Эффективность ведения государственного земельного надзора в муниципальном районе (на примере Саратовского муниципального района)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

Эффективность ведения государственного земельного надзора в муниципальном районе (на примере Саратовского муниципального района)



Содержание

Введение

1. Государственный земельный надзор

1.1 Государственный земельный надзор как функция управления земельными ресурсами

1.2 Нормативно-правовая база при осуществлении государственного земельного надзора

1.3 Структура управления органов, осуществляющих государственный земельный надзор

2. Природные и социально-экономические условия Саратовского муниципального района

2.1 Природная характеристика Саратовского муниципального района

2.2 Социально-экономические условия Саратовского муниципального района

2.3 Использование земельного фонда Саратовского муниципального района

3. Анализ ведения государственного земельного надзора в Саратовском муниципальном районе

3.1 Ведение государственного земельного надзора в Саратовском муниципальном районе

3.2 Улучшение ведения государственного земельного надзора в Саратовском муниципальном районе

4. Эффективность ведения государственного земельного надзора в Саратовском муниципальном районе

5. Безопасность жизнедеятельности и охрана земель

Заключение

Список литературы



Введение

В правовом государстве одной из важнейших задач является установление и поддержание режима законности и правопорядка в целом ряде сфер общественных отношений, среди которых и земельные правоотношения [12].

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иной форме собственности.

Конституция Российской Федерации установила равенство вышеуказанных форм собственности на землю, но одновременно закрепила за субъектами правоотношений обязанность соблюдать российское законодательство. Поэтому уполномоченные на то государственные органы вправе осуществлять надзор (контроль) за соблюдением собственниками и пользователями земли норм земельного законодательства [1].

Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации [14].

Целью дипломного проекта является изучение понятия и содержания государственного земельного надзора в муниципальном районе (на примере Саратовского района). Для достижения цели, поставленной в дипломном проекте, необходимо решить следующие задачи:

1) раскрыть сущность, нормативно-правовую базу института государственного земельного надзора;

2) проанализировать нормативное содержание компетенции государственных органов и должностных лиц, управомоченных на осуществление государственного земельного надзора;

3) на примере Саратовского муниципального района показать основные направления деятельности отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (Управление Росреестра по Саратовской области) и его результаты; выявить проблемы реализации государственного земельного надзора;

4) предложить направления совершенствования деятельности государственного земельного надзора.

В дипломном проекте были использованы следующие методы исследования: система сбора первичных данных, обработка первичных данных (описание, обобщение, классификация, анализ, синтез), сравнительный анализа результатов обработки первичных данных, другие общие и специальные методы.



1. Государственный земельный надзор

1.1 Государственный земельный надзор как функция управления земельными ресурсами

Совокупность земель в пределах границ Российской Федерации образует земельный фонд. Он делится на несколько категорий земель в соответствии с их целевым назначением:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса [14].

Управление земельным фондом представляет собой распорядительную деятельность соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение рационального использования и охрану земельного фонда.

Практически управление земельным фондом проявляется в виде регулирования земельных отношений посредством правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления систематического контроля за использованием и охраной земель и принятия необходимых мер воздействия на нарушителей земельного законодательства.

Таким образом, функции государственного управления земельным фондом являются и функциями государственного регулирования земельных отношений (данные функции совпадают).

Управление земельным фондом, как и большая часть правоприменительной деятельности государства, осуществляется через систему государственных органов. Надзор (контроль) за рациональным использованием и охраной земель является одним из традиционных инструментов земельного законодательства [28].

Земельным кодексом Российской Федерации установлены следующие виды земельного надзора (контроля): государственный надзор, муниципальный и общественный контроль.

Задачей государственного земельного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений, устранение последствий выявленных нарушений, систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, анализ и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства. Государственный земельный надзор осуществляется на всех категориях земель [29].

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских и сельских поселений объектов земельных отношений. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений.

