Место районных судов в судебной системе РФ и их полномочия в гражданском судопроизводстве
Структура судебной системы РФ. Место районных судов в судебной системе РФ. Организационные принципы деятельности районных судов РФ. Федеральные суды общей юрисдикции. Проблема исполняемости судебных решений. Система принудительного исполнения решений.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.07.2012 |
| Размер файла | 100,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
5) изложить особое мнение в совещательной комнате в письменном виде.
На судью, кроме того, законом возложены и обязанности.
1) не разглашать суждения, имевшие место при обсуждении и постановлении приговора;
2) голосовать (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 301 УПК) при постановлении приговора;
3) написать приговор от руки или изготовить его с помощью технических средств, если ему это поручено;
4) подписать приговор;
5) удостоверить своей подписью имеющиеся в приговоре оговорки по поводу внесенных исправлений;
6) выслушать провозглашаемый приговор стоя.
Раньше такими же правами обладали народные заседатели. Институт народных заседателей ликвидирован. В настоящее время в районном суде не могут рассматриваться дела с участием народных заседателей Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: учебник для вузов.-- М.: ИНФРА-М, 2004. - 450 с..
Аппарат районного суда осуществляет обеспечение работы суда и подчиняется председателю соответствующего суда. Помимо обеспечения осуществления правосудия он занимается обобщением судебной практики, анализом судебной статистики, систематизацией законодательства и выполнением других функций суда. Указанные виды деятельности аппарат районного суда осуществляет под контролем председателя районного суда Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебное пособие / Под ред. В.К.Боброва. - М.: МЮИ МВД России. 1999. - С. 167..
Рассмотрев структуру и состав районных судов, мы считаем необходимым, изучить организационные основы их деятельности. Этому посвящен следующий раздел данного исследования.
2.2 Организационные принципы деятельности районных судов РФ
Районные суды относятся к основному звену российской судебной системы. Обладая очень широкой компетенцией, на их долю приходится значительная часть дел. Эффективное осуществление правосудия судами общей юрисдикции зависит от правильной организации работы суда Судебная система России: Учебное пособие. - М.: Дело, 2000. - С. 127-132..
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1. предусматривает, что полномочия, порядок образования и деятельности районных судов устанавливаются федеральным конституционным законом. Однако, несмотря на объективную необходимость, до настоящего времени такой закон не был принят. Попытка принятия закона «О федеральных судах общей юрисдикции» закончилась неудачей и поэтому на данный момент деятельность районных судов регулируется общими для всей судебной системы законами, включая процессуальное законодательство Лукоянова А.А., Лукоянов Д.Н. Проблема «безвластия» в районном суде // Администратор суда. 2008. № 1..
Судопроизводство - это осуществление в процессуальном порядке деятельности судов по рассмотрению гражданских, уголовных и арбитражных дел в судебных заседаниях, способствующее их законному и обоснованному разрешению.
1. Равенство всех перед законом и судом является основным принципом, суды не отдают предпочтения каким либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1981, № 28. ст. 976..
2. Принцип гласности судебного разбирательства. Данный принцип означает, что в зал судебного заседания свободно допускаются граждане, а решения суда всегда провозглашаются публично. Слушанье дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных законом. (Печать и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или - в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, - при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия) Международный пакт от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах» вступил в силу 23 марта 1976 года.. Не допускается заочное разберательство уголовных дел, кроме случаев, установленных федеральным законом.
3. Принцип участия граждан в осуществлении правосудия. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуществлении правосудия. Участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом. За время участия в осуществлении правосудия присяжным, народным и арбитражным заседателям выплачивается вознаграждение из федерального бюджета. Перечень случаев, когда дела рассматриваются с участием заседателей, устанавливаются Гражданским процессуальным, Арбитражно-процессуальным и Уголовно - процессуальными кодексами Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1..
4. Важнейший принцип состязательность и равноправие сторон, его суть в том, что при осуществлении правосудия всегда четко различаются две стороны, которые наделяются равными процессуальными правами. Состязательность заключается в праве каждой стороны защищать свои интересы, выдвигать требования, доказывать обстоятельства. В результате рассмотрения дела суд приходит к решению в пользу какой-то одной стороны, что и является результатов «состязания» сторон Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1981, № 28. ст. 976..
5. Принцип национального языка судопроизводства, судопроизводство ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. На государственном языке республики, на территории которой находится суд, могут вестись судопроизводство и делопроизводство в судах общей юрисдикции, а также у мировых судей и в конституционных судах республик. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: учебник для вузов.-- М.: ИНФРА-М, 2004. - 450 с..
Правильная организация работы районного суда имеет большое значение для обеспечения его успешной деятельности. Основная ответственность за ее надлежащее осуществление возлагается на председателя суда. Кроме него в этом участвуют другие судьи и иные работники суда. Без должной организации судебной работы невозможно быстрое, полное и правильное рассмотрение судебных дел и выполнение других задач, стоящих перед судом как органом судебной власти Изварина А.Ф. Судебная власть в Российской Федерации: содержание, организация, формы. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. С. 207..
