Автоматизированная информационная система земельного кадастра
Формирование автоматизированной многоцелевой информационной системы Государственного земельного кадастра в Казахстане. Технические и программные средства преобразования картографической информации. Способы хранения и обработки кадастровой информации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | учебное пособие |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.02.2014 |
| Размер файла | 1,1 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Однако резкие изменения цен на продукцию сельского хозяйства в различных местностях привели к несоответствию арендных платежей результатам оценки и, соответственно, к неравномерности налогообложения. Комиссия при министерстве финансов начала рассматривать вариант использования в качестве базы для налогообложения ценность имущества. При этом комиссия под ценностью определяла капитализированную доходность, которая может отличаться от продажной цены. Применяя капитализированную доходность можно было несколько снизить неравномерность налогообложения. После долгого обсуждения комиссия доложила императору о том, что она не смогла придти к единому мнению относительно базы для налогообложения.
Новый закон об оценке 1869 года несколько оживил работы по регулированию неравномерности налогообложения. В качестве стабилизирующего фактора было принято положение о том, что доходность определяется на основе цен на продукцию не за последний год перед оценкой, а за последние 15 лет. Только к 1883 работы по созданию кадастра были завершены, а их общая продолжительность составила 65 лет.
Кадастр Саксонии был разработан за 8 лет начиная с 1835 года, когда был издан закон об оценке земель. Работа начиналась с определения границ участков судебными органами. Затем землемеры проводили подробную съемку и передавали материал специальным комиссиям, которые и выполняли оценку. Принципиальным отличием от австрийского и французского кадастров было то, что правительство заранее установило классификацию земли по доходности (например, 33 класса пахотной земли, 11 классов и 8 подклассов лугов, и т. п.), а цены всех продуктов выражались по отношению к стоимости ржи, так как было установлено, что рожь является повсеместным продуктом, а цены на другие продукты сельского хозяйства изменяются пропорционально изменения цен на рожь.
При такой постановке вопроса комиссиям не надо было собирать сведения об экономических характеристиках производства. Единственной их задачей было отнесение конкретных участков в соответствии с имеющимся набором признаков к тому или иному классу.
Кадастр Пруссии разрабатывался 6 лет начиная с 1861 года, не смотря на то, что площадь Пруссии в 25 раз больше площади Саксонии. Одной из основных задач прусского кадастра было выполнение его в максимально короткие сроки, так как в течение 12-15 лет ситуация полностью меняется, начиная от персонала оценщиков и заканчивая условиями производства продукции.
Быстрому созданию кадастра способствовало то, что землемерные работы не выполнялись, а в качестве топоосновы брались данные старого межевания и определения границ отдельных имений. При этом все земли классифицировались на 7 типов, каждый из которых включал не более 8 классов по качеству. Выборочной проверке подверглись только 15% всех площадей.
Созданная вертикальная структура из окружных комиссий и окружных комиссаров представляла в Центральную комиссию данные о доходности земли, основанной на ценах сельскохозяйственной продукции за период с 1837 по 1860 годы, а жесткие сроки кадастра потребовали привлечь к оценочным работам более 7000 человек, из которые 3000 проверяли землемерные измерения, а остальные занимались непосредственно оценочной работой.
Кадастр Виртемберга, считающийся лучшим в Западной Европе, начал создаваться с 1820 года, когда для целей наполнения казны королевства было решено провести переоценку недвижимости. Землемерные работы закончились в 1840 году, а в 1873 году принимается новый закон об оценке земель строений и промыслов.
Характерной особенностью этого кадастра являлось то, что в его основе лежал главный принцип - налог должен взыскиваться с дохода, а не с имущества. Не менее важным являлось также создание особой оценочной организации при министерстве финансов из особых лиц, не занимающихся другой деятельностью в налоговых или иных органах. Была разработана единая методика, по который работали на местах комиссии, состоящие из представителей центра и местных органов. Порядок оценки предполагал оценку доходности земель различного типа на базе цен сельхозпродукции за последние 15 лет.
Леса оценивались по стоимости древесного запаса разных пород при обоснованном периоде рубки. Для получения чистого дохода, из годового дохода по ценам 1855-1869 годов вычитались расходы на содержание леса.
Интересным выводом виртембергского кадастра, который стремился найти чистую доходность недвижимости, является то, что при изменяющейся рыночной конъюктуре главную роль играет не количество продукта, а цена на него. Именно поэтому кадастровый метод для налогообложения не будет успевать за изменением рыночной ситуации, явно проигрывая гибкому и динамичному подоходному налогообложению.
Прямую противоположность французскому кадастру представлял метод оценки земли в Англии. В соответствии с законодательством основой оценки являлись арендные договоры, которые могли корректироваться в любое время. Именно из-за простоты применяемого подхода, основанного на удобстве расчетов, в Англии была возможность проводить оценку земли ежегодно.
Способ оценки земли в США был аналогичен английскому, с той лишь разницей, что вследствие неразвитости рынка аренды в качестве основы для оценки использовали цены покупки земли. Несмотря на то, что цены покупок зависят от многих факторов, часто не имеющих непосредственного отношения к земле, этому способу оценки отдавали предпочтение по сравнению со сложными расчетными по определению доходности.
Главным достоинством системы, практикуемой в Англии и США, являлась ее подвижность, позволяющая оперативно реагировать на изменения ценности и доходности земли.
Опыт формирования земельного кадастра в России.
Первые карты российской территории были составлены иностранцами в 16-17 веках, и одной из первых была карта Мюнстера, выпущенная в Базеле в 1550 году. В конце 17 века в Амстердаме выходят карты России, изданные для Петра 1 и вероятно по его заказу. Во времена Петра 1 появилась и первая печатная карта на русском языке (1714). Начиная с 1826 года, под руководством Генерального штаба начались работы по триангуляционной съемке территории России, которые были завершены к 1834 году. Вместе с триангуляцилнной съемкой и составлением подробных топографических документов в России существовала и другая система измерения территории. На основании указа 1765 года производилось межевание, которое имело две формы: генеральное и специальное.