Под общественным земельным контролем понимается деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления по принятию решений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений. Общественный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации [14].

Следовательно, государственный земельный надзор является наиболее эффективным, исходя из перечня полномочий, а его целью является достижение и поддержание такого качества (состояния) земли, которое бы позволило использовать, ее в качестве основы жизни и деятельности живущего и будущих поколений в условиях множественности форм собственности на землю, проведения земельного реформирования [29].

Из сказанного выше следуют принципы государственного земельного надзора:

1) принцип комплексности отношений земельного надзора, согласно которому в зависимости субъектного и объектного состава этих отношений они могут носить характер как публично-правовых, так и частно-правовых;

2) принцип учета разделения властей, в соответствии с которым органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и в сфере земельного надзора и действуют в рамках предоставленных им полномочий;

3) принцип преодоления множественности надзорных органов, который предполагает, что функции государственного земельного надзора должны осуществляться одним, специально уполномоченным на то органом, а в случае, если это невозможно, координироваться им;

4) принцип разграничения надзорных и хозяйственных функций, следуя которому один и тот же орган не должен одновременно наделяться полномочиями по использованию земли и государственному надзору за таким использованием;

5) принцип адекватной законотворческой деятельности в сфере земельного надзора, согласно которому проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, призванные регулировать отношения в названной сфере, должны учитывать изменения в понимании земельного надзора, его целей, задач и принципов [29].

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность [17].

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" [14].

Предметом проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям [10].

Должностные лица органов государственного земельного надзора (должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право:

1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;

2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора;

4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства;

7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях;

8) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства;

направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства;

9) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.

Должностным лицам, уполномоченным на осуществление государственного земельного надзора, выдаются служебные удостоверения. По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти [18].

В случае не устранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов:

1) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

В случае получения органом государственной власти или органом местного самоуправления предложения органа государственного земельного надзора о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства данные органы в течение тридцати дней со дня получения такого предложения должны рассмотреть его и принять меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, способствующих совершению, а также проинформировать в этот срок орган государственного земельного надзора, направивший такое предложение, о результатах его рассмотрения и принятых мерах [14].

Так как государственный земельный надзор - это функция управления земельным фондом, то особенности организации и проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства определены на законодательном уровне [29].

Плановые проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок (ежегодный план), утвержденными органами государственного земельного надзора, не чаще чем один раз в три года. Ежегодный план подлежит согласованию с органами прокуратуры. Ежегодный план разрабатывается в отношении каждого субъекта Российской Федерации. В ежегодный план включаются правообладатели земельных участков, расположенных в границах соответствующего субъекта Российской Федерации [20].

Требования Земельного кодекса Российской Федерации о периодичности проведения плановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства применяются при разработке и утверждении ежегодных планов в отношении одного субъекта Российской Федерации. Порядок разработки и утверждения ежегодного плана устанавливается в положении о государственном земельном надзоре, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях:

1) предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;

3) поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки. Согласование с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок в отношении граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления не требуется.

В рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений. Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений. Порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений и форма акта административного обследования объекта земельных отношений утверждаются Правительством Российской Федерации [14].

Таким образом, суть административного обследования объекта земельных отношений заключается в том, чтобы должностные лица земельного надзора самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований исследовали состояние и способы использования объекта земельных отношений на основании информации во всех доступных, подчеркну, легальных источниках. При этом должностные лица не взаимодействуют с правообладателями земель.

На практике это выглядит так: земельный инспектор, изучая открытые источники информации, обнаруживает факт нецелевого использования земельного участка - он предназначен для индивидуального жилищного строительства, а там построен магазин, ведется коммерческая деятельность. Инспектор с помощью данных кадастра недвижимости, публичной кадастровой карты, правил землепользования и застройки, единого государственного реестра прав устанавливает юридические обстоятельства, составляет акт административного обследования, представляет его на утверждение. Затем в случае необходимости проводится внеплановая проверка в установленном порядке. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверка проводится после согласования с прокуратурой. Соответственно, процедура административного обследования объекта земельных отношений не дает возможностей для необоснованного привлечения к ответственности.

