Размещено на http://www.allbest.ru/

70

64

Дипломная работа

«Управление земельными ресурсами в муниципальном районе (на примере Татищевского муниципального района Саратовской области)»

Содержание

Введение

1. Теоретические основы управления земельными ресурсами в муниципальном образовании

1.1 Роль государственного кадастра недвижимости в управлении земельными ресурсами

1.2 Структура органов управления земельными ресурсами

1.3 Организационно-правовой механизм управления земельными ресурсами

2. Характеристика административно-территориального района

2.1 Географическое расположение Татищевского района

2.2 Социально-экономические показатели Татищевского района

2.3 Анализ использования земельных ресурсов в Татищевском районе

2.4 Земельные и имущественные отношения в Татищевском районе

3. Управление земельными ресурсами в Татищевском районе на основе кадастровой информации

3.1 Использование кадастровой информации при принятии управленческих решений

3.2 Регулирование земельно-имущественными отношениями в Татищевском районе

3.3 Формирование и анализ рынка земли в Татищевском районе

3.3 Государственный кадастр недвижимости как основной механизм управления земельными ресурсами

4. Применение автоматизированных земельно-информационных систем при управлении земельными ресурсами

5. Экономическая эффективность управления земельными ресурсами

6. Охрана природных ресурсов и безопасность жизнедеятельности

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Одним из главных элементов современной земельной реформы является формирование земельных отношений. Земельная реформа коренным образом меняет земельный строй страны - ушла в прошлое исключительная собственность государства на землю, появились различные формы собственности, земля становится объектом гражданско-правовых сделок, земельные споры рассматриваются в судах.

Деятельность землепользователей в городах и других поселениях, особенности управления муниципальной землей представляет несомненный интерес. Земельные ресурсы - пространственная база для развития урбанизации и размещения всех видов строительства, на которой сосредоточено основное национальное богатство, созданное трудом человека. К названным землям законодательство относит все земли, находящиеся в пределах черты поселений, которая является для них внешней границей.

Сегодня местные органы власти придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью. Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления планируют использование земли, организуют проведение работ по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля, а так же взимают плату за землю.

Однако в нашей стране земельные платежи в общей структуре доходов местных бюджетов составляют незначительную часть, хотя в других странах земельные налоги традиционно являются одним из главных источников бюджета.

Функционирование общественного производства невозможно без использования земли. Каждый земельный участок имеет свои особенности и для рационального использования земель требуется эффективное и научно обоснованное управление процессами, в которые вовлечены участники земельных отношений.

Информационной основой управления земельными ресурсами является Государственный кадастр недвижимости, сведения которого позволяют принимать оперативные и качественные управленческие решения в области реализации земельной политики административно - территориального образования. Вместе с тем, вопросы, связанные с организацией управления земельными ресурсами на основе применения кадастровых данных, на уровне муниципальных образований требуют более детального научного изучения и уточнения.

Целью выпускной квалификационной работы является выявление эффективности использования кадастровой информации в управлении земельными ресурсами на территории Татищевского района Саратовской области

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

- изучить теоретические основы управления земельными ресурсами на уровне муниципального образования;

- дать характеристику территориальному планированию Татищевского района;

- провести анализ использования земельных ресурсов Татищевского района;

- проанализировать имущественные и земельные отношения в районе;

- определить эффективность государственного кадастрового учета как основного механизма управления земельными ресурсами;

- разработать предложения по совершенствованию управления имущественными отношениями.

1. теоретические основы управления земельными ресурсами в муниципальном образовании

1.1 Роль государственного кадастра недвижимости в управлении земельными ресурсами

Административно-территориальными образованиями любого уровня являются территории, в границах которых исполняют свои полномочия территориальные органы государственного управления.

Муниципальные образования - это территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Границы территорий административно-территориальных и муниципальных образований могут не совпадать.

В соответствии с законодательством под муниципальным образованием понимают населенную территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Такими территориями являются:

- городское или сельское поселение (город, поселок, село, деревня, хутор, станица);

- часть поселения (район в городе);

- несколько поселений, объединенных общей территорией (сельсовет, волость, сельский округ, район, уезд).

Территории муниципальных образований устанавливают с учетом исторических и иных местых традиций (в соответствующих законах республик в составе РФ используют национальные названия муниципальных образований: кожууны, улусы, арбаны и другие поселения, не меняющие принципа территориального или поселенческого объединения), а также с учетом способов хозяйствования (кочевое, хуторское хозяйство), географических особенностей и сложившейся коммунальной и социальной инфраструктуры.

Конституция Российской Федерации определяет задачи органов местного самоуправления, связанных с местом проживания:

- совместное использование ресурсов для производственной и иной хозяйственной деятельности;

- совместное пользование социальной инфраструктурой;

- регулирование общественной жизни муниципального образования (общественный порядок, национальные отношения и др.).

