Эффективность ведения государственного земельного надзора в муниципальном районе (на примере Саратовского муниципального района)

Нв - количество нарушений земельного законодательства (без учета правонарушений, предусмотренных главами 19, 20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - административные правонарушения против порядка управления, административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность), выявленных в результате деятельности инспекторов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (Управления Росреестра по Саратовской области) проверок (независимо от даты выявления правонарушения), которые были устранены в отчетном периоде (количество нарушений указывается нарастающим итогом с начала текущего года), ед.

Исполняемость вынесенных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства (У19.5) определяется по формуле:

У19.5=((Ну+Н19.5)/Пв)Ч100,У19.52012=((24+23)/47))Ч100=100%,У19.52013=((20+25)/45)))Ч100=100%,У19.52013=((46+46/92) ))Ч100=100% (2),

где Н19.5 - количество дел об административном правонарушении по статье 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, возбужденных государственными инспекторами по использованию и охране земель по факту неисполнения в установленный срок предписаний к окончанию отчетного года, ед.; Пв - количество выданных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, срок устранения которых наступил в отчетном периоде (учитываются все предписания, в том числе выданные в предыдущие годы, срок устранения которых был продлен), ед. Показатель взыскания административных штрафов (Вш) определяется по формуле:

Вш=((Швз+Шотм)/ШнЧ100,Вш2012=((120500+0)/120500)Ч100=100%,Вш2013=((95000+0)/95000)Ч100=100%,Вш2014=((260000+0)/260000))Ч100=100% (3),

где Швз - сумма административных штрафов взысканных, срок уплаты которых наступил в отчетном периоде, тыс. руб.;

Шотм - сумма административных штрафов не взысканных, срок уплаты которых наступил в отчетном периоде, тыс. руб.;

Шн - сумма административных штрафов, наложенных государственными инспекторами по использованию и охране земель, срок уплаты которых истек в отчетном периоде, независимо от даты вынесения постановления о назначении административного наказания, тыс. руб. Показатель выполняемости планов соблюдения земельного законодательства (Впл) определяется по формуле:

Впл=(Пп/Зп)Ч100,Впл2012=(297/297)Ч100=100%,Впл2013=(251/251)Ч100=100%, Впл2014=(162/162))Ч100=100% (4),

где Пп - количество фактически проведенных государственными инспекторами по использованию и охране земель плановых проверок соблюдения земельного законодательства по окончанию отчетного периода, ед.; Зп - количество проверок соблюдения земельного законодательства, предусмотренных планом проверок к окончанию отчетного периода, ед. Показатель обоснованности вынесенных постановлений по делам о административным правонарушениям (Оп) определяется по формуле:

Оп=((Побщ-Потм)/Побщ)Ч100,Оп2012=((24-0)/24))Ч100=100%,

Оп2013=((20-0)/20))Ч100=100%,Оп2014=((46-0)/46))Ч100=100% (5),

где Побщ - общее количество постановлений по делам об административных правонарушениях по статье 7.1 (самовольное занятие земельного участка), части 1 статьи 7.2 (уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков), статье 7.10 (самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а равно самовольная мена земельного участка), статье 8.8 (использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению) Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, вынесенных к окончанию отчетного периода и вступивших в законную силу, ед.;

Потм - количество постановлений по делам об административных правонарушениях по статье 7.1, части 1 статьи 7.2, статье 7.10, статье 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, признанных незаконными и отмененных вышестоящим должностным лицом либо в судебном порядке, к окончанию отчетного периода, ед.

Показатель занятости государственных инспекторов по использованию и охране земель (З) определяется по формуле:

З=(Пров/(52ЧnЧИ))Ч100,З2012=(360/52Ч1Ч2)Ч100=3,5,

З2013=(303/52Ч1Ч2)Ч100=2,9,З2014=(230/52Ч1Ч2)Ч100=2,2 (6),



где Пров - количество проведенных государственными инспекторами по использованию и охране земель проверок соблюдения земельного законодательства с начала года, ед.; n - порядковый номер отчетного периода в отчетном году, ед.;

И - количество государственных инспекторов по использованию и охране земель в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (Управлении Росреестра по Саратовской области) без учета главных государственных инспекторов по использованию и охране земель, ед. (приложение 3).

Показатель устраняемости выявленных при осуществлении государственного земельного надзора правонарушений, исполняемость вынесенных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, показатель взыскания административных штрафов, показатель обоснованности вынесенных постановлений по делам об административным правонарушениям, показатель занятости государственных инспекторов по использованию и охране земель дают возможность проследить эффективность ведения надзора в Саратовском муниципальном районе (таблица 5, таблица 6, таблица 7).