Помимо участия в судебных заседаниях председатель районного суда выполняет следующие функции:
- распределяет дела между судьями;
- ведет личный прием;
- организовывает работу по приему граждан и рассмотрению заявлений и жалоб;
- организовывает работу с народными заседателями для повышения уровня их правовых знаний;
- руководит обобщением судебной практики и ведением судебной статистики;
- вносит в государственные органы, общественные организации и должностным лицам представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений;
- руководит аппаратом суда и представляет к назначению администратора суда;
- осуществляет иные функции Российская газета. 1992. № 170..
В случае временного отсутствия председателя суда (отпуск, болезнь и пр.) его функции выполняет заместитель либо один из судей соответствующего суда. Если же этот суд состоит из одного судьи, то по решению председателя суда субъекта Российской Федерации, его функции выполняет судья ближайшего районного суда.
Принципы распределения дел между судьями:
- функциональный (предметный) принцип предусматривает, что каждый судья рассматривает определенную категорию дел (уголовные дела, трудовые споры, дела из семейных правоотношений и т.п.);
- территориальный принцип: каждый судья рассматривает все категории дел, возникших на закрепленной за ним территории;
- предметно-территориальный принцип: каждый судья рассматривает только дела определенной категории, возникшие на закрепленной за ним территории;
- беззональный принцип: каждый судья рассматривает все гражданские дела, заявления по которым поступили к нему во время осуществления им приема населения, и те уголовные дела, которые передал на его рассмотрение председатель суда.
Основные направления организационного обеспечения деятельности судов:
- планирование деятельности суда и отдельных судей, предусматривающее время выполнения работ с аппаратом суда, повышения правовых знаний народных заседателей, изучение судебной практики и состояния законности в районе, время судебных заседаний по конкретным делам, график приема населения судьями, время и место совещаний судей и т.п.;
- прием населения, который ведется председателем, всеми судьями и работниками аппарата в строго установленное время;
- обобщение судебной практики, включающее ее сбор, изучение и формулирование выводов;
- работа с кадрами суда: формирование аппарата суда, повышение квалификации судей и работников аппарата;
- ведение статистической отчетности по всем направлениям деятельности суда: рассмотрение различных категорий дел, исполнительное производство и т.п.;
- ведение работы с законодательством, включающее отслеживание изменений законодательства и хранение контрольных экземпляров нормативно- правовых актов и разъяснение судебной практики Верховным Судом РФ;
- делопроизводство, то есть фиксирование движения дел, поступивших и исходящих документов и т.п.
Непосредственное организационное и техническое обеспечение работы суда осуществляет аппарат суда:
- руководящие работники аппарата суда;
- администратор суда, который назначается начальником управления (отдела) Судебного департамента при Верховном Суде РФ, действует под контролем Судебного департамента, но непосредственно подчиняется председателю суда и является его первым помощником;
- консультанты, которые назначаются председателем суда из числа лиц, обладающих определенными юридическими знаниями для ведения судебной статистики, обобщения судебной практики, выполнения работы с законодательством и т.п.;
- заведующий канцелярией, который организует работу канцелярии и отвечает за нее;
- секретари суда - ведут делопроизводство по делам, рассматриваемым конкретными судьями, обеспечивают хранение вещественных доказательств, заканчивают делопроизводство по делам, рассмотрение которых закончено, и сдают их в архив и т.п.;
- секретари судебных заседаний - ведут протоколы судебных заседаний, вызывают народных заседателей, участников судебного заседания, свидетелей и пр.
Организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции основного и среднего звена осуществляет Судебный департамент при Верховном Суде РФ Российская газета. 1992. № 170..
Работу районного суда организует его председатель. Безусловно, залогом успешного функционирования районных судов является надлежащее закрепление правового положения судов данного звена, в том числе и правового статуса председателя суда как руководителя. Однако на данный момент качество работы суда в целом зависит от грамотного и творческого подхода председателя районного суда по осуществлению возложенных на него обязанностей. Скромное законодательное закрепление правового статуса председателя районного суда не отражает реальной очень существенной его роли.
От четкой организации работы суда, от качества выполнения каждым работником своих полномочий, от слаженности коллектива зависит выполнение функций судебной власти в целом. Поэтому от председателя суда как руководителя зависит успешное функционирование данного органа. Наличие пробелов в регулировании процедуры назначения председателей районных судов - косвенное закрепление «безвластия» в судах основного звена общей юрисдикции. Механизм назначения на должность председателя районного суда, начиная от объявления об открытии вакансии в средствах массовой информации и заканчивая опубликованием указа Президента РФ о назначении на должность, законодательно урегулирован. Тем не менее существуют определенные пробелы, требующие преодоления законодательным путем. Согласно Закону от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» Российская газета. 1992. № 170. председатель районного суда назначается на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей субъекта РФ.