Под генеральным межеванием понималось обязательное размежевывание всех владений какой-либо области на дачи генерального межевания. При этом дачей генерального межевания называлась территория вокруг данного селения, исторически используемая его жителями. Генеральная межа обозначалась канавами, просеками, курганами и знаменитыми межевыми столбами с надписью "Будь каждый при своем". Все, что находилось внутри генеральной межи считалось принадлежностью всех жителей данного селения. Специальное межевание подразумевало разделение генеральной дачи на отдельные участки и владения.
Результаты межевания, которое продолжалось в течение 1765-1855 годов, записывались в поземельных книгах. С отменой крепостного права в 1861 году должна была измениться и система налогообложения. Личная подушная подать, характерная для крепостного права, уже не могла решать проблемы местного бюджета в условиях становления системы самоуправления.
Для пополнения государственного бюджета сохранена была подушная система налогообложения, а для формирования земского бюджета предметами налогообложения становились "земли, фабрики, заводы, промышленные и торговые заведения и вообще недвижимые имущества в уездах и городах, а также свидетельства на право торговли". Размер налогообложения определялся "доходностью и ценностью облагаемых имуществ". Необходимость определения базы налогообложения для недвижимого имущества стала поводом для организации соответствующих мероприятий по изучению свойств недвижимости разных типов.
Показатели доходности пахотных и сенокосных земель определялись на основе средней величины урожая и с учетом распространенной тогда формы ведения земледелия - испольщины, когда земля сдавалась в аренду за часть урожая. Леса оценивались по годовому доходу от рубки, огороды и поля, занятые техническими культурами - по специальным методикам. Статистический метод для вывода средних норм доходности дал результат, достаточный для обоснованного налогообложения. В Нижегородской губернии особенностью статистических исследований для целей оценки земли являлось то, что в их основе лежали естественно-исторические исследования почв, которые были выполнены основоположником русского почвоведения - В.В.Докучаевым. В 1979 году В.В. Докучаев издает первую почвенную карту Европейской России, в течение 5 лет исследует характеристики залегания русского чернозема и затем вместе с учениками (в число которых входил известный впоследствии почвовед Сибирцев) издает почвенное описание Нижегородской губернии в 15 томах. Классификация почв, предложенная Докучаевым опиралась на физико-механические и химические показатели, что и позволило сформировать основы новой науки.
Если в Черниговской губернии данные по урожайности получали путем расспроса владельцев, то в Нижегородской губернии эти же данные получили на основе исследования почв, выполненных В.В. Докучаевым и его учениками. Доходность земли в Нижегородской губернии определялась с учетом традиционного способа земледелия - обработки земли крестьянами своими силами, поэтому в основе доходности лежали выручка и издержки на производство продукции. В Нижегородской губернии впервые также выполнены работы по регистрации землевладений с учетом почвенных условий каждого.
Краткая характеристика современного ГЗК Российской Федерации.
ГЗК России, особенности, структура, содержание. ГЗК России - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета З.У., о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на З.У. и прочно связанных с ними объектов /9/.
ГЗК РФ создается и ведется в целях информационного обеспечения:
государственного и муниципального управления З.Р.;
государственного контроля за использованием и охраной земель;
мероприятий по сохранению и повышению плодородия земель;
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
Таблица 7. - Характеристика основных параметров ГЗК стран с рыночной экономикой
землеустройства;
экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;
установления платы за землю;
иной деятельности, связанной с владением, пользованием и распоряжением З.У.
Создание базы данных ГЗК. На основе представляемых земельными комитетами материалов ведется ежегодный анализ и внесение в базу данных сведений о наличии, распределении, использовании и состоянии земель в областях и районах.
Государственная кадастровая оценка земель. Земельная политика в области оценки земли направлена на установление единого порядка проведения территориального оценочного зонирования с целью определения нормативной цены земли, для исчисления земельного налога и иных земельных платежей, а также определения выкупной цены З.У., передаваемых гражданам и юридическим лицам на платной основе. Разрабатываются методы проведения оценки рыночной стоимости земли, а также методики массовой кадастровой оценки земель различных категорий для целей налогообложения.
Ведутся работы по созданию механизмов установления нормативов компенсационных платежей за ограничения на использование земель различных категорий, а также при обременении прав собственника правами других лиц. Ежегодно готовится статистический отчет "арендная плата и цена земельных участков".
Экономическая эффективность создания ГЗК - расчеты показали, что ГЗК России является эффективной и самоокупаемой системой, к рпимеру создание автоматизированной ГЗК в Екатеринбургской области обеспечило доход больше в 8 раз, чем затраты на ее создание (затраты на ГЗК - 17,5 млн. руб., прирост земельных платежей за 1997-2000 годы - 150,0 млн. руб. /9/.
Как показало изучение, наиболее развитые земельно-кадастровые системы сложились в настоящее время в таких странах как США, Германия, Италия, Франция, где основной тенденцией является формирование многоцелевого автоматизированного информационного земельного кадастра с базой данных, включающей цифровые кадастровые карты/6/. Системы земельного кадастра других стран или близки к ним (Австрия, Швейцария, Бельгия, страны Северной Европы, Венгрия, Болгария) или же не являются многоцелевыми. Обобщение опыта этих стран вместе с обобщением опыта формирования ГЗК в РФ и Казахстане за период реформы земельных отношений, позволяет обосновать предложения по развитию системы ГЗК в Казахстане.