Основные параметры, характеризующие территорию муниципального образования, - это ее географические, экономические и социальные факторы. Из географических факторов, влияющих на управление земельными ресурсами муниципальных образований, наиболее значимые - размер территории и природные условия.

При формировании территории муниципальных образований важно учитывать территориальную близость поселений, возможность совместного использования населением природных ресурсов данного территориального образования.

Экономический фактор, характеризующий муниципальную территорию, - это совместная хозяйственная деятельность, что может выражаться как в совместном использовании природных ресурсов, так и в однотипности производства, ведущегося на данной территории, либо в его взаимодополняемости в рамках единого производственного цикла.

Кроме того, экономическим фактором, характеризующим муниципальное образование, является наличие инфраструктурного единства территории, чрезвычайно важного при определении характеристик территории муниципального образования. Социальный фактор, определяющий характеристику места, - это особенность расселения населения на данной территории и его социальные характеристики. Эти факторы влияют на классификацию форм муниципальных образований. Все муниципальные образования можно разделить на три большие группы:

- первая - поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские поселения). Как правило, к этой группе относятся те муниципальные образования, в которых имеется собственная инфраструктура, обеспечивающая завершенность производственных циклов;

- вторая - территориально-поселенческие муниципальные образования (сельские районы, сельские округа и др.). Такие муниципальные образования состоят из нескольких поселений, объединенных общим хозяйственным циклом, общей инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства;

- третья - территориальные муниципальные образования. Этот вид муниципальных образований характерен для районов Крайнего Севера, где кочевой образ жизни как основной вид хозяйственной деятельности не позволяет создавать поселения.

Эта схема также применима для муниципальных образований в сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства. В системе управления муниципальной недвижимостью наиболее важны разграничение земель по формам собственности, выбор наиболее эффективного направления использования земельных участков и организация процесса передачи прав на землю.

Объектом управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях выступают земля в установленных границах фиксированной площади и месторасположения, земельные участки, территори- альные зоны, земельные доли (паи) и права на них. Земля на территории муниципального образования может находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. К государственным землям отнесены федеральные земли и земли субъектов Федерации, к муниципальным - земельные участки, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям.

Земли в пределах границ муниципального образования, не отнесенные к государственной, частной и иной собственности, а также земли, приобретенные органами местного самоуправления за пределами черты муниципального образования, также являются землями собственности муниципального образования.

Любое муниципальное образование, являясь сложной системой, подвержено влияниям внешних факторов (рисунок 1), из чего можно сделать вывод, что успешное развитие территории муниципального образования во многом определяется деятельностью федеральных законодательных и исполнительных органов, а также субъекта Федерации.

Рисунок 1. Влияние внешних факторов на систему управления муниципальными землями

На систему управления муниципальными землями влияют следующие факторы: политические, экономические, социальные, рыночные, экологические и др.

Систему управления земельными ресурсами любого муниципального образования разрабатывают в следующей последовательности:

1) составляют перечень проведенных анализов состояния и перспектив развития социально-экономической и политической ситуации в стране, регионе, муниципальном образовании, материальные, интеллектуальные и прочие ресурсы, которыми располагает или которые может реально привлечь муниципальное образование для своего развития;

2) учитывают долгосрочные перспективы развития муниципального образования, сообщества муниципальных образований, а также интересы соседних территорий, органов власти субъекта Федерации и федерального центра;

3) анализируют основные направления развития муниципального образования: экономическое, социально-культурное, градостроительное, экологическое и пр.;

4) оценивают примерную стоимость программ, ожидаемый эффект и определяют конкретных разработчиков и исполнителей;

5) обеспечивают периодическую конкретизацию в форме годовых планов в соответствии с изменениями социально-экономической ситуации, взглядов сообщества муниципального образования на развитие территории.

Исходя из сложности системы, в основу процесса управления земельными ресурсами муниципального образования должна быть положена земельно-информационная система, которая позволит:

- проводить мониторинг состояния объекта управления;

- обеспечить контроль исполнения решений и эффективности исполнительных механизмов;

- анализировать внешние и внутренние проблемные ситуации и прогнозировать их развитие;

- поддерживать процедуры принятия решений;

- управлять деятельностью органов местного самоуправления;

- обеспечить надежное хранение и оперативный избирательный доступ к большим объемам информации;

- осуществлять автоматизированную поддержку процедур обработки информации;

- формировать внешние и внутренние коммуникации, а также обеспечить поддержку доступа к удаленным источникам и фондам.