Председатель районного суда назначается на должность сроком на шесть лет, при этом одно и то же лицо может быть назначено на должность одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд. Срочность полномочий предполагает заблаговременное (до истечения очередного срока) решение вопроса о новом назначении того же или другого судьи председателем. Статья 6.1 (ч. 12) Закона от 26 июня 1992 г. о статусе судей Российская газета. 1992. № 170. предусматривает, что не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий председателя суда, а в случае его досрочного прекращения полномочий - не позднее чем через 10 дней со дня открытия вакансии соответствующая квалификационная коллегия судей объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации. А ч. 8 той же нормы предусматривает, что Председатель Верховного Суда РФ вносит представление Президенту РФ не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий председателя соответствующего суда, а в случае досрочного прекращения его полномочий - не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии. Однако на практике не всегда может так получиться, что по истечении срока полномочий председателя суда будет назначен новый, что в таком случае приводит к «безвластию» в суде, к прерывности полномочий председателя районного суда, что недопустимо в демократическом государстве.
В действительности существует проблема, когда истекает срок полномочий председателя районного суда, а новый председатель суда еще не назначен. Связано это с тем, что процедура назначения председателей судов, как и самих судей, длительна. От положительного решения квалификационной коллегии судей субъекта Федерации до подписания соответствующего указа Президентом РФ в среднем проходит не менее одного года. Получается, что срок полномочий председателя районного суда истек, а новый руководитель не назначен. Функции председателя районного суда, соответственно, исполнять некому. Возникает вопрос: как выйти из сложившейся ситуации? На наш взгляд, возможны два варианта. Первым возможным решением данной проблемы является назначение исполняющего обязанности председателя районного суда. Однако как это осуществить? Лукоянова А.А., Лукоянов Д.Н. Проблема «безвластия» в районном суде // Администратор суда. 2008. № 1.
В соответствии со ч. 4 ст. 6.2 Закона от 26 июня 1992 г. о статусе судей Российская газета. 1992. № 170. в случае прекращения полномочий председателя суда полномочия председателя суда осуществляет первый заместитель председателя этого суда, при отсутствии первого заместителя - по решению Председателя Верховного Суда РФ один из заместителей председателя соответствующего суда, а при отсутствии у председателя суда заместителей - по решению Председателя Верховного Суда РФ один из судей этого суда. Соответственно, может так получиться, что, ожидая нового назначения, председатель суда «уступит на время» пост руководителя своему некогда подчиненному. Из анализа рассматриваемой нормы получается, что проблема легко решается только в том случае, если есть первый заместитель председателя. В этом случае он будет автоматически исполнять обязанности председателя районного суда. В иных случаях все намного сложнее, так как требуется решение Председателя Верховного Суда РФ.
В связи с этим указанная проблема в настоящее время решается таким образом: по заявлению заместителя председателя или при его отсутствии судьи, желающего временно исполнять обязанности председателя районного суда, Председатель Верховного Суда РФ назначает его таковым, с целью возобновить руководство работой суда до «выхода» указа Президента РФ о назначении на должность председателя соответствующего районного суда.
Однако это не решает в полной мере проблемы, так как и здесь возникает сложность в том, что пока заявление дойдет до Председателя Верховного Суда РФ и он примет решение (не обязательно положительное), пройдет немало времени, что также не сразу разрешит проблему «безвластия в суде». Поэтому как раз первым вариантом может быть предложение законодательно урегулировать процедуру разрешения указанной проблемы с предоставлением полномочий председателю суда субъекта назначать исполняющего обязанности председателя районного суда до назначения нового. На наш взгляд, это позволит более мобильно и качественно решать вопрос руководства работой суда до назначения указом Президента РФ председателя соответствующего районного суда на шестилетний срок Лукоянова А.А., Лукоянов Д.Н. Проблема «безвластия» в районном суде // Администратор суда. 2008. № 1..
Вторым вариантом решения данной проблемы может быть введение законодательной нормы, предусматривающей, что председатель районного суда, полномочия которого прекращены, продолжает осуществлять полномочия председателя соответствующего суда до вступления в должность нового председателя суда. Эту норму следует включить в ст. 6.1 (ч. 11) Закона от 26 июня 1992 г. о статусе судей Российская газета. 1992. № 170.. Однако надо учесть, что этот вариант будет применяться только в тех случаях, когда полномочия председателя районного суда прекращены в связи с истечением срока полномочий. Если же полномочия председателя районного суда досрочно прекращены решением соответствующей квалификационной коллегии судей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением председателем своих должностных обязанностей, то в таком случае, на наш взгляд, следует законодательно предоставить право председателю суда субъекта назначать исполняющего обязанности председателя соответствующего районного суда. Примечательно, что достаточно просто решается вопрос об исполнении полномочий председателя районного суда в случае его временного отсутствия (болезнь, отпуск, командировка): его полномочия осуществляет первый заместитель председателя суда, при отсутствии первого заместителя - по поручению председателя суда один из заместителей председателя суда, а при отсутствии у председателя суда заместителей - по поручению председателя суда один из судей суда.
Глава 3. Компетенция районного суда
3.1 Подведомственность районных судов
Конституционное право юридических и физических лиц на судебную защиту осуществляется путем их обращения в суд с исковым заявлением или заявлением по делам неискового производства.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ правом на обращение в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса обладает всякое заинтересованное лицо. Отказ от такого права недействителен Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.2002. № 46. ст. 4532..