Конечными результатами исполнения государственного земельного надзора являются:

1) выявление и обеспечение устранения нарушений земельного законодательства;

2) установление отсутствия нарушений;

3) исполнение нарушителями земельного законодательства предписаний об устранении нарушений земельного законодательства;

4) привлечение виновных лиц к административной ответственности [30].

Государственный земельный надзор как элемент механизма управления земельным фондом имеет ряд особенностей.

Первая особенность состоит в том, что деятельность органов государственного земельного надзора носит надведомственный характер, охватывает деятельность любых хозяйствующих субъектов независимо от форм их собственности.

Вторая особенность государственного земельного надзора заключается в многообразии содержания мер административного принуждения, применяемых государственными инспекторами к нарушителям земельного законодательства, включающих меры административной ответственности (предупреждение, штраф), административного пресечения (например, меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдача предписаний) и так далее.

Третья особенность заключается в том, что государственный земельный надзор является всеобщим (охватывает все категории земельного фонда и все категории хозяйствующих субъектов) и постоянным (осуществление его не ограничивается во времени) [36].

Из вышесказанного следует, что государственный земельный надзор - это важнейшая функция управления земельным фондом, в процессе осуществления которой обеспечивается задача соблюдения норм земельного законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы земельного права.

1.2 Нормативно-правовая база при осуществлении государственного земельного надзора

Эффективность всякого явления определяется, во-первых, необходимостью этого явления всему обществу, во-вторых, наличием у него правовой основы. Данное утверждение в полной мере относится к понятию государственного земельного надзора, деятельность которого основана на нормативно-правой базе.

Нормативно-правовая база - это совокупность законов, постановлений, распоряжений, инструкций и прочих нормативных документов, регулирующих деятельность в определенном секторе общественной жизни [27].

Нормативно-правовая база подчиняется вертикали, логически соединяющей уровень федерального, областного и муниципального законодательства. Началом такой вертикали является закон, принятый на федеральном уровне, и носящий рамочный характер, то есть определяющий основные положения по применению тех или иных норм. Конкретные нормативные правовые акты принимаются затем на региональном и муниципальном уровне [13].

Нормативный правовой акт - это официальный документ правотворческого органа, в котором содержатся правовые нормы. Под правовой нормой следует понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера [16].

Нормативные правовые акты создаются в основном государственными органами, имеющими право принимать нормативные решения по тем вопросам, которые переданы им для разрешения. При этом они выражают волю государства. Отсюда проистекает их властность, официальность, авторитарность, обязательность.

Нормативные правовые акты характеризуются следующими ниже признаками.

Во-первых, они имеют правотворческий характер: в них нормы права либо устанавливаются, либо изменяются, либо отменяются (нормативные правовые акты - это носители, хранилища, жилища правовых норм, из них мы черпаем знания о правовых нормах).

Во-вторых, нормативные правовые акты должны издаваться только в пределах компетенции правотворческого органа, иначе по одному и тому же вопросу в государстве будет существовать несколько нормативных решений, между которыми возможны противоречия.

В-третьих, нормативные правовые акты всегда облекаются в документальную форму и должны иметь следующие реквизиты:

1) вид нормативного акта;

2) наименование нормативного акта;

3) орган, принявший нормативный акт;

4) дату;

5) место принятия нормативно акта;

6) номер нормативного акта

7) письменная форма (способствует достижению единообразного понимания требований юридических норм, что очень важно, поскольку за их неисполнение возможно применение санкций).

В-четвертых, каждый нормативный правовой акт должен соответствовать Конституции Российской Федерации и не противоречить тем нормативным актам, которые имеют по сравнению с ним большую юридическую силу.