Современное понятие кадастра недвижимости - как в России, так и во многих странах мира, постепенно сближается с понятием «земельной информационной системы», поддерживаемой государством и предназначенной для учета физических, экономических, правовых и специальных документированных сведений о единых объектах недвижимости, а также фискальных (налогообложения), правовых (защиты прав собственности) и управленческих целей. Эта тенденция нашла свое отражение в изданных ООН в 1996 г. «Руководящих принципах управления земельными ресурсами», в которых отмечено, что «право собственности на землю, ее стоимость и использование, хотя теоретически являются независимыми, на практике тесно взаимосвязаны». [7]

Государственный кадастр недвижимости создается и ведется в целях информационного обеспечения:

- государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

- государственного контроля за использованием и охраной земель;

- мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

- государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

- установления обоснованной платы за землю;

- иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Все эти функции государственного и муниципального управления имеют своей целью обеспечить средствами права рациональное использование и охрану земельных ресурсов страны, что, в свою очередь, является главной целью государственного кадастра недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости ведется в целях обеспечения реализации государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Важным назначением кадастра недвижимости является его фискальная функция. Фискальное направление действующим законодательством востребовано недавно. По оценкам экспертов, существенный вклад в увеличение доходной части бюджетов всех уровней будет достигнут в скором времени за счет более полного государственного кадастрового учета недвижимости и государственной кадастровой оценки, в том числе от дополнительно выявленных объектов налогообложения.

Действующие источники государственного кадастра недвижимости можно классифицировать по их иерархии (согласно их юридической силе) следующим образом: 1) по вертикали: федеральные, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; 2) по горизонтали: Конституция Российской Федерации, конституционные федеральные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты министерств и ведомств Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации действует сложная многоуровневая система реестров и кадастров недвижимого имущества. При этом учет недвижимого имущества осуществляется как учет объектов права либо объектов правления в зависимости от целей учета.

Существующие системы учета не связаны между собой и не позволяют получить объективные сведения о недвижимом имуществе на территории Российской Федерации. Получение указанных сведений по Российской Федерации в целом связано со значительными материальными и трудозатратами. Существующая система также не позволяет эффективно реализовывать программы, предполагающие комплексный анализ различных видов недвижимого имущества Следствием отсутствия единой системы учета является также наличие большого количества неучтенных объектов, в том числе, объектов самовольной постройки и земельных участков, появившихся в результате самозахвата земель.

Учету в государственном кадастре недвижимости подлежат все вновь созданные и вновь образованные объекты, а также изменение сведений о недвижимом имуществе в случаях, предусмотренных законопроектом. Деятельность по формированию объектов учета в соответствии с законопроектом является коммерческой, осуществляется кадастровым инженером на основании возмездного публичного договора. При этом структура правовой формы деятельности кадастровых инженеров основана на изучении деятельности аналогичных структур в других странах, а также опыта организации российских институтов нотариата, адвокатуры и арбитражного управления.

Таким образом, можно подвести следующие итоги: создание и модернизация государственного кадастра недвижимости наиболее активно происходили в преддверии или в периоды земельных реформ в России с определенной периодичностью и завершались, как правило, совместно с систематизацией законодательства.

1.2 Структура органов управления земельными ресурсами

Управление земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений - от социального до экономического, правового, экологического и других видов управления. Поэтому управление земельными ресурсами - сложно организованная система.

Управление осуществляют многими методами и средствами, оно является предметом изучения многих наук и включает следующие аспекты:

- политический, обеспечивающий выполнение социально-политических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов;

- административно-управленческий, связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, разграничением их компетенций, организацией выполнения ими взаимосогласованных функций;

- правовой, обеспечивающий рациональное использование и охрану земли на основании правовых норм, закрепленных в законодательных актах;

- научный, связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижений научно- технического прогресса;

- экономический, определяющий условия эффективного использования земель;

- внедренческий, связанный с разработкой и осуществлением экономических, социальных и иных рычагов, стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель.

Управление земельными ресурсами - это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы. Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления.

Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного района, города и других муниципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, отличающиеся по виду использования, правовому статусу, а также земельные участки общего пользования.

Субъекты управления подразделяют на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства как субъекта земельных отношений и завершая конкретным юридическим лицом или гражданином.

Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление (рисунок 2.). Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер.

Рисунок 2. Виды управления земельными ресурсами

Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории (РФ в целом, области, административные районы, города) независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок. Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель.

Особенность ведомственного управления - некомпактное расположение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы (например, Министерство природных ресурсов РФ).

Местное управление возложено на органы самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным. Местное (муниципальное) управление предусматривают на территории муниципальных образований (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм. Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками.

Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивает все многообразие потребностей жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.