7. Формирование современной системы управления земельными ресурсами в Казахстане
Современное земельное законодательство Казахстана устанавливает задачи по управлению земельными ресурсами и регулированию земельных отношений, а также компетенции и правомочия государственных органов в решении этих вопросов. Высшим органом, в компетенцию которого входят вопросы регулирования земельных отношений является Парламент Республики Казахстан.
При этом основной его задачей является разработка и принятие законодательства, регулирующего земельные отношения, а также устанавливающие компетенции Правительства Республики Казахстан, центрального государственного органа по управлению земельными ресурсами и местных представительных и исполнительных органов в области регулирования земельных отношений и управления земельным фондом. Парламент осуществляет регулирование земельных отношений не только через земельное и природоохранное законодательство, но и через все другие виды законодательства, прежде всего гражданский и налоговый кодекс, а также в отдельных случаях путем ратификации международных договоров и соглашений.
Наряду с Парламентом РК государственное регулирование земельных отношений осуществляют Правительство РК, министерства и ведомства в пределах их компетенций, центральный исполнительный орган по управлению земельными ресурсами - Агентство РК по управлению земельными ресурсами и его территориальные органы, а также местные представительные и исполнительные органы РК (Рисунок 5.).
В функциональном плане регулирование земельных отношений в РК складывается сейчас в несколько направлений - это правовое и административное, экономическое и землеустроительно-экологическое. Правовое и административное регулирование земельных отношений основывается на разработке и принятии законов, указов, постановлений, нормативов и инструкций, а также включает исполнение их и контроль за правильным выполнением требований законодательства.
|
Парламент РК: |
|
|
Создание законодательно-правовой базы, земельной политики |
|
|
Правительство РК, министерства, ведомства, в т.ч. Агентство по управлению земельными ресурсами РК, местные представительные и исполнительные органы: |
|
|
Управление и регулирование земельных отношений на основе законодательной и нормативной базы , контроль за соблюдением законодательства, использованием и охраной земель |
|
|
Механизм регулирования земельных отношений в РК |
|
|
Правовой, административный : |
|
|
Законы, указы, постановления, нормативы, инструкции, акты, решения |
|
|
Виды собственности, землепользования, аренды, права и обязанности собственников и землепользователей, сервитуты, категории земель, обращение взыскания, изъятие земельного участка, выкуп, конфискация, охрана земель, штрафы, санкции. |
|
|
Экономический : |
|
|
Платность земли, земельный налог, арендная плата, механизм изъятия ренты, оценка земельных участков, ценовое зонирование, ипотека земли (залог), операции с землей и правом землепользования (купля-продажа, обмен, дарение, наследование, вторичная аренда земельных участков, передача в уставной капитал) |
|
|
Землеустроительно-экологический: |
|
|
Размещение, отвод, установление границ земельных участков, оформление правоустанавливающих документов, земельная регистрация и учет, распределение и перераспределение земель, устройство территории землепользований, инвентаризация и зонирование земель, мониторинг, контроль и охрана земель, рекультивация и восстановление земель, развитие орошения, обводнения, соблюдение агротехники, экспертиза проектов отвода земель для несельскохозяйственных целей. |
Рисунок 13. - Организационная структура и механизм
Государственного регулирования земельных отношений
Экономический аспект регулирования земельных отношений заключается в выполнении принципа платности землепользования, через земельное налогообложение и арендную плату, оценку земли и ценовое зонирование, позволяющие вести рыночные операции с землей, а также продавать земельные участки государству и право землепользования, развивать ипотечное (залоговое) кредитование крестьянства. Оценка земель и установление порядка изъятия, позволяют вести выкуп и возмещение убытков и ущерба, как землепользователям, так и государству.
Землеустроительно-экологический аспект регулирования земельных отношений основан на действиях по распределению и перераспределению земельного фонда между категориями, областями, районами, отраслями народного хозяйства, отводу земельных участков, установлению состава и соотношения земельных угодий, учету и земельной регистрации, оформлению право удостоверяющих документов, ведению инвентаризации, мониторинга и охраны земель, рекультивации и восстановлению нарушенных земель, экспертизе проектов по отводу земельных участков для любых целей и т.п.
В соответствии со ст. 10 закона "О земле" 2001 года ведению Правительства Республики Казахстан в области регулирования земельных отношений подлежат:
- разработка основных направлений и государственных программ по рациональному использованию земель, сохранению и повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими мероприятиями по охране окружающей среды;
- предоставление и изъятие земельных участков из земель всех категорий в случаях, связанных с созданием и расширением особо охраняемых природных территорий республиканского значения, выполнением международных обязательств и использованием земель для нужд обороны, утверждение порядка отнесения земель к особо охраняемым природным территориям и перечня особо охраняемых природных территорий республиканского и международного значения;
- утверждение форм документов на право собственности на земельный участок и на право землепользования и определение порядка их оформления;
- согласование предложений областных представительных и исполнительных органов по вопросам изменения границ районов и городов областного значения, а также установление и изменение пригородных зон вокруг городов областного значения;
- утверждение порядка проведения землеустройства, ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель, установление порядка осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель;
- регулирование земельных отношений между областями и иные вопросы.
Анализ установленных законом компетенций Правительства по регулированию земельных отношений показывает, что в основном они охватывают наиболее важные вопросы, соответствуют требованиям уровня органа управления, а также незначительно, отличаются от формулировок этой статьи в Указе Президента "О земле" 1995 года. Исключение составляют п.6 и 7 ст.10 Указа, в которых в компетенции Правительства входит установление ставок платы за передачу земельных участков, предоставляемых в землепользование государством или государственными землепользователями и установление порядка определения оценочной стоимости права землепользования.
Эти пункты в законе "О земле" 2001 года отсутствуют, хотя в п.6 ст.8 (Платежи за землю) говорится, что базовые ставки платы за земельные участки при их предоставлении на возмездной основе в частную собственность, а также при сдаче государством или государственными землепользователями в аренду устанавливаются Правительством Республики Казахстан.