В-пятых, все нормативные правовые акты обязательно подлежат доведению до сведения граждан и организаций (должны быть опубликованы), и лишь только после этого государство имеет право требовать их неукоснительного исполнения, исходя из презумпции знания закона, и налагать санкции.

Нормативные правовые акты в зависимости от их юридической силы можно разделить на несколько уровней. Однако выделяются две большие группы: законы и подзаконные акты. Очень часто используется термин "законодательство". В это понятие входят все нормативные акты, изданные федеральными и региональными органами государства (таблица 1).

Такое терминологическое наименование оправданно потому, что основу целостной системы нормативных актов образуют именно законы. Нормативные правовые акты в Российской Федерации разделены на уровни [32].

Таблица 1

Виды нормативных правовых актов в Российской Федерации

Уровень	Наименование объекта принявшего нормативный акт	Вид нормативного акта
1	2	3
Федеральный	Международные организации	Международные акты, ратифицированные государством
	Народ	Конституция Российской Федерации
	Государственная дума Российской Федерации	Законы Российской Федерации
	Президент Российской Федерации	Указы
	Правительство Российской Федерации	Постановления
	Министерства	Инструкции
Региональный	Думы (законодательные собрания)	Законы
	Губернаторы краев, областей, правительства республик	Указы
	Администрации краев, областей, правительства республик	Постановления
Местный	Органы местного самоуправления	Решения
	Организации	Корпоративные акты

Из сказанного выше следует, что система нормативных правовых актов составляет законодательство Российской Федерации.

Государственный земельный надзор - это деятельность, полностью осуществляемая на основании законодательства Российской Федерации, краеугольным камнем которого является Конституция [29].

Нормативные правовые акты, применяемые при осуществлении государственного земельного надзора:

1) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) Земельный кодекс Российской Федерации;

3) Гражданский кодекс Российской Федерации;

4) Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 года №457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии";

5) постановление Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 года №1 "О государственном земельном надзоре";

6) постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 года №489 "Об утверждении правил подготовки органами государственного земельного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

7) приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011 года №318 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

8) приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 года №141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

9) приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 года №93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

10) приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.08.2010 года №313 "О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

11) приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 года №178 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях" [36].

В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля используется и охраняется [1].

Все действия сотрудников государственного земельного надзора проводятся в строгом соответствии с действующим законодательством. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей [15].

Вышеуказанные нормативные правовые акты в области деятельности государственного земельного надзора не противоречат друг другу и являются нормативной формой взаимодействия между уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (органами государственного земельного надзора) и гражданами, являющимися участниками земельных отношений, упорядочения их связей, координации их деятельности, предотвращения недопониманий и конфликтов (разумная нормативно-правовая база является важнейшим условием взаимодействия государства и граждан, без нее как внешние, так и внутренние коммуникативные связи будут нерезультативны в полной мере) [28].

Требования действующих законов, нормативных правовых актов в сфере земельного законодательства в области государственного земельного надзора достаточны, объективны, доступны для исполнения собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земли; признаков коррупциогенности в нормативно-правовом регулировании не содержится.



1.3 Структура управления органов, осуществляющих государственный земельный надзор

Особенностью государственного земельного надзора является то, что система органов, осуществляющих государственный земельный надзор, включает в себя три федеральных органа исполнительной власти, наделенных различными полномочиями и имеющих различные структуры управления: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и их территориальные органы. Понятие "структура управления" отражает строение, внутреннюю форму системы государственного земельного надзора, состав и взаимосвязь ее элементов. Структура является показателем организованности системы. Структура Росреестра соответствует структуре организации политической власти России: "муниципальное образование - субъект Российской Федерации - Российская Федерация" и системе управления земельными ресурсами. Структура Росприроднадзора, хотя и является также трехуровневой, но в ней (в отличие от структуры Росреестра) отсутствует уровень муниципального образования. При этом имеется уровень федерального округа. Структура Россельхознадзора является двухуровневой: "субъект Российская Федерация - Российская Федерация". В ней отсутствует как уровень муниципального образования, так и уровень федерального округа [35].