Основная цель управления земельными ресурсами - обеспечить удовлетворение потребностей общества на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесс их использования. Основная цель достигается путем постановки частных целей управления земельными ресурсами, таких, как рациональное, эффективное использование и охрана земель. Эти цели обеспечивают охрану прав государства, муниципальных образований, юридических лиц и граждан на землю, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды, создание условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирование и развитие земельного рынка.

К основным задачам государственного управления земельными ресурсами можно отнести:

- наделение органов управления политическими и организационно - регламентирующими функциями, обеспечивающими эффективное развитие общества;

- обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления;

- регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений;

- обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений;

- формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества;

- улучшение использования и охраны земельных ресурсов;

- создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле.

В процессе управления земельными ресурсами вышеуказанные задачи реализуются через конкретные мероприятия или функции. Управление земельными ресурсами - это также совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов. Следует учитывать, что управляют земельными ресурсами по двум направлениям: прямому и опосредованному. Систему прямого управления земельными ресурсами подразделяют на следующие виды функций:

- общие функции, включающие планирование, организацию, координацию, регулирование, распоряжение, учет и контроль. При осуществлении этих функций происходят распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным и земельно-кадастровым производством;

- специальные, обеспечивающие организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т. д.);

- вспомогательные, включающие обслуживающие процессы общего и специального управления (делопроизводство, хозяйственное обслуживание, охрана).

При опосредованном управлении к числу функций относятся изучение земельных отношений, состояния земельного законодательства и их мониторинг, разработка и принятие законодательных актов (законов, решений, постановлений) и нормативов использования земли, реализация мероприятий по изменению системы землепользования, предусмотренных в законодательных актах, совершенствование землепользования, зонирования территории, нормирования использования земли, государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, разрешение земельных споров, связанных с введением и функционированием земельного законодательства и нормативов использования земли.

Управленческие решения по управлению земельными ресурсами - это решения, принимаемые в процессе управления земельными ресурсами. Основные этапы принятия решения по управлению земельными ресурсами следующие:

- постановка задачи;

- поиск информации;

- определение объекта управления и связанных с ним структур;

- определение круга пользователей;

- определение запросов землепользователей;

- исследование поведения потребителей предполагаемого управленческого решения и действия;

- накопление, систематизация и анализ данных об объекте управления;

- расчет возможной эффективности;

- осуществление пилот-проекта;

- расчет фактической эффективности или ее моделирование;

- выбор варианта и принятие управленческого решения.

Определяющими этапами являются постановка задачи и принятие управленского решения. Реализуют управленческие решения с помощью директивного, правового, экономического методов. При УЗР необходимо применять все методы на каждом территориальном уровне. Административный (директивный) метод связан с принятием и реализацией непосредственных управленческих решений-директив. Этот метод основан на реализации государством своих функций по управлению, отраженных в законодательстве. Это акты прямого действия: изъятие, отвод, зонирование, мероприятия по изучению земель и их реализация.

Правовой метод проявляется при опосредованном управлении, когда создаваемое законодательство и нормативы использования земель вынуждают субъектов земельных отношений принимать нужные государству решения.

Экономический метод предполагает создание экономических стимулов и показателей, обеспечивающих реализацию государственной политики в области землепользования.

Принципы управления земельными ресурсами можно разделить на общие и частные. К общим принципам относят:

1) приоритет государственного управления земельными ресурсами;

2) дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов;

3) принцип рационального использования земель;

4) единство управления земельными ресурсами и управления территориями;

5) организационная согласованность использования земель и управления территориями;

6) систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами;

7) экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами;

8) разграничение функций по управлению ресурсами между органами исполнительной и представительной власти одного административно - территориального уровня;

9) разделение функций между различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

10) правовая обеспеченность управления земельными ресурсами;

11) принцип организационного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации.

К частным принципам управления земельными ресурсами можно отнести:

- принцип организационной, финансовой и кадровой обеспеченности системы управления земельными ресурсами, который подразумевает наличие специальных органов управления земельными ресурсами с оптимальной численностью и финансированием, особенно для муниципального уровня, проводящих основной объем работ по управлению земельными ресурсами. Это обеспечит качественное проведение работ определенных видов на конкретных территориях, в которых заинтересовано государство;

- принцип управляемости предполагает рациональное соотношение управленческих и управляемых структур, их штатной численности, рациональную степень загрузки структур, принимающих решения и обеспечивающих их выполнение;

- принцип соответствия субъекта и объекта заключается в том, что структура субъекта управления должна формироваться, исходя из особенностей земельных ресурсов (страны, региона, города и т.д.) как объекта управления. Состав органов управления, взаимосвязь между ними определяются спецификой функционирования как отдельных структур звеньев управления, так и системы в целом;

- принцип изменяемости - это способность органов управления земельными ресурсами на основе требований гибкости и адаптивности учитывать изменения внешних и внутренних экономических, социальных, правовых и иных условий;

- принцип специализации заключается в том, что формирование структуры и органов управления должно обеспечить технологическое разделение процессов управления при одновременном сокращении числа уровней управления и объединении управленческих работ с повторяющимися операциями, однородностью приемов и методов их выполнения (плановые, бухгалтерские, учетные и т.д.);

- принцип иерархичности предполагает необходимость создания структуры управления с учетом обязательности выполнения решений и постановлений вышестоящих структур нижестоящими органами;

- принцип экономичности заключается в том, что планируемый эффект должен достигаться при минимально возможных затратах на управленческий аппарат, экономном использовании трудовых, материальных и финансовых ресурсов производства.