Право на предъявление иска - одна из форм права на обращение в суд за судебной защитой, провозглашенного и гарантированного Конституцией РФ, которую обеспечивают в своей деятельности не только суды общей юрисдикции, но и арбитражные суды, Конституционный Суд РФ. Оно не зависит от наличия у истца права на иск в материальном смысле, поскольку этот вопрос может быть выявлен лишь в ходе судебного рассмотрения дела.
К необходимым условиям, проверяемым судьей при принятии искового заявления, относятся, во-первых, процессуальная правоспособность истца и ответчика, а также подведомственность спора суду. Необходимо отметить, что отсутствие этих предпосылок препятствует рассмотрению дела в суде.
Во-вторых, существуют такие условия (предпосылки) отсутствие которых, наоборот, необходимо для того, чтобы дело в суде было рассмотрено. К ним относятся:
1) Вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете, по тем же основаниям (ст. 134 ч. 1 п. 2 ГПК РФ) Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.2002. № 46. ст. 4532.;
2) Ставшее обязательным для сторон решение третейского суда, принятого по тождественному делу, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение такого рода решения (ст. 134 ч.1 п. 3 ГПК РФ);
3) Если оспариваемые акты не затрагивают права и законные интересы заявителя, то есть, нет правоотношения (ст. 134 ч.1 п. 1 ГПК РФ).
В-третьих, выделяются специальные предпосылки, то есть обстоятельства, соблюдение которых необходимо наряду с общими обстоятельствами, установленными ГПК РФ. К ним относятся:
1) Необходимость соблюдения предварительного досудебного порядка разрешения данного спора (ст. 135 ч. 1 п. 1 ГПК РФ).
2) Неподсудность дела данному суду (ст. 135 ч. 1. п. 2 ГПК РФ);
3) Подача искового заявления недееспособным лицом (ст. 135 ч. 1 п. 2 ГПК РФ);
4) Подача искового заявление лицом, не имеющим полномочий на его подписание и представление (ст. 135 ч. 1 п. 4 ГПК РФ).
Подведомственность гражданских дел судам определена в ст. 22 ГПК РФ.
1. Суды рассматривают и разрешают:
1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
2) дела по указанным в статье 122 настоящего Кодекса требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства;
3) дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в статье 245 настоящего Кодекса;
4) дела особого производства, указанные в статье 262 настоящего Кодекса;
5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.
2. Суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.
3. Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.
4. При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.
В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.
Согласно ст. 24 ГПК РФ, гражданские дела, не относящиеся к компетенции мирового судьи, рассматриваются в первой инстанции районным судом, если федеральным законом они не отнесены к подсудности других федеральных судов общей юрисдикции. Согласно данному принципу компетенция районных судов определена по остаточному принципу: районные суды рассматривают по первой инстанции все гражданские дела, за исключением тех, которые специальными нормами отнесены к компетенции:
1) мировых судей;
2) верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономного округа;
3) Верховного Суда РФ;
4) военных и иных специализированных судов.
Подсудность дел мировым судьям определятся федеральным законодательством, а именно настоящей статьей и Законом о мировых судьях. В соответствии со ст. 3 этого Закона мировой судья рассматривает по первой инстанции:
1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы;
2) дела о выдаче судебного приказа;
3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;
5) иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
6) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ, установленной законом на момент подачи заявления;
7) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;
8) дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.2002. № 46. ст. 4532.;
9) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи КоАП РФ Собрание законодательства РФ. - 2002. - 07 января. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1..
Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.
Помимо гражданских дел районные суды также рассматривают дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации (абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ) Собрание законодательства РФ. - 2002. - 07 января. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1..
Дела, отнесенные к компетенции мировых судей, подлежат рассмотрению районными судами, если на конкретном судебном участке мировой судья не избран (не назначен) - ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 51. ст. 6270..
Районный суд выступает также в роли непосредственной вышестоящей инстанции для проверки не вступивших в законную силу решений и определений мировых судей, в случаях обжалования их в апелляционном порядке лицами, участвующими в деле. Такая проверка осуществляется районным судом по правилам производства в суде первой инстанции. Под юрисдикцию районного суда непосредственно или через возможность пересмотра по существу решений мировых судей попадает основная масса гражданских дел, подведомственных судам общей юрисдикции. Это ключевое звено системы федеральных судов общей юрисдикции, и от результата их деятельности во многом зависит эффективность правосудия по гражданским делам в целом Изварина А.Ф. Судебная власть в Российской Федерации: содержание, организация, формы. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. С. 207..
Рассмотрев вопросы подведомственности районного суда в гражданском судопроизводстве, мы считаем необходимым, изучить порядок обжалования его решений. Этому посвящен следующий раздел дипломной работы.
3.2 Обжалование решений районных судов РФ
Решения всех судов могут быть обжалованы в суд второй инстанции. Для мирового судьи второй инстанцией является районный суд, именуемый судом апелляционной инстанции, для районного суда - суд субъекта РФ, именуемый судом кассационной инстанции Власов А.А. Гражданский процесс: Учебное пособие. М.: Изд-во «Эксмо», 2005. С. 427..
Апелляционное и кассационное производство имеют ряд различий, поэтому рассмотрим их отдельно.
1. Апелляционное обжалование. Решения районного судьи могут быть обжалованы в суд субъекта РФ через районного судью, который рассматривал дело, путем подачи апелляционной жалобы.