Структура управления государственного земельного надзора Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) состоит из следующих звеньев.

Правительство Российской Федерации - высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение [1].

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития Российской Федерации) - федеральное министерство, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере экономического развития, внешнеэкономической деятельности, государственной статистики, тарифов субъектов естественных монополий, управления федеральным имуществом, несостоятельности (банкротства) организаций, управления государственным материальным резервом, кадастра объектов недвижимости, предпринимательства, малого бизнеса [34].

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации [35].

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (Управление Росреестра по Саратовской области) - представляет собой территориальный отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Главный государственный инспектор по Саратовской области - руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Отдел государственно земельного надзора - основными задачами отдела является осуществление государственного земельного надзора на территории Саратовской области в целом (Саратовского муниципального района в частности).

Начальник отдела государственно земельного надзора - заместитель главного государственно инспектора Саратовской области.

Заместитель начальника отдела государственно земельного надзора - заместитель главного государственно инспектора Саратовской области.

Государственные инспектора Саратовской области - должностные лица управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, уполномоченные осуществлять государственный земельный надзор, имеющие следующий кадровый состав: три главных специалиста-эксперта, два ведущих специалиста-эксперта, два специалиста-эксперта, старший специалист первого разряда [36].

Система органов, осуществляющих государственный земельный надзор, представляет собой сложный механизм.

Взаимодействие Росреестра, Россельхознадзора и Росприроднадзора осуществляется в рамках реализации норм Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" [10].



2. Природные и социально-экономические условия Саратовского муниципального района

2.1 Природная характеристика Саратовского муниципального района

Законодательство Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации [5].

Объединенное муниципальное образование Саратовского муниципального района наделено статусом муниципального района, с административным центром - город Саратов (не входит в состав района). Установлено, что границами данного муниципального района являются границы Саратовского района, утвержденные Постановлением Саратовской областной Думы от 17 ноября 2004 г. №29-1243 "Об установлении границ Саратовского района" [23].

В составе Саратовского муниципального района образовано 12 муниципальных образований (3 городских поселений: Краснооктябрьское муниципальное образование, Муниципальное образование Красный Текстильщик, Соколовское муниципальное образование; 9 сельских поселений: Александровское муниципальное образование, Багаевское муниципальное образование, Вольновское муниципальное образование, Дубковское муниципальное образование, Михайловское муниципальное образование, Расковское муниципальное образование, Рыбушанское муниципальное образование, Синеньское муниципальное образование, Усть-Курдюмское муниципальное образование) [23].

Саратовский муниципальный район расположен в центральной части области на правом берегу Волгоградского водохранилища. Территория района расположена на Приволжской возвышенности, круто обрывающейся к водохранилищу. Относительные высоты территории возрастают с севера на юг. Крутизна склонов и особенности гидрогеологических условий приводят к сильному развитию оползневых процессов по берегу Волгоградского водохранилища.

Климат Саратовского муниципального района континентальный. Средняя продолжительность безморозного периода - от 150 дней на востоке до 160 дней на западе, число дней в году со снежным покровом - 132. Среднегодовое количество осадков 450 мм.

Леса, занимающие около 12 % территории Саратовского муниципального района, находятся преимущественно в южной части: дуб, береза, липа.

В Саратовском муниципальном районе доминируют черноземы южные и обыкновенные, сформировавшиеся на щебенчатой основе [33].

Природные ресурсы Саратовского муниципального района, описанные выше, определили основное направление развития района - сельское хозяйство пригородной специализации: овощемолочное, с развитым птицеводством и садоводством. Здесь же следует отметить, что хозяйственная деятельность человека привела почти к полному исчезновению бывших естественных степных и лесостепных природных ландшафтов. На современном этапе в Саратовском районе преобладает культурно-пригородный тип ландшафта (с садами, орошаемыми дачными участками, фермами, складскими помещениями).