1.3 Организационно-правовой механизм управления земельными ресурсами

Организационные системы в отличие от других сложных систем обеспечивают решение большого круга организационных задач. Под организационной структурой системы управления понимают иерархическую соподчиненность органов, вырабатывающих решения по управлению земельными ресурсами.

Организационные системы управления обладают следующими важнейшими свойствами, которые необходимо учитывать при выработке управленческих решений и организации структуры управления:

1) целостность - устойчивость функционирования организационной системы при ее минимальной структурной сложности и минимально необходимых ресурсах;

2) обособленность - относительная изолированность, автономность организационных систем или их подсистем, проявляющаяся в разделении полномочий, формировании границ экономической, организационной, политической и хозяйственной самостоятельности предприятий, регионов, отраслей;

3) централизованность - управление из одного центра (руководитель, администрация, госорганы и т. д.);

4) адаптивность - возможность учета изменений внутренних и внешних условий, обеспечивающего эффективность и стабильность функционирования системы;

5) совместимость - согласованность подсистем и элементов системы, обеспечивающая их взаимоприспособляемость и взаимоадаптивность;

6) эмерджентность - несоответствие целевых функций отдельных подсистем с целевой функцией всей системы. Так, целевая функция хозяйственного комплекса страны может не совпадать с целевой функцией от- дельной отрасли, а целевая функция отдельного работника - с интересами организации;

7) мультипликативность - возможность умножения положительных или отрицательных эффектов системы;

8) неопределенность данных - отсутствие точных значений характеристик процесса управления;

9) многокритериальность - возможность оценки деятельности организационной системы управления по нескольким показателям;

10) стохастичность - отсутствие однозначных результатов реализации управленческих решений;

11) наличие фактора времени - старение добываемой информации, связанное с сокращением процедуры обоснования и принятия управленческих решений.

Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти, между которыми возможны два типа отношений:

- жесткое подчинение, которое характерно для министерств, ведомств, комитетов и инспекций. При жестком подчинении нижестоящий орган полностью подчинен вышестоящему;

- функциональное соответствие, когда органы выполняют аналогичные функции, отличающиеся только степенью детализации и полнотой функций. Вышестоящий орган вырабатывает общие правила и ограничения для нижестоящих.

Управление земельными ресурсами осуществляют на основе определенных принципов, методов и средств целенаправленного воздействия на субъекты прав на земельные участки. Как было отмечено ранее, выделяются управляющая и управляемая системы с наличием определенного вида связей: прямых и обратных, директивных, стимулирующих, регулирующих.

Сложились определенные организационно-структурные блоки системы управления, позволяющие распределить функции управления между различными органами управления (по горизонтали и вертикали), а также между субъектами с различными экономическими формами хозяйствования.

Каждый вышестоящий уровень координирует действия нижестоящих, а каждый иерархический уровень управления содержит все функции организации субъекта управления.

Субъект управления на вышестоящем уровне осуществляет координирование организации субъектов управления на нижестоящих уровнях, исходя из принятых для конкретного административно-территориального образования критериев эффективности рационального использования земель.

Это обеспечивает необходимые условия для своевременного выполнения федерального законодательства и приведение в соответствие уровней организации управляющей и управляемой систем.

Система органов государственного управления земельными ресурсами образует единую управленческую вертикаль и находится во взаимодействии с государственными органами исполнительной власти: на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации, муниципальных образований (административный район, поселения).

Представительными органами государственной власти являются аппарат Президента Российский Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума Российской Федерации, а также соответствующие органы субъектов Российской Федерации.

Сложившаяся структура государственного управления земельными ресурсами не обеспечивает четкого разграничения функций, что отрицательно влияет на развитие земельных и экономических отношений общества.

Дублирование функций государственного управления земельными ресурсами, включая реформирование земельных отношений, формирование объектов недвижимого имущества, регулирование оценки объектов недвижимого имущества для проведения сделок налогообложения, геодезии и картографии, земельного контроля, а также охраны земель как природного объекта не позволяет сформировать рациональную структуру УЗР страны.