Таблица 5

Эффективность ведения государственного земельного надзора в Саратовском муниципальном районе (2012 год)

Всего проверок: 360 (на площади 1125569 кв. м)
1	2
Плановых проверок: 297 (на площади 21309 кв.м)	Внеплановых проверок: 63 (на площади 1104260кв.м)
Проверок должностных лиц	5
Проверок индивидуальных предпринимателей	3
Проверок по предписаниям	17
Проверок физических лиц	297
Проверок юридических лиц	42
Заведено дел по административным правонарушениям	23
Основания	Результативность
Основания наложения штрафов	Количество штрафов	Сумма штрафов (руб.)	Эффективность (%)
статья 7.1 (самовольное занятие земельного участка) Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации	22	40500	100
статья 8.8 (использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению) Кодекса об административных правонарушениях РФ	2	80000	100
Всего взыскано денежных средств (руб.)	120500

Таблица 6

Эффективность ведения государственного земельного надзора в Саратовском муниципальном районе (2013 год)

Всего проверок: 303 (на площади 3584204 кв. м)
1	2
Плановых проверок: 251 (на площади 2515921 кв. м)	Внеплановых проверок: 52 (на площади 1006828 кв. м)
Проверок должностных лиц	3
Проверок индивидуальных предпринимателей	1
Проверок физических лиц	13
Проверок юридических лиц	286
Заведено дел по административным правонарушениям	25
Основания наложения штрафов	Количество штрафов	Сумма штрафов (руб.)	Эффективность
Основания	Результативность
статья 7.1 (самовольное занятие земельного участка) Кодекса об административных правонарушениях РФ	16	9000	100
статья 8.8 (использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению) Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации	4	86000	100
Всего взыскано денежных средств (руб.)	95000



Таблица 7

Эффективность ведения государственного земельного надзора в Саратовском муниципальном районе (2014 год)

Всего проверок: 230 (на площади 1926480кв. м)
1	2
Плановых проверок: 162 (на площади 1598050кв.м)	Внеплановых проверок: 67 (на площади 328430 кв.м)
Проверок должностных лиц	2
Проверок по предписаниям	20
Проверок физических лиц	191
Проверок юридических лиц	20
Заведено дел по административным правонарушениям	46
Основания	Результативность
Основания наложения штрафов	Количество штрафов	Сумма штрафов (руб.)	Эффективность
статья 7.1 (самовольное занятие земельного участка) Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации	31	245000	100
статья 8.8 (использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению) Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации	15	15000	100
Всего взыскано денежных средств (руб.)	260000

Рис. 3. Экономическая эффективность ведения государственного земельного надзора в Саратовском муниципальном районе



Экономическая эффективность (увеличение местного бюджета) ведения государственного земельного надзора в Саратовском муниципальном районе существенно возросла в 2014 году. Данная ситуация связна с высоким профессионализмом работы инспекторов Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (Управления Росреестра по Саратовской области) (рисунок 3).

Отрицательной стороной вышеуказанного факта улучшения экономической эффективности является то, что, в не последнюю очередь, она является следствием роста числа административных правовых нарушения в Саратовском муниципальном районе, которые, в свою очередь, являются противоправными, виновными действиями или бездействиями физического или юридического лица, за которое законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Объектами посягательства при административных правонарушениях могут являться собственность, здоровье населения, общественная нравственность, общественный порядок, экология, физические лица, юридические лица, земля и многое другое.

Рис. 4. Основные административные правовые нарушения в Саратовском муниципальном районе



Подавляющее большинство нарушений в Саратовском муниципальном районе связано с самовольным занятием земель и использованием земельных участков не по целевому назначению, невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (рисунок 4) [36].

Уклонение правонарушителей от мероприятий по осуществлению государственного земельного надзора, начиная с этапа проверки, также является существенной проблемой, так как при проведении проверки должностные лица, осуществляющие государственный земельный надзор, не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя [9].

Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный земельный надзор, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до тысячи рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей [15].

Количество административных правонарушений в Саратовском муниципальном районе увеличилось в 2014 году. Данный факт связан со снижением уровня жизни и ухудшением экономической ситуации в целом. Подобное положение дел является следствием падения цен на нефть, роста цен, особенно на продовольственные товары и бытовую технику, снижения доходов населения. Нередко нарушение земельного законодательства является лишь следствием незнания правовых норм.