Законом предъявляются определенные требования к форме и содержанию апелляционной жалобы. Жалоба должна содержать:
1) Наименование суда, в который адресуется жалоба. Резолютивная часть любого решения суда должна содержать указание на то, в какой суд и в течение какого срока может быть обжаловано решение суда. Поэтому трудностей с выяснением суда, которому необходимо адресовать жалобу, не возникает;
2) Наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или место нахождения;
3) Указание на обжалуемое решение районного судьи. Решение суда идентифицируется по наименованию суда и дате его принятия;
4) Доводы жалобы;
5) Просьбу заинтересованного лица;
6) Перечень прилагаемых к жалобе документов Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.2002. № 46. ст. 4532..
Апелляционная жалоба и приложенные к ней документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле. Если апелляционная жалоба не соответствует вышеуказанным требованиям, то судья оставляет ее без движения и предоставляет подателю жалобы срок на устранение недостатков. После устранения недостатков в установленный срок дело направляется в суд субъекта РФ для рассмотрения жалобы по существу. Если же недостатки не будут исправлены, то жалоба возвращается ее подателю. На определение об оставлении жалобы без движения, о возвращении жалобы может быть подана частная жалоба.
Лица, участвующие в деле, вправе представить возражения на апелляционную жалобу мировому судье, либо непосредственно в суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела по существу.
Пересмотр дела в апелляционном порядке производится по правилам производства в суде первой инстанции, т.е. дело рассматривается заново. При этом закон не запрещает представлять новые доказательства и устанавливать новые факты.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, вправе отказаться от нее в письменной форме до принятия решения или определения районным судом. В случае принятия отказа от жалобы судья выносит определение о прекращении апелляционного производства, если решение или определение не было обжаловано другими лицами Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.2002. № 46. ст. 4532..
Суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы вправе:
- оставить решение мирового судьи без изменения, жалобу - без удовлетворения. В этом случае апелляционная инстанция выносит постановление в форме определения;
- изменить решение мирового судьи или отменить его и принять новое решение. В этом случае судебное постановление именуется апелляционным решением;
- отменить решение мирового судьи полностью или частично и прекратить судебное производство либо оставить заявление без рассмотрения. Это также оформляется определением суда.
Основания для отмены решения в апелляционном порядке те же, что и для отмены в кассационном порядке. Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в порядке надзора Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: учебник для вузов.-- М.: ИНФРА-М, 2004. - 450 с..
Кассационное обжалование. В кассационном порядке обжалуются решения и определения всех судов, принятые по первой инстанции, кроме решений и определений мировых судей.
Участник процесса, не согласный с решением суда, вправе подать кассационную жалобу, а прокурор - кассационное представление.
Решение районного суда обжалуется в суд субъекта РФ. Кассационная жалоба должна отвечать тем же требованиям, что и апелляционная жалоба. В противном случае судья районного суда оставляет ее без движения, о чем выносится определение, и предоставляет срок на устранение недостатков. После устранения недостатков дело направляется в кассационную инстанцию. В случае невыполнения требований судьи, жалоба возвращается ее подателю.
Лица, участвующие в деле, вправе представить возражения в письменной форме относительно кассационной жалобы с приложением документов, подтверждающих эти возражения. Возражения и приложенные к ней документы должны быть поданы с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле. Возражения могут быть поданы как в районный суд, который должен направить их остальным участникам, так и в судебное заседание в суде кассационной инстанции, если другие участники не будут возражать против их приобщения к материалам дела.
Лицо, подавшее кассационную жалобу, вправе от нее отказаться в порядке, аналогичном отказу от апелляционной жалобы.
Подготовительная часть судебного заседания происходит по правилам, в целом похожим на рассмотрение дела в суде первой инстанции. В кассационной инстанции дело рассматривается тремя профессиональными судьями (судебной коллегией), один из которых - председательствующий - находится посередине и руководит процессом. Перед докладом дела председательствующий задает вопрос о том, имеются ли какие-либо ходатайства у участников процесса. В этот момент можно просить судебную коллегию приобщить к делу возражения на кассационную жалобу, если таковые имеются.
Далее производится доклад дела одним из судей, который сводится к тому, что судья оглашает выводы суда первой инстанции и доводы кассационной жалобы. После доклада слово предоставляется участникам процесса. И здесь правила выступления иные, нежели в суде первой инстанции. Первым выступает тот, кто обратился с кассационной жалобой. В случае обжалования решения суда обеими сторонами первым выступает истец.
По общему правилу, новые доказательства представлять в суд кассационной инстанции нельзя (в отличие от апелляционной инстанции). Однако из этого правила есть одно исключение: новые доказательства могут быть приобщены к делу и исследованы судебной коллегией, если она признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции. О принятии новых доказательств суд выносит определение.
Суд может также истребовать доказательства и вызывать и допрашивать свидетелей, если в этом было отказано в суде первой инстанции.
В том случае, если кассационная инстанция приняла и исследовала новые доказательства (приобщила письменные доказательства, допросила свидетелей и т.д.), в заседании могут проводиться судебные прения. Впрочем, на практике такое встречается очень редко. Как правило, при необходимости исследования новых доказательств, кассационная инстанция отменяет дело и дает соответствующие указания суду первой инстанции для исполнения их при новом рассмотрении. То есть, судебное заседание заканчивается объяснениями сторон и заключением прокурора, если он принимает участие в деле.