Например, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Она осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные управления субъектов Российской Федерации, имеющие свои подразделения в районах и городах.

В любом государстве в обязательном порядке функционирует исторически сложившаяся правовая система, включающая следующие виды источников права: правовой обычай, нормативный акт, судебный прецедент, договор, общие принципы, идеи и доктрины, религиозные обычаи и др.

Для России наиболее характерный способ правового регулирования - нормативный акт, что обусловливается масштабами, централизацией и многонациональностью государства, необходимостью обеспечить единообразие применения правовых норм. Классификация источников права представлена на рисунке 3.

Под нормой права понимают общее (неперсонифицированное) правило поведения, обязательное для исполнения гражданами и должностными лицами, установленное уполномоченным на это органом.

Норма права - это повеление, имеющее категорический характер, предписание, за которым стоит авторитет закона, государства. Нормативный акт не должен исчерпываться исполнением, он действует непрерывно и, как правило, рассчитан на неопределенное число случаев.

В связи с многообразием социально-экономических и природно-экологических условий нашей страны нормативные федеральные акты по вопросам земельных отношений и управления земельными ресурсами, как правило, принимают только по крупным общегосударственным проблемам, а решение конкретных задач передают субъектам Федерации, которые относятся к их правотворческой компетенции.

Акты органов государственной власти подразделяют по вертикали на федеральные акты Российской Федерации и акты субъектов Российской Федерации, а по горизонтали - на законы и иные нормативно-правовые акты. Закон - это нормативный акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных, в том числе и земельных, отношений.



Рисунок 4. Классификация источников права

Закон всегда нормативен, т.е. в законе всегда содержатся юридические нормы - общие правила поведения, рассчитанные на неопределенное число случаев применения. Законы могут принимать только высшие представительные (законодательные) органы Российской Федерации и ее субъекты либо всенародным голосованием - референдумом, проводимым в особом порядке. Этим обусловливается верховенство закона над остальными актами, которые не могут противоречить закону.

В России законодательным органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы РФ. Все законы и иные нормативные правовые акты находятся между собой в строго иерархической соподчиненности. Законы, принимаемые высшими представительными органами государственной власти, обладают наибольшей юридической силой по отношению ко всем остальным источникам права.

Верховенство среди законов на всей территории России принадлежит Конституции РФ, наделенной высшей юридической силой, и федеральным законам. Согласно Конституции РФ все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить.

В области регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами нормы Конституции РФ можно условно разбить на две большие группы: первая, непосредственно посвященная земельным отношениям и УЗР, и вторая, непосредственно участвующая в регулировании земельных отношений и УЗР. Аналогично формируются конституции и уставы субъектов Российской Федерации.

Наряду с нормативными правовыми актами земельного законодательства к источникам земельного права относят также акты других отраслей законодательства, если они содержат правовые нормы, затрагивающие управление земельными ресурсами. В условиях России основной источник земельного права, как и остальных отраслей права, - подзаконные нормативные акты. В них прежде всего входят указы Президента РФ, а также постановления Правительства РФ, ведомственные акты, нормативные акты организаций, акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Главные подзаконные акты - указы Президента России. Следующие источники земельного права - постановления Правительства Российской Федерации. Акты Правительства РФ принимают на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в Российской Федерации.

Для дальнейшего развития системы управления земельными ресурсами в Российской Федерации необходимо создание полноценного земельного законодательства, призванного комплексно регулировать правовые отношения по поводу земли как объекта земельного права.

Исходя из особенностей этого объекта, можно выделить следующие основные направления в формировании правового механизма системы управления земельными ресурсами:

- правовое регулирование земель как основного природного ресурса (вопросы рационального использования и охраны земель);

- правовое регулирование земель как объекта права собственности (установление особенностей оборота земельных участков);

- правовое регулирование земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (государственный контроль и государственное регулирование земельных отношений).

2. Характеристика административно-территориального района

2.1 Географическое расположение Татищевского района

Муниципальное образование р.п. Татищево входит в состав Саратовской области РФ как самостоятельная административно-территориальная единица. Татищевское муниципальное образование наделено статусом городского поселения, с административным центром - рабочий поселок Татищево Законом Саратовской области от 21.07.2005 № 108-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Татищевского муниципального района» (Таблица 1).

Таблица 1. Рабочий поселок Татищево в структуре Приволжского федерального округа

Наименование	Население	Территория, тыс. км2
	тыс. чел.	%
Приволжский федеральный округ, всего	31155	100,0	1037
- городское население	22047	70,8
- сельское население	9108	29,2
Саратовская область, всего	2668	8,6	101,2
- городское население	1964	6,3
- сельское население	704	2,2
Татищевский район, всего	28,2	0,09	2,1
Рабочий поселок Татищево, всего	7,8	0,02	0,06

Рабочий поселок расположен на реке Идолга (левый приток реки Медведица), в правобережье Саратовской области (рисунок 4).