5. Безопасность жизнедеятельности и охрана земель

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Каждый обязан бережно относиться к природным богатствам, сохранять природу и окружающую среду [1].

Окружающая среда - это среда обитания, оказывающая постоянное воздействие на здоровье человека посредством материальных факторов: физических, химических, биологических, психофизических.

Безопасность жизнедеятельности - это состояние окружающей среды, при котором с определенной вероятностью исключено причинение вреда существованию человека. Безопасность жизнедеятельности опирается на научные достижения и практические разработки в области охраны окружающей среды.

Решение проблемы безопасности жизнедеятельности состоит в обеспечении комфортных условий жизнедеятельности людей на всех стадиях жизни, в защите человека и окружающей его среды (производственной, природной, городской, жилой) от воздействия вредных факторов, превышающих нормативно-допустимые уровни [24].

В процессе разнообразной активной деятельности человек вступает во взаимодействие с окружающей средой, охрана которой является важным направлением деятельности государственного земельного надзора [31].

Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей [15].

Одним из приоритетных направлений в области безопасности жизнедеятельности и охраны окружающей среды является охрана земель [31].

Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц [1].

Тем не менее, именно человек является источником опасности. Своими действиями или бездействием он может создать для себя и окружающих реальную угрозу жизни и здоровья. Ярким примером последствий пренебрежения безопасностью жизнедеятельности и охраной окружающей среды является радиоактивное и химическое загрязнение земель.

Земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и культуртехнических работ определяется Правительством Российской Федерации с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.

Лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению или ухудшение их качества, полностью возмещают убытки, а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в земли запаса для консервации.

Из приведенного выше примера следует, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель [14].

Следовательно, охрана земель - это система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земли из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв [29].

Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток [15].

Деятельность государственного земельного надзора непосредственно направлена на обеспечение безопасности жизнедеятельности и охрану окружающей среды. Например, основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного земельного надзора вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по надзору посредством направления документов. В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований. Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям. При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель [8].

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования [2].

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативного воздействия может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах [14].

Из вышесказанного следует, что безопасность жизнедеятельности и охрана окружающей среды являются составной частью системы социальных и государственных мероприятий, следовательно, деятельность государственного земельного надзора непосредственно способствует осуществлению приоритетных задач государства.



Заключение

Государственный земельный надзор в Саратовском муниципальном районе осуществляют Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (Управление Росреестра по Саратовской области), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской области), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природного пользования по Саратовской области (Управление Росприроднадзора по Саратовской области).

Результаты дипломной работы показали, что Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (Управление Росреестра по Саратовской области) эффективно осуществляет свою деятельность. Соответственно, задача создания единого органа, уполномоченного осуществлять государственный земельный надзор, может быть решена передачей функций по всем существующим направлениям, именно этому учреждению. Положительным результатом данного нововведения станет создание единой системы государственного земельного надзора, систематизация нормативно-правой базы, увеличение быстродействия работы, сокращение штата, что повлечет за собой сокращение расходов местного бюджета, улучшение организации управления земельными ресурсами страны, повышение экономической и социальной эффективности земельного надзора.

В Саратовском муниципальном районе проблемы, возникшие в землепользовании, вызваны несовершенством государственной политики рационального использования земельных ресурсов и их охраны, несовершенством земельного законодательства.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации основным отличием государственного земельного надзора от муниципального земельного контроля является то, что должностные лица последнего не имеют право самостоятельно составлять протоколы об административных правонарушения и привлекать к административной ответственности, а лишь указывают в акте проверки информацию о наличии признаков выявленного нарушения и направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который и принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе. Снять нагрузку с органов, осуществляющих государственный земельный надзор, могло бы расширение полномочий органов, осуществляющих муниципальный контроль, позволив, например, самостоятельно осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в отношении физических лиц.

Внеплановые проверки на основании поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан проводятся органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки. Процедуру внеплановых проверок можно ускорить, упразднив необходимость согласования проверки с органом прокуратуры, так как органы государственного земельного надзора обладают достаточной компетенцией для принятия самостоятельных решений.