Очевидно, что эти функции должны входить в круг компетенций Правительства, так как и сами базовые ставки и порядок определения оценочной стоимости земельных участков и права землепользования могут периодически меняться и уточняться. Кроме того, Правительство утверждает положение о Центральном исполнительном органе (Агентство) по управлению земельными ресурсами и его органах на местах, которые непосредственно ведут работу. Рассмотрим в сравнительном аспекте компетенции местных исполнительных органов власти по управлению земельными ресурсами в Казахстане. (таблица 8.) Анализ компетенций местных исполнительных органов показывает, что в законе "О земле" 2001 года расширены полномочия областных акиматов по управлению земельными ресурсами.
Таблица 8. - Сравнительный анализ компетенций местных исполнительных органов по управлению земельными ресурсами по Закону "О земле" 2001года
|
Компетенции |
Местные исполнительные органы |
|
|
1.Разработка областных (районных) программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов. |
Областные, районные (городские). |
|
|
2.Выдача разрешений на занятие земельных участков для проведения изыскательских работ |
Областные, районные (городские), поселковые, аульные и сельские |
|
|
3.предоставление земельных участков под скотопрогонные трассы. |
областные |
|
|
4.предоставление земельных участков государственным сельскохозяйственным НИИ, учхозам, ОПХ и др. |
областные |
|
|
5.резервирование земель для создания особо охраняемых территорий всех видов. |
областные |
|
|
6.регулирование земельных отношений между районами. |
областные |
|
|
7.разработка планов земельно-хозяйственного устройства территории населенного пунктов. |
Районные, городские, поселковые, аульные и сельские. |
|
|
8.образование и использование спецземфонда района |
Районные, городские |
|
|
9.предоставление земельных участков в частную собственность и землепользование. |
Районные, городские, поселковые, аульные и сельские |
|
|
13.изъятие, выкуп земель для государственных надобностей. |
Районные, городские, поселковые, аульные и сельские |
|
|
15. осуществление контроля за использованием и охраной земель. |
Районные, городские, поселковые, аульные и сельские |
Так, в сравнении с нормами Указа "О земле" 1995 года добавлены ряд полномочий: это пункты 6 и 7 таблицы 17., в то же время выведен, пункт 1., ст.12 Указа (проведение землеустройства, ведение земельного кадастра и мониторинга земель в пределах области), что можно было сохранить, так как несмотря на то, что это прямая функция Агентства по управлению земельными органами и его территориальных органов и входит в их компетенцию, часть этих работ может финансироваться из местного бюджета, что несомненно способствовало бы улучшению использования и охраны земель.
Значительно расширены полномочия районных, городских, поселковых, аульных и сельских исполнительных органов по управлению земельными ресурсами. В то же время, возможности по осуществлению этих функций ими в законе на наш взгляд, учтены недостаточно. Так, компетенция таких местных исполнительных органов как поселковые, аульные (сельские) по таким пунктам как: - выдача разрешений на занятие земельных участков для проведения изыскательских работ; - предоставление земельных участков в частную собственность и землепользование; - изъятие и выкуп земель для государственных надобностей; нам представляется излишней, было бы правильнее оставить решение их в компетенции районных и городских исполнительных органов (акиматов), а за органами более низкого уровня оставить согласование и подготовку вопросов.
Впервые, в земельном законодательстве, расширены полномочия местных представительных органов - они утверждают программы (областные, районные, городские) по рациональному использованию и охране земель, планы земельнохозяйственного устройства населенных пунктов, а также бюджеты расходов на эти мероприятия, могут заслушивать отчеты руководителей местных исполнительных органов и организаций о состоянии использования и охраны земель.
В управлении земельными ресурсами в той или иной мере принимают участие многие министерства и ведомства республики. Так, Министерство сельского хозяйства, подведомственные ему комитеты и их территориальные органы осуществляют государственные функции управления по отношению к субъектам земельных правоотношений, поэтому само Министерство сельского хозяйства, его комитет по водным ресурсам и их органы, должны осуществлять такие функции как - разработка и осуществление государственных программ рационального использования и охраны земель, повышения плодородия почв, ведения мелиорации и водохозяйственного строительства и орошения земель, проводить работу по контролю использования и охраны земель на местах.
Рисунок 14. - Структура государственных органов управления земельными ресурсами РК
То же относится и к Национальному аграрному центру аграрных исследований (НАЦАИ) Министерства образования и науки, в ведении которого находятся государственные научно-исследовательские учреждения, их опытные станции и хозяйства. Большая роль в проведении государственного контроля рационального использования и охраны земель отводится Министерству экологии и природных ресурсов, его комитету лесного хозяйства, которые непосредственно, в силу своих правомочий и задач должны постоянно и непосредственно проводить работу по управлению земельным фондом. При этом Комитет лесного и охотничьего хозяйства, в ведении подведомственных ему организаций и предприятий находятся земли лесного фонда, полностью несет функции по охране и рациональному использованию этих земель. Другие министерства и ведомства, в управлении которых находятся землепользователи, обязаны контролировать выполнение ими требований земельного и природоохранного законодательства.
8. Организационная структура государственного управления земельными ресурсами
В настоящее время, главной государственной структурой, осуществляющей управление земельными ресурсами, является Агентство Республики Казахстан, представляющее собой вертикальную структуру управления с территориальными органами, охватывающими всю территорию страны. Агентство имеет во всех областях, городах Астане и Алматы территориальные органы: комитеты по управлению земельными ресурсами.
В законе "О земле" 2001года (ст.11) значительно расширены компетенции и права центрального уполномоченного органа по управлению земельными ресурсами, в сравнении с полномочиями организованного по Указу "О земле" 1995 года Госкомитета по земельным отношениям и землеустройству (таблица 18).