Суд кассационной инстанции по результатам рассмотрения дела выносит кассационное определение, которое принимается судьями в совещательной комнате. В зале судебного заседания объявляется резолютивная часть определения.
Суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационной жалобы вправе:
1) оставить решение суда первой инстанции без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения;
2) отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе судей, если нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции;
3) изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств;
4) отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения.
Большинство кассационных жалоб оставляются без удовлетворения. То есть, с момента вынесения определения об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, оно вступает в законную силу. Если же кассационная инстанция установит нарушения, допущенные судом первой инстанции, то чаще всего решение отменяется с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, но в ином составе суда. Реже кассационная коллегия выносит новое решение Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.2002. № 46. ст. 4532..
Какие же нарушения влекут отмену решения? Отмене подлежат необоснованные и (или) незаконные решения Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: учебник для вузов.-- М.: ИНФРА-М, 2004. - 450 с.. Решение является необоснованным, если:
1) обстоятельства, имеющие значение для дела, определены неправильно;
2) установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны;
3) изложенные в решении суда первой инстанции выводы не соответствуют обстоятельствам дела.
Решение является незаконным, если нарушены или неправильно применены нормы материального (трудового, гражданского и т.д.) права или процессуального (ГПК РФ) права.
Нормы материального права считаются нарушенными или неправильно примененными в случае, если:
- суд не применил закон, подлежащий применению;
- суд применил закон, не подлежащий применению;
- суд неправильно истолковал закон.
Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции только при условии, если это нарушение или неправильное применение привело или могло привести к неправильному разрешению дела. Однако имеются основания для безусловной отмены решения суда в случае нарушения процессуальных норм. В частности, дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания; в деле отсутствует протокол судебного заседания и в других случаях (ст. 364 ГПК РФ) Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.2002. № 46. ст. 4532..
Таким образом, при составлении кассационной жалобы необходимо ссылаться на вышеуказанные нарушения как на основания для отмены решения суда. Просьбу в кассационной жалобе также надо формулировать в зависимости от обстоятельств дела. Если по мнению лица, подающего жалобу, нарушения могут быть устранены кассационной инстанцией (например, когда суд неправильно применил закон, но обстоятельства установил правильно), то можно просить вынести новое решение или изменить решение. Однако кассационная инстанция не связана просьбой, содержащейся в кассационной жалобе, и принимает определение по собственному усмотрению.
Как указывалось выше, определение кассационной инстанции вступает в законную силу немедленно. Далее состоявшиеся судебные постановления можно обжаловать в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам.
3. Судебное разбирательство в суде надзорной инстанции. Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в порядке надзора.
Надзорное производство возбуждается путем подачи надзорной жалобы. Правом обратиться с надзорной жалобой обладают лица, участвующие в деле, и другие лица, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.
Надзорные жалобы в зависимости от того, каким судебным органом принято судебное постановление, подаются в различные суды. Однако, чтобы не усложнять, мы рассмотрим только два случая: когда решение вынесено мировым судьей и районным судом, поскольку именно эти две инстанции разрешают все судебные дела. Итак, имеются следующие надзорные инстанции:
Президиум суда субъекта РФ, куда подаются жалобы на:
- судебные приказы;
- решения и определения мировых судей;
- решения и определения районных судов;
- апелляционные решения и определения районных судов;
- кассационные определения судов субъектов РФ.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ рассматривает надзорные жалобы на:
- решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если они были обжалованы в президиум суда субъекта РФ;
- кассационные определения судов субъектов РФ;
- постановления президиума судов субъектов РФ Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.2002. № 46. ст. 4532..
Как видим, получается следующая схема: Если по первой инстанции дело рассмотрено районным судом, то судебные постановления можно обжаловать сначала в президиум суда субъекта РФ, а затем в Верховный суд РФ Изварина А.Ф. Судебная власть в Российской Федерации: содержание, организация, формы. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. С. 207..
Рассмотрим требования, предъявляемые к надзорной жалобе. Жалоба должна содержать:
1) наименование суда, в который она адресуется;
2) наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;
3) наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;
4) указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, и содержание принятых ими решений;
5) указание на решение, определение суда и постановление президиума суда надзорной инстанции, которые обжалуются;
6) указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона;
7) просьбу лица, подающего жалобу или представление Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.2002. № 46. ст. 4532..
К надзорной жалобе прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу. И здесь необходимо иметь в виду следующее. Копии судебных постановлений должны быть заверены только судом. Заверить копии можно в суде первой инстанции. При этом каждый участник процесса имеет право получить бесплатно только одну заверенную копию судебного постановления. Поэтому лицо, подающее надзорную жалобу, должно обратиться в суд первой инстанции за выдачей заверенных копий судебных постановлений. При необходимости повторного получения копий следует заплатить государственную пошлину из расчета 2 рубля за 1 страницу, но не менее 20 рублей за документ. Значит, если надо получить копию решения районного суда и копию кассационного определения, необходимо обратиться в районный суд с заявлением о повторной выдаче судебных постановлений и приложить квитанцию об уплате государственной пошлины на сумму не менее 40 рублей (если в судебных постановлениях менее 10 страниц в каждом).