2.2 Социально-экономические условия Саратовского муниципального района

Саратовский муниципальный район расположен в центральной части Саратовской области. На севере он граничит с Воскресенским и Новобурасским, на западе - с Татищеским и Лысогорским, на юге - с Красноармейским районами. Естественной восточной границей района является река Волга. Площадь территории района в настоящее время составляет 1,9 тысячи квадратных километров. По этому показателю он уступает многим другим районам области, но при этом является одним из самых густонаселенных районов. 48 тысяч человек являются его жителями. Средняя плотность населения - 25 человек на один квадратный километр. Более густо заселена территория прилегающая к областному центру. Наименьшей плотностью обладает северо-западная часть района. В национальном составе Саратовского муниципального района преобладают русские.

Саратовский муниципальный район динамично развивается во многих сферах. В районе разрабатываются месторождения нефти, газа, строительных материалов. Действует ряд промышленных предприятий, завод железобетонных изделий и элеватор в Тарханах, на территории которого сейчас изготавливается картон, кирпичный завод в селе Александровка, где также запущен новый кирпичный завод. Район сельскохозяйственный, развито птицеводство - функционируют несколько птицефабрик; выращиваются овощи, фрукты, подсолнечник, зерновые. В более худшем положении находится некогда развитое животноводство. Например, в селах Синенькие, Сергиевское, Поповка, Багаевка, Ивановский Саратовского района в разрушенном состоянии находится инфраструктура, фермы, хранилища, парки, МТС и прочие сооружения промышленного животноводства.

Приволжская возвышенность, на которой расположен Саратовский район, сложена в основном мелом, мергелем, опокой, песчаником, алевритом, песками. Кое-где имеются выходы этих пород на поверхность земли. Не мало и таких полезных ископаемых, как песок, глина, щебенка. В связи с этим, на территории района разрабатываются карьеры по добыче песка и опоки.

Территория района насыщена транспортными и иными коммуникациями: проходят 3 федеральные трассы Р228 ("Сызрань--Саратов--Волгоград"), А144 ("Саратов--Воронеж") и Р158 ("Саратов--Пенза--Нижний Новгород") (291,9 км по району) и одна дорога областного значения Р234 (Песчано-Уметское шоссе) (21,9 км по району); проходят железнодорожные магистрали Саратов - Москва, Саратов - Самара, Саратов - Волгоград.

На территории Саратовского муниципального района расположено 48 прудов, которые используются для обеспечения населения питьевой водой, зон отдыха, водопоя скота. Кроме того имеется 45 родников, 304 колодца и 43 артезианские скважины. Следует отметить, что качество питьевой воды в по микробиологическим и санитарно-химическим показателям не всегда соответствует норме. Основная причина - это отсутствие технического обслуживания водозаборных сооружений и разводящих сетей, отсутствие очистных сооружений. Изношенность водопроводов достигает 90%. В населенных пунктах Хмелевка, Красный Текстильщик, Еремеевка вода соответствует стандартам природно-минеральной и используется для промышленной добычи и реализации населению.

В социальной сфере Саратовского муниципального района основной объем капитальных вложений был направлен на развитие материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, спорта и коммунальной инфраструктуры [33].

2.3 Использование земельного фонда Саратовского муниципального района

На современном этапе формируется многоукладная система, которая призвана создать и объединить эффективно хозяйствующих на земле всех субъектов общества, начиная от государства, предприятий и заканчивая гражданами. Важнейшим результатом реформ стало появление многообразия форм собственности на землю и платность ее использования [32].

Земля - один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей - ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам (например, недрам, лесам) [26].

В земельном законодательстве юридическое понятие земли раскрывается при помощи классификации земель на категории по признаку целевого назначения [2].