В новом земельном законодательстве значительно расширены компетенции Агентства по управлению земельными ресурсами в сравнении с предшествующим ему органом - Госкомитетом по земельным отношениям и землеустройству, который вначале был создан как самостоятельный орган, а затем был включен в состав Министерства сельского хозяйства РК. При этом, расширение полномочий, продиктовано прежде всего ходом земельной реформы, развитием рыночных отношений. Вследствие этого Агентству и его территориальным органам придаются значительные контрольные функции, направленные на охрану земельного фонда, предотвращение и устранение нарушений земельного законодательства. Отметим, также, что в составе Агентства теперь имеется такой орган как государственная земельная инспекция, ее функции и задачи, обобщение работы приведено в разделе 4.2.
В таблице 15. приведен анализ компетенции Агентства и его органов в вопросах управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений, в то же время фактически его функции значительно шире, так как в его ведении теперь находятся все предприятия и организации проводящие в республике геодезические, аэрофотогеодезические, картографические и геоинформационные работы, картпредприятия и другие.
Таблица 15. - Компетенции центрального уполномоченного органа (Агентства) по управлению земельными ресурсами и его органов на местах
В ведении Агентства находятся республиканские государственные предприятия, по отношению, к которым Агентство осуществляет функции субъекта права государственной собственности: - Государственный научно-производственный центр земельных ресурсов и землеустройства (ГосНПЦзем), его дочерние (областные) предприятия с районными и городскими кадастровыми филиалами (центрами);
- Государственный институт сельскохозяйственных аэрофотогеодезических изысканий (ГИСХАГИ);
- Казенные предприятия: "Казгеокарт", "Южгеодезия", "Картография", "Астанатопография", "Национальный картографо-геодезический фонд", "Запгеодезия", "Центрмаркшейдерия", "Севгеодезия", "Востокгеодезия".
Рисунок 16. - Структура Агентства РК по управлению земельными ресурсами
Основными задачами Агентства Республики Казахстан как определено в Постановлении Кабинета Министров РК "Вопросы Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами" № 1776 от23.11.1999 г. являются:
Проведение единой государственной политики в области управления земельными ресурсами, регулирования земельных отношений, геодезии и картографии;
Организация и осуществление работ по проведению земельной реформы, ее научное, кадровое и методическое обеспечение, разработка и реализация мероприятий по землеустройству, геодезии и картографии;
Организация и ведение мониторинга земель, государственного земельного кадастра в установленном порядке;
Создание и ведение банка данных о состоянии земельных ресурсов Республики Казахстан;
Организация зонирования земель;
Осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель в установленном порядке;
Осуществление государственного геодезического надзора и защита соответствующей информации.
Агентство в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции:
Обобщает практику применения земельного законодательства, разрабатывает предложения по его совершенствованию;
Принимает меры к устранению нарушений земельного законодательства;
Составляет ежегодные республиканские отчеты о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям, собственникам земельных участков и землепользователям, о государственном контроле за использованием и охраной земель, о рекультивации нарушенных земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы;
Издает и распространяет сборники и другие материалы по использованию земельных ресурсов;
Создает государственный республиканский картографо-геодезический фонд и картографический фонд земельных ресурсов территории республики;
Создает географические информационные системы территории республики;
Устанавливает порядок использования топографо-геодезических, картографических и аэросъемочных материалов, относящихся к государственным секретам, а также организует контроль, за их учетом, размножением и хранением в организациях;
Представляет интересы Республики Казахстан в международных организациях по вопросам управления земельными ресурсами, геодезии и картографии, поддерживает отношения с соответствующими службами других государств;
Осуществляет топографо-геодезические и картографические работы по делимитации и демаркации государственной границы Республики Казахстан;
Взаимодействует с центральными и местными исполнительными органами Республики Казахстан по вопросам регулирования земельных отношений, использования и охраны земель, проведения земельной реформы, регистрации прав на недвижимое имущество;
Разрабатывает предложения по установлению платы за землю;
Определяет делимость и неделимость земельных участков;
Определяет стоимость конкретных земельных участков (права землепользования) при их продаже в частную собственность, предоставлении в землепользование государством;
Выявляет неиспользуемые земли и земли, используемые с нарушением законодательства;
Проводит экспертизу республиканских, областных, районных программ, схем и проектов, затрагивающих вопросы использования и охраны земель;
Участвует в формировании государственных заказов на научно-изыскательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы для целей землеустройства, геодезии и картографии;
Координирует деятельность в части проведения ими в установленном порядке, работ по землеустройству, топографо-геодезических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ;
Изготавливает и выдает документы, удостоверяющие право на землю;
Организует подготовку, переподготовку и повышение профессиональной квалификации работников органов по управлению земельными ресурсами, геодезии и картографии;
Обеспечивает регистрирующие органы Министерства юстиции Республики Казахстан земельно-кадастровыми картами и планами земельных участков;
Осуществляет иные функции, возложенные на него правительством.
В целях реализации основных задач и осуществления своих функций Агентство имеет право в установленном законодательством порядке:
1)запрашивать и получать от государственных органов, иных организаций, должностных лиц и граждан необходимую информацию по вопросам использования и охраны земель;
2)вносить на рассмотрение исполнительных органов предложения о прекращении права собственности на земельные участки и права землепользования по основаниям, предусмотренным законодательными актами;
3)вносить предложения об отмене решений местных исполнительных органов, противоречащих земельному законодательству;
4)осуществлять лицензирование в пределах своей компетенции;
5)осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
Организация деятельности Агентства возложена на Председателя, назначаемого на должность и освобождаемого Правительством Республики Казахстан. Председатель Агентства имеет двух заместителей, в том числе одного первого, назначаемых и освобождаемых от должности Правительством Республики Казахстан по его представлению. Председатель руководит работой Агентства, осуществляет контроль за деятельностью территориальных органов, а также в пределах своей компетенции, подведомственных организаций и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами задач и осуществление им своих функций.