Надзорная жалоба подается с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.
Судебное постановление может быть обжаловано в суд надзорной инстанции в течение года со дня его вступления в законную силу (ч. 2 ст. 376 ГПК РФ) Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.2002. № 46. ст. 4532.. Учитывая, что рассмотрение жалобы в президиуме суда субъекта РФ (истребование дела, обращение к председателю) может занять достаточно длительное время, с момента принятия ГПК РФ на практике возникали вопросы о порядке исчисления указанного срока.
Недавно Верховный суд РФ указал, что указанный годичный срок предоставляется лицам, указанным в чч. 1, 3 ст. 376 ГПК РФ, для реализации своего права на обжалование судебных постановлений в порядке надзора. Срок рассмотрения жалобы или дела в суде надзорной инстанции процессуальный, в течение которого должны быть рассмотрены надзорная жалоба или истребованное дело. При этом продолжительность срока не зависит от лица, которое обращается в суд с надзорной жалобой.
Поскольку время рассмотрения каждой надзорной жалобы на всех этапах надзорного производства превышает годичный срок, это приводит к лишению заинтересованных лиц возможности реализовать свое право, и поэтому время рассмотрения надзорной жалобы или истребованного по жалобе дела в суде надзорной инстанции не должно учитываться при исчислении указанного годичного срока. При вынесении судьями единолично определений, они должны указывать дату поступления жалобы в суд для правильного исчисления срока.
В случае пропуска этого срока по уважительным причинам к надзорной жалобе должно быть приложено определение суда, вступившее в законную силу, о восстановлении срока на обжалование в порядке надзора. Чтобы получить это определение, необходимо обратиться в суд первой инстанции с заявлением о восстановлении срока, указав уважительные причины, препятствовавшие своевременному обращению в надзорную инстанцию. Если срок восстановлен, на данном определении через 10 дней после его вынесения необходимо поставить отметку о вступлении его в законную силу Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.2002. № 46. ст. 4532..
Если имеются все необходимые документы, и жалоба составлена, ее направляют в надзорную инстанцию. Надзорное обжалование проходит ступенчато, нельзя обратиться в более высокую инстанцию, минуя нижестоящие. Поэтому важно следовать излагаемой ниже последовательности обращения в надзорные инстанции.
Итак, первая инстанция - это всегда президиум суда субъекта РФ. Жалобу можно направить по почте или на приеме в канцелярии президиума Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебное пособие / Под ред. В.К.Боброва. - М.: МЮИ МВД России. 1999. - С. 167..
Жалоба поступает на рассмотрение одному судье. Судья проверяет, соответствует ли жалоба предъявляемым к ней требованиям закона, то есть, имеются ли в ней все необходимые сведения, приложены ли к ней все документы, не пропущен ли срок на обжалование. Если жалоба не соответствует закону, судья выносит определение о возвращении надзорной жалобы. В этом определении судья указывает, какие имеются недостатки в жалобе. После устранения недостатков заявитель может повторно направить жалобу со всеми документами.
Если жалоба соответствует закону, судья единолично (без вызова сторон и проведения заседания) проверяет ее обоснованность. По результатам рассмотрения судья может вынести одно из следующих определений:
1) Об отказе в истребовании дела. Это определение выносится, когда судебные постановления не вызывают у судьи никаких сомнений, не возникает даже необходимости истребовать дело из суда первой инстанции для изучения.
2) Об истребовании дела. Такое определение выносится, когда у судьи возникает необходимость в изучении дела. Вынесенное определение об истребовании дела на основании запроса судьи поступает в суд. Судья его изучает и по результатам изучения выносит одно из двух определений:
3) Об отказе в передаче дела в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу. Вынесение такого определения означает, что после изучения дела сомнения в законности судебных постановлений у судьи пропали, судебные постановления отвечают требованиям законности и обоснованности.
4) О передаче дела в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу. Такое определение означает, что сомнения в законности судебных постановлений после изучения дела у судьи сохраняются. И, по его мнению, дело должно быть рассмотрено расширенным составом судей в судебном заседании президиума.
В случаях, указанных в пунктах 1 и 3, заявитель может оспорить вынесенные определения перед председателем суда субъекта РФ, поскольку у последнего есть право не согласиться с такими определениями и вынести свое - об истребовании дела или о передаче дела в суд надзорной инстанции. К жалобе прикладывать ничего не нужно, так как все необходимые документы уже имеются в надзорном деле. Этот вид обжалования малоэффективен, но для перехода на следующую ступень надзорного обжалования - обязателен.
Если вынесено определение о передаче дела в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу, то в этом случае проводится судебное заседание президиума суда с извещением лиц, участвующих в деле. Кроме того, этим лицам также направляется надзорная жалоба и определение судьи о передаче дела в суд надзорной инстанции.
Конкретная численность состава судей президиума суда субъекта РФ законом не установлена, определено лишь число судей: их должно быть не менее трех. Председательствующим в президиуме является, как правило, председатель суда.