Характерной чертой трех лет (2011 год, 2012 год, 2013 год) является рост в Саратовском муниципальном районе площадей, передаваемых для использования индивидуальными предпринимателями, садоводами, садоводческими объединениями. Следовательно, можно проследить общую тенденцию смены собственников земли и, соответственно, изменение площади категорий земель [6].

В 2011 году в Саратовском муниципальном районе общая площадь района не изменилась и составила - 19553 га (таблица 2).

Таблица 2

Распределение земель по категориям (2011 год)

№	Категории земель	Общая площадь (га)
1	2	3
1	Земли сельскохозяйственного назначения	136494
1.1	Фонд перераспределения земель	6685
2	Земли населенных пунктов	6629
3	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	15578
3.1	Земли промышленности	2970
3.2	Земли энергетики	113
3.3	Земли транспорта, в том числе	4396
3.3.1	железнодорожного	1547
3.3.2	автомобильного	2131
3.3.3	воздушного	718
3.4	Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики	1
3.5	Земли обороны и безопасности	8098
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	122
5	Земли лесного фонда	15375
6	Земли водного фонда	18761
7	Земли запаса	2094
8	Итого земель в административных границах	195053

В 2012 году общая площадь района не изменилась и составила - 19553 га, в том числе: граждан - 71805, в собственности юридических лиц - 8114 га, в государственной и муниципальной собственности - 115134 га, из них: в собственности Российской Федерации - 9472 га, в собственности субъекта Российской Федерации- 880 в муниципальной собственности - 813 га.

Произошло уменьшение площади земель сельскохозяйственно назначения (из земель, предоставленных хозяйственным товариществам и обществам, индивидуальным предпринимателя, не образовавшим крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ) за счет увеличения земель промышленности (промышленные цели - 65 га), земель населенных пунктов.

Фонд перераспределения земель района также уменьшился, по причине предоставления земель для использования товариществам и обществам, прочим предприятиям и индивидуальным предпринимателя, не образовавшим крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ).

Увеличилась площадь земель в черте населенных пунктов, в соответствии с порядком предоставления или изменения границ населенных пунктов, на основании Решения Собрания депутатов Саратовского муниципального района, на 01.01.2012 года общая площадь земель в границах населенных пунктов составляет - 6638 га.

Увеличение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения произошло за счет уменьшения земель сельскохозяйственного назначения, а также земель запаса района на основании Распоряжения Правительства Саратовской области (приложение 1).

Площади земель обороны и безопасности, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного фонда и земель водного фонда не менялись (таблица 3).

Таблица 3

Распределение земель по категориям (2012 год)

№	Категории земель	Общая площадь (га)	Разница (+;-) по сравнению с 2011 годом (га)
1	2	3	4
1	Земли сельскохозяйственного назначения	136420	-74
1.1	Фонд перераспределения земель	6323	-362
2	Земли населенных пунктов	6638	+9
3	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	15680	+102
3.1	Земли промышленности	3070	+100
3.2	Земли энергетики	115	+2
3.3	Земли транспорта, в том числе	4396
3.3.1	железнодорожного	1547
3.3.2	автомобильного	2131
3.3.3	воздушного	718
3.4	Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики	1
3.5	Земли обороны и безопасности	8098
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	122
5	Земли лесного фонда	15375
6	Земли водного фонда	18761
7	Земли запаса	2057	-37
8	Итого земель в административных границах	195053



В 2012 году невостребованные земельные доли на территории Саратовского муниципального района составили - 2706 долей общей площадью 21090,1 га.

В 2013 году общая площадь района не изменилась и составила - 19553 га, в том числе: в собственности граждан - 71975 га, в собственности юридических лиц - 8117 га, в государственной и муниципальной собственности - 114961 га, из них: в собственности Российской Федерации - 9518 га, в собственности субъекта Российской Федерации - 880 га, в муниципальной собственности - 885 га.