В полномочия Председателя Агентства входит:
определение обязанностей и полномочий своих заместителей и руководителей структурных подразделений Агентства;
назначение на должности и освобождение работников Агентства, руководителей территориальных органов, подведомственных республиканских государственных организаций, наложение поощрений и взысканий на сотрудников Агентства и руководителей территориальных органов и подведомственных организаций;
утверждение структуры и штатного расписания Агентства, положения о структурных подразделениях Агентства и его территориальных органов и подведомственных предприятий;
представление Агентства в государственных органах и иных организациях в соответствии с законодательством и другие.
Рисунок 17.- Организационная структура центрального аппарата Агентства по управлению земельными ресурсами РК
Для выполнения поставленных задач и функций Агентство по управлению земельными ресурсами Республики Казахстан имеет свой центральный аппарат, структура которого к настоящему времени сложилась следующая. Центральный аппарат Агентства включает председателя, двоих заместителей, один из которых - первый заместитель, начальника управления землеустройства и земельного кадастра, в состав которого входит три отдела, а также отдел геодезии и ГИС, отдел финансирования и бухгалтерского учета, юридический отдел и административно-хозяйственный обслуживающий персонал, подчиненные соответствующим заместителям председателя (Рис.18.).
Рис.18. - Организационная структура аппаратов территориальных (областных, районных, городских) органов Агентства по управлению земельными ресурсами
К настоящему времени в территориальных органах по управлению земельными ресурсами сложились следующие структуры и аппарат (Рис.9.). Областные комитеты возглавляются председателем, у которого имеется два заместителя - это первый заместитель и начальник областной государственной земельной инспекции, которым подчинены соответствующие отделы, кроме того, имеется административно-обслуживающий персонал и бухгалтерская служба. В районах и городах областного подчинения, ранее организованные комитеты в настоящее время реорганизованы в районные (городские) представительства, которые возглавляет начальник, которому подчинены специалисты представительства и инспектора земельной инспекции.
Как видим, в аппаратах территориальных органов число специалистов находящихся на бюджетном финансировании незначительно, в то же время объемы работ из года в год увеличиваются. Поэтому если на областном уровне, основную часть работ по ведению земельного кадастра, землеустройству, мониторингу земель выполняют дочерние государственные предприятия (ДГП) ГосНПЦзем, то на районном (городском) уровне, выполнение непоредственно землеустроительно- кадастровых работ могут обеспечить формирующиеся кадастровые филиалы и бюро от областных ДГП ГосНПЦзем, работающие в основном на хозрасчете, за счет средств получаемых от государственных и негосударственных заказчиков. Обеспечение их современной компьютерной техникой, оргтехникой и электронными геодезическими приборами позволяет им решать поставленные задачи. Так в Алматинской области успешно работают кадастровые филиалы в Карасайском, Талгарском, Энбекшиказахском районах.
Анализ работы территориальных органов системы Агентства по управлению земельными ресурсами РК показал наличие недостатков в кадровом обеспечении, так на многих низовых уровнях, это районный, поселковый и сельский органы - представительства и инспекции, в основном работают специалисты не имеющие базового специального образования, работавшие ранее в многочисленных органах и организациях не имевших отношения к землеустройству, кадастру и управлению земельными ресурсами. Даже на областном и городском уровнях, к примеру, в Алматинской областной государственной земельной инспекции работают ветврачи, зоотехники, строители и ни одного инженера-землеустроителя и тем более инженера-кадастровика, которых начали готовить недавно, в земельной инспекции г. Алматы из 7 человек только один инспектор имеет базовое образование и работал ранее в горкомземе. В то же время выпускники высших учебных заведений по этим специальностям не найдя работу, работают не по специальности. В системе Агентства по управлению земельными ресурсами РК не на уровне поставлена работа по повышению квалификации специалистов и их переподготовке на современной основе, нет специальных пунктов, центров, постоянно действующих институтов и курсов повышения квалификации, то есть нет системы. В то же время в Российской Федерации имеется около 2300 районных (городских) комитетов системы Госкомзем, за 10 лет все председатели комитетов прошли переподготовку, а большая часть из них прошли стажировку в Англии, Австралии, Швеции, только за 2000 год по данным Росземкадастра, прошли переподготовку 6,5 тыс. специалистов, более 1250 комитетов были оснащены современными программно-техническими комплексами. Выделяются большие финансовые средства на техническое оснащение высших и средних учебных заведений, готовящих кадры в области землеустройства, геодезии, земельного кадастра, картографии, так на эти цели в Федеральной программе предусмотрено 380,0 млн. рублей, на финансирование НИОКР - 10 млн. рублей, а всего на обеспечение работ по картографическому, геодезическому и землеустроительному обеспечению кадастровых работ выделяется в 2000 году около 2082 млн. рублей. В целях улучшения государственного управления и регулирования земельных отношений, неоходимо осуществить следующие организационные меры: укрепить материально-техническую базу территориальных органов Агентства по управлению земельными ресурсами, сохранив за ними основные функции государственного управления: государственный контроль за охраной и использованием земель, организацию землеустройства, ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель на территории Республики Казахстан в целом; создать во всех областях, городах и районах учреждения - кадастровые филиалы (бюро) и передать им часть управленческих функций территориальных органов Агентства, функции по оказанию услуг при проведении землеустроительных и кадастровых работ, а также функции по оценке земель для государственных и иных нужд. При этом создание кадастровых бюро произвести с использованием базы предприятий системы ГосНПЦзем и других организаций, подведомственных Агентству по управлению земельными ресурсами; финансирование кадастровых бюро осуществлять за счет средств соответствующих бюджетов, а также средств, поступающих от юридических лиц и граждан за произведенные работы и оказанные услуги. Необходимо повысить роль Министерства сельского хозяйства РК в сфере осуществления государственной политики в области мелиорации земель, организации разработки, экспертизы и реализации республиканских и областных программ проведения земельных преобразований в сельской местности, оказания помощи органам исполнительной власти республики в организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. Оно же должно осуществлять контрольные функции за землепользованием сельскохозяйственных предприятий. Министерство юстиции осуществляет функции по регистрации прав на землю, как объект недвижимости. Министерство финансов должно осуществлять экспертизу программ в части развития землепользования, являться заказчиком и финансировать работы по реформе, развивать земельное налогообложение и контролировать выплату налогов землепользователями и арендной платы арендаторами. Министерству экологии и биоресурсов необходимо осуществлять контроль за деятельностью субъектов землепользования при восстановлении деградированных и нарушенных земель, сохранение лесных массивов, земель охраняемых природных территорий. Правовое обеспечение развития земельной реформы предусматривает: развитие законодательства, регулирующего отношения собственности на землю и другую недвижимость; создание гарантий конституционных прав граждан на землю; принятие законодательных актов, предусматривающих правовой механизм эффективного управления землей, создание рыночной инфраструктуры; развитие законодательства, регулирующего рынок земли и другой недвижимости; правовое обеспечение рационального использования и охраны земель, как в сельскохозяйственной, так и несельскохозяйственной сферах.