Рассмотрение дела президиумом аналогично рассмотрению дела судом кассационной инстанции. Сначала делается доклад одним из членов президиума суда либо другим судьей этого суда, не входящим в состав президиума и ранее не участвовавшим в рассмотрении дела. Как правило, доклад делается тем судьей, который вынес определение о передаче дела в суд надзорной инстанции. Все судьи могут задать вопросы докладчику. Затем дают объяснения участники дела. Первым выступает лицо, подавшее надзорную жалобу.
После объяснений президиум удаляется в совещательную комнату для вынесения постановления.
Рассмотрев дело в порядке надзора, суд вправе:
1) оставить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции без изменения, а надзорную жалобу о пересмотре дела в порядке надзора без удовлетворения;
2) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение;
3) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;
4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;
5) отменить либо изменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело для нового рассмотрения, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права;
6) оставить надзорную жалобу без рассмотрения по существу, если установит, что при ее подаче были нарушены требования закона Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.2002. № 46. ст. 4532..
Приведем пример из судебной практики.
Судья Верховного Суда Российской Федерации, ознакомившись с надзорной жалобой С. на определение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 27 марта 2002 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 мая 2002 г. по делу по заявлению С. об индексации суммы долга, установил: в соответствии с ч. 2 ст. 376 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение года со дня вступления их в законную силу.
В связи с введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ срок подачи надзорной жалобы или представления прокурора на судебные постановления, вступившие в законную силу до 1 февраля 2003 г., необходимо исчислять с 1 февраля 2003 г.
Обжалуемое определение вступило в законную силу 14 мая 2002 г., т.е. со дня вынесения кассационного определения.
Согласно почтовому штемпелю на конверте надзорная жалоба была направлена заявителем в адрес Верховного Суда Российской Федерации 4 февраля 2004 г.
Следовательно, заявителем пропущен установленный срок для обжалования вынесенных по указанному делу судебных постановлений.
В силу ст. 380 ГПК РФ надзорная жалоба возвращается судьей без рассмотрения по существу, если она подана с пропуском срока обжалования судебного постановления в порядке надзора.
Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока, установленного ч. 2 ст. 376 ГПК РФ, подается в суд, рассмотревший дело по первой инстанции.
В случае восстановления указанного процессуального срока к надзорной жалобе, составленной в соответствии с требованиями ст. 378 ГПК РФ, должна быть приобщена надлежаще заверенная копия определения суда о восстановлении срока.
Подобные документы
Порядок образования, состав и полномочия мировых и районных судов. Структура Верховного Суда. Осуществление контроля за законностью и обоснованностью решений, действий государственных органов и должностных лиц. Обеспечение исполнения судебных актов.
реферат [30,1 K], добавлен 23.06.2015Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов. Их место в судебной системе. Состав, структура, компетенция, порядок формирования аппарата суда, судебной коллегии.
контрольная работа [20,7 K], добавлен 18.11.2009Понятие, структура и конституционные основы судебной системы в Российской Федерации. Структура судов общей юрисдикции. Особенности функционирования районных судов и мировых судей. Демократические принципы судопроизводства в Российской Федерации.
дипломная работа [110,6 K], добавлен 17.11.2011Состав, структура и полномочия Верховного Суда Российской Федерации, районных судов, судов среднего звена. Система военных судов, принципы их организации и деятельности. Порядок назначения мирового судьи и рассмотрение им дел в первой инстанции.
контрольная работа [25,4 K], добавлен 28.09.2015Понятие о судах общей юрисдикции, принципы их построения и единства, функциональные и институциональные аспекты. Основное звено системы гражданских судов - районных и мировых. Назначение и полномочия гарнизонных военных судов Российской Федерации.
контрольная работа [43,7 K], добавлен 06.01.2011Понятие судебной власти. Принципы организации и основные органы судебной системы РФ, включающей в себя федеральные судебные организации. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов. Система Федеральных судов общей юрисдикции.
курсовая работа [39,8 K], добавлен 27.01.2014Структура и компетенция судов общей юрисдикции, их полномочия, актуальные вопросы статуса судей, задачи судебного департамента при Верховном суде РФ как органа, обеспечивающего деятельность судов. Обращение к судебной юрисдикции в коллизионных ситуациях.
дипломная работа [83,9 K], добавлен 04.06.2009Понятие "звена" в судебной системе Республики Беларусь. Выделение судебных инстанций, стадии судопроизводства. Районный (городской), областные и Минский суды. Полномочия Верховного суда и его состав. Военный суд в системе общих судов, межгарнизонные суды.
контрольная работа [28,8 K], добавлен 06.02.2010Характеристика демократических принципов современной судебной системы Российской Федерации - совокупности всех судов и судебных органов. Понятие и признаки правосудия. Полномочия и функции Конституционного, арбитражного суда и судов общей юрисдикции.
курсовая работа [53,3 K], добавлен 24.03.2011Структура судебной системы Российской Федерации. Система судов общей юрисдикции. Создание военных судов по территориальному признаку. Подсудность дел военным судам. Окружной (флотский) военный суд. Председатель военного суда, его права и обязанности.
курсовая работа [63,8 K], добавлен 11.05.2016