Также законодательство о земельном надзоре должно уделить гораздо больше внимания учету различий между собственниками и несобсвенниками земли, так как права и обязанности (у собственников обязанностей гораздо больше) далеко не совпадают. Соответственно, и методы, посредствам которых органы государства могут и должны контролировать хозяйственную деятельность на принадлежащих и не принадлежащих ему землях, должны отличаться. Если же методы останутся одинаковыми для всех случаев, то институт частной земельной собственности, признанный Конституцией Российской Федерации, во многом окажется мертвой буквой закона. Таким образом, необходима разработка процессуальных норм, которые обеспечат своевременное применение норм земельного законодательства в области государственного земельного надзора. Для этого можно включить процессуальные нормы в специальный раздел Земельного кодекса Российской Федерации.

Нормы земельного законодательства не полностью обеспечивают эффективное управление, рациональное использование и сохранность земельных ресурсов. Для преодоления сложившейся ситуации необходимо системное обновление законодательства в сфере регулирования земельных отношений с учетом целей развития экономики страны. Например, земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, раздать в аренду за символическую плату под конкретные бизнес-планы, освободив от подоходного налога, оставив страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (страховые взносы).

Необходимый шаг развития - усиление роли финансов местного самоуправления в финансовой системе страны.

Исходя из этого, основные жизненные интересы людей в развитии инфраструктуры городов и населенных пунктов, здравоохранении, среднем образовании, социальных услугах должны обеспечиваться на уровне муниципалитетов.

Таким образом, в целях стимулирования рационального использования земель необязательно увеличивать сумму административных штрафов за нарушения земельного законодательства, достаточно грамотных современных реформ, повышающих уровень жизни населения и уровень доверия граждан к органам, осуществляющим государственную власть.



Список литературы

1. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации [Текст]: текст с изменениями и дополнениями на 2015 год. - Москва: Эксмо, 2015, - 32 с. ISBN 978-5-699-77461-6.

2. Российская Федерация. Законы. Закон о землеустройстве [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят Государственной думой 24.05.2001 года №78-ФЗ: одобрен Советом Федерации 06.06.2001 года по состоянию 01.01.2015 года]. - Режим доступа: consultant.ru, свободный.

3. Российская Федерация. Законы. Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят Государственной думой 26.06.2002 года №101-ФЗ: одобрен Советом Федерации 10.07.2002 года по состоянию 01.03.2015 года]. - Режим доступа: consultant.ru, свободный.

4. Российская Федерация. Законы. Закон о государственной регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят Государственной думой 17.06.1997 года №122-ФЗ: одобрен Советом Федерации 03.07.1997 года по состоянию 08.03.2015 года]. - Режим доступа: consultant.ru, свободный.

5. Российская Федерация. Законы. Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят Государственной думой 16.09.2003 года №131-ФЗ: одобрен Советом Федерации 24.09.2003 года по состоянию 03.02.2015 года]. - Режим доступа: consultant.ru, свободный.

6. Российская Федерация. Законы. Закон о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят Государственной думой 03.12.2004 года №172-ФЗ: одобрен Советом Федерации 08.12.2014 года по состоянию 08.03.2015 года]. - Режим доступа: consultant.ru, свободный.

7. Российская Федерация. Законы. Закон о страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят Государственной думой 24.07.2009 года №212-ФЗ: одобрен Советом Федерации 08.07.2009 года по состоянию 08.02.2015 года]. - Режим доступа: consultant.ru, свободный.

8. Российская Федерация. Законы. Закон государственном кадастре недвижимости [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят Государственной думой 04.07.2007 года №221-ФЗ: одобрен Советом Федерации 11.07.2007 года по состоянию 01.03.2015 года]. - Режим доступа: consultant.ru, свободный.

9. Российская Федерация. Законы. Закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят Государственной думой 08.07.2011 года №242-ФЗ: одобрен Советом Федерации 13.07.2011 года по состоянию 01.01.2015 года]. - Режим доступа: consultant.ru, свободный.

10. Российская Федерация. Законы. Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят Государственной думой 19.12.2008 года №294-ФЗ: одобрен Советом Федерации 22.12.2008 года по состоянию 01.03.2015 года]. - Режим доступа: consultant.ru, свободный.

11. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: текст с изменениями и дополнениями на 15.01.2015 года. - Москва: Эксмо, 2015. - 252 с. ISBN 978-5-699-78511-1.

12. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст]: текст с изменениями и дополнениями на 15.01.2015 года. - Москва: Росинфо, 2015. - 322 с. ISBN 921-5-699-78125-5.

13. Российская Федерация. Законы. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: текст с изменениями и дополнениями на 20.01.2015 года. - Москва: КроносС, 2015. - 190 с. ISBN 954-5-699-78658-1.

14. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст]: текст с изменениями и дополнениями на 20.01.2015 года - Москва: Эксмо, 2015. - 270 с. ISBN 978-5-699-78586-5.

15. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]: текст с изменениями и дополнениями на 15.01.2015 года - Москва: Эксмо, 2015. - 272 с. ISBN 978-5-679-12576-4.

16. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]: текст с изменениями и дополнениями на 20.01.2015 года - Москва: Эксмо, 2015. - 247 с. ISBN 978-5-699-78586-5.

17. Российская Федерация. Законы. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 года № 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" [Электронный ресурс]: Режим доступа: consultant.ru, свободный.

18. Российская Федерация. Законы. Приказ Генеральной Прокуратуры российской Федерации от 27.03.2009 года №93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" [Электронный ресурс]: Режим доступа: consultant.ru, свободный.

19. Российская Федерация. Законы. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 года №178 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях" [Электронный ресурс]: Режим доступа: consultant.ru, свободный.

20. Российская Федерация. Законы. Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 11.08.2010 года №313 "О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" [Электронный ресурс]: Режим доступа: consultant.ru, свободный.

21. Российская Федерация. Законы. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011 года №318 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" [Электронный ресурс]: Режим доступа: consultant.ru, свободный.

22. Российская Федерация. Законы. Закон Саратовской области от 23.12.2004 года №78-ЗСО "О муниципальных районах" [Электронный ресурс]: Режим доступа: consultant.ru, свободный.

23. Российская Федерация. Законы. Постановление Саратовской областной Думы от 17.11.2004 года №29-1243 "Об установлении границ Саратовского района" [Электронный ресурс]: Режим доступа: consultant.ru, свободный.

24. Безопасность жизнедеятельности [Текст]: учебник / Ю.Г. Семехин; Под ред. проф. Б.Ч. Месхи. - М.: НИЦ КратоС: Академобразование, 2012. - 288 с.: - (Высшее образование: Бакалавриат). ISBN 978-5-16-005741-5.

25. Земельное право [Текст]: учебное пособие / Е.С. Болтанова. - 5-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ Инфра-М, 2012. - 139 с. ISBN 978-5-369-01052-5.

26. Земля как природный объект [Текст]: учебник для студ. учреждений высш. проф. образования / А.А. Варленов, С.А. Галин. -- М.: Издательский центр "Академия", 2013.-- 224 с. -- (Сер. Бакалавриат). ISBN 978-5-7695-9575-2.

27. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации [Текст]: части первой, второй, третьей, четвертой (постатейный) / О.С. Адамова и др. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ Инфра-М, 2015. - 628 с. ISBN 978-5-369-00710-5.

28. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации [Текст]: постатейный, учебно-практический, части первая, вторая, третья, четвертая. - 5-е изд. / С.С. Алексеев, А.С. Васильев, В.В. Голофаев, Б.М. Гангало [и др.]; под ред. С.А. Степанова. - Москва: Проспект, 2015. - 1552 с. ISBN 978-5-392-02613-5.

29. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации [Текст]: постатейный комментарий / Е.С. Болтанова, С.З. Женетль; Под общ. ред. Е.С. Болтановой. - 2-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 440 с. ISBN 978-5-369-01274-1.

30. Право на землю - правовая категория [Текст]: учебник для студ. учреждений высш. проф. образования / А.А. Критов, Ю.А. Дмитриев. - М.: Издательский дом "Фирта", 2012.- 325 с. - (Сер. Бакалавриат). ISBN 978-5-7185-9672-1.

31. Экологическое право [Текст]: учебник / Б.В. Ерофеев. - 5-e изд., перераб. и доп. - М.: ИД ФОРУМ: СОРУС, 2014. - 400 с.: - (Профессиональное образование). ISBN 978-5-8199-0528-9.

32. Экономика [Текст]: Учебник / Л.Е. Басовский. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 256 с.: - (Высшее образование). ISBN 5-16-000915-9.

33. Официальный сайт администрации Саратовского муниципального района [Электронный ресурс] - Режим доступа: saratov.sarmo.ru, свободный.

34. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс] - Режим доступа: economy.gov.ru, свободный.

35. Официальный сайт Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) [Электронный ресурс] - Режим доступа: rosreestr.ru, свободный.

36. Официальный сайт Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области [Электронный ресурс] - Режим доступа: to64.rosreestr.ru, свободный.

Размещено на Allbest.ru