9. Понятие о географических информационных системах (ГИС)
9.1 Общие положения
Уровень и объемы имеющейся сейчас информации настолько велики, что уже не возможны ее обработка, анализ и понимание без современных аппаратно-программных средств. Поэтому становится крайне необходимой создание автоматизированной системы для кадастра на основе современных компьютерных технологий и телекоммуникаций как единого комплекса для получения полной информации об имеющихся ресурсах. Поскольку кадастр оперирует с данными и информацией, имеющими пространственную привязку, то взаимосвязь его автоматизации с проблематикой ГИС очевидна. Но здесь следует помнить, что как и при создании любой автоматизированной системы задача разделяется на разработку отдельных видов обеспечения: организационного, технического, программного, информационного и, в том числе, картографического. При этом обязательным является требование совместимости картографической системы с остальными компонентами.
Набор функциональных компонент информационных систем кадастрового назначения должен содержать эффективный и быстродействующий интерфейс, средства автоматизированного ввода данных, адаптированную для решения соответствующих задач систему управления базами данных, широкий набор средств анализа, а также средств генерации изображений, визуализации и вывода картографических документов.
При выборе программных продуктов необходимым условием является обеспечение устойчивых связей с различными системами через файловые стандарты обмена геометрическими и тематическими данными. С учетом фактора постоянной модернизации аппаратных средств информационных систем и модификации программных средств, необходимым условием функционирования систем является обеспечение сохранности и переносимости данных в новые программно-аппаратные среды.
К технологическим проблемам обеспечения работы информационных кадастровых систем относятся проектирование математической основы электронных карт, проектирование цифровой модели местности, задачи преобразования данных в цифровую форму, геометрическое моделирование пространственной информации, проблемное моделирование тематических данных и т.д.
Наибольший интерес вызывают новые ГИС-технологии, обеспечивающие оперативность, полноту и достоверность информации как о существующем состоянии среды в пределах той или иной территории, так и о предлагаемых мероприятиях по ее изменению в ходе освоения и реконструкции.
В настоящее время традиционно применяются литературные, статистические, картографические, аэро - и космические материалы. Как правило, их подборка и систематизация для последующего использования осуществляется вручную. Другое направление, активно развивающееся, связано с геоинформатикой, позволяющей формализовать и реализовать в машинной среде значительную часть рутинных операций накопления, хранения, обработки и использования пространственно координатных данных с помощью средств географических информационных систем (ГИС).
По мнению А. М. Берлянта: " Сегодня геоинформатика предстает в виде системы, охватывающей науку, технику и производство ... Геоинформатика - научная дисциплина, изучающая природные и социально - экономические геосиcтемы (их структуру, связи, динамику, функционирование в пространстве - времени ) посредством компьютерного моделирования на основе баз данных и географических знаний. С другой стороны, геоинформатика - это технология (ГИС - технология) сбора, хранения, преобразования, отображения и распространения пространственно - координатной информации, имеющая целью обеспечить решение задач инвентаризации, оптимизации, управления геосистемами ... Наконец, геоинформатика, как производство ( или геоинформационная индустрия ) - это изготовление аппаратных средств и программных продуктов, включая создание баз и банков данных, систем управления, стандартных ( коммерческих ) ГИС разного целевого назначения и проблемной ориентации ". Добавим, что " геоинформационная индустрия " включает разнообразные приложения технологий ГИС , реализованных в стандартных коммерческих программных продуктах , т. е. проектирование, создание ( разработку ) и эксплуатацию ГИС в рамках выполнения территориально-, проблемно- и предметно- конкретных геоинформационных проектов.
Карта - один из наиболее важных источников массовых данных для формирования позиционной и содержательной части баз данных ГИС в виде цифровых карт - основ образующих единую основу для позиционирования объектов, и набора тематических слоев данных, совокупность которых образует общую информационную основу ГИС. Послойное представление пространственных объектов имеет прямые аналогии с поэлементным разделением тематического и общегеографического содержания карт.