Татищево - рабочий поселок областного подчинения, центр одноименного района в 20 км от Саратова, железнодорожный узел на линии Саратов - Ртищево.

Площадь городского поселения (современное состояние) составляет 5 916 га. Население насчитывает 7842 человека на 01.01.2013 года.



Рисунок 4. Географическое расположение Татищевского района

На территории района длительное время разрабатываются месторождения нефти, газа и конденсата, расположенные в южных и юго-восточных частях района.

Татищевский муниципальный район - сельскохозяйственный. В последние годы состояние сельскохозяйственных земель (пахотных) района, находящихся в сфере хозяйственной деятельности имеет тенденцию к снижению своих качественных показателей.

Показателем ухудшения качества земель является прогрессивное снижение содержания гумуса в почвах за счет нарушения севооборотов и безвозвратной технологии возделывания сельскохозяйственных культур. Ухудшение состояния почвенного покрова происходит также за счет уплотнения почв при обработке тяжелыми машинами и орудиями, сокращением противоэрозионных мероприятий, отсутствием рекультивации земель.

В целом, при отсутствии комплекса почвозащитных мероприятий все эти процессы и явления приводят к ухудшению качества почвенных ресурсов.

Что касается применения минеральных и органических удобрений, то по Татищевскому району посевная площадь сельскохозяйственных культур с внесёнными органическими и минеральными удобрениями в последние пять лет не превышала 3-5% к общей посевной площади.

Климат Саратовского Правобережья формируется под влиянием переноса воздушных масс с севера, северо-запада и, особенно, с юга-востока. Это определяет соответствующие погодные условия и ход различных природных процессов. В целом климат засушливо-континентальный с суровой малоснежной зимой и жарким, сухим летом. Континентальность возрастает с северо-запада на юго-восток и особенно проявляется в величине среднесуточной амплитуды температуры воздуха.

Среднемноголетние данные свидетельствуют о том, что температура наиболее холодного месяца (января) составляет - 12,7 градусов, наиболее тёплого (июля) - 20,8, амплитуда - 30,5 градусов. За октябрь-ноябрь выпадает 110 мм осадков, что соответствует 26% годовой нормы. Наибольшее количество осадков приходится на летние месяцы (июнь - август). Устойчивый снежный покров образуется в конце ноября - начале декабря. Продолжительность залегания снежного покрова 120-127 дней. Зимние осадки составляют 87 мм (20% годовой нормы), а весенний запас воды в снеге - 77 мм. Средняя дата начала снеготаяния 15 марта, окончания - 5 апреля. Продолжительность снеготаяния 15-30 дней, интенсивность - 4,5 мм/сутки. Заморозки в воздухе заканчиваются в конце апреля - начале мая. Первые осенние заморозки начинаются в конце сентября.

Продолжительность вегетационного периода 150-160 дней. За вегетационный период выпадает около 70% годовой суммы осадков, дефицит влажности воздуха в этот период наиболее значительный - 12 мб. Гидротермический коэффициент колеблется от 0,6 до 0,9, что указывает на недостаточность увлажнения, особенно в мае - июне, когда идёт формирование урожая сельскохозяйственных культур.

Самыми распространенными почвами на территории являются чернозёмы среднемощные на плотных коренных породах, чернозёмы среднесмытые и чернозёмы слабосмытые. Они разнообразны по содержанию гумуса, мощности гумусового горизонта, механическому составу, степени эродированности, сопротивлению почв.

В целом по району площадь эродированных почв различной степени занимает около 70% от общей земельной площади района, что в площадном измерении составляет более 107 тыс.га. Геоморфологическое строение территории района и климатические особенности на фоне высокой степени распаханности земельных ресурсов способствуют проявлению, прежде всего, водной и водно-ветровой эрозии. В значительной степени также эродированы пастбища и сенокосы [26].

2.2 Социально-экономические показатели Татищевского района

Татищевский муниципальный район - один из наиболее динамично развивающихся муниципальных районов Саратовской области. На протяжении последних нескольких лет в районе сохраняется положительная динамика основных показателей, характеризующих уровень жизни населения района (таблица 2).

