержденного Собранием депутатов городского округа.

Несмотря на это в отличии от Устава г. Южно-Уральск устав г. Магнитогорск предусматривает целый раздел посвященный Муниципальной службе - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Челябинской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 27.06.2011) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

4. Устав города Магнитогорска принят решением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 27.12.2006 №217 (ред. от 16.09.2009) // СПС Консультант плюс.

5. Устав города Южно-Уральского принят решением Южно-Уральского городского Собрания депутатов Челябинской области от 27.12.2006 №217 // СПС Консультант плюс.

Размещено на Allbest.ru