Многие процедуры обработки и анализа данных в ГИС основаны на методическом аппарате, ранее разработанном в недрах отдельных отраслей картографии. К ним принадлежат операции трансфомации картографических проекций и иные операции на эллипсоиде, опирающиеся на теорию и практику математической картографии и теории картографических проекций, операции вычислительной математики, позволяющие осуществлять расчет площадей, периметров, показателей форм геометрических объектов, не имеющие аналогов в карто - и морфометрии.
В большинстве ГИС в качестве одного из основных элементов выступает блок визуализации данных, где важную роль занимают графические и картографические построения. Картографический модуль ГИС обеспечивает картографическое представление исходных, производных или результирующих данных в виде цифровых, компьютерных и электронных (видеоэкранных) карт, являясь элементом интерфейса пользователя и средством документирования итоговых результатов. Высококачественная картографическая графика, имитирующая традиционные средства картографического языка и способы картографического изображения (и некоторые возможности, доступные реализации исключительно машинными средствами, например, мультипликационные и анимационные возможности) при поддержке разнообразных устройств отображения, принадлежит к числу обязательных средств программного обеспечения ГИС.
Однако задачи ГИС выходят далеко за пределы картографии, делая их основой для интеграции частных географических и других (геологических, почвенных, экономических и т. д.) наук при комплексных системных геонаучных исследованиях.
Методический аппарат геоинформационных технологий прямо или опосредованно связан с различными областями прикладной математики (вычислительной геометрии, аналитической и дифференциальной геометрии, откуда заимствованы алгоритмические решения многих аналитических операций технологической схемы ГИС), с машинной графикой (в частности машинной реализации визуализационно - картографических возможностей ГИС), распознаванием образов, анализом сцен, цифровой фильтрацией, и автоматической классификацией в блоке обработки цифровых изображений растровых ГИС, геодезии и топографии (например, в модулях обработки данных топографо - геодезических съемок традиционными методами или с использованием глобальных навигационных систем GPS).
Развитие геоинформатики как профессиональной производственной деятельности привело к диверсификации единой прежде специальности "геоинформатика" с выделением отдельных профессий и специализаций:
ГИС - менеджеров (общее и системное управление ГИС, ее информационным обеспечением);
разработчиков (системных аналитиков, обеспечивающих трансляцию информационных потребностей заказчика в термины информационной модели, программистов и проектировщиков как посредников между аналитиками и программистами);
пользователей ("широкого профиля" и с узкой предметной специализацией).
Вопросы :
Взаимосвязь проблематики ГИС с решением задач кадастра.
Понятие геоинформатики.
Цифровая карта как элемент ГИС.
Направления деятельности специалистов в области ГИС.
9.2 Структура и классификация
Обязательными элементами более или менее полного определения ГИС следует считать указание на " пространственность", операционно - функциональные возможности и прикладную ориентацию систем.
Считалось, имея ввиду ГИС профессионально - географической направленности, что пространственность является необходимым условием для квалификации некоторой информационной системы как географической (например, автоматизированные радионавигационные системы, хотя и оперируют пространственно определенными данными, к географическим информационным системам не принадлежат). Основанием для отличия " географических " от " негеографических " информационных систем не может служить и содержание собираемых данных: идентичные по своему содержанию базы данных могут обслуживать совершенно различные (в том числе чисто географические) приложения. Наоборот, системы разного целевого назначения вынуждены аккумулировать одинаковые сведения.
Подобные документы
Содержание учетной функции государственного управления земельным фондом. Особенности кадастровой системы учета земель. Понятие, задача и содержание государственного земельного кадастра. Проблемы развития государственного земельного кадастра в России.
контрольная работа [32,1 K], добавлен 21.01.2015История развития земельно-кадастровых отношений в России. Характеристика законодательства в области ведения государственного кадастра недвижимости. Порядок проведения кадастровой оценки земель для установления земельного налога и арендной платы.
дипломная работа [105,8 K], добавлен 13.05.2014Законодательство Российской Федерации о роли сведений государственного земельного кадастра для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Правовая основа регулирования кадастровых отношений. Виды объектов недвижимости.
лекция [181,6 K], добавлен 12.11.2013Средства и методы решения различных задач по защите информации, предупреждения утечки, обеспечения безопасности защищаемой информации. Технические (аппаратные), программные, организационные, смешанные аппаратно-программные средства информационной защиты.
реферат [22,2 K], добавлен 22.05.2010Государственный кадастр недвижимости как систематизированный свод сведений. Рассмотрение особенностей подготовки межевого плана. Анализ принципов ведения государственного кадастра недвижимости. Способы подготовки кадастрового паспорта земельного участка.
дипломная работа [129,7 K], добавлен 27.11.2012Понятие, назначение и характеристика Государственного земельного кадастра; порядок формирования сведений, составные части. Единица учета и хранения данных в кадастре. Структура определения оценочной стоимости земельного участка; кадастровая документация.
презентация [1,3 M], добавлен 21.02.2013Порядок государственной регистрации прав на земельный участок и сделки с ним. Понятие государственного земельного кадастра, цели и основные принципы по его ведению. Характеристика крестьянского (фермерского) хозяйства, как субъекта земельного права.
контрольная работа [22,1 K], добавлен 05.03.2010Содержание учетной функции государственного управления земельным фондом. Особенности кадастровой системы учета земель. Понятие и содержание государственного земельного кадастра, его правовое регулирование, его проблемы и перспективы развития в России.
контрольная работа [22,4 K], добавлен 09.02.2010Раскрытие понятия, сущности, нормативно-правовой базы института государственного земельного надзора. Рассмотрение эффективности деятельности отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области.
дипломная работа [160,6 K], добавлен 21.08.2015Нормативно-правовая и научно-методическая основа ведения государственного кадастра недвижимости. Подготовительные работы при образовании земельных участков и составление межевого плана. Обоснование эффективности использования данных кадастра недвижимости.
курсовая работа [38,5 K], добавлен 09.10.2014