Таблица 2. Показатели, достигнутые в 2014 году

Показатели	2014 год
Объем отгруженных товаров собственного производства, млн. рублей	1507,5
Индекс промышленного производства, в процентах к предыдущему году	95,9
Производство продукции сельского хозяйства, млн. рублей	2792,0
в процентах к предыдущему году	141,6
Производство основной продукции сельского хозяйства, в натуральном выражении
мяса, тыс. тонн	19,3
в процентах к предыдущему году	106,0
молока, тыс. тонн	17,0
в процентах к предыдущему году	106,3
Показатели	2014 год
яиц, млн. штук	54,3
в процентах к предыдущему году	100,6
Инвестиции в основной капитал, млн. рублей	705,6
в процентах к предыдущему году	105,5
Оборот розничной торговли, млн. рублей	1369,6
в процентах к предыдущему году	123,7
Оборот общественного питания, млн.рублей	71,7
в процентах к предыдущему году	119,9
Объем платных услуг населению, млн.рублей	323,2
в процентах к предыдущему году	115,7
Ввод в действие жилых домов, кв. м	5172,0
в процентах к предыдущему году	100,5
Среднемесячная заработная плата, рублей	14679,0
в процентах к предыдущему году	107,8
Среднемесячные денежные доходы на душу населения, рублей	8501,0
в процентах к предыдущему году	119,7
Уровень регистрируемой безработицы на конец года, в процентах	0,9
Доходы консолидированного бюджета района, млн. рублей	360,2
в процентах к предыдущему году	115,1
Расходы консолидированного бюджета района, млн. рублей	367,7
в процентах к предыдущему году	115,1
в том числе: расходы на образование, млн. рублей	205,0
в процентах к предыдущему году	112,0
расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, млн. рублей	33,6
в процентах к предыдущему году	в 1,7 раз
расходы на здравоохранение, млн. рублей	28,6
расходы на культуру, кинематографию, млн. рублей	24,0
в процентах к предыдущему году	103,0

За 2014 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по полному кругу организаций - производителей Татищевского муниципального района составил 1507,5 млн. рублей, что на 18,7% больше в сравнении с 2013 годом.

За последние годы на большинстве из этих предприятий осуществлена модернизация действующей производственной базы и введены новые мощности по переработке сельскохозяйственного сырья, проведены работы по расширению ассортимента и повышению качества выпускаемой продукции. Предприятиями формируются потребительский имидж. Многими видами пищевой продукции район обеспечивает себя полностью, а такие предприятия, как ОАО «Птицефабрика Михайловская», молочный завод «Атикс-МТ» известны далеко за пределами Татищевского района.

В тоже время, на протяжении последних лет, наиболее интенсивно развивающейся сферой экономики района можно считать агропромышленное производство.

Объем валовой продукции сельского хозяйства за 2011 года составил 2792,0 млн. рублей или 141,6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Приоритетной задачей сельскохозяйственного производства в районе является развитие животноводства и, в первую очередь, птицеводства. Животноводством в районе занимаются 12 сельхозпредприятий, 52 индивидуальных предпринимателей и крестьянских фермерских хозяйств, и более 7500 личных подсобных хозяйств населения. Объем субсидий сельхозтоваропроизводителям района в 2011 году составил в общей сумме 163,1 млн. рублей.

Все вышеуказанные мероприятия благоприятно сказываются на потребительском спросе населения, что влечет за собой развитие потребительского рынка и малого предпринимательства в районе.

Первоочередные мероприятия развития района в отрасли градостроительства направлены на решение наиболее острых архитектурно-планировочных и инженерно-транспортных проблем.

К основным задачам в сфере земельных и имущественных отношений относятся совершенствование нормативно-правовой базы в области управления земельными ресурсами и имуществом; совершенствование системы муниципального земельного контроля за использованием земель в границах муниципальных образований района; оформление земельных участков, состоящих из невостребованных земельных долей, в муниципальную собственность; проведение регистрации объектов муниципальной собственности и оформление бесхозяйного имущества в муниципальную собственность.

2.3 Анализ использования земельных ресурсов в Татищевском районе

Татищевский район граничит с Аткарским, Лысогорским, Петровским и Саратовским районами Саратовской области.

В соответствии с федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-фз «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», и законом Саратовской области от 23.12.2004 № 78-ЗСО о муниципальных районах (принят Саратовской областной думой 15.12.2004)

Татищевский район является муниципальным районом и реализовывает свои функции согласно ст. 2 ЗК РФ (рисунок 5).

Рисунок 5. Распределение земельного фонда в Татищевском районе по категориям на 1 января 2014 года

С апреля 2013 года на территории Татищевского района создано 7 муниципальных образований 6 сельских и 1 городское поселений.

В настоящее время в районе проживает почти 29 тыс. человек, земли населенных пунктов составляют около 14 тыс. га, т.е. на одного жителя приходится в среднем 2400 кв. м. (24 соток) земли, куда входят собственно личные подворья, земли общего пользования, дороги, земли занятые объектами соцкультбыта, линиями ЛЭП и т. д. С учетом перспектив развития района потребность в землях населенных пунктов составляет 2 тыс. га.

Согласно данным государственного учета земель в административной границе Татищевского района Саратовской области находится 208,059 тыс.га